Evaluatie evenementenvisie Purmerend

Transcriptie

1 Evaluatie evenementenvisie Purmerend 1. Inleiding 1.1: Aanleiding Op 30 mei 2013 heeft de gemeenteraad de evenementenvisie Purmerend vastgesteld. Deze visie is mede tot stand gekomen na gedachtewisselingen met de leden van de gemeenteraad en de evenementenorganisaties. Daarbij is vooral ingegaan op de wijze waarop evenementen een bijdrage kunnen leveren aan de aantrekkelijkheid van de stad. Specifieke aandacht was er toen voor de regiefunctie van de gemeentelijke overheid. Volgens een groot aantal evenementenorganisaties was het van belang dat de gemeente zou investeren in het verbeteren van de coördinatiefunctie bij het verlenen van de vereiste vergunningen. Uit de ervaringen met Purmerend 600 jaar (in 2010) was gebleken dat een verbeterende coördinatie positief zou zijn voor de belangstelling om een evenement in Purmerend te organiseren en de onderlinge afstemming van alle evenementen in de stad. In 2013 is afgesproken dat de gemeente in 2015/2016 een evaluatie zou uitvoeren naar de effecten van de uitgangspunten die in de evenementenvisie (2013) zijn vastgelegd. In deze notitie zijn deze effecten nader omschreven. 1.2: Doel en opbouw De evaluatie van de evenementenvisie (2013) dient inzicht te geven in de wijze waarop de gemeente samen met de evenementenorganisaties invulling heeft gegeven aan de uitvoering van deze visie, en in de effecten die dit heeft opgeleverd. Het is overigens niet de bedoeling om uitsluitend in te gaan op de positief bereikte resultaten. Ook de resultaten die (nog) niet zijn bereikt, komen aan de orde. Op basis daarvan zullen voorstellen worden gedaan voor een eventuele aanpassing van de evenementenvisie of een bijsturing van de acties c.q. projecten die in de afgelopen periode zijn uitgewerkt of uitgevoerd. In de komende paragrafen zal worden ingegaan op: - de belangrijkste uitgangspunten van de evenementenvisie; - de wijze waarop de evaluatie van deze visie is uitgevoerd; - de bereikte en (nog) niet bereikte resultaten; - de aandachts- en discussiepunten; - de voorstellen tot aanpassing van de evenementenvisie of de uitvoering daarvan. 2. Evenementenvisie De visie van de gemeente Purmerend op evenementen is in 2013 kortweg als volgt omschreven: Purmerend streeft naar een evenwichtig evenementenaanbod waarin alle evenementen - bestaand en nieuw, klein en groot - zich op een of meer van de bovengenoemde doelstellingen richt. De stad Purmerend heeft in de regio Waterland een centrumfunctie. Vooral de beeldbepalende (en dikwijls grotere) evenementen zoals, het Nieuwjaarsfestijn, de Koningsdagfeesten, het culturele evenement 'Reuring', de Kermis, de Poortersfeesten (eens in de drie jaar) en de Nazomerfeesten versterken deze functie. Bezoekers voor deze evenementen komen niet alleen uit Purmerend maar ook uit de directe regio. 1

2 Voor wat de doelstellingen betreft, gaat het om verleiden, verbinden en verrassen. Verrassen: het ondersteunen van unieke, kwalitatieve evenementen. Verbinden: het versterken van de onderlinge band tussen mensen in de stand en het verbinden van de diverse sectoren/disciplines. Verleiden: het promoten van Purmerend waardoor de stad meer (boven)regionale bezoekers trekt en de economie gestimuleerd wordt. Purmerend heeft in de evenementenvisie de ambitie uitgesproken om de komende jaren ( ) de bestaande evenementen te versterken en de kwaliteit van deze evenementen - indien mogelijk te verbeteren. Nieuwe evenementen worden niet actief gestimuleerd maar wel gefaciliteerd mits deze evenementen: passen binnen de jaarlijkse evenementenplanning en -programmering; een bijdrage leveren aan de versterking van de sociale cohesie in Purmerend (verbinden); aansluiten op overige vastgestelde beleidsdoelstellingen (cultuur, sport, economische zaken, jeugd- en jongerenbeleid). De rol van de gemeente met betrekking tot evenementen kent volgens de evenementenvisie (2013) drie belangrijke elementen: a. stimulerend: het nemen van initiatieven op het gebied