RAADSVERGADERING 27 OKTOBER NR. XII

Transcriptie

1 RAADSVERGADERING 27 OKTOBER NR. XII 2016

2 AANGEPAST Aan de leden van de Raad Aan de wethouders en de secretaris Hierbij nodig ik u uit voor een Openbare Raadsvergadering op donderdag 27 oktober 2016 om uur in het gemeentehuis te Zuidwolde. A G E N D A Vragenhalfuur voor de burgers Vragenhalfuur voor de raad Aanvang/streeftijd uur Algemeen 1. Opening uur 2. Vaststelling agenda 3. Besluitenlijsten en toezeggingenlijst raad 29 september Toezeggingenlijst totaal per oktober 2016 Besluitvormend/met stemverklaringen (45 minuten) 5. Aanpak recreatieparken De Wolden (15 minuten) 6. Vaststelling Bestuursrapportage II-2016 (30 minuten) uur Besluitvormend/hamerstukken (5 minuten) uur 7. Vaststelling bestemmingsplan Dorpsstraat 46, Koekange 8. Vaststelling bestemmingsplan NAM-locatie De Wijk-100 met bijbehorende gasleiding 8A. Vaststelling Verordening kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving omgevingsrecht 9. Ingekomen stukken (5 minuten) uur 10. Sluiting uur Zuidwolde, 14 oktober 2016 De voorzitter van de Raad, R.T. de Groot Het woord voeren door de burgers Voorafgaand aan de vergadering, tijdens het vragenhalfuur, kunnen burgers het woord voeren over onderwerpen die niet op de agenda staan. Ook kunnen zij ideeën over het gemeentelijk beleid kenbaar maken. Tijdens de vergadering kan er per agendapunt worden ingesproken. Dit kan niet als er een afzonderlijke hoorzitting over het onderwerp is/wordt gehouden. Een ieder heeft maximaal 5 minuten spreektijd. Voor het inspreken is maximaal 30 minuten beschikbaar. Om het woord te kunnen voeren, moet men zich voor de vergadering bij de griffier melden. 1

3 Besluitenlijst van de vergadering van de raad van de gemeente De Wolden, gehouden op donderdag 29 september 2016 om uur in het gemeentehuis te Zuidwolde. Aanwezig, de leden: H.S. Benning (Gb), R.A.J. Brouwer (Gb), C.F.M. Brouwer-Dekker (CDA), H. Buld-Kist (Gb), P. Groot (Gb), G. Gol (Gb), A. Haar (D66), G. Hempen-Prent (Gb), M.S.J. Hulst (VVD), H.C.M. Langen (PvdA), G.C. Leffers-Heeling (Gb), H. Mulder (VVD), D. Oosterveen (Gb), H.G. Scheper-Beijering (VVD), M.P. Turksma (PvdA), E.M.M. Verheijen (GL), J.H. Wiechers (CU), T.J. de Wit (CDA) en D. Zantingh (CDA). Tevens aanwezig: J. ten Kate (Gb), M. Pauwels-Paauw (VVD) en J.R. van t Zand (Gb) wethouders. Afwezig m.k.: N. Kramer, secretaris-directeur. Voorzitter: Griffier: Verslag: R.T. de Groot, burgemeester drs. I.J. Gehrke D.Y.S. Kloosterhof Vragenhalfuur voor de burgers De voorzitter meldt het volgende. Er zijn twee schriftelijke reacties binnengekomen. De inspraakbrief van mevrouw Zonnevylle over bestemmingsplan NAM-locatie de Wijk 100, deze kan worden betrokken bij de behandeling van het bestemmingsplan tijdens de raadsvergadering van 27 oktober De brief van de heer Schakelaar over windmolens, deze kan worden betrokken bij agendapunt 5, beleidsnotitie alternatieve energiebronnen. Vragenhalfuur voor de raad Er worden twee artikel 37A-vragen gesteld. De heer De Wit (CDA) dient een artikel 37A-vraag in met betrekking tot het onderhoud van bermen van fietspaden. Wethouder Ten Kate beantwoordt de vraag. De heer Zantingh (CDA) stelt een artikel 37A-vraag met betrekking tot eenzaamheid in de gemeente De Wolden. Wethouder Pauwels-Paauw beantwoordt de vraag. 1. Opening De voorzitter opent de vergadering. 2. Vaststelling agenda De voorzitter vraagt om vaststelling van de agenda. Mevrouw Hempen-Prent (Gb) wenst een opmerking te maken bij agendapunt 8. Daarnaast dient zij samen met de fractie CU een motie vreemd aan de orde van de dag in. De voorzitter agendeert de motie als agendapunt 8A. De heer Wiechers (CU) dient een amendement in bij agendapunt 5. De heer Haar (D66) wenst een opmerking te maken bij agendapunt 8 en ingekomen stuk i. De raad stelt de agenda vast. 3. Besluitenlijst raad 23 en 30 juni 2016 en 14 juli 2016 De voorzitter vraagt om vaststelling van de besluitenlijsten en de toezeggingenlijst. Pagina 1 van 2

4 De raad stelt de besluitenlijsten en de toezeggingenlijst vast. 4. Toezeggingenlijst totaal per september 2016 De voorzitter vraagt om vaststelling van de toezeggingenlijst totaal. De heer Wiechers (CU) wijst op een aantal toezeggingen waarop door het college nog niet is geantwoord. De voorzitter zegt toe dat er vanuit het college een reactie volgt. De raad stelt de toezeggingenlijst totaal vast. 5. Vaststelling Beleidsnotitie alternatieve energiebronnen De voorzitter vraagt om vaststelling van het voorstel. De heer Wiechers (CU) dient een amendement in, waarin wordt verzocht om in aanvulling van de beleidsnotitie te onderzoeken wat de geluidsoverlast is van kleine windturbines in woonwijken, voordat men overgaat tot het verlenen van toestemming. Wethouder Ten Kate zegt toe dat de beleidsnotitie voorziet in experimenteerruimte, en derhalve ruimte biedt om dit te onderzoeken. De heer Wiechers (CU) trekt het amendement in. De raad besluit conform het voorstel. 6. Vaststelling bestemmingsplan Willem Moesweg 4, Veeningen De voorzitter vraagt om vaststelling van het voorstel. De raad besluit conform het voorstel. 7. Vaststelling bestemmingsplan Groene Weg 1, Ruinen De voorzitter vraagt om vaststelling van het voorstel. De raad besluit conform het voorstel. 8. Actualisatie APV De voorzitter vraagt om vaststelling van het voorstel. De raad besluit conform het voorstel. 8A. Motie vreemd aan de orde van de dag (Gb en CU) Mevrouw Hempen-Prent (Gb) geeft een toelichting op de motie over de behandeling van beschadigde bomen. Alle fracties geven een reactie. De voorzitter schorst de vergadering 5 minuten. Wethouder Ten Kate geeft een reactie op de motie. Mevrouw Hempen-Prent (Gb) trekt de motie in. 9. Ingekomen stukken De voorzitter vraagt om vaststelling van de lijst ingekomen stukken. De heer Haar (D66) maakt een opmerking bij agendapunt i, jaarverslag commissie bezwaarschriften De raad stelt de lijst ingekomen stukken vast. 10. Sluiting De voorzitter sluit om uur de vergadering. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente De Wolden in zijn openbare vergadering van 27 oktober 2016, de griffier, de voorzitter, Pagina 2 van 2

5 Mr. E.C. Zonnevylle- Reigersman Dorpsstraat EA Wemeldinge Wemeldinge, 26 september 2016 Betr: inspraak ontwerp bestemmingsplan NAM locatie De Wijk 100 Geachte leden van de raad van de gemeente De Wolden, Aangezien ik op 29 september niet aanwezig kan zijn om mondeling mijn zienswijze van 1 april 2016 toe te lichten, maak ik graag gebruik van de mogelijkheid om dat via deze brief te doen. Ik schrijf deze brief mede namens mijn familie,evenals de zienswijze die ik overigens niet wil herhalen in mijn inspraak hieronder, maar die uiteraard wel van kracht blijft en die ik bij deze inspraak inbegrepen acht! Om maar meteen met de deur in huis te vallen: ik vertrouw de gebeurtenissen rond Echten geenszins: het aanboren van oude gasvelden met nieuwe methoden door de NAM, op oude en nieuwe locaties. In het verleden heeft mijn vader te maken gehad met een zodanige waterpeilverlaging door het waterschap dat een derde van de inlandse eik doodging. Hiermee doel ik op het bos gelegen aan de Oshaarseweg 12 te Echten. Of dit ook te maken had met eerdere boringen door de NAM is niet duidelijk. Na ontzettend veel gedoe kreeg mijn vader het voor elkaar dat er een werk werd aangelegd die het water op peil hield in het desbetreffende bos. Het toppunt was wel dat hij voor dit werk moest betalen. Uiteindelijk werd hij na een lange procedure in het gelijk gesteld door de rechter en behoefde hij het werk niet te betalen. Het verlies van de bomen kreeg hij echter nooit vergoed en ook de proceskosten niet. Ook in het geval van de geplande boringen op locatie 100 worden er afspraken gemaakt tussen de NAM en het waterschap. Als er schade ontstaat, zal dit worden vergoed heb ik te horen gekregen. De bewijslast ligt echter bij mij als eenvoudige burger tegenover een machtige instantie als de NAM, al dan niet samen met het waterschap. Het verbaast mij overigens dat er niet meer bezwaren zijn ingediend tegen het ontwerp bestemmingsplan Wijk 100. Alhoewel misschien ook niet, nu de NAM de bevolking probeert te paaien met allerlei cadeaus. O.a. een ijsbaan bij vakantiepark de Westerbergen (de buren van de nieuwe locatie) en nog meer douceurtjes voor het dorp Echten. Ons bos en huis liggen midden in het gebied waar geboord gaat worden. Maar nu weer terug naar de zaak. Als ik schade heb, moet ik bewijzen op mijn eigen kosten dat er verband is tussen de schade en de boringen. En als ik dan vraag om een peilbuis te plaatsen in het bos om de schade te kunnen waarnemen en deze te laten controleren door een door mij aan te wijzen onafhankelijke deskundige, wordt dit geweigerd. Met een dergelijke peilbuis kan ik zowel de hoogte van het grondwater als de kwaliteit in de gaten houden. De NAM vindt het voldoende om een peilbuis te plaatsen op de boorlocatie die toch op hemelsbreed circa 2 km afstand ligt.

6 Landschapsbeheer Drenthe heeft mij verzekerd dat dit absoluut onvoldoende is. De NAM biedt alleen aan om eenmalig onderzoek te doen naar de gezondheidstoestand van het bos vlak voordat de boringen starten. Mocht er dan schade optreden die moet worden vastgesteld, dan moet ik dat zelf gaan betalen!! Naast het in de gaten kunnen houden van de gezondheidstoestand van het bos wil ik ook een nulmeting van de woning die in het bos gelegen is. Er zijn nu reeds scheuren/ scheurtjes in de muren. Gezien alle ellende die zich in Groningen afspeelt met de schade aan huizen i.v.m. de gasboringen is dit naar mijn idee een legitieme vraag, ook al beweert de NAM dat dit in Echten niet gaat gebeuren. In Groningen werd dit in het verre verleden vermoedelijk ook gezegd. Ik zou graag willen dat zolang onafhankelijke deskundigen dit nodig achten de bouwkundige staat van dit huis in de gaten wordt gehouden. Ook dit weigert de NAM als zijnde precedentwerking. Kort samengevat: mijn familie wantrouwt de NAM enorm, gezien het verleden en wat er recentelijk in Groningen is gebeurd én door wat er gaande is rond de boringen in Echten, met name de geplande boringen op locatie Wijk 100. Zij grijpt dan ook elke gelegenheid aan om de boringen tegen te houden zolang er geen zekerheid wordt geboden door de NAM/het waterschap dat er een peilbuis wordt aangelegd in het bos met de vereiste controles door een onafhankelijke instantie en een nulmeting met nacontroles. Deze controles moeten plaatsvinden zolang dit nodig is voor het huis in het bos. En dit uiteraard voor rekening van de NAM. Dergelijke verzoeken lijken ons alleszins gerechtvaardigd gezien de eerdere ervaringen met de daling van de waterstand en de "Groningse ellende". En voor de NAM is dit geen onoverkomelijke financiële barrière. Daarbij zou ik graag zien dat de NAM haar douceurtjes omzet in adequate hulp om initiatieven op het terrein van opwekking van duurzame energie te ondersteunen. Maar dit terzijde! Ik hoop dat u begrijpt dat de familie het bos en de omliggende landerijen en natuurgebieden probeert in stand te houden, hetgeen geen eenvoudige zaak is. Het landgoed is gelegen in de robuuste verbindingszone en alleen al om die reden lijkt een zorgvuldige handelwijze ten opzichte van deze terreinen me noodzakelijk. Verder zijn er verplichtingen in het kader van de Natuurschoonwet en bij grote sterfte van het bos kan dit tot vergaande financiële belastingschade leiden, waarbij de familie gemangeld zal worden tussen de Belastingdienst en andere overheidsinstanties. Het bos is er ten gerieve van iedereen, maar de zorg hiervoor ligt wel bij de familie! Ik wens u veel wijsheid toe met nemen van uw besluit ten aanzien van de wijziging van het bestemmingsplan op 27 oktober a.s. Namens de familie, E.C. Zonnevylle- Reigersman

7 Windmolens Inleiding Door het verlenen van een omgevingsvergunning voor een "kleine" windmolen (Kleefegge 6a, Zuidwolde) op het terrein van onze achterbuurman en door een artikel van ReestdalEnergie in de Hoogeveensche Courant ben ik mij gaan verdiepen in de gemeentelijke Concept beleidsnotitie Alternatieve Energiebronnen. Tijdspad Mogelijk zal de Beleidsnotitie in het 4 e kwartaal van dit jaar in definitieve vorm aan de Raad worden voorgelegd. Adressering Reden om mij met een korte notitie tot u te wenden. Ik kon via de website van uw partij niet uitvinden of er een interne taakverdeling is, zodat ik alle gemeenteraadsleden met een gelijk bericht per benader. Beleefdheidshalve stuur ik deze ook naar het College van B&W. Bezwaren Mijn bezwaren richten zich vooral op de windmolens. Zonnepanelen zijn makkelijker in het landschap in te passen, in tegenstelling tot de windmolens. In de conceptnota staat dat initiatieven uit de samenleving om het gebruik van duurzame energiebronnen mogelijk te maken uitgangspunt is. 1. Naar mijn mening moet getracht worden het energieverbruik te verminderen, niet energie al dan niet met behulp van subsidies goedkoper te maken. 2. Waarom wordt niet eerst geëxperimenteerd? Nu zijn alleen al in het vlak Fortwijk-Fort- Kleefegge, als de beleidsnotitie ongewijzigd wordt aangenomen, tenminste 12 molens mogelijk. Door de ruime omschrijving in de beleidsnota kunnen talloze molens in De Wolden worden geplaatst. Weg landschappelijke kwaliteiten in De Wolden. 3. De ashoogte is 15 meter, bij de vergunde molen komen er wieken bij van 6 meter, dus de totale hoogte is 21 meter en bij gebruik beslaan de wieken een oppervlak van ca 114 m². Wie weet komen er bij andere types nog wel grotere wieken, waardoor de totale hoogte nog groter wordt. In mijn optiek is er geen sprake meer van "kleine" windmolens. 4. Waarom komt er geen beperking in plaatsingsmogelijkheden en aantallen, bijvoorbeeld alleen plaatsing langs de A28 toestaan. 5. Ik mis in de notitie een kosten-baten analyse. 6. Volgens mij is de plaatsing van windmolens vooral subsidie gedreven, m.i. geen basis voor een gezond toekomstperspectief. Zie hiervoor ook o.a. het artikel in Trouw van 30 augustus jl. over de export van tweedehands windmolens. 1

8 7. Is er voldoende draagvlak onder de bevolking? De voorlichting vanuit de politiek en de gemeente is nogal summier. Waarom wordt er niet een proefopstelling gepresenteerd bij het gemeentehuis? Conclusie Ik vraag u zich goed te realiseren wat de consequenties zijn bij onverkorte aanname van de Beleidsnotitie. Toezegging Om niet in NIMBY verwijten terecht te komen wil ik met alle genoegen een proefopstelling van een windmolen, door de gemeente te realiseren, voor bijvoorbeeld een jaar op mijn grondgebied accepteren. En mijn achterbuurman mag gratis over de opgewekte stroom beschikken. Voor de goede orde: ik heb bezwaar aangetekend tegen het verlenen van de eerder vermelde omgevingsvergunning. Dat is niet gericht tegen heer Lindenhols, eigenaar van Kleefegge 6a, maar tegen de gemeente die met de vergunningverlening een gevaarlijk precedent schept. Dank voor uw aandacht, Henk Schakelaar Fort RA Veeningen Tel schakela@telfort.nl P.S.: wanneer krijgt Fort eindelijk een eigen postcode? 2

9 Vraag conform art. 37A reglement van orde. Raadsvergadering 29 september Onderwerp: Onderhoud bermen fietspaden De afgelopen maand hebben leden van de CDA-fractie uit diverse plaatsen verspreid over de gemeente De Wolden klachten gekregen over het onderhoud van bermen van fietspaden. Dit is opvallend, omdat wij niet eerder dit aantal klachten hierover kregen. Het betreft vaak hoge begroeiing pal naast het fietspad, brandnetelbossen naast fietspaden en overgroeiende twijgen en takken. De klachten bleken reëel en gingen ook over gemeentelijke fietspaden, zowel vrijliggend als aanliggend. Daarnaast meldden sommige personen dat de eerste maaibeurt later was dan andere jaren. Eén en ander kan verband houden met het weer: de zeer natte winter zorgde voor slappe bermen en het zeer groeizame weer voor sterke begroeiing. Opvallend was dat bij geen van deze klachten de gemeente-app was gebruikt. Onze vragen aan het college zijn: 1. Herkent u het beeld van meer klachten over het bermonderhoud bij fietspaden? 2. Zo ja, heeft de gemeente acties ondernomen naar aanleiding van deze klachten? 3. Zijn er dit jaar veranderingen geweest in het bermonderhoud, zoals later of minder onderhoud? 4. Zo ja, wat was hiervan de reden? 5. Zijn er genoeg mogelijkheden voor Woldwerk om, indien nodig, extra onderhoud te plegen? 6. Wordt de gemeente-app bij het melden van dergelijke klachten voldoende gebruikt? 7. Is het nog nodig aandacht te schenken aan deze mogelijkheden van de gemeente-app? We horen graag de reactie van het college. Namens de fractie van CDA De Wolden, T.J. de Wit

10 Raadsvergadering 29 september 2016 Vraag conform art. 37a reglement van orde Cijfers op basis van recente lokale GGD-monitoren laten zien dat 38% van de Nederlanders te maken heeft met eenzaamheidsgevoelens. Bij 30% is sprake van matige eenzaamheid, vaak tijdelijk of incidenteel. Bij 8% is sprake van ernstige aanhoudende eenzaamheid, dat zijn1,3 miljoen mensen!. Het landelijk beleid is erop gericht dat mensen zo lang mogelijk thuis in hun vertrouwde omgeving kunnen blijven wonen, ondanks beperkingen door bijvoorbeeld ziekte of ouderdom. Staatssecretaris Van Rijn stelt dat in het lokale zorg- en welzijnsbeleid geld en menskracht beschikbaar is om dit isolement te doorbreken. Natuurlijk met hulp en steun van buurtbewoners, mantelzorgers en andere vrijwilligers. Eenzaamheid komt overigens niet alleen voor bij ouderen, maar ook bij kinderen die gepest worden op school. Het CDA is bezorgd dat ook in De Wolden inwoners eenzaam zijn en acht een totaal aanpak noodzakelijk. Door de landelijke overheid wordt bepleit dat eenzaamheid bestreden kan worden door het versterken van bestaande maatschappelijke en sociale verbanden. Daarnaast moeten ouderen gestimuleerd worden om zelf op zoek te gaan naar sociale contacten. Op grond van het bovenstaande komen wij tot het stellen van de volgende vragen: 1. Onderkent het college de toenemende eenzaamheid onder onze inwoners? 2. Zijn er concrete cijfers bekend van de eenzaamheid in De Wolden? 3. Op welke wijze wordt in onze gemeente hierop ingezet? Met welke organisaties werkt u hierbij samen? 4. Is de beschikbare informatie daarover voldoende toegankelijk en overzichtelijk? Kunt u hier voorbeelden van geven? Namens de fractie van het CDA Dik Zantingh

11 AMENDEMENT: Betreft Beleidsnotitie alternatieve energiebronnen. De raad van de gemeente De Wolden in vergadering bijeen op 29 september 2016: Stelt de fractie van de ChristenUnie het volgende amendement voor: Verzoekt het college om in aanvulling van de Beleidsnotitie alternatieve energiebronnen te onderzoeken, wat de geluidsoverlast is van kleine windturbines in woonwijken, voordat men overgaat tot het verlenen van toestemming tot plaatsen van deze kleine windturbines in woonwijken. Toelichting: Bij de opiniërende bespreking van bovengenoemde beleidsnotitie is hier nadrukkelijk naar gevraagd. In de beleidsnotitie is er niets over terug te vinden. Publicaties geven aan, dat er geluidsoverlast is te verwachten. Zuidwolde, 29 september 2016, De fractie van de ChristenUnie, Jaap Wiechers.

