directie zuiderzeewerken

Transcriptie

1 rijkswaterstaat bx directie zuiderzeewerken

2 RIJKSWATERSTAAT Directie BIBLIOTHEEK RIJKSDIENST VOOR DE IJSSELMEERPOLDERS Zuiderzeewerken. Nota nr. 330 GEVOLGEN PRIVATISERING BETONNINGSTAAK VOOR ZZW. INHOUD: 1. Inleiding 2. Algemeen 3. Organisatiewijziging (personeel en materieel) 4. Bestemming gebouuen 5. Financiele gevolgen 6. Gevolgen voor het management van ZZW 7. Realisering van de privatisering van de betonningstaak 8. Samenvatting. 18 december Iw

3 RIJKSWATERSTAAT Directie Zuiderzeewerken. Nota nr.330 Notitie betreffende de gevolgen van de PRIVATISERING VAN DE BETONNINGSTAAK voor de organisatie van de directie Zuiderzeewerken. 1. INLEIDING. In navolgende notitie wordt aangegeven welke taken in geval van privatisering komen te vervallen, wat de gevolgen zijn voor mensen en middelen en op welke wijze dit gerealiseerd kan worden. 2. ALGEMEEN Privatisering van de betonningstaak op het IJsselmeer en de Randmeren betekent uitbesteden van de operationele betonningstaak te water, van het onderhoud van de betonningsmiddelen aan de wal en van het uitbesteden van het onderhoud en het opheffen van storingen aan wallichten, havenlichten en lichtenlijnen en bijbehorende installaties en (bouwkundige) constructies Om tot uitbesteding te geraken is het nodig dat de uit te voeren werkzaamheden worden gei'nventariseerd en worden verwerkt in (een) te sluiten overeenkomst(en). De benodigde fondsen dienen te worden vrijgemaakt, waarna de aanbesteding c.q. inschrijving dient te worden geregeld Na gunning moeten de uit te voeren werkzaamheden worden vastgelegd in een werkplan en tijdens de uitvoering worden gecontroleerd, zowel ten aanzien van het operationele- als het onderhoudsgebeuren. Hierbij dient een besteksadministratie te worden bijgehouden. 72 ZZW

4 De uitvoering van de operationele werkzaamheden dient te worden begeleid met "berichtgeving aan de scheepvaart" Gedurende de gehele uitvoeringsperiode wordt naast de directievoering (management) tevens gewerkt aan innovatie van de installaties en middelen, in samenwerking met de aannemer en de toeleverende industrie. 3. ORGANISATIEWIJZIGING (PERSONEEL EN MATERIEEL) 3.1. USSELMEERGEBIED. Bij de overdracht van de betonningstaak op het IJsselmeer van D.G.S.M. naar Rijkswaterstaat, op 1 September 1983, heeft als doelstelling voorgestaan dat deze taak zal worden geintegreerd in de beheerstaak op het IJsselmeer (zie de nota betreffende de integratie van de betonningstaak IJsselmeer in de organisatie van de directie Zuiderzeewerken van de Rijkswaterstaat). Door combinatie van de vaartuigtaken kunnen deze worden uitgevoerd met 4 vaartuigen, waarbij als voorwaarde is gesteld dat het betonningsvaartuig in goede vaartechnische staat dient te verkeren en technisch voor de betonningstaak optimaal dient te zijn uitgerust. Hiervan is afhankelijk het moment van afstoten van n van de reeds aanwezige patrouillevaartuigen. Omdat vrij snel na de overdracht van de betonningstaak het privatiseringsonderzoek is opgestart, is de aanpassing van het betonningsvaartuig (ook noodzakelijk om veiligheidsredenen), waarvoor een advies van de dienst Vaartuigen is ontvangen, tijdelijk opgeschort. Het bovengenoemde af te stoten vaartuig is volledig nog als patrouille- en inspectievaartuig in de vaart. De integratie van de betonningstaak is ten aanzien van het personeel in zoverre doorgevoerd, dat een scheiding is aangebracht in bemanning van het betonningsvaartuig en in betonningsploeg en dat de vm. gezagvoerder van het betonningsvaartuig is aangesteld als meermeester-betonning. e/3 rw