van een gezamenlijke marketing en promotie van evenementen, netwerkvorming (bijeenbrengen van evenementenorganisaties) met als doel de onderlinge samenhang van evenementen te versterken en te verbeteren (en eventueel de kwaliteit van deze evenementen te verhogen); b. faciliterend: het actief ondersteunen van evenementenorganisaties bij het vinden van een geschikte locatie voor de betreffende evenementen en het verkrijgen van diverse faciliteiten zoals dranghekken e.d; c. regulerend: het vastleggen van bepaalde grenzen waarbinnen evenementen kunnen worden georganiseerd en het toetsen van aanvragen om evenementenvergunningen aan deze vastgestelde grenzen. Per element (of rol) zijn er uitgangspunten bepaald. Deze uitgangspunten komen in latere paragrafen aan de orde als wordt aangegeven wat er in de afgelopen jaren met betrekking tot de uitvoering van de evenementenvisie wel en niet is uitgevoerd. 3. Evaluatie evenementenvisie In 2015 is de evaluatie van de evenementenvisie uitgevoerd. Deze evaluatie bestaat, zoals de burgemeester in een brief aan de gemeenteraad heeft meegedeeld, uit: a. een onderzoek onder het internetpanel van de gemeente waarin vragen zijn gesteld over het bezoek aan evenementen in de stad en de waardering hiervan; b. een verzoek aan de evenementenorganisaties om hun zienswijze over de evenementenvisie en de uitvoering hiervan aan de gemeente kenbaar te maken. c. Evenementenadviescommissie? In dit hoofdstuk zal nader worden ingegaan op de uitkomsten van het onder a bedoelde onderzoek en de hoofdlijnen van de onder b bedoelde zienswijzen. 3.1: Onderzoek internetpanel Uit het onderzoek onder de deelnemers van het internetpanel, dat in 2015 is uitgevoerd, blijkt dat van de onderzochte evenementen Reuring, Purmerend onder Stoom, Voorjaarskermis, internationale markt en Koningsdag/nacht de grote publiekstrekkers zijn. 2

3 Een kwart tot de helft van de panelleden geeft aan dat zij deze evenementen bezocht hebben. Het best beoordeeld zijn Purmerend onder Stoom (8,0), Jurassic jubileum spektakel (7,9) en Reuring (7,8). Het merendeel van de panelleden vindt dat er in Purmerend voldoende evenementen georganiseerd worden. 2% vindt dat er teveel zijn en 8% te weinig. 14% van de panelleden mist bepaalde evenementen in het aanbod. Het uitgebreide onderzoeksrapport is als bijlage bij deze notitie gevoegd. Kortheidshalve wordt naar de inhoud hiervan verwezen. 3.2: Zienswijzen evenementenorganisaties en de evenementenadviescommissie Aan alle evenementenorganisaties, die in Purmerend een evenement organiseren of hebben georganiseerd, is in 2015 een brief gestuurd met het verzoek om te reageren op de volgende vragen: - voldoet de gemeentelijke evenementenvisie nog? - is het wenselijk om deze visie aan te vullen of aan te passen? - zijn er overige suggesties, ideeën, op- en aanmerkingen met betrekking tot evenementen? Niet alle organisaties hebben binnen de aangegeven termijn een reactie gegeven. Van de Stichting Purmerend Marktstad, de Purmerendse Centrum Ondernemers, het cultuurhuis Wherelant, de Bibliotheek Waterland, het Bureau Toerisme Laag Holland, het Stedelijk Orkest, de Stichting Poortersfeesten, de Stichting Reuring en de heer P. Kraakman is wel een reactie ontvangen. Ook is aan de Evenementenadviescommissie (EAC) om advies gevraagd. Alle evenementenorganisaties, die een reactie hebben ingediend, zijn van mening dat de evenementenvisie nog steeds voldoet en geen aanpassing of aanvulling behoeft. Wel hebben zij een aantal suggesties gedaan om de uitvoering van deze visie (verder) te verbeteren. Op een groot aantal punten sluiten deze suggesties op elkaar aan. Vandaar dat niet alle suggesties in deze notitie aan de orde zullen komen. Hieronder zijn de belangrijkste in een samenvattend overzicht weergegeven. Wel is ervoor gekozen om het integrale advies van de EAC in deze notitie op te nemen. Reacties evenementenorganisaties In de reacties van de hiervoor genoemde evenementenorganisaties zijn de volgende punten expliciet naar