12 MOTIE Onderwerp: Behandeling beschadigde bomen De raad van de gemeente De Wolden in vergadering bijeen op 29 september 2016 Overwegende dat: Al enige tijd bomen in de gemeente De Wolden worden voorzien van wondfolie, wanneer deze zijn beschadigd door een aanrijding. Steeds meer bomen in onze gemeente worden voorzien van deze biologisch afbreekbare bekleding. Het wetenschappelijk bewezen is dat houtrot niet kan worden voorkomen door het afdekken van wonden met wondfolie. Om uitdroging tegen te gaan, het afdekken van wonden nauwelijks zin heeft. Is van oordeel dat: Deze ontsierende bekleding niet past in het landschap. De boom het herstel veel beter zelf kan regelen dan wij voor hem kunnen doen. De hoge kosten die nu gemaakt worden, en die verhaald worden op de verzekering van de veroorzaker, er voor kunnen zorgen dat men in het postcodegebied van De Wolden een hogere (auto)verzekeringspremie moet betalen. Er voordelige alternatieven zijn, die niet zichtbaar en tijdrovend zijn. Door gebruik te maken van wondfolie wordt er een voortreffelijk leefomgeving gecreëerd voor pissebedden en mieren. Hierdoor wordt het genezingsproces juist in gevaar gebracht.! Het huidige beleid dat wordt gevoerd door de samenwerkingsorganisatie De Wolden-Hoogeveen, niet het beleid is zoals vastgesteld voor de gemeente De Wolden. Gemeentebelangen De Wolden CU pag. 1! van! 2

13 Verzoekt het College: Bij wondschade inspecteren van de schade, geen gebruik meer te maken van wondfolie maar een goedkoper alternatief of verder afblijven. De met folie behandelde bomen te ontdoen van bestaande en half vergane plastic bekleding. Het schadebedrag bij wondschade aan een boom opnieuw vast te stellen. Zuidwolde, De fracties van Gemeentebelangen, CU, G. Hempen-Prent J. Wiechers Gemeentebelangen De Wolden CU pag. 2! van! 2

14 Toezeggingenlijst vergadering raad 29 september 2016 Data Onderwerp Afspraak/Toezegging Actie door Afdoening vóór 29 sept 2016 Toezeggingenlijst totaal Gewezen wordt op een aantal toezeggingen waarop door het college nog niet is geantwoord. De voorzitter zegt toe dat er vanuit het college een reactie volgt. Burgemeester R. de Groot 29 sept 2016 Beleidsnotitie alternatieve energiebronnen (n.a.v. ingetrokken amendement CU) Griffie, 14 oktober 2016 Toegezegd wordt dat de beleidsnotitie alternatieve energiebronnen voorziet in experimenteerruimte, en derhalve ruimte biedt om te onderzoeken wat de geluidsoverlast is van kleine windturbines in woonwijken, voordat men overgaat tot het verlenen van toestemming. Wethouder Ten Kate

15 Voorstel voor de Raad Datum raadsvergadering : 27 oktober 2016 Agendapuntnummer : XII, punt 4 Opdrachtgever :de raad Aan de gemeenteraad Onderwerp: Toezeggingenlijst Totaal Raad. Samenvatting: Fase van besluitvorming: Besluitvormend. Ontwerpbesluit: De toezeggingenlijst Totaal Raad, per oktober 2016, voor kennisgeving aannemen. Inleiding en aanleiding: Volgens de formele procedure voor afhandeling toezeggingen aan de raad, vindt er maandelijks terugkoppeling aan de raad plaats. Bijgevoegd is de Toezeggingenlijst Totaal Raad, met de laatste stand van zaken. Problemen of vraagstukken: n.v.t. Ontwerpbesluit: toelichting en argumentatie: Volgens de procedure kunt u desgewenst procedurele vragen stellen. Een inhoudelijke reactie van het college is thans niet aan de orde. Alternatief beleid: n.v.t. Financiële effecten: n.v.t Personele effecten: n.v.t Bijlagen: - Toezeggingenlijst Totaal Raad per oktober 2016 Zuidwolde, 14 oktober 2016 griffier drs. Josee Gehrke burgemeester Roger de Groot Pagina 1 van 1

16 Ontwerp Nr. XII / 4 De raad van de gemeente DE WOLDEN; gelezen het voorstel van burgemeester en griffier van 14 oktober 2016; Besluit: De toezeggingenlijst Totaal Raad, per oktober 2016, voor kennisgeving aan te nemen. Zuidwolde, 27 oktober 2016 De raad voornoemd, griffier, drs. I.J. Gehrke voorzitter, R.T. de Groot Pagina 1 van 1

17 Toezeggingen en acties nav moties t/m 29 september 2016 Toezeggingen: Volg datum onderwerp toezegger toezegging programma/ afdoening afgedaan nr. cluster vóór 3 19-feb-15 Vaststelling Kadernota Ten Kate Wethouder Ten Kate zegt toe na Leefbaarheid 1 januari 2017 N handhaving afloop van dit traject een overzicht aan de raad aan te bieden met welke regels zijn nov-15 Vaststelling Gedragscodes integriteit raadsleden en van college nov-15 Kennisname Vaststelling beleidsplan Participatiewet mei-16 Evaluatie Milieu Ambitieplan en Projectopdracht & Plan van Aanpak actieplan Klimaat en Energie De Groot Pauwels Ten Kate afgeschaft. Portefeuillehouder De Groot zegt toe de uitwerking van het derde beslispunt, om uiterlijk in september 2017 het proces voor de benoeming van politieke ambtsdragers in te richten, te bespreken met de fractievoorzitters. Wethouder Pauwels zegt toe dat in 2017, in combinatie met de monitor sociaal domein en de tevredenheidsonderzoeken, een evaluatie voor de raad plaats zal vinden. Toegezegd wordt dat er een schriftelijke beantwoording volgt op de vragen m.b.t. houtchips in de Wijk. Dienstverlening september 2017 N Sociaal beleid en onderwijs 2017 N Leefbaarheid J Is verstuurd. stand van zaken/uitkomst

18 27 30-jun-16 Kadernota 2017 Pauwels Toegezegd wordt om een evaluatie van de regeling meerkosten 2015 te houden en de uitkomsten van deze evaluatie en een eventueel voorstel tot aanpassing van de regeling tijdig aan de raad aan te bieden, zodat een aangepaste regeling per 1 januari 2017 in werking kan treden. Sociaal beleid en onderwijs N jun-16 Kadernota 2017 Pauwels Toegezegd wordt om eind 2016 met een herijking van het minimabeleid te komen. Hierin komt een uitwerking van de consequenties van verhoging van 110% naar 12%, zodat de raad een integrale afweging kan maken sep-16 Toezeggingenlijst totaal De Groot Gewezen wordt op een aantal toezeggingen waarop door het college nog niet is geantwoord. De voorzitter zegt toe dat er vanuit het college een reactie sep-16 Beleidsnotitie alternatieve energiebronnen (n.a.v. ingetrokken amendement CU) volgt. Toegezegd wordt dat de beleidsnotitie alternatieve energiebronnen voorziet in experimenteerruimte, en derhalve ruimte biedt om te onderzoeken wat de geluidsoverlast is van kleine windturbines in woonwijken, voordat men overgaat tot het verlenen van toestemming. Sociaal beleid en onderwijs N N N Acties nav moties:

19 Volg datum onderwerp actie nav motie programma/ nr. cluster 6 25-jun-15 Kadernota 2016 Het college wordt gevraagd in Sociaal beleid en samenwerking met de onderwijs dorpshuisbesturen het contact te leggen met GS van Drenthe over het provinciaal beleid dorpshuizen++ en de mogelijkheden hiervoor in De Wolden; daarnaast te bespreken en indien nodig te onderzoeken hoe er dorpshuizen++ kunnen worden gerealiseerd in De Wolden afdoening vóór afgedaan N stand van zaken/uitkomst 7 25-jun-15 Kadernota 2016 Het college wordt gevraagd om per 1 januari 2018 de resultaten, knelpunten, financiële gevolgen etc. van de deelname aan de regio Zwolle te evalueren 8 25-jun-15 Kadernota 2016 Het college wordt graag te bevorderen dat er meer aansluitende ruiterpaden in De Wolden komen. 9 5-nov-15 Begroting 2016 Het college te verzoeken de mogelijkheid te onderzoeken of het beleid ten aanzien van het plaatselijk gebruik van bestrijdingsmiddelen, het aanstippen van stobben, op gemeentelijke grond aangepast kan worden mrt-16 Reestmond Onderzoek op welke wijze en onder welke voorwaarden De Wolden haar deelname kan beeindigen in GR Reestmond Economie & Werk Leefbaarheid Sociaal beleid en onderwijs 1 januari 2018 N N N N

20 17 30-jun-16 Kadernota 2017 Het college wordt gevraagd een pilot te starten, waarin bij voorkeur een startende ondernemer op een toegestane manier een zekere garantstelling voor minimaal 1 jaar krijgt van de gemeente jun-16 Kadernota 2017 Het college wordt opgeroepen om het Innovatiecluster meer te betrekken bij het lokaal duurzaam maken van de economie en deze input te betrekken bij het Economisch Actieplan; en ook om de gebiedscoöperatie Zuidwest Drenthe meer te betrekken bij eht gemeentelijk beleid op het gebied van economie, agro en duurzaamheid jun-16 Kadernota 2017 Het college wordt gevraagd om voor december 2016 een overzicht te maken van clubs die concreet aan de slag willen met kunstgras, met een financieel overzicht (per vereniging), gebaseerd op een bijdrage van maximaal 2/3 van de kosten door de gemeente. Economie & Werk Economie & Werk Sociaal beleid en onderwijs Voor 1 december 2016 N N N

21 20 30-jun-16 Kadernota 2017 Het college wordt gevraagd om de regierol te pakken en een toekomstvisie voor minimaal 5 jaar te ontwikkelen voor de bibliotheken in combinatie met dorpshuizen, scholen, stichting welzijn en andere belanghebbende partijen en deze toekomstvisie uiterlijk met de kadernota 2018 aan de raad voor te leggen. Sociaal beleid en onderwijs N jun-16 Kadernota 2017 Het college wordt gevraagd om financieel inzicht te geven in de eigen bijdrage WMO, die onze gemeente heft en deze te vergelijk in een benchmark met andere gemeenten en onderzoek te doen naar de mogelijk effecten van de hoogte van de eigen bijdrage op het gebruik van zorg en het effect daarvan op zorg mijdend gedrag van de verschillende doelgroepen. Sociaal beleid en onderwijs jun-16 Kadernota 2017 Het college wordt gevraagd om bij de Kadernota 2018 deze zo in te delen, dat de uitgaven per dorp inzichtelijk worden, alsook bij de Kadernota 2018 in beeld te brengen welke sructurele gelden er te vinden zijn om aan Initiatiefrijk De Wolden een vervolg te kunnen blijven geven. Dienstverlening N N

22 23 30-jun-16 Kadernota 2017 Het college wordt gevraagd om voor 2016 een bedrag van vanuit de Reserve investeringsprojecten toe te voegen aan het project Initiatiefrijk De Wolden en voor 2017 een bedrag van vanuit de Reserve Investeringsprojecten te oormerken voor Initiatiefrijk De Wolden. En de bedragen die in enig jaar niet worden benut, automatisch door te schuiven naar het volgende jaar jun-16 Kadernota 2017 Het college wordt gevraagd om de gemeente-app zodanig uit te breiden dat deze actief berichten naar de gebruikers kan versturen, de zogenaamde pushberichten. Voorbeelden zijn het soort afvalcontainer dat aan de weg moet worden geplaatst, of informatie over een lokale inloopavond. Dienstverlening Dienstverlening N N

23 Voorstel voor de Raad Datum raadsvergadering : 27 oktober 2016 Agendapuntnummer : XII, punt 5 Besluitnummer : 2219 Portefeuillehouder : Wethouder Jan ten Kate Aan de gemeenteraad Onderwerp: Vitalisering en herbestemming recreatieparken De Wolden. Samenvatting: In gemeente De Wolden wordt op diverse recreatieparken onrechtmatig (permanent) gewoond in recreatieverblijven. Deze situatie zorgt voor tegenstrijdige belangen van bewoners, recreanten en eigenaren/verhuurders en onduidelijkheid over de toekomstige functie van het park. Voor de parken Nolderwoud en Zuiderhof ligt een collegebesluit voor handhavend optreden tegen de onrechtmatige bewoning. Voor de overige parken waar onrechtmatige bewoning op grote schaal plaatsvindt, is het af te vragen of handhavend optreden de oplossing voor de toekomst is. Op 28 april 2016 heeft de gemeenteraad op basis van de Discussienotitie onrechtmatige bewoning op recreatieparken en de rondetafelbijeenkomst op 14 april 2016 in Ruinen een opiniërende discussie over de aanpak van het vraagstuk gevoerd. Uit deze discussie kwam een rode draad met kaders voor de parken die overwegend (onrechtmatige) permanent bewoning naar voren. Wat ook naar voren kwam is dat de aanpak/herbestemming van parken met overwegend onrechtmatige bewoning en zonder recreatiepotentieel niet los gezien kan worden van het totaalbeeld van de recreatiesector in De Wolden. Daarom is het wenselijk ook de situatie op en het toekomstperspectief van andere recreatieparken in de gemeente te inventariseren om erachter te komen wat deze parken nodig hebben om vitaal en onderscheidend te zijn en blijven. Op deze manier ligt de aandacht niet alleen op de onrechtmatige bewoning in De Wolden (wat mogelijk een negatief beeld kan geven van de recreatie sector van De Wolden), maar faciliteren we waar gewenst ook de recreatieondernemers die zich willen vernieuwen, ontwikkelen en onderscheiden. Deze aanpak heeft ook een preventieve werking. Door optimale ontwikkelmogelijkheden te bieden trachten we te voorkomen dat op de parken die nu overwegend recreatief worden gebruikt permanente bewoning te kop op steekt vanwege een achterblijven product dat niet meer aansluit bij de vraag. Voorgesteld wordt om eerst de situatie op en het toekomstperspectief van alle recreatieparken met vaste verblijven en een recreatieve bestemming in De Wolden te inventariseren en in kaart brengen met behulp van onafhankelijk adviseur. Na deze schouw worden de recreatieparken zonder recreatief toekomstperspectief uitgenodigd maatwerkplannen voor toekomstig gebruik te ontwikkelen op basis van de aanbevelingen van de adviseur. Daarnaast faciliteren we waar gewenst de ontwikkeling en vernieuwing van recreatieparken met recreatief perspectief en zoeken we waar mogelijk de regionale samenwerking met de provincie Drenthe, het Recreatieschap Drenthe en de omliggende gemeenten om te werken aan een vitale Drentse recreatiesector. Fase van besluitvorming: Besluitvormend over fase 1 van de aanpak. Ontwerpbesluit: Fase 1 1) De situatie op en het toekomstperspectief van alle recreatieparken met vaste verblijven en Pagina 1 van 7

24 een recreatieve bestemming in De Wolden laten schouwen om inzicht te krijgen in de parksituatie en het toekomstpotentieel en daarbij behorende generieke aanbevelingen (leidraad voor het maken van een maatwerkplan): 2) Bij deze aanpak de uitkomsten van de opiniërende raadsvergadering van 28 april 2016 als kader te hanteren; 3) Bij deze aanpak de juridische consequenties van het uitvoeren van de gegeven aanbevelingen en globaal in kaart te brengen d.m.v. een quickscan; 4) Het college laten besluiten de stappen 1, 2 en 3 te laten uitvoeren door een onafhankelijk deskundige; 5) De kosten van fase 1 opvangen vanuit de budgeten van de begroting 2016 en Doorkijk Fase 2 van de aanpak* 6) De eigenaren en bewoners op de onder 1 bedoelde parken te faciliteren/ondersteunen bij met realiseren van een maatwerkplan voor toekomstig gebruik en de uitvoering daarvan; 7) De ruimtelijke, juridische en financiële consequenties van de maatwerkplannen gedetailleerd in kaart brengen; 8) Voor de maatwerkplannen de huidige eisen t.a.v. bouwen, (brand)veiligheid en beheer en inrichting openbare ruimte als kader te nemen; 9) Ontwikkeling en vernieuwing van parken met een recreatief perspectief waar gewenst en mogelijk te faciliteren; 10) Op deze parken met recreatief perspectief actief handhaven op onrechtmatige bewoning, de hiervoor benodigde uren inventariseren en beschikbaar stellen of inhuren. *Over de aanpak van fase 2 dient te zijner tijd aparte besluitvorming plaatst te vinden. Inleiding en aanleiding: In gemeente De Wolden wordt op diverse recreatieparken met vaste recreatieverblijven onrechtmatig (permanent) gewoond. Deze situatie zorgt voor tegenstrijdige belangen van bewoners, recreanten en eigenaren/verhuurders en onduidelijkheid over de toekomstige functie van het park. Voor park het Nolderwoud ligt er een besluit van burgemeester en wethouders tot handhaven. Daarnaast heeft het college van burgemeester en wethouders besloten om bij succesvolle handhaving op het Nolderwoud, ook op park de Zuiderhof de handhaving in te zetten. De motivatie voor dit besluit is dat deze parken beschikken over de meest recente accommodaties. Ze hebben daarom de potentie om weer een goedlopend/aantrekkelijk recreatiepark te worden. Voor de overige parken waar onrechtmatige bewoning op grote schaal plaatsvindt, is het af te vragen of handhavend optreden de oplossing voor de toekomst is. Deze parken hebben door een verouderd aanbod, het ontbreken van voorzieningen en een centrale verhuurder weinig potentie in de recreatiesector anno Reden om het vraagstuk op dit moment op te pakken zijn de speerpunten uit het collegeprogramma Het college wil met stimuleringsplanologie de kwaliteit van recreatieparken verbeteren en de recreatie en toerismesector als geheel versterken. Hier hoort ook bij dat in beeld wordt gebracht hoe De Wolden wil omgaan met recreatieparken waar veel permanente bewoning plaatsvindt. Hiernaast hebben Gedeputeerde Staten van Drenthe in het collegeakkoord op hoofdlijnen aangeven vanuit een positieve grondhouding gemeenten de ruimte te bieden haalbare plannen voor herbestemming voor te leggen als het gaat om recreatieparken die geen recreatief toekomstperspectief hebben. Discussie Op 28 april 2016 heeft de gemeenteraad op basis van de Discussienotitie onrechtmatige bewoning op recreatieparken en de rondetafelbijeenkomst op 14 april 2016 in Ruinen een opiniërende discussie over de aanpak van het vraagstuk gevoerd. Tijdens deze opiniërende discussie kwam naar voren dat de raad ook voor recreatiepark De Zuiderhof de mogelijkheden voor herbestemming wil onderzoeken. Uit de discussie kwam ook naar voren dat alleen de aanpak/herbestemming van parken met veel onrechtmatige bewoning en zonder recreatiepotentieel niet los gezien kan worden van hoe het met de recreatieparkensector in De Wolden gaat. Ook de situatie op en het toekomstperspectief van andere recreatieparken in de gemeente moet geïnventariseerd worden om erachter te komen wat deze parken nodig hebben Pagina 2 van 7

25 om vitaal en onderscheidend te blijven (speerpunt collegeprogramma). Op deze manier ligt de aandacht niet alleen op de onrechtmatige bewoning in De Wolden (wat mogelijk een negatief beeld kan geven van de recreatie sector van De Wolden), maar kunnen we ook de recreatieondernemers die zich willen vernieuwen, ontwikkelen en onderscheiden faciliteren. Hieronder vindt u puntsgewijs de rode draad van de opiniërende discussie. - De scenario s doorgaan met gedogen en onrechtmatige bewoning actief handhaven zijn geen optie. - Het initiatief van de uitvoering ligt bij het recreatiepark zelf. Een Vereniging van Eigenaren is een gesprekspartner. - Duidelijke kaders meegeven voor openbare ruimte en bouwen. - Herbestemmingsplannen mogen niet ten koste gaan van het woningbouwprogramma (contingenten) - Oog hebben voor verschillende belangen op recreatieparken (bewoner/ recreant/ verhuurder) - Rekening houden met mogelijke waardestijging van recreatieverblijven na herbestemming, hoe omgaan met planvoordeel? - Recreatieve parken die zich willen blijven ontwikkelen en vernieuwen, faciliteren en helpen met handhaving bij onrechtmatige bewoning. Het initiatief hiervoor ligt bij de ondernemer zelf. - Nu een regeling treffen voor de parken waar permanente bewoning een onomkeerbare vorm heeft aangenomen. In de toekomst nieuw beleid actief handhaven anders rechtsongelijkheid. - Het belastingstelsel m.b.t. recreatieparken onder de loep nemen. - Niet vergeten dat recreatiewoningen ook voorzien in tijdelijke huisvesting bij crisissituaties (maatschappelijk vraagstuk) blijven er voor deze doelgroep voldoende woonalternatieven; - Ook voor recreatiepark De Zuiderhof moeten de mogelijkheden voor herbestemming worden onderzocht. Problemen of vraagstukken: 1. Behoefte aan een aanpak om onrechtmatige bewoning op alle recreatieparken in De Wolden te beëindigen en duurzame toekomstoplossing te vinden. 2. Behoefte aan een aanpak om de recreatieparken met een overwegend recreatieve functie te faciliteren en ondersteunen om vitaal en onderscheiden te worden of blijven. Ontwerpbesluit: toelichting en argumentatie: Een gefaseerde aanpak wordt voorgesteld om het toekomstige gebruik van recreatieparken te bepalen en vervolgens realiseren. Over fase 1 vindt nu besluitvorming plaats. Over de aanpak van fase 2 dient te zijner tijd aparte besluitvorming plaats te vinden. Hieronder worden de fases schematisch weergegeven en vervolgens toegelicht. Fase 1: Het schouwen van alle recreatieparken met vaste verblijven is nodig om het toekomstperspectief en maatwerkplannen te bepalen De grootschalige onrechtmatige bewoning op een aantal recreatieparken binnen de gemeente heeft geleid tot een discussie over de toekomst van deze parken. De verwachting is dat alleen handhavend optreden tegen het permanent wonen op deze parken er niet automatisch toe gaat leiden dat deze recreatieparken weer goed gaan meedoen in de recreatiesector van De Wolden. Het eigendom is versnipperd en voorzieningen en centraal beheer ontbreken wat het moeilijk maakt je als recreatiepark weer in de markt vestigen en voldoende te onderscheiden. Uit de opiniërende discussie op 28 april kwam naar voren dat er voor elk recreatiepark een Pagina 3 van 7

26 maatwerkplan of parkvisie voor de toekomst nodig is. In de discussienotitie is vooral ingezoomd op de parken waar onrechtmatige bewoning veel voorkomt (Marterhaar, Marterhaar-Vorstenburg, Koekangerveldweg, De Oshaar, De Larix, t Heuveltje en De Zuiderhof). Uit de rondetafelbijeenkomst, de raadsdiscussie en bezoek aan het project Vitale Vakantieparken Veluwe kwam het voortschrijdend inzicht dat het verstandig is om het vraagstuk breder aan te pakken en de situatie op alle recreatieparken met vaste verblijven en een recreatiebestemming binnen gemeente De Wolden te laten schouwen door een onafhankelijk adviesbureau. Op deze wijze wordt duidelijk wat het toekomstperspectief van ieder park is, komen we erachter wat recreatieondernemers nodig hebben om in de toekomst vitaal en onderscheidend te blijven en krijgen we generieke aanbevelingen om tot een succesvolle herbestemming of revitalisering te komen. Een bijkomend voordeel van de voorgestelde parkenschouw is dat deze veel input geeft voor de evaluatie van het recreatiebeleid die aanstaande is. De schouw De schouw bestaat uit het bezoeken van alle recreatieparken met vaste recreatieverblijven. Aan de hand van een checklist worden gekeken naar: - Ruimte, kwaliteit en inpassing in de omgeving; - Bedrijfskwaliteit: paden, verlichting, beplanting, schotels, gebouwen, schuttingen, bijgebouwen, etc.; - Verdienmodellen: toeristische verhuur, seizoen recreatief verblijf, (semi)permanente bewoning, arbeidsmigranten, etc.; - Doelgroepen; - Eigendomsverhoudingen. Kaders voor maatwerkplannen De schouw geeft ondernemers en eigenaren/bewoners op de parken een leidraad en aanbevelingen om het toekomstperspectief te bepalen en daarmee op eigen initiatief een maatwerkplan op te stellen. Voorgesteld wordt om bij het bepalen van dit toekomstperspectief en een maatwerkplan per park de volgende kaders mee te geven: - Elk recreatiepark heeft één vaste gesprekspartner bijvoorbeeld in de recreatieondernemer of een Vereniging van Eigenaren; - Bij ander toekomstig gebruik mag dit niet ten koste gaan van het gemeentelijk woningbouwprogramma; - Recreatieparken en recreatiewoningen moeten bij ander toekomst gebruik voldoen aan de eisen van het bouwbesluit niveau bestaande bouw en brandveiligheid; - Planologische bouw- en gebruiksmogelijkheden worden bij ander toekomstig gebruik afgestemd op de bestaande aanwezige opzet van het park; - Er worden duidelijke afspraken gemaakt over beheer en onderhoud openbare ruimte en afvalinzameling; - De ruimtelijke, financiële en juridische consequenties van een plan worden voor alle betrokken partijen in beeld gebracht. Bewustwording, betrokkenheid en draagvlak creëren Voor bewustwording, betrokkenheid en draagvlak is het belangrijk de betrokkenen (ondernemers, eigenaren, gebruikers) vanaf de start goed te informeren over de aanpak en de aanleiding hiervoor. De communicatie zal verlopen via de gemeente, in afstemming met de groep van Woldense Recron-bedrijven. Aan de hand van de uitkomsten van fase 1, zal een voorstel voorgelegd worden voor besluitvorming voor de manier van uitvoering van fase 2. Hierna wordt een voorzichtige inschatting gemaakt, hoe fase 2 eruit zou kunnen zien. Fase 2: Opstellen en uitvoeren maatwerkplannen en faciliteren ondernemers Met de via de schouw verkregen aanbevelingen kunnen recreatieondernemers en VVE s aan de slag om het toekomstig gebruik te bepalen en een maatwerkplan opstellen. Vervolgens moeten de betrokkenen ondersteund worden in de uitvoering van het maatwerkplan. Daar waar het gaat Pagina 4 van 7