5 - 3 - De onderhoudswerkzaamheden aan de betonning worden sinds 1 oktober 1984 uitgevoerd op het hoofdsteunpunt te Lelystad- Haven door de betonningsploeg en (een deel van) de bemanning. Een van de betonningsmedewerkers fungeert als magazijn/steunpuntbeheerder Uitgaande van de huidige situatie in het Usselmeergebied heeft privatisering van de betonningstaak onderstaande gevolgen: Taakwijziging van de meermeester-betonning van leidinggevend en organiserend naar toezichthoudend. Taakhandhaving van het nog aanwezige patrouillevaartuig, doordat de bovengenoemde integratie niet wordt doorgevoerd. Taakbee'indiging van betonningsvaartuig IJselmeer (thans 100% voor betonning) met 4 bemanningsleden (gezagvoerder-machiniststuurman-kok/dekknecht) en betonningsploeg (monteur-betonningsmedewerker-magazijnbediende/betonningsmedewerker). Hierbij is ingezet een lichte vrachtauto. Tot de taakuitbreiding bij invoering van de privatisering behoort het houden van toezicht op de operationele (uitbestede) b.b.v.taak en op het onderhouden van de betonningsmiddelen, het beheren en het uitgeven van materialen en onderhoudsgoederen, het houden van toezicht op het gebruik van de werkplaats, het opslagterrein en de loskade te Lelystad-Haven. Voor de uitoefening van deze taken moet worden beschikt over: - een inspectievaartuig met 2 bemanningsleden, tevens patrouillevaartuig voor beheerstaak; - een meermeester-betonning (taakwijziging); - een steunpuntbeheerder/magazijnmeester; - en als toegevoegd materieel een personen- of lichte bestelauto. /4 ZZW fcopie

6 - 4 - Recapitulatie Usselmeergebied: Taak/functiebeeindiging: mbv.ijselmeer (395-61) - 4 bemanningsleden; betonningsonderhoud - 3 medewerkers. (mbv. wordt uit de vaart genomen, aannemer stelt nieuw vaartuig beschikbaar). Taakuitbreiding : controlevaartuig (B.v.K.) - 2 bemanningsleden; (in combinatie met patrouilletaak) steunpunt/magazijnbeheer - 1 medewerker. Taakaanpassing : meermeester b.b.v. van uitvoerend naar controlerend RANDMERENGEBIED. In het Randmerengebied -van de Hollandse Brug tot Ketelhavenis de betonningstaak vanaf het moment van gereedkomen van de meren geintegreerd uitgevoerd met de beheerstaak. Het aanwezige betonningsvaartuig is voor ca. 70% ingezet voor betonningswerkzaamheden en voor de overige 30% voor patrouille-, inspectieen andere werkzaamheden. Op het dienstkringsteunpunt worden gedeelte lijk in eigen beheer de onderhoudswerkzaamheden aan de betonning uitgevoerd door een onderhoudskracht tevens steunpuntbeheerder. Invoering van de privatisering van de betonningstaak heeft voor het Randmerengebied onderstaande gevolgen: Gedeeltelijke taakbee'indiging van het betonningsvaartuig Trintel met functiebeeindiging van 4 bemanningsleden (gezagvoerdermachinist-stuurman-kok/dekknecht). De overige werkzaamheden (30%) van dit vaartuig kunnen, er van uitgaande dat hetzelfde vaartuig door de aannemer wederom wordt ingezet, voorshands op aanvullende contractbasis worden opgedragen, waarbij voor aanvulling met een opzichter moet worden gezorgd (zie verder bij taakuitbreiding)..15 ZZW - pn

7 - 5 - Taakuitbreiding ontstaat in het houden van toezicht op de operationele (uitbestede) betonningstaak. Ervan uitgaande dat het ms. Trintel voor de werkzaamheden wordt ingezet kan de aan te stellen toezichthoudende functionaris (opzichter) als opstapper meevaren met dit vaartuig en kan deze functionaris tevens de patrouille- en andere werkzaamheden uitvoeren aan boord van het daarvoor op afzonderlijk contract ingehuurde vaartuig. Indien het ms. Trintel bij uitbesteding niet wordt ingezet, doch de betonningstaak op een andere wijze wordt uitgevoerd, zal nader moeten worden onderzocht of inzet van een controlerend vaartuig met 2 bemanningsleden, waarvan Sin tevens toezichthoudende taken uitvoert, alsnog nodig is. Gedeeltelijke taakwijziging van onderhoudskracht/steunpuntbeheerder. In plaats van uitvoering werkzaamheden aan betonningsmiddelen wordt magazijnbeheer en uitgebreid steunpunttoezicht uitgeoefend. De functie van opzichter-sectie b.b.v. wordt slechts in geringe mate gewijzigd, met name in het aspect cobrdinatie werkzaamheden met aannemer en leidinggeven aan toezichthoudende opzichter; de sectie behoudt de beschikking over een dienstauto. a/6.v.-.