voren gebracht: a. regelgeving in verhouding tot de vrijwilligers van de evenementenorganisaties die deze in de praktijk dienen uit te voeren; b. algemene (regionale) promotie en marketing van evenementen in Purmerend; c. financiële aspecten (het al dan niet in rekening brengen van specifieke kosten, alsmede de subsidies die aan evenementen worden verleend). Ad a: Volgens een aantal evenementenorganisaties ontstaat er in de praktijk een disbalans tussen de aansturing van evenementen vanuit professionele organisaties (politie, brandweer en gemeente) en de uitvoering van het evenement door organisaties die veelal werken met goedwillende vrijwilligers. De organisaties hebben geen of nauwelijks kennis en ervaring met betrekking tot het beheer van een publiek gebied terwijl de verantwoordelijkheid hiervoor wel grotendeels bij hen wordt neergelegd. Dat geldt voor veiligheid, handhaving, openbare orde, verkeersmaatregelen en communicatie met omwonenden. Het is van belang dat de gemeente niet al deze zaken op de organisaties afwentelt maar hen meehelpt bij het inschatten van de risico s en het (gedeeltelijk) oplossen daarvan. 3

4 Ad b: Ook vindt een aantal organisaties dat de gemeente een rol moet hebben (en houden) bij het motiveren van de vrijwilligers die zich belangeloos voor (een) evenement(en) inzetten. De kans bestaat dat bij te veel risico en verantwoording vrijwilligers zullen afhaken. Alle evenementenorganisaties zijn zeer tevreden over de wijze waarop de gemeente met behulp van de evenementenkalender werkt aan de bekendheid van evenementen bij Purmerenders en bezoekers van buiten Purmerend. Deze kalender is de op een na meest bezochte pagina van de gemeentelijke website, en wordt door vele media (deels) overgenomen. Het is volgens de evenementenorganisaties echter wenselijk om de evenementen ook (boven)regionaal te promoten. Zij menen tevens dat de gemeente hierin een wezenlijke regierol dient te vervullen. Ad c: 1. De betreffende evenementenorganisaties willen meer inzicht in de kosten die de gemeente voor evenementen doorrekent. Het gaat dan vooral om kosten voor het schoonmaken van het evenemententerrein. 2. Binnen de begroting van de gemeente is ,-- beschikbaar voor subsidies aan spontane evenementen die een belangrijke aanvulling kunnen zijn op het totale evenementenaanbod van Purmerend. Vele organisaties vinden dit budget niet voldoende. Bovendien is de helft in de afgelopen periode ( ) gereserveerd voor Purmerend onder Stoom dat in 2015 heeft plaatsgevonden. Daardoor was er in die jaren ,-- voor overige spontane evenementen beschikbaar. Overigens krijgt een aantal grote en regelmatig terugkerende evenementen zoals Reuring, Najaars- en Poortersfeesten een structurele subsidie (vanuit het beschikbare budget voor cultuur en/of sport). Advies Evenementenadviescommissie Overeenkomstig de evenementenvisie (2013) is er een Evenementenadviescommissie (EAC) aangesteld. Deze commissie, die bestaat uit personen die nauw verbonden zijn met de stad en het belang van evenementen voor Purmerend als stad onderstrepen en zich belangeloos inzetten als adviseur brengen gevraagd en ongevraagd advies uit over het gemeentelijk evenementenbeleid en de uitvoering daarvan inclusief de besteding van het bij de gemeente aanwezige evenementenbudget (zie hierboven). De leden worden op voorspraak van burgemeester en wethouders voor een periode van vier jaar benoemd. Aan de EAC is gevraagd om advies uit te brengen over de uitvoering van de evenementenvisie in de afgelopen jaren en de wijze waarop deze uitvoering verbeterd zou kunnen worden. In een brief en in een overleg met de burgemeester is het volgende hoofdpunt aan de orde gesteld. In zijn algemeenheid is de commissie van oordeel dat het beleid voldoet en dat Purmerend over een alleszins aanvaardbaar pakket aan evenementen beschikt. Er is immers een veelheid en grote verscheidenheid aan evenementen en Purmerend biedt daardoor voor elk wat wils. 4. Stand van zaken: uitvoering evenementenvisie In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op de (uitgangs)punten van de evenementenvisie en de wijze waarop deze al dan niet zijn uitgevoerd. Voor zover mogelijk, zal er een relatie worden gelegd met de punten die uit de evaluatie van deze visie naar voren zijn gekomen. Op deze wijze kan worden beoordeeld of en zo ja wat er de komende jaren op het gebied van evenementen (verder) dient te worden opgepakt. 4