27 om parken zonder recreatieperspectief moeten concrete afspraken gemaakt worden over het nieuwe toekomstig gebruik en de ruimtelijke, juridische en financiële consequenties hiervan. Vervolgens moeten deze afspraken ten uitvoer worden gebracht bijvoorbeeld het inzetten van een bestemmingsplanwijziging of het sluiten van overeenkomsten over beheer en onderhoud van openbare ruimtes op het park. Per recreatiepark moet daarom op een gegeven moment opnieuw besluitvorming plaatsvinden. Daar waar het gaat om parken met recreatief perspectief kunnen ondernemers daar waar gewenst op basis van de aanbevelingen van het adviesbureau geholpen worden bij de ontwikkeling en vernieuwing van hun recreatief product. De planvorming hiervoor is de verantwoordelijkheid van de ondernemer zelf. Het Recreatie-expertteam Drenthe kan de ondernemer hierbij helpen. Een ander voorbeeld kan zijn actief samenwerken met een recreatieondernemer om nieuwe gevallen van permanente bewoning te handhaven en beëindigd te houden. Dit houdt wel in dat er (ten opzichte van de huidige situatie) een grotere inzet van het team Toezicht en Handhaving noodzakelijk kan zijn. Dit kan extra kosten met zich meebrengen. Op dit moment is niet in te schatten of en in welke mate nieuwe permanente bewoning zich gaat voordoen. Hier liggen ook kansen voor stimuleringsplanologie en/of herverkaveling, wellicht kunnen wensen van ondernemers gecombineerd worden. Een mogelijk voorbeeld hiervan kan zijn een uitbreidingswens van de ene ondernemer terwijl een andere zijn bedrijf graag wil beëindigen of verkopen. Om de kansen van een dergelijke combinatie te vergroten is waarschijnlijk een regionale aanpak noodzakelijk. Het Recreatieschap Drenthe heeft hiervoor onlangs het initiatief genomen door de Werkgroep Vitale Vakantieparken in het leven te roepen. Het Recreatieschap Drenthe en de provincie Drenthe zien het Woldense initiatief als een interessante pilot voor Drenthe en willen daarom beide een financiële bijdrage doen van 5000,-. Zie ook het kopje financiële effecten. Kanttekeningen De aanpak is geen garantie dat er zich in de toekomst geen nieuwe situaties van herbestemming van parken voordoen Met bovenstaande gefaseerde aanpak wordt getracht onrechtmatige bewoning op alle recreatieparken in De Wolden te beëindigen en een duurzame toekomstoplossing te vinden. Door ook kansrijke recreatieparken waar gewenst en mogelijk te faciliteren met vernieuwing en te helpen met handhaven op onrechtmatige bewoning moet voorkomen worden dat parken opnieuw ten prooi vallen aan grootschalige onrechtmatige bewoning. Het is echter niet uitgesloten dat in de toekomst weer herbestemmingen noodzakelijk zijn. Een recreatiepark kan op een gegeven moment de actuele recreatietrend missen met leegstand tot gevolg. Op dat moment moet opnieuw onderzocht worden of revitalisering of herbestemming de beste oplossing is. Actief handhaven op de parken waar recreatief gebruik gewenst is, kan leiden tot flinke extra kosten voor de gemeente De keuze om actief te gaan handhaven op onrechtmatige bewoning op alle recreatieparken in De Wolden te beëindigen, houdt in dat er ten opzichte van de huidige situatie een grotere inzet van het team Toezicht en Handhaving noodzakelijk is. Handhaven op onrechtmatige bewoning vraagt op een intensieve en daarmee kostbare aanpak. De hoogte van de kosten is afhankelijk van de omvang van het probleem. Zodra hier meer duidelijkheid over, zal gekeken moeten worden in hoeverre deze kosten binnen de huidige bezetting zijn op te vangen. Risico dat een ondernemer of VVE niet wil meewerken Het risico bestaat dat een recreatieondernemer of vereniging van eigenaren niet wil meewerken aan de schouw en het opstellen van een maatwerkplan. In dat geval wordt het specifieke vraagstuk opnieuw besproken met de raad. Recreatiewoningen vervullen een functie in het maatschappelijk huisvestingsvraagstuk De maatschappelijke functie van recreatiewoningen moet niet onderschat worden. De Pagina 5 van 7

28 accommodaties voorzien soms in tijdelijke huisvesting bij crisissituaties zoals echtscheidingen. Nadat de beoogde maatwerkplannen zijn uitgevoerd moet gemonitord worden of er voor deze doelgroep in De Wolden nog voldoende tijdelijke woonalternatieven zijn. Alternatief beleid: De aanpak alleen richten op de in de discussienotitie onrechtmatige bewoning op recreatieparken beschreven parken waar onrechtmatige bewoning op grote schaal voorkomt. Toelichting alternatief beleid Door deze aanpak te kiezen worden niet recreatief in gebruik zijnde recreatieparken geschouwd en wordt naar oplossingsmogelijkheden voor toekomstig gebruik gezocht. Er wordt echter niet naar de gehele recreatiesector gekeken. De kans bestaat dat andere parken die niet succesvol functioneren met leegstand en permanente bewoning te maken krijgen. Financiële effecten: De voorgestelde aanpak vraagt in fase 1 een investering van ,- voor het laten uitvoeren van de recreatieparkenschouw inclusief juridische quickscan door een onafhankelijk adviseur. De betaling hiervan dient voor 60% bij opdrachtverlening en 40% bij oplevering betaalt te worden en wordt daarom, betaald uit de budgeten van 2016 en De investering wordt als volgt gedekt: 1.Gemeente ,- dit budget bestaat uit: - Ruimtelijke Ontwikkeling 7000,- (kostenplaats structuur en bestemmingsplannen , kostensoort , begrotingsjaar 2016) - Recreatie en Toerisme 5000,- (speerpunt evalueren en herijken huidige recreatiebeleid en start met uitvoering nieuwe speerpunten programmabegroting 2017) - Toezicht en handhaving 5000,- (kostenplaats veiligheid , begrotingsjaar 2016) 2.Recreatieschap Drenthe 5000,- 3.Provincie Drenthe 5000,- Na afloop van fase 1 (schouwen) wordt in fase 2 per recreatiepark een maatwerkplan opgesteld en moet ingeschat worden welke inzet en kosten (per afdeling) hiermee gemoeid gaan. Hierover moet te zijner tijd opnieuw besluitvorming plaatsvinden. Personele effecten: De voorgestelde aanpak vraagt in meerdere of mindere mate personele effecten voor de afdelingen Ruimtelijke Ontwikkeling, Strategisch Beleidscentrum (recreatie en toerisme), Toezicht en Handhaving, Bedrijfsbureau, Communicatie, Grondzaken en Beheer. Op dit moment is nog geen concrete urenraming te maken. Na de schouw (fase 1) zal er een concreter beeld ontstaan van de opgave die er per park ligt. Juridische effecten: Fase 1 van de voorgestelde aanpak heeft geen juridische effecten. Fase 2 kan wel juridische gevolgen hebben wanneer bijvoorbeeld herbestemmingen worden geregeld met een bestemmingsplanprocedure, wanneer gemeentelijk beleid wordt aangepast om ondernemers beter te faciliteren of wanneer de gemeente bijvoorbeeld besluit een VVE beslissingsbevoegdheid te geven over een iets dat wettelijk gezien een gemeentelijke verantwoordelijkheid is. Participatie- en communicatieparagraaf: (in te vullen aan de hand van de menukaart) Betrokkenen (ondernemers, eigenaren, gebruikers) worden vanaf het begin geïnformeerd en betrokken bij de aanpak. De communicatie zal plaatsvinden via de gemeente, in afstemming met de groep van Woldense Recron-bedrijven. Fatale termijnen: n.v.t. Pagina 6 van 7

29 Aanpak en uitvoering: Het onderwerp is aan de orde geweest tijdens het rondetafelgesprek op 14 april 2016 (informerend) en de raadsvergadering van 28 april 2016 (opiniërend). Vanavond vindt er besluitvorming plaats over fase 1 van de voorgestelde aanpak voor de recreatiesector. Verder nodigt het college van BenW de gemeenteraad uit voor een excursie naar de Veluwe waar men actief is met de aanpak Vitale Vakantieparken Veluwe. Bijlagen: Lijst te schouwen recreatieparken. Zuidwolde, 14 oktober 2016 Burgemeester en wethouders van De Wolden, secretaris Nanne Kramer burgemeester Roger de Groot Pagina 7 van 7

30 Ontwerp Nr. XII / 5 De raad van de gemeente DE WOLDEN; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 oktober 2016; overwegende; dat op diverse recreatieparken in gemeente De Wolden onrechtmatige/permanente bewoning plaatsvindt wat zorgt voor tegenstrijdige belangen van bewoners, recreanten en eigenaren/verhuurders en onduidelijkheid over de toekomstige functie van een recreatiepark; dat het de vraag is of handhaven op onrechtmatige/permanente bewoning op parken waar dit vraagstuk in grote mate speelt een toekomstbestendige oplossing is; dat het wenselijk is voor deze parken waar onrechtmatige/permanente bewoning in grote mate speelt maatwerkplannen voor toekomstig gebruik te ontwikkelen en vast te stellen; dat het tevens wenselijk is dat recreatieparken die nog wel een recreatiefunctie en recreatiepotentieel vitaal en onderscheidend blijven; dat het gezien bovenstaande overwegingen wenselijk is dat De Wolden beschikt over een recreatieparken aanpak waarmee de Woldense recreatieparkensector wordt gerevitaliseerd. overwegende voorts; dat de gemeenteraad is geïnformeerd over het vraagstuk en mogelijkenheden voor toekomstig beleid doormiddels van de discussienotitie onrechtmatige bewoning en een rondetafel informatiebijeenkomst op 14 april 2016; dat de gemeenteraad opiniërend heeft gesproken over de het vraagstuk onrechtmatige/permanente bewoning op 28 april 2016; dat naar aanleiding hiervan de aanpak Vitalisering en herbestemming recreatieparken De Wolden is ontwikkeld; Besluit: De aanpak Vitalisering en herbestemming recreatieparken De Wolden vast te stellen. Zuidwolde, 27 oktober De raad voornoemd, griffier, drs. I.J. Gehrke voorzitter, R.T. de Groot Pagina 1 van 1

31 Lijst te schouwen parken 1. De Marterhaar 2. De Marterhaar-Vorstenburg 3. Koekangerveldweg 4. t Heuveltje 5. De Larix 6. De Oshaar 7. De Zuiderhof 8. Het Nolderwoud 9. Westerbergen 10. Lanka 11. Marke van Ruinen 12. Camping Klein Zwitserland

32 Voorstel voor de Raad Datum raadsvergadering : 27 oktober 2016 Agendapuntnummer : XII, punt 6 Besluitnummer : 2214 Portefeuillehouder : Wethouder Jan van 't Zand Aan de gemeenteraad Onderwerp: Bestuursrapportage-II Samenvatting: Als onderdeel van de jaarplancyclus worden jaarlijks tussentijdse rapportages opgemaakt. Deze bestuursrapportage-ii is gebaseerd op de periode tot september met een doorkijk naar het eind van het jaar. De bestuursrapportage-ii 2016 sluit met een positief saldo van Fase van besluitvorming: Voor de behandeling van de begroting wordt elk jaar een bestuursrapportage opgesteld. Voor zover mogelijk (en nodig) zijn de bijstellingen geëxtrapoleerd naar jaarbedragen om zo het verwachte rekeningresultaat te kunnen bepalen. Ontwerpbesluit: Vaststelling van de bestuursrapportage-ii Inleiding en aanleiding: Conform de financiële verordening 2015 van de gemeente De Wolden wordt de bestuursrapportage-ii aangeboden. Problemen of vraagstukken: De Bestuursrapportage-II 2016 sluit met een positief saldo van De in november 2015 vastgestelde begroting 2016 kende een voordelig resultaat van Dit saldo is na de eerste bestuursrapportage gewijzigd in positief. Nu bij de tweede bestuursrapportage verwachten we een positief exploitatieresultaat van Ontwerpbesluit: toelichting en argumentatie: 1. In te stemmen met de bestuursrapportage-ii 2016; 2. De hieruit voortvloeiende begrotingswijziging nr. 10 vast te stellen; 3. De in de bestuursrapportage-ii 2016 genoemde aanpassingen van de investeringskredieten en de reserves te bekrachtigen. Alternatief beleid: n.v.t. Financiële effecten: De financiële gevolgen van de bestuursrapportage-ii 2016 zijn verwerkt in begrotingswijziging nummer 10. Pagina 1 van 2

33 Personele effecten: n.v.t. Juridische effecten: Gemeentewet, Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) en de Financiële verordening Participatie- en communicatieparagraaf: n.v.t. Fatale termijnen: Conform de financiële verordening 2015 behandeling in de raad van oktober. Aanpak en uitvoering: Er heeft afstemming plaatsgevonden met de budgethouders en de verantwoordelijke portefeuillehouders. Bijlagen: - Bestuursrapportage-II 2016; - Begrotingswijziging nummer 10. Zuidwolde, 14 oktober 2016 Burgemeester en wethouders van De Wolden, secretaris Nanne Kramer burgemeester Roger de Groot Pagina 2 van 2

34 Ontwerp Nr. XII / 6 De raad van de gemeente DE WOLDEN; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 oktober 2016; Besluit: 1. In te stemmen met de bestuursrapportage-ii 2016; 2. De hieruit voortvloeiende begrotingswijziging nr. 10 vast te stellen; 3. De in de bestuursrapportage-ii 2016 genoemde aanpassingen van de investeringskredieten en de reserves te bekrachtigen. Zuidwolde, 27 oktober 2016 De raad voornoemd, griffier, drs. I.J. Gehrke voorzitter, R.T. de Groot Pagina 1 van 1

35 Bestuursrapportage-II 2016 actief en betrokken dewolden.nl

36 Bestuursrapportage-II 2016 Gemeente De Wolden Bezoekadres: Raadhuisstraat GD Zuidwolde Postadres: Postbus AA Zuidwolde Telefoon: gemeente@dewolden.nl Internet:

37 Inhoudsopgave Bestuursrapportage-II 2016 Inhoudsopgave 1. Inleiding Financiële uitkomsten op hoofdlijnen Uiteenzetting financiële positie Algemeen financieel beeld Reserve investeringsprojecten Investeringen Bedrijfsvoering Activiteiten/speerpunten Projectrapportage Bijlage 1 Monitor Sociaal domein Gemeente De Wolden

38 Bestuursrapportage-II 2016 Inleiding 1. Inleiding Op grond van artikel 6 van de Financiële verordening 2015 gemeente De Wolden bieden wij u hierbij de tweede tussentijdse rapportage 2016 aan. Het college informeert de raad in de tweede tussentijdse rapportage over de eindejaarsverwachting van de uitvoering van de gemeentebegroting van het lopende boekjaar. Deze is gebaseerd op de eerste acht maanden van het begrotingsjaar 2016 en een doorkijk naar het eind van het jaar. De bestuursrapportage is voor de raad ter sturing op hoofdlijnen. De inrichting sluit aan bij de programma-indeling van de begroting. Het gaat in op de afwijkingen, zowel wat betreft de baten en lasten en de speerpunten. Daarnaast wordt ingegaan op de raming en realisatie van de investeringskredieten. Verder wordt er gerapporteerd over enkele bestuurlijke kernprojecten. In de raad van december bij het voorstel tot overheveling van incidentele exploitatiebudgetten van 2016 naar 2017 zal ook de bijstelling van de kapitaallasten e.d. over 2016 worden meegenomen, alsmede overige administratieve en budgettair neutrale aanpassingen en mogelijk nog enkele andere relevante bijstellingen. Leeswijzer - Onder hoofdstuk 2 worden de financiële uitkomsten op hoofdlijnen weergegeven; - In hoofdstuk 3 het incidenteel financieel meerjarenperspectief n.a.v. deze bijgestelde cijfers; - In hoofdstuk 4 gaan we in op de investeringen; - Bij hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de bedrijfsvoering bij de Samenwerkingsorganisatie De Wolden Hoogeveen ; - Hoofdstuk 6 gaat in op afwijkingen in de activiteiten/speerpunten zoals verwoord in de Programmabegroting 2016; - Hoofdstuk 7 bevat een analyse van de voortgang van enkele belangrijke projecten. - Als bijlage 1 is de monitoring Sociaal domein opgenomen. Deze geeft inzicht in de verhouding tussen de rijksuitkering en de daadwerkelijk te maken kosten voor de uitvoering van decentralisaties. In deze monitor wordt op basis van de huidige informatie een weergave gegeven van de van het Rijk ontvangen budgetten en de (nieuwe) doelgroepen als gevolg van de per 1 januari 2015 inwerking getreden Participatiewet, Jeugdwet en de nieuwe wet WMO. Samenvatting De positieve uitkomst van de Bestuursrapportage 2016-II is afgerond De in november 2015 vastgestelde begroting 2016 kende een voordelig resultaat van Dit saldo is na de aanvullende begrotingswijzing nummer 1 en de eerste Bestuursrapportage gewijzigd in positief. Nu bij de tweede Bestuursrapportage verwachten we een positief exploitatieresultaat van De rapportage van de bijstellingen van de tweede tussentijdse rapportage is op hoofdlijnen en gebaseerd op afwijkingen groter dan , tenzij het overige relevante afwijkingen betreffen. Gemeente De Wolden pagina 1

39 Financiële uitkomsten op hoofdlijnen Bestuursrapportage-II Financiële uitkomsten op hoofdlijnen In de bestuursrapportage-ii zijn op hoofdlijnen de afwijkingen op de cijfers toegelicht. Conform de verordening ex art. 212, die door uw raad is vastgesteld op 26 maart 2015, wordt gerapporteerd over afwijkingen groter dan Ook gaan we in op overige relevante afwijkingen. De positieve uitkomst van de Bestuursrapportage 2016-II is afgerond Dit saldo is een verzameling van mee- en tegenvallers. In de tabel hieronder geven we op hoofdlijnen aan waardoor dit is ontstaan. Omschrijving Bedrag Bedrag Positieve bijstellingen Bestuursrapportage-II 2016: Programma 1 Leefbaarheid - - Programma 2 Economie en werk 1. Werkvoorzieningschappen Programma 3 Sociaal beleid en onderwijs 2. Uitvoering Wmo Intensivering armoedebeleid PGB Jeugdhulp Programma 4 Dienstverlening - - Programma 5 Financiën en bedrijfsvoering - - Algemene dekkingsmiddelen 5. Dividenduitkeringen etc. Enexis Algemene uitkering uit het gemeentefonds Onvoorziene uitgaven - - (Hulp)Kostenplaatsen - - Totaal positief Negatieve bijstellingen Bestuursrapportage-II 2016: Programma 1 Leefbaarheid 7. Riolering 0 8. Asielzoekerscentrum Echten 0 9. Grondexploitatie Programma 2 Economie en werk - - pagina 2 Gemeente De Wolden

40 Bestuursrapportage-II 2016 Financiële uitkomsten op hoofdlijnen Omschrijving Bedrag Bedrag Programma 3 Sociaal beleid en onderwijs 10. Zwembaden Vervanging zonnecollectoren en dakbedekking zwembad Ruinen Voorziening dubieuze bijstandsdebiteuren Onderwijshuisvesting Programma 4 Dienstverlening 14. Accountantskosten Griffie Programma 5 Financiën en bedrijfsvoering - - Algemene dekkingsmiddelen - - Onvoorziene uitgaven - - (Hulp)Kostenplaatsen 17. Naheffing omzetbelasting 2011 t/m Totaal negatief Totaal per saldo een positieve bijstelling Toelichting 1. Werkvoorzieningschappen Conform de herziene begrotingen van werkvoorzieningschap Reestmond en Alescon over 2016 kan de raming positief worden bijgesteld met Uitvoering Wmo Het aantal verstrekkingen voor Wmo oud ligt onder het peil van Ook het aantal gemiddelde uren blijft dalen. De oorzaken hiervan zijn niet geheel eenduidig maar waarschijnlijk wordt de daling mede veroorzaakt door het feit dat steeds meer mensen in staat zijn om op eigen kracht in hun hulpbehoefte te voorzien (bijvoorbeeld door het benutten van het sociale netwerk of het inschakelen van particuliere hulp). Bij Wmo begeleiding is het aantal verstrekkingen wat fluctuerend. Wel laat het totaal aantal voorzieningen binnen deze tak een stabiel beeld zien. Er is een marginaal verschil ten opzichte van begin Het feit dat het budget voor 2016 nog aan de ruime kant is, is dan ook niet gelegen in een veranderend beeld aan de zijde van de vraag-kant en de wijze waarop de beschikkingen zijn afgegeven. De overschrijding valt zeer waarschijnlijk nog terug te voeren op het feit dat de raming van de budgetten (zoals hierboven benoemd) te hoog is geweest mede omdat men in beginsel niet goed kon inschatten hoeveel mensen nu uiteindelijk onder de Wmo 2015 zouden vallen of uiteindelijk onder de Wlz (Wet langdurige zorg). Inmiddels is landelijk gebleken dat er veel mensen zijn overgegaan naar de Wlz waarvan werd verwacht dat ze onder de werkingssfeer van de Wmo zouden vallen. Tot slot geeft de decentralisatie van de voormalige Wmo taken van het Rijk de gemeenten de gelegenheid om te experimenteren met beleidsinnovaties. Dit is essentieel voor een goede en efficiënte uitvoering van de Wmo. Hiervoor is ook financiële ruimte nodig. Gezien de oplopende bezuiniging, het feit dat de Wmo 2015 een open einde regeling is en de noodzaak van beleidsinnovatie achten wij het verantwoord om het beschikbare budget voor 2016 met te verlagen. Gemeente De Wolden pagina 3

41 Financiële uitkomsten op hoofdlijnen Bestuursrapportage-II Intensivering armoedebeleid In de jaarrekening 2015 is een schuld voor intensivering armoedebeleid van opgenomen ter mogelijke besteding in 2016 en volgende jaren. Hiervoor waren extra rijksmiddelen beschikbaar gesteld. De middelen zijn niet geoormerkt en er ligt geen terugbetalingsverplichting aan ten grondslag, vandaar de opmerking van de accountant in haar accountantsverslag om dit bedrag vrij te laten vallen. 4. PGB Jeugdhulp Het budget voor de PGB jeugdhulp kan met worden verlaagd. Enerzijds betreft dit een structurele verlaging, anderzijds een incidentele verlaging. De structurele verlaging is gebaseerd op de werkelijke uitgaven in Op basis van deze werkelijke uitgaven in 2015 denken we dat we in 2016 kunnen volstaan met Gerelateerd aan het beschikbare budget van afgerond kunnen we het budget met structureel verlagen. Verder is er in 2016 een eenmalige afrekening (teruggaaf) over 2015 geweest. Dit gaat om een incidenteel bedrag van Het totale voordeel bedraagt daardoor in Dividenduitkeringen etc. Enexis Bij de verkoop van Essent aan RWE in 2009 is overeengekomen, zoals gebruikelijk is bij dergelijke transacties, om een deel van de verkoopprijs niet direct uit te betalen aan de verkopende aandeelhouders, maar te reserveren voor mogelijke claims van de koper, welke hun oorsprong hebben in het verleden voor de verkoop. Deze reservering heeft plaatsgevonden in een zogenaamde escrow, een geblokkeerde rekening, waarvan nu gezien de definitieve afwikkeling van claims een bedrag van is uitbetaald. In het verleden is aan de EGD (Energiebedrijf Groningen-Drenthe) een achtergestelde, niet-aflosbare lening met een vaste rente van 9% verstrekt. Via fusies is deze EDON-lening terecht gekomen bij Enexis. Van de totale hoofdsom van 82 miljoen is ons aandeel Gezien de richtlijnen van de Autoriteit Consument en Markt en de dalende marktrente loopt de rentevergoeding uit de pas met de marktrente. Overeengekomen is met de aandeelhouders de achtergestelde lening per 31 december 2016 in zijn geheel af te lossen. Als tegemoetkoming wordt het te vervallen jaarlijkse rentevergoeding over de jaren 2017 t/m 2019 ineens, van totaal een bedrag van , uitgekeerd. Het financieel effect voor 2017 en latere jaren betekent een structureel nadeel van Bij het opstellen van de begroting 2017 en de meerjarenbegroting is met deze lagere inkomst rekening gehouden. 6. Algemene uitkering uit het gemeentefonds De uitkomsten van de meicirculaire 2016 van het Ministerie van Binnenlandse Zaken geven aan dat de cijfers netto kunnen worden bijgesteld met positief. Naast de bijstelling van de ramingen van de algemene uitkering en het deelfonds sociaal domein zijn ook de in de circulaire genoemde beleidsmatige taakmutaties (Wmo, Jeugdzorg en decentralisatie Participatiewet) meegenomen. 7. Riolering De totaalopbrengst rioolrechten voor 2016 komen per saldo lager uit dan was verwacht. De rioolheffing voor de woningen kent een hogere opbrengst van dan geraamd. De rioolheffing van niet-woningen heeft een lagere opbrengst van t.o.v. de raming. De oorzaak van deze lagere opbrengst heeft te maken met het feit dat er een dubbeltelling zit in de begrote opbrengst niet-woningen. Dit verklaart een deel van het verschil. Een ander verschil zit in de bij de begroting gehanteerde aantal aansluitingen en het werkelijk aantal aansluitingen. Dit valt iets lager uit. In de komende begroting 2017 zal hiermede rekening worden gehouden en worden meegenomen in de nieuwe tarieven voor Exploitatie technisch gezien zullen deze lagere inkomsten niet meteen leiden tot een tekort op het product riolering. Aan de uitgavenzijde zijn er ook incidentele onderschrijdingen te melden, ondermeer door meevallende uitgaven onderhoud en lagere kapitaallasten. Naar verwachting zullen de lagere uitgaven de lagere inkomsten gaan compenseren. 8. Asielzoekerscentrum Echten Ter realisering van een asielzoekerscentrum in Echten zijn de nodige voorbereidingskosten gemaakt. Ondermeer voor werkzaamheden waarvoor derden zijn ingeschakeld. Over de gemaakte kosten is de gemeente de Wolden in onderhandeling met de COA. Zodra er meer duidelijkheid is over de hoogte van de kosten zal hierover gecommuniceerd worden in de jaarrekening. pagina 4 Gemeente De Wolden