8 _ 6 - Recapitulatie Randmerengebied (onder voorbehoud): Taak/functiebee'indiging: mbv. Trintel (217-69) - 4 bemannings leden. (mbv. wordt aan aannemer beschikbaargesteld). Taakuitbreiding : controlerende opzichter a/b betonningsvaartuig. Taakaanpassing : onderhoudskracht/steunpuntbeheerder wordt magazijn/steunpuntbeheerder; opzichter-sectie b.b.v. toegevoegde cob'rdinerende taak HAVENS AFSLUITDIJK. De in de buitenhaven te Den Oever aanwezige betonningsmiddelen worden in eigen beheer c.q. middels onderhoudsbestek behandeld en onderhouden. De werkzaamheden zijn dan ook voor een groot deel reeds uitbesteed. De behandeling (storing en onderhoud) van lichtopstanden van haven- en wallichten geschiedt resp. door de eigen storingsdienst danwel is uitbesteed. Privatisering van de betonningstaak heeft op behandeling b.b.v. middelen dienstkring Afsluitdijk geen invloed VOLLENHOVERKANAAL. De in het Vollenhoverkanaal aanwezige betonningsmiddelen worden in eigen beheer, c.q. middels onderhoudsbestek behandeld en onderhouden. De werkzaamheden zijn dan ook voor -?en deel uitbesteed. Overigens is voor overdracht van het Vollenhoverkanaal aan de provincie Overijssel een procedure gaande. Privatisering van de betonningstaak heeft op de behandeling van de betonningsmiddelen van het Vollenhoverkanaal (dkr. Noordoostpolder) geen invloed. II ZZW

9 BESTEMMING GEBOUWEN. De directie Zuiderzeewerken beschikt in het Usselmeergebied en in het Randmerengebied over hoofdsteunpunten, resp. te Lelystad-Haven en Harderhaven. Op deze hoofdsteunpunten worden, naast de onderhoudswerkzaamheden aan betonningsmiddelen -en de opslag daarvan-, onderhoudswerkzaamheden aan onderdelen van kunstwerken en andere objecten in de dienstkringen IJsselmeer en Markermeer en Randmeren uitgevoerd, deels in eigen beheer deels door personeel van de resp. onderhoudsaannemers. Deze hoofdsteunpunten zijn tevens de thuishavens van de meeste rijksvaartuigen en vormen de dagelijkse onderkomens van de dijk- resp. nattekantonniers. Op de hoofdsteunpunten is aanwezig een werkplaats waarin, tevens een magazijn en kantine, en een ruim opslagterrein. De hoofdsteunpunten liggen met een loskade of -steiger aan open water. In geval van privatisering worden de werkplaatsen en de opslagterreinen aan de aannemer ter beschikking gesteld, met inbegrip van hulpmaterieel, zoals hijs- en transportmiddelen, en materialen en gereedschappen. Op het gebruik van het hoofdsteunpunt, hulpmaterieel en gereedschappen dient toezicht te worden uitgeoefend. De betreffende steunpuntbeheerder (zie hfdst.3) geeft tevens materialen uit en voert het magazijnbeheer. In de praktijk zal deze medewerker tevens belast zijn met het uitvoeren van de "dienstkring-eigen" onderhoudswerkzaamheden. Op de hoofdsteunpunten Lelystad-Haven en Harderhaven is een steunpuntbeheerder/magazijnbeheerder aanwezig ter controle van de geprivatiseerde betonningswerksaamheden. /8?zw

10 FINANCIELE GEVOLGEN AANSCHAFFING MATERIALEN CA. In de uitwerking van de begroting van de directie ZZW voor 1985 zijn op het artikel Scheepvaartwegen en Havens (art ) fondsen opgenomen voor het jaarlijks-terugkerend en het niet-jaarlijks-terugkerend onderhoud en de exploitatie (energiekosten) van betonning, bebakening en verlichting, t.w.: AN-IJS proj proj totaal: AN-RM proj proj totaal: AN-AK proj WX-NP proj WX-WD proj /5240/ proj totaal: De ervaring van de laatste jaren leert dat de in het werkplan opgenomen bedragen niet toereikend zijn om de kosten verbandhoudende met een efficiente en verantwoorde uitvoering van het onderhoud en de exploitatie van de betonning, bebakening en verlichting te dekken en dat gelden van andere (ruimere) posten danwel van fondsen buiten ZZW worden overgeschreven ten nutte van de b.b.v. De opgevoerde bedragen moeten dan ook worden gezien als de minimale benodigde fondsen voor de aanschaffing materialen voor onderhoud en verbetering en voor exploitatie van de b.b.v. en voor onderhoud van vuurtorens. /9 ZZW