5 4.1: Stimulering van evenementen In de evenementenvisie is over dit punt het volgende opgenomen: - ondersteuning van de grotere gezichtsbepalende evenementen; - subsidiering van overige voor het evenementenaanbod van belang zijnde evenementen; - niet in rekening brengen van kosten; - verbetering van duurzaamheid bij evenementen. De subsidiering aan de grotere gezichtsbepalende evenementen zoals Reuring, Najaarsen Poortersfeesten is in de afgelopen periode voortgezet. Organisaties van de overige (kleinere) evenementen konden een beroep doen op het evenementenbudget van ,-- (waarvan door de reservering voor Purmerend onder Stoom ,-- beschikbaar was). Van deze mogelijkheid is veelvuldig gebruik gemaakt. In een aantal jaren was er zelfs sprake van een overschrijding van het beschikbare budget. Een overzicht van de evenementen, die in de afgelopen jaren van dit budget gebruik hebben gemaakt, is in de bijlagen opgenomen. Het betreft in nagenoeg alle gevallen spontane evenementen die voor 1 jaar een opstartsubsidie van de gemeente hebben ontvangen en behalve deze subsidie ook over andere middelen beschikten. De vraag is aan de orde of er voor de stimulering van evenementen meer budget beschikbaar zou moeten zijn zodat nog meer evenementen, die een aanvulling zijn op het totale evenementenaanbod, kunnen worden ondersteund en Purmerend zich nog meer als evenementenstad kan profileren. Er bestaat inmiddels een globaal overzicht van de kosten die voortvloeien uit de werkzaamheden die de gemeente ten behoeve van de evenementen. Het is echter noodzakelijk om dit overzicht verder te verfijnen en te concretiseren, en vervolgens met alle evenementenorganisaties te delen zodat er een gezamenlijk beeld bestaat over de kosten die de gemeente wel of niet voor een evenement zal doorberekenen. Voor wat de duurzaamheid betreft, is er door de gemeenteraad besloten om een duurzaamheidsprijs evenementen in te stellen. Het is de bedoeling om deze prijs begin 2017 voor de eerste keer uit te reiken. Bij de beoordeling van alle in 2016 georganiseerde evenementen zal een jury worden betrokken. Deze jury bestaat uit een viertal mensen die kennis van duurzaamheid (energie/afval) hebben en op geen enkele wijze aan Purmerendse evenementenorganisaties gelieerd zijn. Het gemeentebestuur heeft de verwachting dat de uitreiking van een duurzaamheidsprijs zal bijdragen aan het verminderen van het zwerfafval en het terugdringen van de CO2-emissie. Overigens heeft Purmerend met deze duurzaamheidsprijs voor evenementen een primeur. In geen enkele andere stad wordt een soortgelijke prijs uitgereikt. 4.2: Facilitering van evenementen Bij facilitering van evenementen gaat het concreet om: - het realiseren van een loket voor evenementen (evenementencoördinator); - het verminderen van administratieve lasten; - het gezamenlijk promoten van evenementen; - het organiseren van netwerkbijeenkomsten voor evenementenorganisaties. In 2012 is er een evenementencoördinator aangesteld die optreedt als aanspreekpunt voor evenementenorganisaties en zorg draagt voor de noodzakelijke afstemming (in- en extern) van evenementen waarvoor een vergunning van de gemeente vereist is. In 2014 heeft een evaluatie van deze functie plaatsgevonden. 5