42 Bestuursrapportage-II 2016 Financiële uitkomsten op hoofdlijnen 9. Grondexploitatie In het kader van de vernieuwing van de BBV (Besluit Begroting en Verantwoording Gemeenten) is door de commissie-bbv een notitie Grondexploitaties opgesteld waarin ondermeer bepalingen en richtlijnen zijn opgenomen met betrekking tot de rentetoerekening die in werking treden per 1 januari Dit vooruitlopende op de verdere vernieuwing van de BBV vanaf 1 januari In de begroting 2016 is uitgegaan van een toe te rekenen rente van 5%. Op basis van de nieuwe richtlijnen moet de rentetoerekening over de bouwgronden in exploitatie gebaseerd zijn op de daadwerkelijk te betalen rente over het vreemd vermogen. Dit resulteert in een rentepercentage van 0,66%. De financiële consequentie van deze wijziging is dat een bedrag van minder kan worden toegerekend aan de bouwgrondexploitatie. In de begroting 2017 is dit structureel effect van de gewijzigde rentetoerekening reeds verwerkt. 10. Zwembaden Aan het eind van het zwemseizoen blijkt dat de geraamde bedragen aan inkomsten niet worden gehaald. Ondanks het fraaie weer tijdens de laatste weken van opening van de twee baden zijn er door het wisselvallige weer in de zomer tegenvallende inkomsten. Door de matige zomer is er een lagere inkomst voor de beide zwembaden van Vervanging zonnecollectoren en dakbedekking zwembad Ruinen Bij de verzelfstandiging van het zwembad Ruinen eind 2013 is overeengekomen dat het stichtingsbestuur zwembad Ruinen, gedurende een periode van 4 jaar, betreffende groot onderhoud een beroep kan doen op de gemeente. De Stichting Zwembad Ruinen heeft nu, 3 jaar na de verzelfstandiging, de gemeente gevraagd om een bijdrage in de vervanging van de zonnecollectoren en aanverwante dakbedekking. Deze zijn aan vernieuwing toe. De kosten hiervan zijn geraamd op en worden gedekt door een aanwending vanuit de reserve investeringsprojecten. 12. Voorziening dubieuze bijstandsdebiteuren Actualisatie van de cijfers van de uitkeringsdebiteuren over het eerste halfjaar en de hiermede samenhangende voorziening dubieuze debiteuren geeft aan dat deze posten bijgesteld moeten worden met een bedrag van Onderwijshuisvesting Door wijziging van het contract kwam met ingang van een fors deel van de accommodaties voor kinderopvang en peuterspeelzaalwerk leeg te staan. De totale leegstand bedroeg m 2. Met ingang van is Wolderwijs Kinderopvang een deel van deze ruimten gaan huren. Hierdoor is de leegstand teruggelopen naar 788 m 2. Financieel betekent dit dat de kosten van leegstand over 2015 beperkt zijn gebleven tot Verwacht wordt dat het nadeel van leegstand in 2016 beperkt kan blijven tot , omdat hierop verdere acties zijn gezet. Het college ziet het nog steeds als haar opdracht om een oplossing te zoeken voor de resterende overcapaciteit en nieuwe partners te zoeken voor de vrijgekomen ruimten. Dit betekent dat de bredere discussie waar het gaat om de risico's die de gemeente loopt rondom het maatschappelijk vastgoed en het daaronder liggende accommodatiebeleid nog niet is afgerond. 14. Accountantskosten Door onze accountant zijn extra kosten in rekening gebracht voor de controlewerkzaamheden van de jaarrekening Zoals bekend zijn deze meerkosten ontstaan door: een latere oplevering van de accountantsverklaring door problemen rondom de verantwoording op het gebied van het sociaal domein, aanscherping van de kwaliteitseisen in de accountancywereld en door de extra werkzaamheden die inherent zijn aan het opstarten van een nieuwe samenwerkingsorganisatie. Bij te ramen een bedrag van Griffie Als gevolg van overheidsparticipatie en andere maatschappelijke ontwikkelingen (als speerpunt vermeld in bestuursrapportage-i) wordt desgewenst de rol en de werkwijze van de raad aangepast. Om deze werkwijze goed onder de aandacht van inwoners en organisaties te brengen is voor communicatiedoeleinden een bedrag van noodzakelijk. Gemeente De Wolden pagina 5

43 Financiële uitkomsten op hoofdlijnen Bestuursrapportage-II 2016 Op 1 september 2016 is de raad van start gegaan met de nieuwe werkwijze, waarbij meer aandacht wordt gegeven aan de dialoog met de samenleving en het onderlinge debat in de raad. De dialoogbijeenkomsten worden op locatie (w.o. in de dorpshuizen in de diverse kernen) gehouden. Dit brengt extra kosten met zich mee voor zaalhuur, consumpties, geluid, techniek, PR en communicatie. De hoogte van deze extra kosten alsook mogelijke besparingen doordat er minder raadsactiviteiten in het gemeentehuis worden gehouden, zullen wij eerst monitoren. Wij komen hier op terug bij de eerste bestuursrapportage Naheffing omzetbelasting 2011 t/m 2014 Tijdens een controle is gebleken dat de door de gemeente gehanteerde BTW-codering op een deel van de ontvangsten onjuistheden bevatten. Naar aanleiding hiervan zijn naheffingsaanslagen opgelegd van per saldo pagina 6 Gemeente De Wolden

44 Bestuursrapportage-II 2016 Uiteenzetting financiële positie 3. Uiteenzetting financiële positie 3.1 Algemeen financieel beeld 2016 Resultaat bijstelling exploitatiebudgetten tweede bestuursrapportage De aanpassing van de budgetten geeft een positief resultaat van Het uiteindelijk begrotingssaldo wordt meegenomen bij de bepaling van het rekeningresultaat. Verloop begrotingssaldo Het verloop van het begrotingssaldo 2016 is als volgt: Aanwezige begrotingsruimte per 1 januari 2016: - primitieve begroting aanvullende begrotingswijziging nummer 1 Bedrag Negatieve uitkomst eerste bestuursrapportage / Positieve begrotingsruimte per 1 juni Positieve uitkomst tweede bestuursrapportage Verwacht positief resultaat Post onvoorzien Lasten 1 Onvoorziene uitgaven, startsubsidies Primitieve Begroting 2016 Begroting 2016 na wijziging Bijstellingen Bestuursrapportage II Begroting 2016 wordt daarna Onvoorzien, college van b&w Stelpost taakstellingen Stelpost kapitaallasten Stelpost gemeentefonds Stelpost loon- en prijsstijging Totaal Toelichting - Ad 3) De taakstelling van is bij begrotingswijziging 1 door een bezuiniging op een drietal subsidies voor ingevuld. Bij de tweede bestuursrapportage is nogmaals een bedrag van ingevuld door een bezuiniging op het programma leefbaarheid van en een bedrag van op het programma sociaal beleid en onderwijs. Gemeente De Wolden pagina 7

45 Uiteenzetting financiële positie Bestuursrapportage-II Reserve investeringsprojecten Het verloop van de reserve investeringsprojecten is als volgt: Stand per 1 januari Onttrekkingen: - ter dekking van investeringen e.d., waarover besluitvorming heeft plaatsgevonden, waar een claim op ligt of die al geoormerkt zijn volgens de Kadernota 2017: onttrekkingen in onttrekkingen in nog te verwachten onttrekkingen in nog te verwachten onttrekkingen in / Stand per 1 september Bij: Rekeningsaldo minus de toevoeging aan de reserve sociaal domein van is een bedrag van: Af: Aanwending tbv zonnepanelen etc. Zwembad Ruinen Ter afwikkeling diverse investeringsprojecten Positief saldo pagina 8 Gemeente De Wolden

46 Bestuursrapportage-II 2016 Investeringen 4. Investeringen Binnen de jaarplancyclus zijn met betrekking tot de lopende investeringskredieten twee beoordelingsmomenten, zowel bij de eerste als tweede bestuursrapportage. Op dit moment gaat het om de volgende lopende investeringskredieten: Programma / Omschrijving Programma 1 - Leefbaarheid Restantkredieten Beschikb. gesteld krediet 2016 Uitgaven t/m Restantkrediet Van Ontmoeting naar Verdieping Rotonde N375 Koekange/Weerwille Reconstructie Hoofdstraat Zuidwolde Fietspad Linderweg Zuidwolde Bruggenbeheersplan fase 2, Ontsluiting kern Zuidwolde op N Fietsp. Oshaarseweg/Eggeweg Echten Centrumplan De Wijk Grondverwerv. Ruilverkaveling Fietspad Ommerweg te Zuidwolde Fietspad Meppelerweg Zuidwolde Centrumplan Ruinen Uitwerkingen GVVP Aanbr. wegmarkering duurzaam veilig Verb.toegankelijkheid bushaltes Aanleg wandelpad Drogteropslagen Fietspad Alteveer Herinrichting Dijkhuizen Ruinerwold Fietspad Koekangerveld-Marterhaar Fietspad Hoogeveensevaart-De Wijk Fietspad Kloosterpad Opwaarderen fietspaden Sanering Horstlocatie De Wijk Parkeerplaats Woltingslag Zuidwolde Herinrichting J.Wieringaweg Ruinen Fietspad Willem Moesweg Zuidwolde Fietspad Ruinerweg Fietspad Echtenseweg Ruinen, poort van Dwingelderveld Nieuwbouw milieustraat Zuidwolde Vervangen rioolstrengen Ansen Rioolgerelat. maatregelen Dijkhuizen Vervangen/relinen riolering Vervang. gemalen, pompen etc Verv. aansluit. gresleidingen Aanpak foutieve aansluiting Gemeente De Wolden pagina 9

47 Investeringen Bestuursrapportage-II 2016 Programma / Omschrijving Restantkredieten Beschikb. gesteld krediet 2016 Uitgaven t/m Restantkrediet Afkoppelen verhard oppervlak Basisrioleringsplannen Telemetrie riolering Vervanging schakelkasten IBA s Woonomgeving DLS Briëtweg De Wijk Duurzaamh.subs. starters won.markt Woningbouw De Tump Ruinen Programma 2 - Economie en werk Economisch ruimtelijk proces Hoofdstraat Programma 4 - Dienstverlening Basisregistr. Grootschalige Topografie (Hulp)Kostenpl. Bedrijfsvoering Aanschaf I-pads ambtelijk personeel Org. en proceskst. visie dienstverl Digitalisering van documenten TOTAAL Toelichting De uitvoering van de investeringen verloopt volgens planning. Hieronder enkele opmerkingen ten aanzien van een aantal investeringen: Van Ontmoeting naar Verdieping De provincie heeft aan de gemeente De Wolden voor 2016 een bijdrage van toegekend in het kader van de subsidieregeling Vitaal Platteland Dorpsinitiatieven. Dit bedrag is extra te besteden en in voorgaande tabel in mindering gebracht van de uitgaven t/m , zodat het is opgenomen in het restantkrediet. Aan het restantkrediet wordt, zoals door de raad tijdens de behandeling van de Kadernota 2017 is besloten, vanuit de reserve investeringsprojecten een bedrag van toegevoegd aan het project Initiatiefrijk De Wolden. Reconstructie Hoofdstraat Zuidwolde Het krediet heeft een relatie met de investering economisch ruimtelijk proces Hoofdstraat. De financiële afwikkeling, inclusief de BDU-bijdragen vindt vermoedelijk dit jaar plaats. Fietspad Oshaarseweg/Eggeweg Echten Met een onteigeningsprocedure heeft de gemeente De Wolden een uiterste inspanning geleverd om de gewenste verkeersveilige fietsbinding Oshaarseweg geheel aan te kunnen leggen. Een en ander heeft gevolgen gehad voor de oorspronkelijke projectkaders en het tijdpad. De meerkosten komen voort uit de onteigeningsprocedure, de benodigde fasering en herstart, en indexering van de kosten in de periode Na ontvangst van de definitieve subsidie bedraagt de overschrijding Dit bedrag wordt gedekt door een extra aanwending vanuit de reserve investeringsprojecten. pagina 10 Gemeente De Wolden

48 Bestuursrapportage-II 2016 Investeringen Fietspad langs de Ommerweg Zuidwolde Het restant van het krediet voor de aanleg van dit fietspad per bedraagt Rekening houdende met de nog uit te voeren werkzaamheden en de ontvangen BDU-bijdrage wordt een tekort verwacht op dit project van De overschrijding van het project is ontstaan door: - een overschatting van het subsidiabele deel van het project, bepaalde voorbereidings- en toezichtkosten zijn niet subsidiabel; - extra kosten voor het oplossen van ruilverkavelingsdilemma's die de voortgang van het project hinderden; - uren toerekeningen eigen medewerkers. De financiële consequenties worden meegenomen in de jaarrekening door een extra aanwending vanuit de reserve investeringsprojecten. Centrumplan Ruinen Vanuit dit krediet zijn de bedragen van en overgeheveld naar het krediet Ruinen, Poort van Dwingelderveld t.b.v. het beschikbaar stellen van kredieten voor een externe projectleider en de aanschaf van adviesborden. Ruinen, poort van Dwingelderveld Dit krediet is verhoogd als gevolg van collegebesluit van 12 juli 2016, waarin krediet beschikbaar wordt gesteld voor het inhuren van een externe projectleider voor de ontwikkelingen van de Poort van het Dwingelderveld. Het bedrag van is overgeheveld vanuit het krediet Centrumplan Ruinen. Naar aanleiding van het collegebesluit dd. 13 september 2016 is vanuit het krediet Centrumplan Ruinen 2011 ook een bedrag van naar dit krediet overgeheveld voor de aanschaf van verkeersborden. Fietspad Alteveer De uitvoeringsperiode van het project heeft door weersomstandigheden meer tijd in beslag genomen dan geraamd. De uitvoeringskosten zijn daardoor hoger uitgevallen. Ook moest er meer zand geleverd worden voor het aanvullen van de sleuf voor nutsleidingen en voor het ophogen van het fietspad. Dit was vooraf niet in te schatten. E.e.a. heeft geleid tot meerkosten. De overschrijding ad wordt gedekt door een extra aanwending vanuit de reserve investeringsprojecten. Fietspad Hoogeveensevaart-De Wijk De meerkosten zijn ontstaan door onvoorziene kosten in verband met het aanbrengen van bebording, het plaatsen van een hekwerk en de kwaliteitscontrole. Deze kosten waren niet in de raming opgenomen. De overschrijding ad wordt gedekt door een extra aanwending uit de reserve investeringsprojecten. Opwaarderen fietspaden De werkzaamheden van dit krediet waren onderverdeeld in drie bestekken asfaltbestek, herstraatbestek en slijtlagenbestek. Er zijn in een aantal fietspaden meer asfaltreparaties uitgevoerd dan vooraf was ingeschat in het asfaltbestek en het slijtlagenbestek. De extra hoeveelheid is te wijten aan de voor asfaltwegen slechte winterperiode. Ook is er in praktijk meer grond aangevuld in bermen na asfalteringswerkzaamheden dan vooraf op basis van theoretisch profiel was uitgerekend. Dit heeft geleid tot een overschrijding van 9.700, die wordt gedekt door een extra aanwending vanuit de reserve investeringsprojecten. Reconstructie parkeerplaats Woltingslag Tijdens de uitvoering is gebleken dat er meer asfalt als teerhoudend moest worden afgevoerd dan vooraf was ingeschat. Daarnaast is er meer grondwerk verricht om de waterhuishouding in het gebied te verbeteren. E.e.a. heeft geleid tot meerkosten. De overschrijding van wordt gedekt door een extra aanwending uit de reserve investeringsprojecten. Vervangen/relinen riolering 2016 en Vervanging schakelkasten IBA s Het beschikbaar gestelde krediet ad is opgesplitst in en Gemeente De Wolden pagina 11

49 Bedrijfsvoering Bestuursrapportage-II Bedrijfsvoering De bedrijfsvoering is met ingang van 2016 ondergebracht in de Samenwerkingsorganisatie De Wolden Hoogeveen (SWO). De verantwoording daarover vindt plaats aan het bestuur van de SWO. pagina 12 Gemeente De Wolden

50 Bestuursrapportage-II 2016 Activiteiten/speerpunten Activiteiten/speerpunten 2016 Programma 1 Leefbaarheid riolering Activiteit Stand van zaken Afkoppelen verhard oppervlak In de begroting van 2016 is opgenomen voor het afkoppelen van het verhard oppervlak. Echter, het afkoppelen van het verhard oppervlak wordt alleen uitgevoerd in combinatie met vervangen van riolering daar waar het mogelijk en efficiënt is. Na onderzoek komt alleen de Jan Wieringaweg in aanmerking voor het afkoppelen van verhard oppervlak, hiervoor is geraamd. 724 Begraafplaatsen en crematoria Activiteit Stand van zaken Voorbereiden begraafplaats Zuidwolde op beheer in ruimingcyclus In 2013 heeft de gemeenteraad ingestemd met het toekomstige beleid van de begraafplaatsen in De Wolden. Er is in 2016 nog beschikbaar voor de inventarisatie van graven met een cultuurhistorische waarde, het opstellen van een ruimingsprotocol en het opstellen van een ruimingsplan van vak K in Zuidwolde. Dit is nog niet verder uitgewerkt en zal mogelijk in 2017 plaats gaan vinden. Gemeente De Wolden pagina 13

51 Projectrapportage Bestuursrapportage-II Projectrapportage Over de volgende projecten wordt gerapporteerd: - Herstructurering De Wijk - Centrumplan De Wijk - Centrumplan Zuidwolde - Centrumplan Ruinen De tussenrapportage gaat in op de zogenoemde GOTRIK 1 -aspecten en gaat daarbij uit van het oorspronkelijke projectplan. Ingezoomd wordt daarbij op de (dreigende) afwijkingen (op hoofdlijnen) ten opzichte van het oorspronkelijke plan. 1. [G] geld: kosten, aangegane verplichtingen, opbrengsten. 2. [O] organisatie: (afwijking in) structuur, bezetting, taken, interne inzet in uren. 3. [T] tijd: doorlooptijden, afwijking in de planning. 4. [R] risico s: welke risico s brengt het project met zich mee, hoe voorkomen? 5. [I] informatie: hoe en wanneer communicatie en rapportage en aan wie? 6. [K] kwaliteit: beoogde doelen en resultaten (maatschappelijke effecten). Een duim omhoog: Geen afwijking van de planning Een vinger omhoog: Dreiging van afwijking Een duim naar beneden: Afwijking 1 Tot en met 2014 spraken we over BORGKIT-aspecten. De B van burgerparticipatie wordt nu meegenomen bij de K van kwaliteit. pagina 14 Gemeente De Wolden

52 Bestuursrapportage-II 2016 Projectrapportage Tussenrapportage projecten Naam project: Projectleider: Herstructurering woonomgeving Briëtweg, De Wijk J. van Slochteren Opdrachtgever: J. ten Kate (BO) en G. Bolkesteijn(AO) 1. Geld: Lopen uitgaven, aangegane verplichtingen, inkomsten conform planning? Toelichting: Risico / aandachtspunt voor de kosten kan zijn dat Actium een fasering heeft gekozen in de planuitvoering, die vooraf niet was ingepland. Het gedeelte waar de hoogbouw gepland staat, wordt fase II. Toelichting: 2. Organisatie: Is afwijking in geplande projectstructuur, bezetting, taken, interne inzet? 3. Tijd: Worden geplande doorlooptijden behaald? Toelichting: Vanwege fasering bijgesteld. Heeft geen gevolgen voor de gemeente. 4. Risico s: Is sprake van onvoorziene risico s, voorziene risico s niet gemanifesteerd? Toelichting: Vanwege de door Actium aangebrachte fasering zou een risico kunnen zijn omdat de gemeente het bouw- en en woonrijp maakt zou schade kunnen ontstaan in fase Informatie: Verloopt communicatie en rapportage conform plan? Toelichting: Actium informeert de omwonenden door een nieuwsbrief. De inhoud hiervan wordt vooraf met de gemeente besproken. Toelichting: 6. Kwaliteit: Worden beoogde tussendoelen behaald? Gemeente De Wolden pagina 15

53 Projectrapportage Bestuursrapportage-II 2016 Tussenrapportage projecten Naam project: Projectleider: Centrumplan De Wijk W. van der Veen Opdrachtgever: wethouder J. ten Kate en H. Kalk 1. Geld: Lopen uitgaven, aangegane verplichtingen, inkomsten conform planning? Toelichting: De uitgaven en inkomsten verlopen conform planning. 2. Organisatie: Is afwijking in geplande projectstructuur, bezetting, taken, interne inzet? Toelichting: Geen bijzonderheden. 3. Tijd: Worden geplande doorlooptijden behaald? Toelichting: Conform planning. De nieuwe supermarkt is op 7 juni geopend en de openbare ruimte is in juli opgeleverd. De laatste openbare verlichting wordt in verband met onverwachte lange levertijden in september aangebracht. 4. Risico s: Is sprake van onvoorziene risico s, voorziene risico s niet gemanifesteerd? Toelichting: De bodemsanering is afgerond. De laatste monitoring/controle van het grondwater wordt uitgevoerd. Resultaten zijn eind 2016 bekend. 5. Informatie: Verloopt communicatie en rapportage conform plan? Toelichting: De opening van het plein en supermarkt heeft lokaal veel bekendheid gehad. De klankbordgroep is onlangs bedankt voor hun constructieve en positieve inzet. 6. Kwaliteit: Worden beoogde tussendoelen behaald? Toelichting: Met de realisatie van de Horstlocatie is het centrumplan De Wijk zorgvuldig afgerond en is de gemeente gezamenlijk met het dorp erin geslaagd om de doelstelling te halen, te weten een toekomstig De Wijk waar het goed wonen, winkelen en ondernemen is en aantrekkelijk voor bezoekers aan onze gemeente. pagina 16 Gemeente De Wolden

54 Bestuursrapportage-II 2016 Projectrapportage Tussenrapportage projecten Naam project: Projectleider: Centrumplan Zuidwolde W. Visser Opdrachtgever: Wethouder J. Ten Kate en H. Kalk 1. Geld: Lopen uitgaven, aangegane verplichtingen, inkomsten conform planning? Toelichting: De uitgaven voor het initiële project lopen volgens aangegane verplichtingen, doordat Sukerbarg fase II van het project op zich laat wachten (zie ook punt 3), loopt de planning overeenkomstig vertraging op. 2. Organisatie: Is afwijking in geplande projectstructuur, bezetting, taken, interne inzet? Toelichting: De interne inzet is op peil. 3. Tijd: Worden geplande doorlooptijden behaald? Toelichting: De voortgang van fase II Sukerbarg loopt vertraging op. Partijen (ontwikkelaar te verplaatsen milieuhinderlijk bedrijf) hebben vanaf voorjaar 2015 tot april 2016 opnieuw onderhandeld. Nadat er nieuwe koopovereenkomsten zijn gesloten, blijkt dat de ontwikkelaar de financiën voor het fase II niet rond krijgt. De investering is te hoog met als gevolg een toekomstige huurprijs die niet marktconform is. Op dit moment wordt onderzocht of er met een andere partij alsnog een afgeslankte vorm van fase II mogelijk is. Hierdoor loopt de afhandeling van de laatste fase van het parkeerterrein ook vertraging op. Dit deel van het parkeerterrein wordt door de gemeente aangelegd nadat fase II Sukerbarg is gerealiseerd. 4. Risico s: Is sprake van onvoorziene risico s, voorziene risico s niet gemanifesteerd? Toelichting: De ontwikkelaar heeft de (zie punt 3) koopovereenkomst ontbonden. Op dit moment wordt onderzocht of er met een andere partij alsnog een afgeslankte vorm van fase II mogelijk is. Lukt dit niet dan moet er een alternatief plan worden gemaakt voor de openbare ruimte. Gemeente De Wolden pagina 17