11 _ 9 _ Bij invoering van privatisering van de betonningstaak zullen aan de aannemers alle betonningsmiddelen ter beschikking worden gesteld, benevens alle materialen benodigd voor onderhoud, vernieuwing van onderdelen en renovatie en alle materieel benodigd voor de invoering van de werkzaamheden. De kosten die hiermede zijn gemoeid, komen rechtstreeks ten laste van het Rijk. Daarnaast zijn de fondsen nodig voor vervanging van verouderde betonningsmiddelen of voor uitbreiding van deze middelen en voor voldoende reservevorming. Voorshands dienen de beschikbare financiele middelen in geval van privatisering onverminderd beschikbaar te blijven voor aanschaffing materialen, gereedschappen en betonningsmiddelen KOSTEN UITBESTEDEN. Aan de hand van een op te maken globale raming van kosten behorende bij een omschrijving van de uit te voeren werkzaamheden, zowel in het operationele als het onderhoudsvlak, zullen jaarlijks de benodigde fondsen beschikbaar moeten zijn om de werkzaamheden te kunnen uitbesteden. De vorm van uitbesteden, openbaar dan wel onderhands of op uitnodiging uit de hand zal in nader overleg moeten worden bepaald. Daarbij dient bekend te zijn of het Rijk vaartuigen ter beschikking stelt, danwel of dit door de aannemer geschiedt. Uit het orienterende onderzoek naar de mogelijkheid tot privatisering van de vaarwegmarkering blijkt, dat aan de hand van de gehanteerde vrij globale beschrijving van de werkzaamheden, door een aantal aannemers voor het uitvoeren van de werkzaamheden in perceel 4 -IJsselmeer en Randmerenvrijblijvend (en vertrouwelijk) een bedrag is opgenomen van f 2,3 a 2,4 millioen. In dit bedrag zijn begrepen de huurbedragen van de werkplaatsen (a ) en de zgn. bare-boat charterprijzen voor de ter beschikking te stellen rijksvaartuigen, danwel r?w./10

12 -10- de vergelijkbare huurprijzen van door de aannemers beschikbaar te stellen vervangende vaartuigen. Dit onderdeel beloopt een bedrag van / 0,7 a 0,8 millioen. (Deze kosten -in feite investering, afschrijving en rentemaakt het Rijk ook, doch komen niet voor in de jaarlijkse begroting). Voorshands dient bij privatisering van de betonningstaak ten behoeve van de uitbesteding gerekend te worden op extra fondsen op de begroting ter grootte van jaarlijks f , BESPARING PERSONELE UITGAVEN. In hoofdstuk 3 is aangegeven dat bij privatisering van de betonningstaak een aantal bij deze taak betrokken (rijks)- functies kunnen worden opgeheven en ingeleverd, t.w.: Usselmeergebied 4 en Randmerengebied 3 of in totaal 7 functies voor de directie Zuiderzeewerken. Inleveriiig van deze functies levert een besparing op van f , 5.4. GLOBALE MEERKOSTEN BIJ PRIVATISERING. De meerdere kosten welke worden gemaakt bij privatisering van de betonningstaak zijn de kosten verbandhoudende met de uitbesteding van deze taak, verminderd met investering aan gebouwen en vaartuigen (hfdst.5.2) en met de besparing van de personele uitgaven (hfdst.5.3). Hierbij worden de kosten van aanschaffing van materialen, gereedschappen en betonningsmiddelen buiten beschouwing gelaten (hfdst.5.1). Kosten uitbesteding (geschat) Af: investering en afschrijving gebouwen en vaartuigen Af: besparing pers.uitgaven De geschatte meerkosten bij privatisering bedragen: f ,?w /ll