6 Op basis daarvan is geconcludeerd dat de evenementencoördinator een belangrijke bijdrage levert aan een goed verloop van evenementen in de stad. Veel van de kritiek met betrekking tot de procedures bij de gemeente en het ontbreken van voldoende afstemming binnen de gemeente, die voor 2013 veelvuldig werd geuit, is in de afgelopen jaren sterk afgenomen. Knelpunten in de organisatie van evenementen worden tijdig gesignaleerd en zo snel mogelijk opgelost. De in de evenementenvisie aangekondigde vermindering van de administratieve lasten is grotendeels afgerond. Zo is er in de afgelopen jaren: - onderscheid gemaakt in meldingen (voor kleinere evenementen) en vergunningen (voor grotere evenementen); - een digitaal aanvraagformulier opgesteld en op de website geplaatst; - een duidelijke administratieve procedure voor de behandeling van aanvragen om vergunningen en meldingen vastgesteld; - directe afstemming met betrekking tot de advisering vanuit diverse gemeentelijke diensten en de veiligheidsdiensten (politie en brandweer); - een evenementenkalender beschikbaar waarop kan worden gezien of een specifiek evenement samenvalt met andere evenementen in de stad (en er eventueel tijdig naar een andere datum kan worden gezocht). De gezamenlijke promotie van evenementen op lokaal niveau is mede met behulp van de al genoemde evenementenkalender tot stand gekomen. Enkele media, waaronder Dagje Purmerend en RTV Purmerend, gebruiken deze kalender voor hun overzichten van wat er in Purmerend te doen is. Is ook voeding voor de VVV website en de landelijke VVV app. Voor een deel gaat deze informatie naar de directe regio. Tot dusverre is er nog weinig gedaan aan de (boven)regionale promotie van evenementen. Bij evenementenorganisaties bestaat er nog steeds behoefte. Bovendien zijn zij van oordeel dat de gemeente hierin een regiefunctie zou moeten vervullen. Het organiseren van netwerkbijeenkomsten is in de afgelopen jaren wel opgepakt. Ieder jaar nodigt de gemeente alle evenementenorganisaties uit voor een aftrap van het evenementenseizoen. Alle betrokken partijen krijgen op die manier inzicht in de evenementen die er in dat jaar zullen plaatsvinden. Voorts kunnen zij kennis opdoen en informatie met elkaar uitwisselen. De gemeente organiseert ook een bijeenkomst met de verkeersregelaars. Deze (vrijwillige) verkeersregelaars dienen ieder jaar een proef van bekwaamheid af te leggen. Het gemeentebestuur vindt het van belang dat deze groep van vrijwilligers elkaar ontmoet en gezamenlijk informatie kan opdoen over de laatste stand van zaken met betrekking tot het regelen van het verkeer bij evenementen. De politie werkt belangeloos mee aan dergelijke bijeenkomsten. 4.3: Regulering van evenementen In de evenementenvisie is een aantal algemene richtlijnen opgenomen die als toetsingskader dienen voor de verlening van evenementenvergunningen op grond van artikel 12 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Deze algemene richtlijnen hebben onder meer betrekking op geluid,, schenken van alcohol, maximering van evenementen, evenementenlocaties en brandbeveiliging, en zijn in de afgelopen jaren uitgewerkt in een evenementenbeleid dat de burgemeester in september 2013 formeel heeft vastgesteld. Dit beleid is in januari 2014 gepresenteerd aan alle evenementenorganisatoren en een hardcopy is aan alle aanwezigen ter beschikking gesteld. Tegelijkertijd zijn alle afzonderlijke notities met betrekking tot evenementen, die in de jaren daarvoor waren vastgesteld, ingetrokken. Daardoor is er nog maar een algemeen kader voor evenementenvergunningen van toepassing. 6

7 5. Conclusies en aanbevelingen 5.1: Conclusies Uit de voorgaande hoofdstukken kan worden geconcludeerd dat: 1. de inwoners van Purmerend in grote lijnen tevreden zijn over het evenementenaanbod van de stad en veel waardering hebben voor de grotere evenementen zoals Reuring, Purmerend onder Stoom, de Voorjaarskermis en de internationale markt. 2. de evenementenorganisaties geen aanleiding zien voor een aanpassing van de evenementenvisie (2013) maar wel aandacht vragen voor de (boven)regionale promotie, de wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan wettelijke maatregelen en de financiële aspecten zoals subsidies en het doorberekenen van kosten; 3. de Evenementenadviescommissie (EAC) in de afgelopen periode adviezen heeft uitgebracht over evenementen over incidentele subsidies aan evenementen die een meerwaarde voor de stad Purmerend hebben; 4. veel van de in de evenementenvisie vastgelegde uitgangspunten al zijn uitgewerkt en uitgevoerd maar dat een aantal punten zoals (boven)regionale promotie, het (niet) in rekening brengen van kosten en de besteding van het evenementenbudget nog dient te worden opgepakt. 