55 Projectrapportage Bestuursrapportage-II Informatie: Verloopt communicatie en rapportage conform plan? Toelichting: De eindrapportage voor de provinciale ISV-subsidie loopt vertraging op. 6. Kwaliteit: Worden beoogde tussendoelen behaald? Toelichting: De tussendoelen waar de gemeente verantwoordelijk voor is, zijn gehaald: - herinrichting Hoofdstraat; - reconstructie kruispunt Hoofdstraat Oosterweg De Vennen; - realiseren extra parkeerplaatsen voor winkelend publiek; - oplossen wateroverlast in Hoofdstraat. pagina 18 Gemeente De Wolden

56 Bestuursrapportage-II 2016 Projectrapportage Tussenrapportage projecten Naam project: Centrumplan Ruinen Projectleider: W. Elsinga Opdrachtgever: wethouder J. ten Kate en H. Kalk 1. Geld: Lopen uitgaven, aangegane verplichtingen, inkomsten conform planning? Toelichting: Reeds in krediet verstrekt: en Aanvullend budget is ISV-geld Budget totaal 1.4 miljoen. Om voortgang in het project te behouden, creatief te zijn, ontwikkelingen te stimuleren en risico s te managen is de begeleiding vanuit de gemeente intensiever en langduriger. Hierdoor ontstaan meer proces- en plankosten, meer dan op basis van eerdere planning en voortgang (tempo) is begroot. Ten aanzien van de herontwikkeling van de voormalige SNS-locatie is op hoofdlijn consensus bereikt met de initiatiefnemer. Naar verwachting wordt de bestemmingsplanprocedure voor fase 1 opgestart in 2016 waarna realisatie kan plaatsvinden in 2017, alsook de doorgang tussen de Kaamp en de Brink. De Kaamp en Fase 2 zijn gepland in Organisatie: Is afwijking in geplande projectstructuur, bezetting, taken, interne inzet? Toelichting: Verkleind projectteam, externe projectleiding, focus op herontwikkeling voormalige SNS-locatie. 3. Tijd: Worden geplande doorlooptijden behaald? Toelichting: De werkzaamheden aan de Brink en het Mariakerkterrein zijn in 2015 afgerond. De parkeerplaatsen nabij Buitencentrum de Poort Dwingelderveld zijn begin 2016 uitgevoerd. Het ontwikkelen van de voormalige SNS-locatie lijkt nu de juiste kant op te gaan start bestemmingsplanprocedure vm. SNS-locatie 2017 herontwikkeling vm. SNS-locatie (fase 1) 2018 herinrichting Kaamp 2018 herontwikkeling fase 2 (risico op niet doorgaan). Gemeente De Wolden pagina 19

57 Projectrapportage Bestuursrapportage-II Risico s: Is sprake van onvoorziene risico s, voorziene risico s niet gemanifesteerd? Toelichting: De projectorganisatie heeft een risicodossier en geeft sturing aan de beheersmaatregelen van de herontwikkeling van de voormalige SNS-locatie. Mogelijk heeft de ontwikkelaar recent zicht op eindgebruikers. Ook zonder eindgebruikers start de ontwikkelaar met het in procedure brengen van een bestemmingsplan, naar verwachting najaar De gesprekken met de provincie over de ISV-subsidie zijn positief. Om voortgang in het project te behouden en risico s te managen is begeleiding vanuit de gemeente intensiever en langduriger. Het risico op uitloop van de planning is reëel en door uitloop hogere kosten. Het wel of niet doorgaan van fase 2 is onzeker. 5. Informatie: Verloopt communicatie en rapportage conform plan? Toelichting: Na de afronding van de Brink en het Mariakerkterrein is de klankbordgroep, na evaluatie met de leden, opgeheven. Gemeente heeft op regelmatige basis gesprekken met de huidige initiatiefnemers van de voormalige SNS-locatie. De Stuurgroep is intensief aangehaakt. De omgeving wordt geïnformeerd wanneer daartoe aanleiding is. Voorgaande conform projectplan. 6. Kwaliteit: Worden beoogde tussendoelen behaald? Toelichting: - Mariakerkterrein en Brink zijn afgerond. - Parkeerplaatsen nabij Buitencentrum zijn aangelegd. - Het ontwikkelen van de voormalige SNS-locatie lijkt nu de juiste kant op te gaan: 2016 start bestemmingsplanprocedure vm. SNS-locatie 2017 herontwikkeling vm. SNS-locatie (fase 1) herinrichting Kaamp 2018 herontwikkeling fase 2 (risico op niet doorgaan). pagina 20 Gemeente De Wolden

58 Bestuursrapportage-II 2016 Bijlage 1 Monitor Sociaal domein Bijlage 1 Monitor Sociaal domein Rapportage Sociaal Domein Gemeente De Wolden WWB Participatiewet Reïntegratie Werk- Coach Werkgelegenheidsprojecten Loonskostensubsidie Werkvoorziening Arbeidsmarktregio WVN IOAZ Zorg in Natura Verstrekkingen JEUGD P Samenwerking voorliggend Region Woningaanpassing PGB WMO Begeleiding Zorg in Natura Hulp bij Rolstoelvoorziening Begeleiding PGB Vervoersvoorziening Eenheid Dienstverlening en Activering Periode: januari- augustus 2016 Gemeente De Wolden pagina 21

59 Bijlage 1 Monitor Sociaal domein Bestuursrapportage-II 2016 Participatiewet Kwantitatieve gegevens <Toelichting op oorzaken, verwachtingen, trendontwikkelingen, ingezet beleid, consequenties, te ondernemen acties door de programmaregisseur/ verantwoordelijk budgethouder> Het totaal aantal uitkeringsgerechtigden is in augustus 226. Dit is een toename van 8 ten opzichte van juni. De toename betreft 6 WWB (PW) en 2 BBZ ers. Ultimo 2015 was het totale uitkeringsbestand 232. pagina 22 Gemeente De Wolden

60 Bestuursrapportage-II 2016 Bijlage 1 Monitor Sociaal domein Gemeente De Wolden pagina 23

61 Bijlage 1 Monitor Sociaal domein Bestuursrapportage-II 2016 pagina 24 Gemeente De Wolden

62 Bestuursrapportage-II 2016 Bijlage 1 Monitor Sociaal domein Financiële gegevens Bedragen x 1.000,- Baten I-deel 2016 De Wolden Begroot Werkelijk EJV Resultaat Verzameluitkering Buig BBZ Totaal Baten I-deel Lasten I-deel De Wolden Begroot* Werkelijk EJV Resultaat WWB/PW IOAW IOAZ - Loonkostensubsidie Inkomensvoorziening algemeen en overig Uitvoeringskosten a.g.v. taakuitbreiding decentralisaties BBZ Minimabeleid Totaal Lasten I-deel Totaal Baten - Lasten I-deel (+ = voordeel, - = nadeel) Financiële gegevens Baten W-deel De Wolden Begroot Werkelijk EJV Resultaat Participatiebudget WSW Rijksvergoeding Integratiebudget Werkgelegenheidsprojecten Win-potje 2007/ Totaal Baten W-deel Lasten W-deel De Wolden Begroot Werkelijk EJV Resultaat Participatiebudget WSW Gemeentelijke bijdrage WSW Werkgelegenheidsprojecten Uitbestede werkzaamheden Verstr. In geld Reguliere uitvoeringskosten SWO Uitvoeringskosten a.g.v. taakuitbreiding decentralisaties Totaal Lasten W-deel Totaal Baten - Lasten (+ = voordeel, - = nadeel) <Toelichting op oorzaken, verwachtingen, trendontwikkelingen, ingezet beleid, consequenties, te ondernemen acties>. Op het I en W-deel worden geen substantiële afwijkingen verwacht. De afwijkingen die bij de eerste marap zijn gemeld hebben inmiddels geleid tot aanpassingen van het budget. Gemeente De Wolden pagina 25

63 Bijlage 1 Monitor Sociaal domein Bestuursrapportage-II 2016 WMO totaal 409 pagina 26 Gemeente De Wolden

64 Bestuursrapportage-II 2016 Bijlage 1 Monitor Sociaal domein <Toelichting op oorzaken, verwachtingen, trendontwikkelingen, ingezet beleid, consequenties, te ondernemen acties>. Het aantal Km vervoer loopt structureel een maand achter doordat informatie van derden komt. Gemeente De Wolden pagina 27

65 Bijlage 1 Monitor Sociaal domein Bestuursrapportage-II 2016 Financiële gegevens Bedragen x 1.000,- Baten De Wolden Begroot Werkelijk EJV Resultaat Uitvoering WMO bestaande taken Uitvoering WMO alle taken nieuw Uitvoering WVG en overige voorzieningen Totaal Baten WMO Lasten WMO- oud Hulp bij het huishouden ZIN Hulp bij het huishouden PGB De Wolden Begroot Werkelijk EJV Resultaat Rolstoelen Vervoer Woningaanpassing + onderhoud Uitvoerings- / indicatiekosten Eigen bijdragen hbh( excl. kosten CAK) Uitvoeringskosten a.g.v. taakuitbreiding decentralisaties Totaal Lasten WMO-oud Lasten WMO- nieuw De Wolden Begroot Werkelijk EJV Resultaat Begeleiding PGB Begeleiding ZIN Totaal Lasten WMO- nieuw Totaal Baten - Lasten (+ = voordeel, - = nadeel) <Toelichting op oorzaken, verwachtingen, trendontwikkelingen, ingezet beleid, consequenties, te ondernemen acties>. Op basis van de mei-circulaire is de eindejaarsverwachting van rijksbijdrage bijgesteld met De bedragen die het Rijk zelf besteedde voor de taken die per 1 januari 2015 naar het sociaal domein van gemeenten zijn gedecentraliseerd (zoal de AWBZ functie), zijn toegevoegd aan een deelfonds sociaal domein van het Gemeentefonds en verdeeld over de gemeenten op basis van historische uitgaven. Inmiddels is gebleken dat de raming van de budgetten te hoog is geweest waardoor er geld is overgehouden. Echter, ook heeft het Rijk gecommuniceerd dat de komende jaren nog verder zal worden bezuinigd op zowel het oude als het nieuwe WMO budget, tot wel 20% vanaf Voor 2016 is het beschikbare budget ten opzichte van 2015 aanzienlijk verlaagd. Het aantal verstrekkingen voor WMO oud ligt onder het peil van Ook het aantal gemiddelde uren blijft dalen. Per saldo verwachten we 1,2 mln. minder uit te geven dan het beschikbare budget. pagina 28 Gemeente De Wolden

66 Bestuursrapportage-II 2016 Bijlage 1 Monitor Sociaal domein De oorzaken hiervan zijn niet geheel eenduidig maar waarschijnlijk wordt de daling mede veroorzaakt door het feit dat steeds meer mensen in staat zijn om op eigen kracht in hun hulpbehoefte te voorzien (bijvoorbeeld door het benutten van het sociale netwerk of het inschakelen van particuliere hulp). Bij WMO begeleiding is het aantal verstrekkingen wat fluctuerend, wel laat het totaal aantal voorzieningen binnen deze tak een stabiel beeld zien, er is een marginaal verschil ten opzichte van begin Het feit dat het budget voor 2016 nog aan de ruime kant is, is dan ook niet gelegen in een veranderend beeld aan de zijde van de vraag-kant en de wijze waarop de beschikkingen zijn afgegeven. De overschrijding valt zeer waarschijnlijk nog terug te voeren op het feit dat de raming van de budgetten (zoals hierboven benoemd) te hoog is geweest mede omdat men in beginsel niet goed kon inschatten hoeveel mensen nu uiteindelijk onder de WMO 2015 zouden vallen of uiteindelijk onder de WLZ. Inmiddels is landelijk gebleken dat er veel mensen zijn overgegaan naar de WLZ, waarvan werd verwacht dat ze onder de werkingssfeer van de WMO zouden vallen. Het budget voor begeleiding nieuw is nog niet afgezonderd van het budget voor de oude taken. Dit betreft een technische wijziging. Hierdoor lijkt het alsof er een nadeel ontstaat terwijl het alleen een verschuiving betreft. Gemeente De Wolden pagina 29

67 Bijlage 1 Monitor Sociaal domein Bestuursrapportage-II 2016 Jeugd <Toelichting > In de overzichten is informatie beschikbaar gesteld van jeugdhulp voorzieningen per ultimo van elke maand. In november 2015 zijn de aantallen erg hoog als gevolg van herindicatie en vervuiling van de data door vervuilde aangeleverde gegevens van zorginstellingen. pagina 30 Gemeente De Wolden

68 Bestuursrapportage-II 2016 Bijlage 1 Monitor Sociaal domein <Toelichting > Vanuit de klant wordt gekeken naar het gebruik van de actuele voorzieningen, waarbij onderscheid wordt gemaakt in: - voorzieningen PGB; - voorzieningen ZIN; - beide. Hierbij wordt gekeken naar de meeste actuele periode. Gemeente De Wolden pagina 31

69 Bijlage 1 Monitor Sociaal domein Bestuursrapportage-II 2016 Financiële gegevens Bedragen x 1.000,- Baten De Wolden Begroot* Werkelijk EJV Resultaat Bijdrage Jeugd Gemeentefonds Totaal Baten Lasten De Wolden Begroot Werkelijk EJV Resultaat Verstrekkingen Jeugd PGB Verstrekkingen Jeugd ZIN Uitvoeringskosten lokaal/regionaal Overige voorzieningen Jeugd Reguliere uitvoeringskosten SWO Uitvoeringskosten a.g.v. taakuitbreiding decentralisaties Totaal Lasten Totaal Baten - Lasten (+ = voordeel, - = nadeel) <Toelichting op oorzaken, verwachtingen, trendontwikkelingen, ingezet beleid, consequenties, te ondernemen acties>. 672 PGB WMO en jeugd Het budget voor de PGB jeugdhulp kan met worden verlaagd. Dit is gebaseerd op de werkelijke uitgaven in Er is in dat jaar uitgegeven. In 2016 gaan we nu uit van Daardoor kunnen we het budget met verlagen. Bovendien is er in 2016 ook een eenmalige afrekening (teruggaaf) over 2015 geweest. Dit gaat om Het totale voordeel bedraagt in De rijksbijdrage is in de meicirculaire verhoogd met Vooruitlopend hierop is de eindejaarsverwachting van de uitgaven overeenkomstig aangepast. pagina 32 Gemeente De Wolden

70 BEGROTINGSWIJZIGING Begrotingswijziging 2016-xx Evenwicht: Kostenplaats Naam kostenplaats (nieuw = gearceerd) Kostensoort Naam kostensoort (nieuw = gearce I/S Lasten Baten Saldo Toelichting Reserve investeringsprojecten Verrekening reserve programma 1 I Extra storting agv hogere kosten grondwerk Reserve investeringsprojecten Verrekening reserve programma 1 I Extra storting agv hogere uitv.kosten Reserve investeringsprojecten Verrekening reserve programma 1 I Meerkosten agv onteigeningsprocedure Reserve investeringsprojecten Verrekening reserve programma 1 I Meerkosten agv onvoorz.kosten Reserve investeringsprojecten Verrekening reserve programma 1 I Meerkosten en lagere definitieve bijdrage Reserve investeringsprojecten Verrekening reserve programma 1 I Overschrijding agv meer asfaltreparaties Reserve investeringsprojecten Verrekening reserve programma 1 I Verh. Proj.Init.rijk DW ( Kadern.17) Reserve investeringsprojecten Verrekening reserve programma 3 I Zonnecollectoren en dak zwembad ruinen Voorziening dubieuze debeteuren soza Overige verrekeningen I Ophoging voorziening dubieuze debiteuren Nog op te nemen geldleningen Langlopende leningen I Extra storting agv hogere kosten grondwerk Nog op te nemen geldleningen Langlopende leningen I Extra storting agv hogere kosten grondwerk Nog op te nemen geldleningen Langlopende leningen I Extra storting agv hogere uitv.kosten Nog op te nemen geldleningen Langlopende leningen I Extra storting agv hogere uitv.kosten Nog op te nemen geldleningen Langlopende leningen I Meerkosten agv onteigeningsprocedure Nog op te nemen geldleningen Langlopende leningen I Meerkosten agv onteigeningsprocedure Nog op te nemen geldleningen Langlopende leningen I Meerkosten agv onvoorz.kosten Nog op te nemen geldleningen Langlopende leningen I Meerkosten agv onvoorz.kosten Nog op te nemen geldleningen Langlopende leningen I Meerkosten en lagere definitieve bijdrage Nog op te nemen geldleningen Langlopende leningen I Meerkosten en lagere definitieve bijdrage Nog op te nemen geldleningen Langlopende leningen I Ophoging voorziening dubieuze debiteuren Nog op te nemen geldleningen Langlopende leningen I Overschrijding agv meer asfaltreparaties Nog op te nemen geldleningen Langlopende leningen I Overschrijding agv meer asfaltreparaties Nog op te nemen geldleningen Langlopende leningen I Verh. Proj.Init.rijk DW ( Kadern.17) Nog op te nemen geldleningen Langlopende leningen I Verh. Proj.Init.rijk DW ( Kadern.17) Nog op te nemen geldleningen Langlopende leningen I Zonnecollectoren en dak zwembad ruinen Van Ontmoeting naar Verdieping Investeringen I oph.krediet ivm prov.bijdr.dorpsinitiatieven Van Ontmoeting naar Verdieping Ov.inv.bijdr. en kap.overdr.overh. I Provinciale bijdr. Dorpsinitiatieven Van Ontmoeting naar Verdieping Investeringen I Verh. Proj.Init.rijk DW ( Kadern.17) Fietspad Oshaarseweg/Eggeweg Echten Investeringen I Meerkosten agv onteigeningsprocedure Fietspad langs Ommerweg Zuidwolde Investeringen I Meerkosten en lagere definitieve bijdrage Centrumplan Ruinen Investeringen I Overhev. naar Ruinen Poort Dw.veld (120716) Centrumplan Ruinen Investeringen I Verkeersborden,overh. vanuit centrumpl.ruinen Fietspad Alteveer Investeringen I Extra storting agv hogere uitv.kosten Fietspad Hoogeveensevaart-De Wijk Investeringen I Meerkosten agv onvoorz.kosten Opwaarderen fietspaden Investeringen I Overschrijding agv meer asfaltreparaties Reconstr. Parkeerpl. Woltingeslag Zuidw Investeringen I Extra storting agv hogere kosten grondwerk Ruinen Poort van Dwingelderveld Investeringen I Overgehev.krediet van Centrumplan Ruinen Ruinen Poort van Dwingelderveld Investeringen I Overhev. tbv verkeersborden Dw.veld ( ) Verkiezingen Uitgaven ivm verkiezingen I referendum EU en Oekraine Griffie Uitbestede advieswerkzaamheden I Griffiekosten Rekenkamer/accountant Accountantskosten I Accountantskosten Groot onderhoud wegen Kapitaallasten I Extra storting agv hogere kosten grondwerk Groot onderhoud wegen Kapitaallasten I Extra storting agv hogere uitv.kosten Groot onderhoud wegen Kapitaallasten I Meerkosten agv onteigeningsprocedure Groot onderhoud wegen Kapitaallasten I Meerkosten agv onvoorz.kosten Groot onderhoud wegen Kapitaallasten I Meerkosten en lagere definitieve bijdrage Groot onderhoud wegen Kapitaallasten I Overschrijding agv meer asfaltreparaties Dividend uitkeringen aandelen enexis Dividend uitkeringen I extra dividend ivm verkoop essent, afl. edon Huisvesting obs Verhuur gebouwen I Huuropbr.verhuur derden brede scholen Zwembad de Wijk Entreegelden zwembad I Tegenvallende opbrengsten entree ed Zwembad Zuidwolde Entreegelden zwembad I Tegenvallende opbrengsten entree ed Zwembad Ruinen Onderhoud I Zonnecollectoren en onderhouddak Inkomensvoorzieningen algemeen Overige verrekeningen I Ophoging voorziening dubieuze debiteuren Sociale werkvoorziening Bijdr aan gemeenschppelijke regeling I Werkvrz Reestmond en Alescon een pos. Bijst. Gemeente De Wolden Wijz16-10 Best.rapp.II budgettaire bijstellingen Invoermodel Opgesteld d.d

71 BEGROTINGSWIJZIGING Begrotingswijziging 2016-xx Evenwicht: Kostenplaats Naam kostenplaats (nieuw = gearceerd) Kostensoort Naam kostensoort (nieuw = gearce I/S Lasten Baten Saldo Toelichting Integrale schuldhulpverlening minima <> Verstrekkingen in natura I Vrijval intensivering armoedebeleid (account) Asielzoekerscentrum Echten Overige inkomensoverdrachten I AZC Echten, rijksverg.opvang asielzoekers Asielzoekerscentrum Echten Diverse kosten I AZC Echten, voorbereidingskosten Asielzoekerscentrum Echten Uitbestede werkzaamheden I AZC Echten, voorbereidingskosten Participatiebudget kosten scholing en activering I verhoging decentralisatie participatiewet Peuterspeelzalen beheer gebouw Bijdrage vereningingen en instellingen I voorschoolse voorzining peuters Maatwerkvoorz. Natura immaterieel WMO Verstrekkingen in natura I aantal verstrekkingen en uren blijft dalen Maatwerkvoorz natura immaterieel WMO Verstrekkingen in natura I hogere decentralisatie AWBZ naar WMO (IU) Maatwerkvoorz natura immaterieel WMO Verstrekkingen in natura I verhoging budget awbz naar WMO Maatwerkvoorz natura immaterieel WMO Verstrekkingen in natura I WMO- oud huishoudelijke hulp Jeugdbeleid Uitbestede advieswerkz.heden I lagere uitkeringen combi.funtionarissen PGB jeugdhulp Verstrekking i.kv. Jeugdhulp I Incidentele afrekening over PGB jeugdhulp Verstrekking i.kv. Jeugdhulp S Minder uitgaven over 2016, structureel Individuele voorzieningen natura jeugd jeugdhulp interventie 4 I hogere decentralisatie jeugdzorg (IU) Individuele voorzieningen natura jeugd jeugdhulp interventie 4 I verlaging decentralisatie jeugdzorg bouwgr.expl. Ruinerwold Oost Toegerekende rente I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. Ruinerwold Oost Toename boekwaarde I Aanpassing rente agv bbv Plattelandsontwikkeling Kapitaallasten I Verh. Proj.Init.rijk DW ( Kadern.17) bouwgr.expl. Bedr.terrein Hoge Akkers Toegerekende rente I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. Bedr.terrein Hoge Akkers Toename boekwaarde I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. Dunningen Toegerekende rente I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. Dunningen Toename boekwaarde I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. Fort Toegerekende rente I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. Fort Toename boekwaarde I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl.veeningen Toegerekende rente I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl.veeningen Toename boekwaarde I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. Kerkenveld-Noord Toegerekende rente I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. Kerkenveld-Noord Toename boekwaarde I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. Middelveen-IV Toegerekende rente I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. Middelveen-IV Toename boekwaarde I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. Oosteinde-Oost Toegerekende rente I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. Oosteinde-Oost Toename boekwaarde I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. Drogteropslagen Toegerekende rente I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. Drogteropslagen Toename boekwaarde I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl.bedr.terr.zuiderkerkes II Toegerekende rente I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl.bedr.terr.zuiderkerkes II Toename boekwaarde I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl.vondersland/buddingeborg Toegerekende rente I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl.vondersland/buddingeborg Toename boekwaarde I Aanpassing rente agv bbv Overige gronden bouwgrondexpl Toegerekende rente I Aanpassing rente agv bbv Overige gronden bouwgrondexpl Toename boekwaarde I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. Ruinen Zuid, fase Toegerekende rente I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. Ruinen Zuid, fase Toename boekwaarde I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. N.Kerklaan Koekange Toegerekende rente I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. N.Kerklaan Koekange Toename boekwaarde I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. Z-Langedijk Koekange Toegerekende rente I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. Z-Langedijk Koekange Toename boekwaarde I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl.vm.zuivelfabriek Zuidwolde Toegerekende rente I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl.vm.zuivelfabriek Zuidwolde Toename boekwaarde I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. Neuzendijk Ruinen Toegerekende rente I Aanpassing rente agv bbv bouwgr.expl. Neuzendijk Ruinen Toename boekwaarde I Aanpassing rente agv bbv saldo kostenplaats kapitaallasten verrekening renteresultaat I Aanp doorber.rente bouwgr.expl.ing.nw.bbv Algemene uitkering gemeentefonds Uitkering gemeentefonds I bijstelling nav meicirculaire Uitk deelfonds soc domein participatie Uitkering gemeentefonds I verhoging decentralisatie participatiewet (IU) Uitk deelfonds soc domein WMO Uitkering gemeentefonds I hogere decentralisatie AWBZ naar WMO (IU) Gemeente De Wolden Wijz16-10 Best.rapp.II budgettaire bijstellingen Invoermodel Opgesteld d.d