13 OPM.: De indruk bestaat dat het door de uitgenodigde aannemers ten behoeve van het privatiseringsonderzoek opgegeven bedrag aan de hoge kant is gehouden vanwege de vrij summiere beschrijving van de werkzaamheden. Het uitgangspunt bij de aanbiedingen is geweest het permanent beschikbaar hebben van vaartuigen met bemanning en een onderhoudsploeg. Een andere opzet bij de uitbesteding, b.v. tariefwerk of anderszins, zal een andere aanbieding te zien geven. 6. GEVOLGEN VOOR "HET MANAGEMENT VAN ZZW". De privatisering van de betonningstaak zal voor het centraal apparaat van ZZW inhouden dat, naast een geringe extra belasting van de afdeling RFB-bestekken-financien- en de directievoering, geen gevolgen merkbaar zijn. De vlootplanzaken worden door het afstoten van 2 vaartuigen nauwelijks beinvloed. Voor de dienstkringen IJsselmeer en Markermeer en Randmeren heeft de privatisering naast de in de vorige hoofdstukken genoemde zaken, t.w.: inventarisatie, besteksvoorbereiding, toezicht, controle en besteksadministratie en beheer steunpunten, een verzwaring van de taak van het management tot gevolg in verband met de "verdeling" van de belangen over opdrachtgever en aannemer. Uitbesteding vraagt naar verwachting meer overleg en cob'rdinatie, naast de reeds aanwezige cobrdinatie van de overblijvende eigen-taken. Met name de hoofden van de technische diensten van beide dienstkringen zullen door deze cobrdinerende taak zwaarder worden belast. Van invloed is ook het gescheiden gezicht naar buiten, d.w.z. de betonningsdienst van de aannemer is niet als overheidsdienst aanspreekbaar. Voor de dienstkringen Afsluitdijk en Noordoostpolder heeft privatisering van de betonningstaak geen gevolgen (zie hfdst.3). /12.

14 7. REALISERING VAN DE PRIVATISERING VAN DE BETONNINGSTAAK Indien tot privatisering van de betonningstaak in het Usselmeergebied (perceel IV) wordt besloten, dienen in het kort de volgende punten te worden geregeld: la. Uitwerking formatie-aanpassing dienstkring IJsselmeer en Markermeer en dienstkring Randmeren, b. Aanwijzing te vervallen functies en aanwijzing herplaatsings kandidaten, c. Opstellen beschrijvingen nieuwe en aangepaste functies, d. Aangeven vervulling nieuwe functies. 2a. Opstellen definitieve inventarisatie uit te besteden betonningstaak, b. Opstellen van bestek, t.b.v. onderhandse uitnodiging, c. Regeling benodigde financier.. Geschat wordt dat met het vorenstaande ca maanden gemoeid zullen zijn. Hier wordt nog ten overvloede opgemerkt dat bij de privatisering van de betonningstaak de vuurtorens Urk, Marken en Hoek van 't IJ buiten beschouwing blijven. Wel bestaat de mogelijkheid dat, met name voor de vuurtoren Marken, de betonningsaannemer volgens afzonderlijke opdracht wordt ingeschakeld bij het onderhoud en schoonhouden van de installatie../13 2ZW Kopie

15 SAMENVATTING. Privatisering van de betonningstaak heeft voor de organisatie van de directie Zuiderzeewerken onderstaande gevolgen: 1. De uitvoering van de betonningstaak in eigen beheer wordt vervangen door een uitbestede taak, die moet worden gecontroleerd. 2. Uitbesteding van de betonningstaak betekent een verzwaring van het management voor de dienstkringen AN-US en AN-RM. 3. Er worden 11 bestaande functies ingeleverd, 3 bestaande functies enigszins aangepast en 4 nieuwe functies ingesteld, zodat in totaal 7 functies vervallen. 4. Voor de betonningswerkzaamheden in de dienstkringen AK en NP heeft privatisering geen gevolgen. 5. Op de hoofdsteunpunten te Lelys tad-haven en Harderhaven dient een steunpunten magazijnbeheerder aanwezig te zijn ter controle van de geprivatiseerde werkzaamheden. 6. Naast de voor de aanschaffing van materialen, gereedschappen en betonningsmiddelen beschikbare financiele middelen dient voor de uitbesteding een nader te bepalen bedrag beschikbaar te zijn (voorlopig geschat op f , ). 7. Privatisering van de betonningstaak betekent voor het Usselmeergebied (perceel 4) een geschat bedrag aan mie~rkosten van f ,. 8. Indien tot privatisering wordt besloten, dient tijdig aan formatie-aanpassing, functievervulling en herplaatsing te worden gewerkt en dient de uitbesteding te worden voorbereid. 72W