5.2: Aanbevelingen 1. professionaliteit van gemeente en veiligheidsdiensten versus uitvoering door vrijwilligers van evenementenorganisaties De gemeente gaat in overleg met de evenementenorganisaties om na te gaan hoe zij deze organisaties kan ondersteunen/faciliteren bij de uitvoering van het evenement en de verantwoordelijkheid met betrekking tot de beheer van het evenemententerrein. Specifieke aandachtspunten in dit verband zijn de voorwaarden ten aanzien van de beveiliging en de verantwoordelijkheid van de organisatie voor het betreffende evenement in relatie tot de inzet van vrijwilligers. Het is noodzakelijk dat er een duidelijk beeld ontstaat van wat de gemeente van de evenementenorganisaties mag verwachten en vice versa. 2. (boven)regionale marketing en promotie Het gemeentebestuur heeft recent opdracht gegeven voor een onderzoek naar de algemene promotie van Purmerend. Dit onderzoek moet uiteindelijk een verhaal over Purmerend opleveren dat door Purmerenders wordt verteld en doorverteld. Uit dit verhaal kan tevens worden afgeleid waar Purmerend sterk in is en waarop de stad zich naar buiten toe kan profileren. Evenementen maken daar deel vanuit. Voorgesteld wordt om de uitkomsten van het onderzoek met betrekking tot stadspromotie af te wachten en op basis daarvan samen met de evenementenorganisaties en Bureau Toerisme Laag Holland (BTLH) een plan op te stellen hoe evenementen in stad, regio en land beter kunnen worden gepromoot. 3. doorberekening van kosten Zoals hierboven reeds is aangegeven, is het de bedoeling om een duidelijker en concreter beeld te krijgen van de kosten die wel c.q. niet aan evenementenorganisaties zullen worden doorberekend. Dit overzicht zal er ook toe bijdragen dat alle partijen inzicht krijgen in de indirecte financiering van evenementen omdat niet alle kosten zijn of worden doorberekend. 7

8 4. evenementenbudget In de afgelopen jaren is door evenementenorganisaties veelvuldig een beroep gedaan op het bij de gemeente beschikbare evenementenbudget. Dit budget bleek niet toereikend te zijn omdat een deel hiervan ook werd (en wordt) gereserveerd voor terugkerende evenementen zoals Purmerend onder Stoom. Een dergelijke reservering verhoudt zich bovendien niet goed met de structurele subsidies die evenementen zoals Reuring, Luilak, Najaars- en Poortersfeesten via andere budgetten (cultuur en sport) ontvangen. Het verdient dan ook aanbeveling om het evenementenbudget in beginsel aan te wenden voor evenementen die starten en een extra stimulans kunnen gebruiken. Voorwaarde is wel dat dergelijke evenementen passen binnen het gemeentelijk (evenementen)beleid en een aanvulling zijn op het totale evenementenaanbod van de gemeente. Een vraagpunt is nog wel of en hoe de terugkerende evenementen (Purmerend onder Stoom en Purmerend wenst elkaar), waarvoor tot dusverre gelden binnen het evenementenbudget gereserveerd zijn, voortaan gesubsidieerd kunnen worden. Evenementenadviescommissie Met de Evenementenadviescommissie (EAC) heeft al een gesprek plaatsgevonden over de punten die zij met betrekking tot de uitvoering van de evenementenvisie heeft geadviseerd. Concreet gaat het daarbij om punten die het functioneren van de commissie zelf betreffen (terugkoppeling van besluiten die de gemeente heeft genomen, uitspreken van verwachtingen over de wijze waarop de commissie haar werkzaamheden regelt en het niet verspreiden van adviezen over specifieke evenementen). Tevens is besloten dat een groot deel van de EAC aftreedt. Inmiddels zijn er nieuwe leden voor deze commissie geworven. De verwachting is dat de nieuwe commissie op 1 april 2016 formeel kan aantreden