72 BEGROTINGSWIJZIGING Begrotingswijziging 2016-xx Evenwicht: Kostenplaats Naam kostenplaats (nieuw = gearceerd) Kostensoort Naam kostensoort (nieuw = gearce I/S Lasten Baten Saldo Toelichting Uitk deelfonds soc domein jeudgzorg Uitkering gemeentefonds I hogere decentralisatie jeugdzorg (IU) Mutaties reserves Verrekening reserve programma 1 I Extra storting agv hogere kosten grondwerk Mutaties reserves Verrekening reserve programma 1 I Extra storting agv hogere uitv.kosten Mutaties reserves Verrekening reserve programma 1 I Meerkosten agv onteigeningsprocedure Mutaties reserves Verrekening reserve programma 1 I Meerkosten agv onvoorz.kosten Mutaties reserves Verrekening reserve programma 1 I Meerkosten en lagere definitieve bijdrage Mutaties reserves Verrekening reserve programma 1 I Overschrijding agv meer asfaltreparaties Mutaties reserves Verrekening reserve programma 1 I Verh. Proj.Init.rijk DW ( Kadern.17) Mutaties reserves Verrekening reserve programma 3 I Zonnecollectoren en dak zwembad ruinen Saldo baten en lasten Saldo begroting/rekening I bijstellingen ing.bestuursrapportage-ii Kapitaallasten rente grondexploitatie I Aanp doorber.rente bouwgr.expl.ing.nw.bbv Kapitaallasten verrekening renteresultaat I Aanp doorber.rente bouwgr.expl.ing.nw.bbv Kapitaallasten Afschrijvingen I Extra storting agv hogere kosten grondwerk Kapitaallasten Kapitaallasten I Extra storting agv hogere kosten grondwerk Kapitaallasten Afschrijvingen I Extra storting agv hogere uitv.kosten Kapitaallasten Kapitaallasten I Extra storting agv hogere uitv.kosten Kapitaallasten Afschrijvingen I Meerkosten agv onteigeningsprocedure Kapitaallasten Kapitaallasten I Meerkosten agv onteigeningsprocedure Kapitaallasten Afschrijvingen I Meerkosten agv onvoorz.kosten Kapitaallasten Kapitaallasten I Meerkosten agv onvoorz.kosten Kapitaallasten Afschrijvingen I Meerkosten en lagere definitieve bijdrage Kapitaallasten Kapitaallasten I Meerkosten en lagere definitieve bijdrage Kapitaallasten Afschrijvingen I Overschrijding agv meer asfaltreparaties Kapitaallasten Kapitaallasten I Overschrijding agv meer asfaltreparaties Kapitaallasten Afschrijvingen I Verh. Proj.Init.rijk DW ( Kadern.17) Kapitaallasten Kapitaallasten I Verh. Proj.Init.rijk DW ( Kadern.17) Bedrijfsvoering Diverse kosten I Naheffing omzetbelasting 2011 t/m Bedrijfsvoering overige inkomsten I Naheffing omzetbelasting 2011 t/m 2014 Aldus vastgesteld in de vergadering van burgemeester en wethouders, De griffier, 27 oktober De voorzitter, Opmerkingen financiën Nieuwe posten aangemaakt d.d. Wijziging in CMD ingeb racht d.d. Tabellen aangevuld d.d. Toelichting op wijziging nummer xx van de begroting 2016 In deze algemene begrotingswijziging 2016 zijn de mutaties verwerkt van Bestuursrapportage II. Gemeente De Wolden Wijz16-10 Best.rapp.II budgettaire bijstellingen Invoermodel Opgesteld d.d

73 Voorstel voor de Raad Datum raadsvergadering : 27 oktober 2016 Agendapuntnummer : XII, punt 7 Besluitnummer : 2203 Portefeuillehouder : Wethouder Jan ten Kate Aan de gemeenteraad Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan Dorpsstraat 46, Koekange. Samenvatting: De bedrijfsfunctie van het perceel Dorpsstraat 46 te Koekange wordt gewijzigd naar een woonbestemming (gebouwen en bijbehorend erf) en een agrarische bestemming (achterste gedeelte van het perceel). De functieverandering levert geen belemmeringen op voor de gebruiksmogelijkheden van omliggende percelen en voorkomt langdurige leegstand van de locatie. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Fase van besluitvorming: Besluitvormend Ontwerpbesluit: - Het bestemmingsplan Dorpsstraat 46, Koekange overeenkomstig bijgaand ontwerpbesluit, bijbehorende stukken en planid NL.IMRO.1690.BP en bijbehorende ondergrond ongewijzigd vast te stellen; - Geen exploitatieplan vast te stellen. Inleiding en aanleiding: Aanleiding voor het bestemmingsplan is een functiewijziging van het perceel Dorpsstraat 46 te Koekange kadastraal bekend de Wijk, sectie K nummers 609, 1046 en De bedrijfsbestemming van het perceel wordt omgezet naar een woonbestemming (gebouwen en bijbehorend erf) en een agrarische bestemming (achterste gedeelte van het perceel). De bedrijfslocatie staat op dit moment leeg en sinds 2012 in de verkoop. Sindsdien is er geen belangstelling getoond voor het vestigen van nieuwe bedrijfsfunctie. De aanvrager heeft daarom in het najaar van 2015 via een planologisch principeverzoek om de functiewijziging naar wonen gevraagd om langdurige leegstand van de locatie te voorkomen. Het college van burgemeester en wethouders heeft hier in principe medewerking aan verleend. De functieverandering naar wonen levert geen belemmeringen op voor de gebruiksmogelijkheden van omliggende percelen. Direct naast Dorpsstraat 46 bevind zich op Dorpsstraat 44 Grondboorbedrijf Klinge. De woning op Dorpsstraat 46 wordt na de functiewijziging een reguliere woning. Het beschermingsniveau blijft echter hetzelfde als het beschermingsniveau van de bestaande bedrijfswoning, omdat het om herbestemming van een bestaande situatie gaat. De functiewijziging heeft daarom geen invloed voor het naastgelegen grondboorbedrijf. Problemen of vraagstukken: De vaststelling is noodzakelijk om het bestemmingsplan juridisch vast te leggen. Pagina 1 van 2

74 Ontwerpbesluit: toelichting en argumentatie: Het ontwerpbestemmingsplan heeft gedurende 6 weken ter inzage gelegen met de mogelijkheid een zienswijze in te dienen. Hiervan is gebruik gemaakt. Er is ook op basis van het Besluit ruimtelijke ordening overlegd met de gebruikelijke instanties. Alternatief beleid: Het alternatief is om het plan niet vast te stellen. Hiervoor is echter geen gegronde reden. Financiële effecten: N.v.t., procedurekosten worden afgedekt door de leges. Planschade is afgedekt met een overeenkomst. Verder betreft het een particulier initiatief waarvoor de initiatiefnemer garant staat (zie ook hoofdstuk 4 van de toelichting, Uitvoerbaarheid). Personele effecten: N.v.t. Juridische effecten: Het bestemmingsplan biedt de mogelijkheid om twee woningen inclusief bijbehorende bouwwerken te realiseren. Tegen de vaststelling van het bestemmingsplan staat beroep open bij de Raad van State. Het bestemmingsplan wordt onherroepelijk wanneer geen beroep is ingesteld. Participatie- en communicatieparagraaf: (in te vullen aan de hand van de menukaart) N.v.t., volgt wettelijke procedure Fatale termijnen: De gemeenteraad dient in principe binnen 12 weken na afloop van de ter inzagetermijn te beslissen omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan. Dit wordt ruimschoots gehaald. Als deze termijn onverhoopt niet wordt gehaald vervalt de aanhouding van aanvragen om een omgevingsvergunning. Aanpak en uitvoering: Publicatie vaststelling volgt binnen 2 weken na vaststelling. Bijlagen: De bijlagen die horen bij het bestemmingsplan Dorpsstraat 46, Koekange zijn beschikbaar gesteld via de website dewolden.nl. Zuidwolde, 14 oktober 2016 Burgemeester en wethouders van De Wolden, secretaris Nanne Kramer burgemeester Roger de Groot Pagina 2 van 2

75 Ontwerp Nr. XII / 7 De raad van de gemeente DE WOLDEN; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 oktober 2016; overwegende: dat met ingang van 28 juli 2016 gedurende zes weken voor een ieder ter inzage heeft gelegen het bestemmingsplan voor het perceel Dorpsstraat 46 te Koekange; dat van deze tervisielegging op grond van artikel 3.8, lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening voorgeschreven wijze openbare kennisgeving is gedaan; dat ieder in de gelegenheid is gesteld om gedurende genoemde termijn schriftelijk en/of mondeling zienswijzen in te dienen; dat van de mogelijkheid om een zienswijze op het ontwerp te geven geen gebruik is gemaakt. dat op grond van artikel 3.8 lid 1 sub e van de Wet ruimtelijke ordening binnen 12 weken na afloop van de voormelde termijn van terinzagelegging een beslissing omtrent de vaststelling van dit ontwerpplan genomen dient te worden; gelet op de bepalingen van de Wet ruimtelijke ordening; Besluit: met overneming van de daaraan door burgemeester en wethouders in hun voorstel van 14 oktober 2016 aangevoerde argumenten; 1) Het bestemmingsplan Dorpsstraat 46, Koekange, zoals dit vervat is in plankaart en regels vast te stellen; 2) Geen exploitatieplan vast te stellen. Zuidwolde, 27 oktober 2016 De raad voornoemd, griffier, drs. I.J. Gehrke voorzitter, R.T. de Groot Pagina 1 van 1

76 Voorstel voor de Raad Datum raadsvergadering : 27 oktober 2016 Agendapuntnummer : XII, punt 8 Besluitnummer : 2211 Portefeuillehouder : Wethouder Jan ten Kate Aan de gemeenteraad Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan NAM-locatie De Wijk-100 en bijbehorende gasleiding. Samenvatting: De locatie De Wijk-100 maakt deel uit van het project Aardgas+. Met dit project wordt stikstofinjectie toegepast om de winbare hoeveelheid gas te vergroten. Het bestemmingsplan De Wijk-100 voorziet in een nieuwe locatie met twee winputten met bijbehorende aansluitende aardgastransportleiding naar het bestaande tracé. De Wijk-100 is gelegen ten zuidwesten van Echten aan de Kruisweg/Vledders, ten zuiden van de Oshaarseweg. Fase van besluitvorming: Besluitvormend. Ontwerpbesluit: De zienswijzen ongegrond te verklaren conform de zienswijzennota; Het bestemmingsplan NAM-locatie De Wijk-100 en bijbehorende gasleiding met planidentificatie NL.IMRO.1690.BP ongewijzigd vast te stellen; Geen exploitatieplan vast te stellen. Inleiding en aanleiding: De NAM produceert sinds de jaren vijftig aardgas uit het gasveld De Wijk. Dit gasveld is gelegen tussen Koekange en Echten. Sinds het begin van de winning is circa 14,5 miljard m³ aardgas uit dit veld gewonnen, behandeld en voor transport afgeleverd aan het gasnet. In de loop van de jaren is de gasproductie in dit veld afgenomen vanwege de daling van de druk in het veld als gevolg van de gaswinning. Door de lage druk raakt het gasveld, dat uit verschillende reservoirs bestaat, in de komende jaren uit geproduceerd. Normaal blijft hierdoor een deel van het aardgas achter in de reservoirs. De NAM heeft in het verlengde van het Rijksbeleid als doelstelling zoveel mogelijk gas uit de bestaande velden te produceren. Naast het ontwikkelen van nieuwe kleine velden, houdt dit in dat wordt getracht uit de bestaande gasvelden met vernieuwende technieken meer gas te winnen. Bij het gasveld De Wijk wordt daarom gepland aanvullend gas te winnen door de toepassing van stikstofinjectie. Dit project wordt Aardgas+ genoemd. In een periode van circa 15 jaar leidt dit tot de extra productie van twee miljard m³ aardgas. Na succesvolle toepassing in De Wijk kan deze techniek ook bij andere velden worden toegepast, waardoor aanzienlijk meer gas gewonnen kan worden uit de bestaande gasvelden. De achterliggende gedacht van Aardgas+ is dat door de injectie van stikstof een verdere afname van de druk in het reservoir wordt voorkomen. Doordat productie uit een gasveld mogelijk is totdat een minimaal drukniveau wordt bereikt, kan door het op peil houden van de druk de winning langer voortgezet worden. De stikstof zal het aardgas Pagina 1 van 3

77 als het ware voor zich uit duwen uit de poriën in het gesteente, richting de winputten. Voor een aantal onderdelen binnen onderhavig project is wijziging van het bestemmingsplan nodig geweest. Dit betreffen de aanleg van een luchtscheidingsinstallatie, de aanleg van transportleidingen, de aanleg van nieuwe winen injectielocaties en het gebruik van winlocaties voor de injectie van stikstof. Hiervoor zijn inmiddels al 3 bestemmingsplannen vastgesteld op 30 juni Het bestemmingsplan NAM De Wijk-100 met bijbehorende gasleiding is de laatste locatie en daarmee ook het laatste bestemmingsplan ten behoeve van het Aardgas+ project. Dit bestemmingsplan voorziet in twee nieuwe winputten voor gaswinning op een nieuwe locatie. Tevens wordt voorzien in de aanleg van een aardgastransportleiding ten behoeve van de aansluiting van de nieuwe locatie op het bestaande aardgastransportnet. Problemen of vraagstukken: Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 25 februari t/m 6 april 2016 gedurende 6 weken ter visie gelegen. Tijdens de ter inzage legging zijn er 2 zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn binnen de termijn ingediend en dus ontvankelijk. De zienswijzen zijn in bijgaande zienswijzennota samengevat en verwerkt. Kortheidshalve wordt u hiernaar verwezen. Gelet op de inhoud van de zienswijzennota dienen de ingediende zienswijzen ongegrond te worden verklaard. Ontwerpbesluit: toelichting en argumentatie: Gelet op de verstreken tijd sinds het opstellen van de MER (2010) is door Royal HaskoningDHV een addendum opgesteld om de effecten van de tweede fase van Aardgas+ te beschrijven en specifiek de effecten bij de aanleg van de nieuwe locatie De Wijk-100 weer te geven. Op deze wijze vindt besluitvorming over het bestemmingsplan en de ingediende zienswijzen plaats op basis van recente gegevens. Het addendum gaat in op de MER maar ook op de omgevingsonderzoeken. De mogelijke milieueffecten in 2016 zijn hierdoor op actualiteit beoordeeld. Conclusie is dat alleen ten opzichte van de bodemdaling er een kleine wijziging is te verwachten (2 cm grotere bodemdaling over een periode van 50 jaar). Hierover hebben de NAM en het Waterschap afspraken gemaakt om er voor te zorgen dat er geen negatieve effecten ontstaan. Voor de overige onderzoeken zijn er geen wijzigingen geconstateerd. Exploitatieplan Op grond van de Wet ruimtelijke ordening is de gemeente verplicht de gemeentelijke kosten voor het opstellen en uitvoeren van het bestemmingsplan te verhalen op de initiatiefnemer. In beginsel moet hiervoor een exploitatieplan worden opgesteld. Hiervan kan worden afgezien als het verhalen van de kosten anderszins verzekerd is. Dit is voor dit bestemmingsplan het geval omdat met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst is gesloten. Op grond hiervan neemt de NAM de plankosten voor zijn rekening. Alternatief beleid: Het bestemmingsplan niet vaststellen hetgeen haaks staat op de drie eerdere vastgestelde bestemmingsplannen. Financiële effecten: Geen. Door de gesloten anterieure overeenkomst is het kostenverhaal verzekerd. Dit geldt eveneens voor eventuele planschade. Personele effecten: n.v.t. Pagina 2 van 3

78 Juridische effecten: Het vaststellen van het bestemmingsplan is een wettelijke bevoegdheid van uw raad (Wro). Participatie- en communicatieparagraaf: (in te vullen aan de hand van de menukaart) Het voorontwerpplan heeft van 22 januari 2015 t/m 4 maart 2015 ter inzage gelegen ten behoeve van de inspraak. Er zijn twee inspraakreacties binnengekomen. Daarnaast heeft vooroverleg plaatsgevonden met provincie en waterschap. Het ontwerpplan heeft ter visie gelegen van 25 februari 2016 t/m 6 april Er zijn twee zienswijzen ingediend. Fatale termijnen: Artikel 3.8, lid 1 sub 4 Wro: de gemeenteraad dient binnen 12 weken na afloop van de in artikel 3.8 Wro en afdeling 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht genoemde termijn te beslissen omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan. Besluitvorming diende formeel gezien voor 30 juli 2016 plaats te vinden. Gelet op de vakantieperiode kan vastststelling niet eerder plaatsvinden dan in uw vergadering van 27 oktober 2016 (vergadering september kunnen indieners zienswijzen gebruikmaken van het spreekrecht). Aanpak en uitvoering: Publicatie van het vaststellingsbesluit zal plaatsvinden in de Staatscourant, de Wolder Courant en op onze website. Bijlagen: De bijlagen die horen bij het bestemmingsplan NAM-locatie de Wijk-100 en bijbehorende gasleiding zijn beschikbaar gesteld via de website dewolden.nl. Zienswijzennota. Zuidwolde, 14 oktober 2016 Burgemeester en wethouders van De Wolden, secretaris Nanne Kramer burgemeester Roger de Groot Pagina 3 van 3

79 Ontwerp Nr. XII / 8 De raad van de gemeente DE WOLDEN; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 oktober 2016; overwegende; dat met ingang van 25 februari 2016 gedurende zes weken voor een ieder ter inzage heeft gelegen het ontwerp van het bestemmingsplan NAM-locatie De Wijk-100 en bijbehorende gasleiding ; dat van deze tervisielegging op grond van artikel 3.8, lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening voorgeschreven wijze openbare kennisgeving is gedaan; dat een ieder in de gelegenheid is gesteld om gedurende genoemde termijn schriftelijk en/of mondeling zienswijzen in te dienen; dat van de mogelijkheid om een zienswijze op het ontwerp bestemmingsplan in te dienen gebruik is gemaakt door 2 betrokkenen; dat de zienswijzen binnen de termijn zijn binnengekomen en ontvankelijk zijn; dat de zienswijzen in de zienswijzennota zijn samengevat en van een reactie zijn voorzien; dat op grond van artikel 3.8, lid 1 sub e Wro binnen 12 weken na afloop van de voormelde termijn van ter inzage legging een beslissing omtrent de vaststelling van dit ontwerpplan genomen dient te worden; dat deze termijn is overschreden vanwege de tussenliggende vakantieperiode; dat het niet een fatale termijn betreft maar een termijn van orde, waarbij wel als sanctie de aanhoudingsplicht voor de omgevingsvergunning komt te vervallen; dat in deze fase van het proces nog geen omgevingsvergunning is ingediend; gelet op de bepalingen in de Wro; Besluit: 1. De zienswijzen ongegrond te verklaren conform de zienswijzennota; 2. Het bestemmingsplan NAM-locatie De Wijk-100 en bijbehorende gasleiding ; met planidentificatienummer NL.IMRO.1690.BP (met ondergrond NL.IMRO.BP ) ongewijzigd vast te stellen; 3. Geen exploitatieplan vast te stellen. Zuidwolde, 27 oktober 2016 De raad voornoemd, griffier, drs. I.J. Gehrke voorzitter, R.T. de Groot Pagina 1 van 1

80 Bijlage - Zienswijzennota m.b.t. Ontwerpbestemmingsplan NAM-locatie de Wijk-100 met bijbehorende gasleidingen Zienswijze 1 Samenvatting: 1. Onduidelijk is waar de geluidscontour loopt. Deze staat niet op de verbeelding. Indiener zienswijze zou graag zien dat de geluidscontour zoals hierover is gesproken met de NAM op de verbeelding wordt opgenomen. Daarnaast vindt indiener zienswijze het wenselijk om geluidsbronnen in de bestemming op te nemen. 2. Indiener zienswijze wil dat verlichting op het terrein beperkt blijft. Men wil geen overlast ondervinden van verlichting. Indiener zienswijze zou graag willen dat hier aan nadere eisen worden gesteld. 3. Indiener zienswijze dient bij deze een verzoek om planschade in. Beantwoording: 1. De geluidscontouren zijn weergegeven in de bijlage behorende bij het ontwerpbestemmingsplan (rapport NAA Geluidsprognose NAM locatie de Wijk-100 ). Deze contour wordt niet op de plankaart vastgelegd omdat er geen geluidsgevoelige objecten binnen de geluidscontour liggen e.e.a. is onderbouwd in de toelichting. 2. Tijdens de aanlegfase (± 4-6 weken) zal er verlichting op de locatie zijn. Na de aanlegfase is er geen permanente verlichting meer op het terrein. Er zal 1 verlichtingspunt op het terrein zijn die alleen gebruikt wordt bij eventuele controles op het terrein. 3. Een verzoek om planschade kan pas worden ingediend wanneer het nieuwe bestemmingsplan onherroepelijk is geworden. De zienswijze kan dan ook niet als een verzoek om planschade worden aangemerkt. Zienswijze 2 Samenvatting: 1. Indiener zienswijze vreest negatieve gevolgen waaronder veiligheidsrisico s, schades aan bos, landerijen en opstal door bodemdaling en trilling, omgevingshinder en landschappelijke aantasting. 2. De MER en de onderliggende omgevingsonderzoeken zijn onvoldoende recent. 3. Het perceel ligt in de EHS en de robuuste verbindingszone. Mitigerende maatregelen zijn onvoldoende beschreven en onvoldoende duidelijk. De maatregelen beschrijven vooral compenserende maatregelen om de natuurwaarden te kunnen herstellen. 4. Voor de uitvoering van het project zullen nog diverse vergunningen nodig zijn. Er is een vergunning nodig op grond van de Mijnbouwwet. Bij de afwegingen hiervan moet het voorkomen van schade door bodembeweging worden betrokken. Het voorkomen van veiligheidsrisico s moeten worden geborgd en de nadelige gevolgen voor het milieu worden voorkomen. Deze afwegingen worden ten onrechte niet bij de uitvoerbaarheid betrokken. 5. Voor de monitoring van de gezondheidstoestand van het bos is het noodzakelijk om peilbuizen tijdelijk op het terrein zelf te plaatsen; dit blijkt uit informatie van Landschapsbeheer Drenthe. Ook het meten van de kwaliteit door een onafhankelijk milieukundig adviesbureau wordt niet ondersteund door indiener zienswijze. Voorgesteld wordt om Landschapsbeheer Drenthe te betrekken bij de meting/analyse van de cijfers. 6. Met algemene oude gegevens wordt aangenomen dat zich niet tot nauwelijks risico s zullen voordoen. Trillingen worden zonder nadere onderbouwing uitgesloten. Dit moet beter worden onderzocht, maar vooral op voorhand (zoveel mogelijk) uitgesloten worden. 7. Indiener zienswijze dringt aan op een nulmeting door een onafhankelijke deskundige bij de woning Oshaarseweg 12. NAM heeft dit tot nu toe afgewezen vanwege precedentwerking. 8. Indiener zienswijze wil van te voren vastgelegd hebben dat, indien er onverhoopt schade optreedt, de door de belanghebbenden te besteden tijd aan het behartigen van hun belangen om de schade te herstellen, integraal wordt vergoed. Men wil een

81 herplantplicht bij sterfte van bomen en een vergoeding indien er belastingsschade optreedt bij het vervallen van de status NSW-landgoed. Dit moet schriftelijk vastgelegd worden. Beantwoording: 1. De beantwoording volgt onderstaand in de punten 2 t/m Er is een addendum opgesteld om de effecten van de tweede fase van Aardgas+ te beschrijven en specifiek de effecten bij de aanleg van de nieuwe locatie De Wijk-100. Het addendum gaat in op de MER maar ook op de omgevingsonderzoeken. De mogelijke milieueffecten in 2016 zijn hierdoor op actualiteit beoordeeld. Conclusie is dat alleen ten opzichte van de bodemdaling er een kleine wijziging is te verwachten (2 cm grotere bodemdaling over een periode van 50 jaar). Hierover hebben de NAM en het Waterschap afspraken gemaakt om er voor te zorgen dat er geen negatieve effecten ontstaan. Voor de overige onderzoeken zijn er geen wijzigingen geconstateerd. 3. In paragraaf 4.5 (flora en fauna) zijn een aantal mitigerende maatregelen in het kader van de EHS beschreven. Zo wordt er een nieuwe singel aangelegd aan de westzijde en worden er een aantal solitaire eikenbomen geplaatst. Tegelijkertijd wordt hiermee de locatie landschappelijk ingepast. Verder worden er compensatiemaatregelen getroffen. Deze maatregelen zijn in overleg en in overeenstemming met de provincie opgesteld en in het onderhouds- en inrichtingsplan vastgelegd. Deze zal bij het bestemmingsplan gevoegd worden. 4. De noodzaak om gelijktijdig met het wijzigen van het vigerende bestemmingsplan ook alle voor de uitvoering van het project noodzakelijke vergunningaanvragen gereed te hebben en/of ter visie te leggen kent geen wettelijke grondslag. Wel is voor de uitvoering van het project een Milieueffectrapportage (MER) opgesteld als onderbouwing van de benodigde vergunningen en om inzicht te geven aan belanghebbenden van de activiteiten alsmede de mogelijke effecten daarvan. Het MER geeft daarnaast overzicht van de te verwachten effecten op het milieu bij de productie en de injectie van stikstof, de winning van aardgas, het transport van zowel stikstof als aardgas alsmede ten slotte het langdurige verblijf van stikstof in de diepe ondergrond. De uitvoerbaarheid is gebaseerd op de uitgevoerde onderzoeken en de MER. 5. De NAM is bereid om in gezamenlijkheid met indiener zienswijze een nul-situatie vast te leggen inzake de bomen op het betreffende landgoed. De NAM neemt de kosten hiervan voor haar rekening. Het landgoed wordt omgeven door een aantal mijnbouwlocaties. Hiermee is een netwerk aan peilbuizen voor monitoring van grondwaterstanden aanwezig. Met aanvulling van peilbuizen op de niet aan te leggen locatie wordt dit voldoende geacht om vast te stellen of gaswinning plaatselijk effect heeft op de hoogte van de grondwaterstand. De rapportage zal onder milieukundige begeleiding, onafhankelijk worden opgesteld en aan indiener zienswijze ter kennis worden gesteld. Ook het Waterschap wordt hiervan in kennis gesteld. 6. Voor de nieuw te realiseren winningslocatie is door de NAM een nieuw winningsplan ter goedkeuring ingediend bij het Ministerie van Economische Zaken. Een seismische risicoanalyse (SRA) maakt daar onderdeel van uit. De uitkomst hiervan is meegenomen in het opgestelde addendum. Conclusie is dat de onderhavige gaswinlocatie valt in categorie 1 (laagste categorie) voor wat betreft seismische risico op aardtrillingen, waarmee de eerdere conclusie uit de MER wordt bevestigd. 7. Vanwege het ontbreken van de ruimtelijke relevantie kan in het kader van de bestemmingsplanprocedure geen nulmeting worden afgedwongen. Bovendien kan in zijn algemeenheid vermeld worden dat het uitvoeren van een nulmeting niets zegt over oorzaak en gevolg van eventueel ontstane schade. Indiener zienswijze zou ondanks dit gegeven kunnen overwegen een nulmeting op eigen initiatief te laten uitvoeren. 8. Indien er schade ontstaat als gevolg van de gaswinning is de NAM op grond van artikel 6:177 van het Burgerlijk Wetboek gehouden de schade te vergoeden. Dit artikel bepaalt dat de exploitant van een mijnbouwwerk aansprakelijk is voor de schade die ontstaat als gevolg van de aanleg of exploitatie van een werk.

82 Voorstel voor de Raad Datum raadsvergadering : 27 oktober 2016 Agendapuntnummer : XII / punt 8A Besluitnummer : 2222 Portefeuillehouder : Burgemeester Roger de Groot Aan de gemeenteraad Onderwerp: Verordening kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) Samenvatting: De kwaliteitscriteria voor de vergunningverlening, toezicht en handhaving (hierna VTH) omgevingsrecht worden niet bij wet verplicht gesteld door het Rijk. Wel zijn de gemeenten en provincies verplicht een verordening vast te stellen voor de borging van de kwaliteit van de VTH-taken in het omgevingsrecht waarvoor zij bevoegd gezag zijn. Hiervoor is een Drentse verordening opgesteld. Door het vaststellen van deze verordening voldoet de gemeente De Wolden aan de wet. Fase van besluitvorming: De verordening ligt ter besluitvorming voor aan de gemeenteraad. Het betreft uitvoering van landelijke wetgeving, namelijk de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Ontwerpbesluit: De Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht met toelichting vast te stellen om de verbetering van de kwaliteit van uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving te borgen. Inleiding en aanleiding: Naar aanleiding van de wetswijziging is een modelverordening Kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving ontwikkeld door VNG en IPO. De landelijke kwaliteitseisen (kwaliteitscriteria 2.1) zijn in deze modelverordening overgenomen. Met de vastgelegde kwaliteitscriteria zijn er afspraken gemaakt over de minimale kwaliteit van de uitvoering. Dit geldt zowel voor de taken die worden uitgevoerd door een regionale uitvoeringsdienst (RUD Drenthe) als voor VTH-taken die gemeenten, provincies, waterschappen en rijksdiensten in eigen beheer uitvoeren. Kwaliteitscriteria 2.1 De kwaliteitscriteria 2.1 bevatten criteria voor kritieke massa, inhoud en proces. Kritieke massa criteria geven aan welke capaciteit, kennis en ervaring tenminste in een organisatie aanwezig moet zijn om de VTH-taken goed uit te voeren. De verordening gaat uitsluitend over de kritieke massa. Via het Besluit omgevingsrecht zijn al eisen aan inhoud en proces gesteld, en dit hoeft dan ook niet worden vastgelegd via een verordening. Het Interprovinciaal Overleg (IPO) en Vereniging Nederlandse van Gemeenten (VNG) hebben gezamenlijk een modelverordening opgesteld en aangeboden aan gemeenten. Het overnemen van de modelverordening is niet verplicht. De gemeenten mogen afwijken van de modelverordening indien dit gemotiveerd gebeurt. Pagina 1 van 3

83 Om deze regel goed toe te passen is een handreiking opgesteld. In de handreiking bij de verordening is de afwijking van de landelijke kwaliteitscriteria in Drenthe onderbouwd. In Drenthe wijken we binnen de volgende deskundigheidsgebieden af van de kwaliteitscriteria 2.1: - Vergunningverlening Bouwen en RO complex; - Toezicht en handhaving Bouwen en RO; - Behandelen juridische aspecten afwijkingsbesluiten; - Cultuurhistorie. Omgevingswet De bepalingen uit het wetsvoorstel Verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving (o.a. vaststellen verordening) worden te zijner tijd in de Omgevingswet opgenomen. Afdeling 18.3 Kwaliteitsbevordering en afstemming van de Omgevingswet is hiervoor gereserveerd. Problemen of vraagstukken: De wet verplicht gemeenten en provincies een verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht (hierna Verordening kwaliteit VTH) vast te stellen. Een belangrijk vereiste is dat de verordening is afgestemd binnen het werkgebied van een omgevingsdienst. Hierdoor is er nauwelijks beleidskeuzevrijheid bij de invulling van de verordening. Ontwerpbesluit: toelichting en argumentatie: 1. Wettelijke plicht Het vaststellen van de VTH-verordening heeft zijn wettelijke basis in de Wabo. Paragraaf 5.2 van dewabo verplicht de gemeente een verordening vast te stellen waarin eisen worden gesteld aan de kwaliteit van de vergunningverlening, toezicht en handhaving van het omgevingsrecht op de aspecten dienstverlening, uitvoering en financiën (artikel 4 van de verordening). Met het vaststellen van bijgevoegde verordening wordt voldaan aan deze wettelijke taak. 2. Afstemming vond plaats op omgevingsdienstniveau In de provincie Drenthe is een werkgroep, bestaande uit alle gemeenten, de provincie en de RUD Drenthe, gekomen tot een Drentse verordening. Bij de totstandkoming van de Drentse verordening is de Drentse dimensie maatgevend geweest. Op deze wijze willen wij (gemeenten, provincie en RUD Drenthe) gezamenlijk, invulling geven aan de wettelijke zorgplicht tot kwaliteitsborging. 3. Regionale afstemming leidde tot maatwerk In Drenthe wijken we binnen de volgende deskundigheidsgebieden af van de kwaliteitscriteria 2.1: - Vergunningverlening Bouwen en RO complex; - Toezicht en handhaving Bouwen en RO; - Behandelen juridische aspecten afwijkingsbesluiten; - Cultuurhistorie. In Drenthe is ervoor gekozen om op deze deskundigheidsgebieden af te wijken, omdat de landelijke eisen geen rekening houden met de grootte van gemeenten en hoe vaak bepaalde werkzaamheden voorkomen. Het is niet reëel om binnen bovengenoemde deskundigheidsgebieden de eisen voor fte s te volgen. Door niet te tornen aan de opleidingseisen laten we zien wel voor kwaliteit te gaan. In de handreiking vindt u meer inhoudelijke informatie over de afwijkingen per deskundigheidsgebied. Uitgangspunt bij het uitvoeren van de werkzaamheden is de Visie Dienstverlening Pagina 2 van 3

84 die recent is vastgesteld door uw gemeenteraad. Bij het uitvoeren van de taken staan vertrouwen, eenvoud en het toepassen van maatwerk voorop. 4. Er kan een algemene maatregel van bestuur worden opgelegd als niet wordt voldaan aan het kwaliteitsniveau. Als achteraf blijkt dat de bevoegde gezagen het gekozen kwaliteitsniveau dat is vastgelegd in deze verordening hiermee onvoldoende hebben ingevuld, kan de staatssecretaris een algemene maatregel van bestuur opleggen waarin de kwaliteitscriteria 2.1. (en haar rechtsopvolgers) alsnog in de wet verankerd kunnen worden. Alternatief beleid: Het overnemen van de modelverordening is niet verplicht. Het is echter wel verplicht om de verordening af te stemmen binnen het werkgebied van een omgevingsdienst. Het is vereist dat Gedeputeerde Staten (GS) worden gehoord over de vast te stellen verordening. De provincie Drenthe is onderdeel geweest van de regionale afstemming. Het is dus niet waarschijnlijk dat GS positief adviseert over een afwijkende verordening. Financiële effecten: Het vaststellen van de verordening heeft geen financiële gevolgen. Personele effecten: Juridische effecten: Het vaststellen van een gemeentelijke verordening met betrekking tot de kwaliteit van de uitvoering en handhaving binnen het omgevingsrecht is verplicht op basis van artikel 5.4 lid 1 onder b van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Participatie- en communicatieparagraaf: (in te vullen aan de hand van de menukaart) De verordening is tot stand gekomen in samenwerking met de andere Drentse gemeenten, provincie Drenthe en RUD Drenthe. GS hebben positief geadviseerd op de voorgelegde verordening (zie bijlage). Fatale termijnen: In Drenthe hebben de gemeenten en provincie de voorkeur uitgesproken om de verordening uiterlijk 1 oktober 2016 vast te stellen. Ondertussen laten we Libereaux een nulmeting uitvoeren om de Samenwerkingsorganisatie te screenen in het licht van de kwaliteitscriteria. Aanpak en uitvoering: Bijlagen: - Verordening kwaliteit VTH inclusief toelichting. Zuidwolde, 14 oktober 2016 Burgemeester en wethouders van De Wolden, secretaris Nanne Kramer burgemeester Roger de Groot Pagina 3 van 3

85 Ontwerp Nr. XII / 8A VERORDENING KWALITEIT VERGUNNINGVERLENING, TOEZICHT EN HANDHAVING OMGEVINGSRECHT De raad van de gemeente De Wolden; overwegende dat gemeenten, provincies en de gemeenschappelijke diensten die in hun opdracht werken, zich bij de zorg voor een gezonde en veilige fysieke leefomgeving met oog voor de maatschappelijke functies daarvan, waar die zorg gestalte krijgt in de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van het omgevingsrecht, voor de gezamenlijke opgave gesteld zien om in landelijk verband de kwaliteit van deze uitvoering en handhaving te bevorderen, te borgen en te beoordelen en dat het met het oog daarop wenselijk is om regels vast te stellen, in onderlinge afstemming op het niveau van RUD Drenthe, door de deelnemende gemeenten en provincies; overwegende dat het uitgangspunt voor de kwaliteitsbevordering in ieder geval de in landelijke samenwerking opgestelde kwaliteitscriteria 2.1 zijn die op basis van technische en maatschappelijke ontwikkelingen indien daartoe aanleiding is met betrokken partijen in landelijke afstemming zullen worden aangepast; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders De Wolden van 14 oktober 2016; gelet op de artikelen 5.4, eerste lid, 5.5 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en artikel 149 van de Gemeentewet; Besluit: de gemeenteraad vast te stellen de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente De Wolden: 1

86 Paragraaf 1. Algemene bepalingen Artikel 1. Begripsbepalingen In deze verordening en daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder: a. wet: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; b. betrokken wetten: de wet en de wetten, bedoeld in artikel 5.1 van de wet, voor zover bij of krachtens de genoemde wetten is bepaald dat één of meer artikelen van Hoofdstuk 5 van de wet van toepassing is; c. kwaliteitscriteria: de in landelijke samenwerking tussen bevoegde gezagen ontwikkelde en beschikbaar gestelde vigerende kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving inzake de beschikbaarheid en de deskundigheid van organisaties die met de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten zijn belast; d. explainmodule: een verklaring waarin gemotiveerd is afgeweken van de kwaliteitscriteria zoals verwoord in de Handreiking bij Drentse Verordening kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht versie 1, 15 mei Artikel 2. Reikwijdte Deze verordening is van toepassing op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in opdracht van burgemeester en wethouders. Paragraaf 2. Kwaliteit Artikel 3. Betrokkenheid van de raad De gemeenteraad ziet toe op de hoofdlijnen van het beleid voor de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten in het licht van de voor de gemeente vastgestelde beleidskaders voor de fysieke leefomgeving. Artikel 4. Kwaliteitsdoelen 1. Burgemeester en wethouders beoordelen de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten in het licht van daarvoor door hen krachtens artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht gestelde doelen. 2. De doelen, waar deze gestalte krijgen in de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten, bedoeld in artikel 2, hebben in ieder geval betrekking op: a. de dienstverlening; b. de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten; c. de financiën; 2

87 Artikel 5. Kwaliteitsborging 1. Burgemeester en wethouders stellen de kwaliteitscriteria voor de kwaliteit van uitvoering en handhaving vast, evenals de daaruit voortvloeiende uitvoeringskaders. 2. Het kwaliteitsniveau voor uitvoering en handhaving is minimaal gelijk aan de explainmodules. 3. Op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in opdracht van burgemeester en wethouders zijn de in het eerste lid bedoelde kwaliteitscriteria van toepassing. 4. Over de naleving van de kwaliteitscriteria doen burgemeester en wethouders jaarlijks mededeling aan de gemeenteraad. 5. Voor zover de kwaliteitscriteria niet zijn of niet konden worden nageleefd, doen burgemeester en wethouders daarvan gemotiveerd opgave. Paragraaf 3. Slotbepalingen Artikel 6. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op [datum]. 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente De Wolden. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente De Wolden d.d. 27 oktober 2016, Zuidwolde, 27 oktober 2016 De raad voornoemd, griffier, drs. I.J. Gehrke voorzitter, R.T. de Groot 3

88 TOELICHTING ALGEMEEN Deze verordening regelt de kwaliteit van de door en in opdracht van het college van burgemeester en wethouders uitgevoerde vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) van het omgevingsrecht. Het algemeen deel van deze toelichting beschrijft kort de achtergrond en aanleiding van deze verordening, licht de reikwijdte daarvan toe en schetst de hoofdlijnen van de inhoud van de verordening. 1. Achtergrond en aanleiding Samen met het kabinet werken gemeenten en provincies aan het verbeteren van de uitvoering van het omgevingsrecht. De visie van het kabinet over de verbetering staat beschreven in het kabinetsstandpunt (november 2008) waarin het kabinet reageert op de analyses en voorstellen van de commissie Mans, Oosting, Lodders, d Hondt en de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De verbeterpunten zijn terug te brengen tot drie hoofdpunten: 1. De kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. 2. Het verbeteren van de afstemming strafrecht-bestuursrecht. 3. De bevoegdheidsverdeling overheden, interbestuurlijk toezicht en bestuurlijke drukte. Het IPO en de VNG hebben afspraken gemaakt met het kabinet over hoe zij gezamenlijk met de departementen werken aan het verbeteren van deze punten. Deze afspraken zijn deels vastgelegd in de Package Deal (29 september 2009). Hiertoe is een gezamenlijk programma (PumA, programma uitvoering met ambitie) opgezet, dat inmiddels is afgerond. Zo is er nu onder meer een landelijk stelsel van omgevingsdiensten, zijn de kwaliteitscriteria 2.1 voor de uitvoering van de Wabo in brede samenwerking tussen bevoegde gezagen ontwikkeld en beschikbaar gesteld en is er een landelijke handhavingsstrategie voor bestuurs- en strafrecht 1. Een deel van de afspraken uit 2009 is verankerd in de voorgestelde wijziging van de Wabo (Kamerstukken II 2014/15, , nr. 2). Bij het verankeren van de afspraken in de wet zijn door de VNG en het IPO nieuwe afspraken gemaakt met het kabinet. Het nieuwe wetsvoorstel is geschreven vanuit een stelsel dat gebaseerd is op vertrouwen en decentralisatie. Dit betekent dat een belangrijk deel van de besluitvorming over de kwaliteit van de uitvoering decentraal plaatsvindt door de desbetreffende bevoegde gezagen. Leidend hierin is de afspraak met het kabinet dat er een landelijk kwaliteitsniveau moet worden gerealiseerd en behouden. 1 Daarnaast is er een informatiesysteem voor toezicht en handhaving, zijn de Brzo-taken gebundeld in zes omgevingsdiensten, is het interbestuurlijk toezicht vernieuwd, zijn de taken van de provincies naar de gemeenten gedecentraliseerd en is een nieuw vereenvoudigd VTH-stelsel ontstaan. 4

89 Afgesproken is dat de VNG in samenwerking met het IPO op basis van de kwaliteitscriteria 2.1. (een) modelverordening(en) zal opstellen, die door alle gemeenteraden en provinciale staten kan worden vastgesteld. De hierbij door de gemeenteraad van De Wolden vast te stellen verordening volgt deze modelverordening, die voor gemeenten en provincies gelijkluidend door VNG en IPO is opgesteld. 2. Reikwijdte: een brede verantwoordelijkheid voor kwaliteit Deze verordening gaat uit van een brede verantwoordelijkheid van gemeenten en provincies voor kwaliteit. Dat wil zeggen dat als vertrekpunt wordt genomen dat alle taken van het college van burgemeester en wethouders op grond van de Wabo en de betrokken wetten, onderwerp van de verordening vormen. Het gaat dan om thuistaken, die het college in eigen huis verricht, de basistaken die krachtens de wet in opdracht van het college door de RUD Drenthe word verricht en de plustaken, die het college naast de basistaken heeft belegd bij de omgevingsdienst. In de regio Drenthe zijn de plustaken voor iedereen gelijk en betreft het alle milieutaken. Deze reikwijdte vloeit voort uit het gegeven dat waar de zorg voor een gezonde en veilige leefomgeving gestalte krijgt via vergunningverlening, het toezicht en de handhaving, de regeling van de kwaliteit van deze verrichtingen niet dient te berusten op een kunstmatig onderscheid naar de plaats waar een taak wordt verricht, of op een opsplitsing van de omgevingsvergunning, het toezicht of de handhaving. In de praktijk blijkt dat de kwaliteit van de uitvoering en handhaving afhankelijk is van de wijze waarop alle betrokken partijen bij de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving zich daarvoor inzetten door samenwerking. Hier geldt dat de ketting zo sterk is als de zwakste schakel. Dit gegeven laat onverlet dat op dit moment verschillende snelheden bestaan in het bereiken van kwaliteit, bijvoorbeeld waar het de beschikbaarheid en deskundigheid van de betrokken organisaties betreft. Dit geldt overigens niet alleen voor de diensten van gemeenten en provincies, maar ook voor omgevingsdiensten en voor verschillende Rijksdiensten. De eisen die deze verordening aan de organisaties van gemeentebesturen en provinciebesturen en in hun opdracht de omgevingsdiensten stelt, berusten daarom op het vertrekpunt van de Kwaliteitscriteria 2.1 waarvoor een dynamische begripsbepaling is opgenomen in artikel 1 van de verordening en die door de betrokken organisaties toegepast dienen te worden volgens de regel comply or explain (zie daarover verder artikelsgewijze toelichting bij artikel 5 en de in de handreiking opgenomen Drentse explainmodules). Deze verordening stelt eensluidende regels. In alle gevallen zal het college van burgemeester en wethouders, als Wabo-bevoegd gezag, op grond van artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht beleid moeten voeren over de kwaliteit. Deze verordening regelt waarover de doelen van dit beleid ten minste moeten gaan. 5

90 Deze verordening regelt bovendien dat de verrichtingen van de gemeentelijke organisaties en de omgevingsdienst, waar het de VTH-taken betreft, in het licht van die doelen worden beoordeeld. Tot slot regelt het dat de gemeenteraad, elk in het kader van het horizontale toezicht, inhoudelijk debat voert over de hoofdlijnen van het meerjarige kwaliteitsbeleid dat door het college wordt gevoerd. In de provincie Drenthe hebben de gemeenten en provincie de ambitie uitgesproken om te komen tot een verordening die uniform is. De inzet is om een kwaliteitsimpuls te geven aan de uitvoering van de VTH-taken. Verder is het creëren van een gelijk speelveld een te realiseren doel. Dat is de reden dat de Drentse gemeenten hebben gekozen voor een gezamenlijke aanpak en zijn gekomen tot een Drentse verordening met gezamenlijke explains. Deze Drentse verordening VTH vormt het kader voor kwaliteit van de Wabo-taken uitgevoerd door de gemeenten en in opdracht van daarvan handelende (omgevings)diensten of andere organisaties. 3. Samenhang met veiligheid Onderwerpen die tot het bereik van de verordening behoren, kunnen onderdeel blijven uitmaken van andere thema's dan die van de fysieke leefomgeving alleen. De verordening belemmert bijvoorbeeld niet dat onderwerpen met betrekking tot fysieke veiligheid ook aan de orde kunnen komen in beoordelingen of rapportages op andere domeinen, zoals dat van de openbare orde en veiligheid binnen gemeenten, waar raakvlakken bestaan tussen bijvoorbeeld de Wabo en de Drank- en Horecawet, Wet Bibob en andere bijzondere wetten. De eensluidende regeling van de verordening betekent ook dat voor bijvoorbeeld Brzo geen specifieke, aanvullende eisen worden gesteld. Ook hier is het relevante kader breder dan de Wabo alleen en vindt taakuitoefening plaats in samenwerking met andere bevoegde gezagen. De basis van de kwaliteitscriteria blijven ook hier de afspraken die in het kader van het Programma Uitvoering met Ambitie (PUMA) zijn gemaakt. De criteria voor de Omgevingsdiensten met Brzo-taken zijn in Nederland hetzelfde. In afstemming met de andere Brzo-bevoegde gezagen kunnen aanvullende afspraken gemaakt worden. 6

91 4. Hoofdlijnen van de kwaliteitsverordening De verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht vormt het kader voor de kwaliteit van de Wabo-taken door de gemeente en in opdracht daarvan handelende (omgevings)diensten. De verordening drukt de commitment uit van de gemeenteraden aan kwaliteit. De verordening verbindt daarmee inhoudelijke ambities voor kwaliteit aan bestaande, deels in ontwikkeling zijnde, andere kaders die door procedurele of inhoudelijke normering van vergunningverlening, toezicht en handhaving bijdragen aan deze kwaliteit. Denk bijvoorbeeld aan de Gemeentewet, de Provinciewet, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Wet milieubeheer, de Algemene wet bestuursrecht en de Wet gemeenschappelijke regelingen. Op basis van deze verordening wordt op het benodigde niveau verbinding gemaakt met deze kaders. Van deze kaders is de Wabo en daarop gebaseerde regelgeving wellicht de belangrijkste. Zo bevat artikel 7.1 e.v. van het Besluit omgevingsrecht (Bor), procedurele regels voor handhavingsbeleid door het Wabo-bevoegd gezag. Dit houdt in dat burgemeester en wethouders verplicht zijn tot het stellen van doelen, het identificeren van activiteiten ter uitvoering daaraan, de inrichting van de uitvoeringsorganisatie, het monitoren en het rapporteren daarover. Volgens het wetsvoorstel VTH gaan deze regels ook gelden voor de vergunningverlening. Het Bor wordt hiervoor gewijzigd. In de praktijk zijn bovendien verschillende kaders gebruikelijk voor het beoordelen van de kwaliteit door de omgevingsdienst (respectievelijk de eigen diensten), door burgemeester en wethouders en tot slot door de gemeenteraad. Vertrekpunt zijn de kwaliteitscriteria 2.1 (die zijn verankerd in artikel 1 en artikel 5, zie voor een toelichting het artikelsgewijs deel) en andere standaarden en methoden die door het bevoegde gezag al veel worden gehanteerd. Deze zijn ontwikkeld en worden toegepast met als doel de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving te waarborgen en te bevorderen. Of dat het geval is, moet jaarlijks worden beoordeeld door burgemeester en wethouders. Hiervoor is input nodig van de omgevingsdiensten en van de interne gemeentelijke organisatie. Burgemeester en wethouders zullen dus beoordelen "of het goed gaat" op basis van de door henzelf geformuleerde beleidsdoelen voor in ieder geval de dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van producten en diensten of de financiën. Daarnaast zijn ook andere doelen mogelijk. Gedacht kan bijvoorbeeld worden aan de veiligheid of de duurzaamheid (in de zin van natuur en milieukwaliteit) met inbegrip van daarvoor geselecteerde indicatoren. 7

92 Uiteindelijk zal het college hierover verantwoording afleggen aan de gemeenteraad (horizontale verantwoording). De leden van de gemeenteraad vormen immers ook een eigen oordeel "of het goed gaat in het licht van de kwaliteit van de leefomgeving. De politiek-bestuurlijke overwegingen van de leden van de gemeenteraad zullen betrekking hebben op de meerjarige hoofdlijnen van het beleid, niet op de organisatorische kwesties van bezetting die tot de competentie van de directeuren van de diensten behoort. Daarbij zal ook het verband gelegd kunnen worden tussen de strategische plannen en visies over de hoofdlijnen van het omgevingsbeleid binnen de gemeente, zoals een milieubeleidsplan, een structuurvisie of omgevingsvisies. De gemeenteraad oefent invloed uit op de formulering van doelen en indicatoren door burgemeester en wethouders en op de bijstelling daarvan zoals bijvoorbeeld welke informatie zij willen terug zien in de verantwoordingsrapportages van het college. In die zin worden de kaders voor de beoordeling van de gemeenteraad overgelaten aan het politieke debat over kwaliteit. Zo ordent de verordening de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving door de betrokken actoren met elkaar te verbinden vanuit ieders competentie: - De organisaties, werken onder leiding van hun directie overeenkomstig de kwaliteitscriteria 2.1 met betrekking tot deskundigheid en beschikbaarheid, en leggen rekenschap af aan het college van burgemeester en wethouders die hiervoor verantwoording afleggen aan de raden en staten. - Het college is, als bevoegde bestuursorganen belast met het stellen van beleidsdoelen voor de kwaliteit van de vergunningverlening, toezicht en handhaving, overeenkomstig de procesregels van het Besluit omgevingsrecht en de Regeling omgevingsrecht, in ieder geval over dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van besluiten en financiën. - De gemeenteraad oefent horizontaal toezicht uit op het college en gebruiken waar nodig de krachtens de organieke wetten de aan hun toekomende mogelijkheden met het oog op de hoofdlijnen en de continuïteit het beleid over de kwaliteit van VTH, als belangrijk onderdeel van de zorg voor een veilige en gezonde leefomgeving. 8

93 5. Doelen voor kwaliteit en kwaliteitscriteria Binnen een systeem van kwaliteit in het omgevingsrecht kan onderscheid gemaakt worden tussen inputcriteria, throughputcriteria, outputcriteria en outcomecriteria. Deze criteria zijn cyclisch met elkaar verbonden en hebben allemaal invloed op elkaar. Om bij de laatste te beginnen: outcome-criteria zeggen iets over de omgevingskwaliteit, de veiligheid en gezondheid van de fysieke leefomgeving, etc. Het gaat om het maatschappelijke effect van beleid (dus het maatschappelijke effect van de geleverde Wabo-diensten). Deze criteria/doelstellingen moeten bepaald worden in samenspel tussen bestuur en ambtelijke organisatie. Gemeenteraad en burgemeester en wethouders stellen kaders, bijvoorbeeld op basis van het collegeakkoord of het handhavingsplan. Outputcriteria zeggen iets over concrete prestaties die geleverd worden om het beleidsdoel te realiseren. In dit geval gaat het om aan de samenleving geleverde Wabo-diensten, bijvoorbeeld het aantal vergunningen, het aantal toezichtsacties, het aantal subsidies, voorlichtingen, etc. De throughputcriteria, ofwel procescriteria, beschrijft de processen die moeten leiden tot producten op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Inputcriteria gaan over middelen, mensen en tijd. Voor outputcriteria en outcomecriteria zijn tot op heden nog geen concrete voorbeelden beschikbaar in tegenstelling tot throughputcriteria en inputcriteria die in kwaliteitscriteria 2.1 zijn beschreven. Het is aan elke organisatie zelf om output- en outcomecriteria te bepalen. Ervaringen uit pilots die in 2012 bij gemeenten zijn uitgevoerd hebben geleerd dat door een samenspel tussen bestuur en ambtenaren er breed gedragen resultaten kunnen ontstaan. In een aantal werksessies in 2010 met verschillende partijen en twee jaar later in bovengenoemde pilots bij gemeenten, zijn er wel onderwerpen bepaald waarop deze doelen het beste bepaald kunnen worden. Deze lijst onderwerpen is uiteraard niet limitatief, maar is een lijst waar men in bovengenoemde sessies op uit is gekomen: - Dienstverlening: de manier waarop (in communicatie, snelheid, service) de organisatie met belanghebbenden (aanvragers, omgeving klagers, etc.) omgaat. - Uitvoeringskwaliteit van producten en diensten: de mate waarin een product voldoet aan de juridische doelen (zoals geformuleerd in de relevante wet- en regelgeving en de algemene beginselen van behoorlijk bestuur) en bijdraagt aan de omgevingsdoelen. Ook wel aangeduid als de inhoudelijke kwaliteit. - Financiën: de inzet van middelen in relatie tot de kwaliteit van de geleverde diensten/producten. Bij de voorbereiding van de modelverordening is door het IPO en de VNG voortgebouwd op de ervaringen uit de pilots. 9

94 6. Impact van deze verordening: meer dan regels alleen Deze verordening is een blijvend kader voor het bevorderen, beoordelen en borgen van de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Blijvende goede verrichtingen in dit kader vergen meer dan regels alleen. Zo zullen de bestaande kwaliteitscriteria 2.1 na verloop van tijd, gelet op wijzigingen in de omringende wetgeving en met het oog op de brede reikwijdte die ze krijgen met deze verordening, een levend instrument blijven. Dat betekent dat ze op termijn in brede samenwerking met andere gemeenten en provincies en omgevingsdiensten geactualiseerd moeten worden. Hetzelfde geldt voor de doelen en de daarvoor gehanteerde indicatoren, die door bevoegde gezagen worden gebruikt. 7. Interbestuurlijke regeldruk, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid Deze verordening beoogt zo veel mogelijk aan te sluiten bij bestaande rapportage en informatiestromen, op basis van het Besluit omgevingsrecht en de organieke wetgeving en introduceert geen nieuwe rapportageverplichtingen maar vereist wel extra input voor bestaande rapportages. Wel is het van groot belang dat een tijdige en transparante uitvoering van bestaande verplichtingen bijdragen aan de mogelijkheid voor de ambtelijke diensten, de bevoegde colleges en de politiek-bestuurlijke overwegingen van de gemeenteraad om ieders rol in de kwaliteitsketen te kunnen spelen. De verordening is vanuit deze bestaande competentieverdeling gericht op horizontaal toezicht. Van regeldruk voor burgers en bedrijven is geen sprake. 10

95 ARTIKELSGEWIJS Artikel 1 In dit artikel zijn slechts begrippen opgenomen die niet al met een begripsbepaling zijn gedefinieerd in de Wabo. Als betrokken wetten worden aangemerkt de Wabo zelf, en de wetten bedoeld in artikel 5.1 van de Wabo, voor zover bij of krachtens die wetten is bepaald dat Hoofdstuk 5 van de Wabo van toepassing is. Op de uitvoering of handhaving van een geheel andere wet, zoals bijvoorbeeld de Drank- en Horecawet, is deze verordening niet van toepassing (wat onverlet laat dat over overlappende onderwerpen elders wordt gerapporteerd, zie het algemeen deel van de toelichting). De wetten waarom het krachtens artikel 5.1 Wabo om kan gaan zijn: de Flora- en faunawet, de Kernenergiewet, de Monumentenwet 1998, de Natuurbeschermingswet 1998, de Ontgrondingenwet, de Wet bescherming Antarctica, de Wet bodembescherming, de Wet geluidhinder, de Wet inzake de luchtverontreiniging, de Wet milieubeheer, de Wet ruimtelijke ordening, de Waterwet en de Woningwet. Een belangrijk begrip in deze verordening is kwaliteitscriteria. De kwaliteitscriteria waar het hier om gaat zijn - thans - de alom bekende Kwaliteitscriteria 2.1 voor VTH, die in brede samenwerking door de bevoegde gezagen zijn ontwikkeld en beschikbaar gesteld voor de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving, op het gebied van de beschikbaarheid en de deskundigheid van de daarmee belaste organisaties. Deze liggen aan de basis van het VTH-stelsel. Het ligt in de rede dat van deze kwaliteitscriteria in de loop van de jaren verbeterde en geactualiseerde versies beschikbaar zullen worden gemaakt om de versie 2.1 op te volgen. Vanwege deze verdere ontwikkeling van de kwaliteitscriteria is in de begripsbepaling een dynamische verwijzing opgenomen, zodat bij de ontwikkeling en beschikbaarstelling van een volgende versie van de kwaliteitscriteria niet tot aanpassing van de verordening hoeft te worden overgegaan. Met deze begripsbepaling en de verankering in artikel 5 van de verordening liggen de Kwaliteitscriteria 2.1 aan de basis van deze verordening. Voor het begrip omgevingsdienst is aangesloten bij de omgevingsdiensten waarvan melding wordt gemaakt in artikel 5.3 van de Wabo. De explainmodules bevatten een kwaliteitsniveau voor uitvoering en handhaving dat tot stand is gekomen in samenwerking met gemeenten, provincie en de RUD Drenthe in Drenthe. Dit kwaliteitsniveau is vastgelegd in de Handreiking bij Drentse Verordening Kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht. 11

96 Artikel 2 De reikwijdte van de verordening heeft een inhoudelijke afbakening en een afbakening naar bevoegd gezag. Ten eerste moet het gaan om de uitvoering of handhaving van de betrokken wetten. De terminologie uitvoering en handhaving is overgenomen uit het wetsvoorstel en wordt ook gehanteerd in het Besluit omgevingsrecht zoals dat op grond van het wetsvoorstel zal worden gewijzigd. Uitvoering en handhaving betekent dan vergunningverlening, toezicht en handhaving. Dat wil zeggen alle taken tot uitvoering of handhaving van de Wabo en van de wetten, bedoeld in artikel 5.1 van de Wabo. Zie daarover de toelichting bij artikel 1. Ten tweede moet het gaan om de uitvoering of handhaving door of in opdracht van burgemeester en wethouders. De verordening is dus van toepassing als het gaat om de uitvoering van de betrokken wetten door burgemeester en wethouders zelf of, in opdracht van het college door een omgevingsdienst of een private partij (maar vanwege het college). Uitvoering van wetten die genoemd zijn in artikel 5.1 van de Wabo of van de Wabo zelf door andere bevoegde gezagen, zoals het provinciebestuur en andere gemeentebesturen die hun verordeningen op basis van hetzelfde model vaststellen, het waterschapsbestuur of de Minister van Infrastructuur en Milieu of de Minister van Economische Zaken, valt buiten het bereik van deze verordening. De uitvoering en handhaving van de Wet bescherming Antarctica of de Kernenergiewet wordt bijvoorbeeld niet door de besturen van gemeenten of provincies uitgeoefend en valt dus buiten deze verordening. Hetzelfde geldt bijvoorbeeld voor de Waterwet voor zover die door het Rijk of door waterschappen wordt uitgevoerd. Waar hier wordt gesproken over de uitvoering of handhaving van taken door of in opdracht van het bevoegd gezag wordt gedoeld op de uitvoering door gemeentelijke diensten en regionale uitvoeringsdiensten. Artikel 3 Dit artikel is van belang in verband met de rolverdeling tussen de gemeenteraad en burgemeester en wethouders. Ingevolge de systematiek van het Besluit omgevingsrecht, is de jaarlijkse beoordeling van en rapportage over kwaliteit een taak voor het bevoegd gezag. Dat wil zeggen: burgemeester en wethouders. Bezien vanuit de Gemeentewet, is kaderstelling juist de taak van de gemeenteraad. De kaderstellende rol krijgt allereerst gestalte door de vaststelling van deze verordening als geheel. Daarnaast is het echter, gelet op de samenhang met het Besluit omgevingsrecht, van belang uitdrukking te geven aan het feit dat de gemeenteraad vooral vanuit de hoofdlijnen betrokken zijn bij het beleid en zullen toezien op de continuïteit van de kwaliteit over meerdere jaren. Het horizontale toezicht door de gemeenteraad op het (regionale) uitvoerings- en handhavingsbeleid door burgemeester en wethouders, zal daarom plaatsvinden in het licht van het strategische beleid dat op hoofdlijnen wordt gevoerd voor de fysieke leefomgeving, zoals omgevingsvisies, milieubeleidsplannen en structuurvisies. 12

97 Artikel 3 richt zich tot de gemeenteraad. Indirect is het eveneens van belang voor burgemeester en wethouders, en de omgevingsdiensten die in hun opdracht werken, omdat de rol van de gemeenteraad zich juist bij de meerjarenprogrammering en hoofdlijnen laat gelden. Voor het waarmaken van deze rol, beschikt de gemeenteraad reeds over de mogelijkheden die de organieke wetgeving hen biedt en de kaders die zijn op strategisch niveau voor de fysieke leefomgeving in plannen en visies hebben vastgelegd. Om deze rol waar te kunnen maken is het vanzelfsprekend van belang dat het college de raad daartoe door tijdige informatieverstrekking in staat stelt. Dat daarvoor eveneens informatie van de omgevingsdienst van belang kan zijn, spreekt voor zich en is op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen en de opdrachten aan de omgevingsdiensten voldoende gewaarborgd. Artikel 4 Artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht verplicht het bevoegd gezag (lees: burgemeester en wethouders) om beleid te formuleren voor de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. De grondslag van deze bepaling (art. 5.3 Wabo) zag voorheen op een doelmatige en programmatische handhaving, maar zal op grond van de wijziging van de Wabo en het Bor door het wetsvoorstel VTH, ook gaan gelden voor uitvoering (vergunningverlening). Er is dan sprake van een uitvoeringsbeleid en handhavingsbeleid, waarover onderlinge afstemming plaats dient te vinden tussen de bevoegde gezagen op het niveau van de omgevingsdienst. Welk beleid moet worden geformuleerd laat het Bor inhoudelijk open. Dit artikel strekt ertoe een inhoudelijke ambitie te geven aan de procesverplichting om kwaliteitsbeleid te vormen. Ten eerste door voor te schrijven dat burgemeester en wethouders naar de kwaliteit van de uitvoering en handhaving kijken in het licht van het geformuleerde (regionale) beleid, waarbij de doelen van dat beleid betrekking moeten hebben op een aantal voorgeschreven inhoudelijke thema's. Het gaat er daarbij telkens om die doelen te zien, niet vanuit elke mogelijke factor die daaraan kan bijdragen, maar vanuit het perspectief van de prestaties en kwaliteit van de uitvoering van de eigen organisaties. Het gaat dan in ieder geval om dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van producten en diensten en om financiën. In paragraaf 4 van deze toelichting is de herkomst van de in dit artikel gehanteerde begrippen toegelicht. Er is voor gekozen in deze verordening geen voorschriften te geven over de te gebruiken indicatoren. Dat is in de eerste plaats een taak voor de bevoegde gezagen, die daarmee in de praktijk al ruime ervaring hebben. 13

98 Artikel 5 Dit artikel geeft een verankering aan de kwaliteitscriteria 2.1 en de opvolgers daarvan (zie ook de toelichting bij artikel 1, waarin een begripsbepaling voor kwaliteitscriteria is opgenomen). Het strekt ertoe te regelen dat van die kwaliteitscriteria voor de uitvoering van VTH-taken in de praktijk gebruik gemaakt wordt. Het gaat immers om criteria waaraan zorgvuldig en met grote deskundigheid is gewerkt door de betrokken bevoegde gezagen. Van belang is dat deze criteria relevante input leveren voor de kwaliteit. Dat geeft vanzelfsprekend geen garantie dat de doelen die door het college zijn gesteld op grond van artikel 3 ook zonder meer in alle gevallen worden gehaald. Het bereiken van deze doelen zal immers niet alleen afhankelijk zijn van de goede verrichtingen van de uitvoerende organisaties. Van de naleving van de kwaliteitscriteria zal daarom jaarlijks mededeling gedaan moeten worden aan de gemeenteraad. Het gaat hier om een belangrijke inhoudelijke mededelingsplicht die kan worden meegenomen in bestaande jaarlijkse rapportages, in de op grond van het Besluit omgevingsrecht op te stellen documenten. Omgekeerd wil het evenmin zeggen dat, als de criteria (nog) niet in alle relevante taken worden toegepast, dat de kwaliteit per definitie te wensen zal overlaten. In dit geval zal echter wel gemotiveerd moeten worden waarom de criteria niet toegepast zijn of konden worden en hoe wel voor de gestelde kwaliteit wordt gezorgd. De kwaliteitscriteria 2.1 zijn derhalve een cruciaal richtsnoer waarvoor geldt: pas toe of leg uit, comply or explain. In Drenthe is het mogelijk om de Drentse explainmodules toe te passen (zie toelichting bij artikel 1 en de Handreiking en explainmodules). In de provincie Drenthe is ervoor gekozen deze explainmodules in gezamenlijkheid op te pakken om te voorkomen dat iedereen op eigen wijze invulling geeft aan de KC 2.1. Deze explainmodules zijn een minimumniveau voor de kwaliteit van uitvoering en handhaving in Drenthe. Dit minimum-kwaliteitsniveau is verankerd in lid 2 van artikel 5. Dit om in de provincie Drenthe een gelijk speelveld voor de uitvoering van de basistaken te realiseren (conform kwaliteitscriteria 2.1) en voor de overige taken is in ieder geval een minimumniveau gerealiseerd. Artikel 6 Dit artikel regelt de inwerkingtreding van de verordening. Het is, gelet op de aard van de gestelde regels, niet nodig om deze verordening in overgangsrecht te voorzien. 14

99 Vergadering : 27 oktober 2016 Nummer : XII, punt 9 Onderwerp : Ingekomen stukken INGEKOMEN STUKKEN RAAD 27 OKTOBER 2016 a College van B&W Uitvoering zonnelening 2017 V.k.a. b De Fryske Marren Motie controle op controle V.k.a. c College van B&W Jaarverslag Archief 2015 V.k.a. d Rekenkamercommissie De Wolden Onderzoeksopzet Inkoop en aanbestedingen V.k.a. e Alzheimer Nederland afd. Drenthe Onderbesteding WMO-budget V.k.a. f Veilig Verkeer Nederland Aanleg fietspad Meppelerweg V.k.a. g Veiligheidsregio Drenthe Eerste bestuursrapportage 2016 V.k.a. Zuidwolde, 14 oktober 2016 griffier, drs. Josee Gehrke burgemeester, Roger de Groot Pagina 1 van 1

100 Aan de leden van de gemeenteraad *Z013C91866 DATUM 19 september 2016 ONDERWERP Uitvoering zonnelening 2017 Z /D ONS KENMERK Geachte raadsleden, Bij de begrotingsbehandeling van 5 november 2015 heeft u een motie aangenomen over de inzet van euro van de eikenprocessierups voor uitvoering extra incidentele milieuactiviteiten in U verzocht het college. Te onderzoeken of en op welke wijze het te veel begrote bedrag van euro voor 2016 ter bestrijding van de eikenprocessierups kan worden ingezet om zo efficiënt mogelijk als cofinanciering in te zetten bij het stimuleren van extra milieuactiviteiten. Per brief van 14 januari 2016 bent u geïnformeerd dat dit budget wordt ingezet voor de zonnelening in Zonnelening De toekenning, verstrekking en administratieve handeling van dergelijke leningen vindt plaats door de Stichting Volkshuisvesting Nederland (SVN). De gemeente verstrekt hiervoor kapitaal aan de stichting. Buiten een geringe vergoeding voor het voeren van de administratie, bestaan de lasten voor de gemeente slechts uit de rentekosten 91%) over de uitstaande leningen, temeer doordat de leningen na het verstrijken van de looptijd weer worden afgelost. Er wordt dus met deze werkwijze nagenoeg geen beroep gedaan op het eenmalige budget van is Met deze bijdrage is de maximale cofinanciering door de provincie behaald en was het totale beschikbare budget ruim euro. Hier is overigens in 2016 veel gebruik van gemaakt. Mogelijkheden inzet extra milieuactiviteiten Om het budget van 2016 efficiënt in te zetten is bekeken voor welke milieuactiviteiten dit het beste kan worden ingezet, rekening houdende met de strekking van de motie We hebben bekeken welke activiteit in 2016 meest efficiënt kan worden ingezet en waar de energie- en CO 2 besparing hoog is. Hierbij scoort het verduurzamen van de openbare verlichting, namelijk het vervangen van (oude) Openbare verlichting door PAGINA 1 VAN 2

101 PAGINA 2 VAN 2 Z /D LED het hoogst. (mede afgestemd op het onderhoudsprogramma openbare verlichting ) Verduurzamen openbare verlichting Omdat de gemeente een voorbeeldfunctie heeft en openbare verlichting goed zichtbaar is wordt een deel van de openbare verlichting verduurzaamd met deze bijdrage vanuit het milieubudget. Met dit budget worden lampen (en armaturen) die veel energie verbruiken vervangen door energiezuinige LED verlichting. Hiermee wordt al snel 50% van het dagelijks elektrisch verbruik bespaard. Ook op onderhoud wordt bespaard doordat de levensduur van een LED-lamp 4a5 maal langer is als de ouderwetse lampen. Daarnaast geeft een LED armatuur een veel meer gerichte lichtbundel waardoor er minder strooilicht is en de duisternis minder door wordt verstoord. Tot slot biedt de lichtkleur van LED meer mogelijkheden waaronder gezichtsherkenning wat een veiliger gevoel geeft. Deze verlichting is o.a. al toegepast aan de Stapelerweg en Commissieweg in de Wijk. Uiteraard kijken we hier ook naar mogelijkheden van cofinanciering. Kortom met het vervangen van oude openbare verlichting wordt op meerdere vlakken een milieuwinst behaald. Met vriendelijke groet, College van burgemeester en wethouders Burgemeester Roger de Groot secretaris Nanne Kramer

102 Van: Bestuurssecretariaat Onderwerp: Motie raad De Fryske Marren over "Controle op controle" door accountants in geval van verbonden partijen Datum: vrijdag 23 september :57:38 Bijlagen: image2504c2.png image95fdc9.png Bijlage.pdf Aan alle gemeenteraden in Nederland, Hierbij vragen wij uw aandacht voor de bijgevoegde motie van de raad van De Fryske Marren over controle op controle door accountants in geval van verbonden partijen. De motie is door onze raad met algemene stemmen aangenomen in de op 6 juli 2016 gehouden raadsvergadering. Namens de raad verzoeken wij u het in de motie aan de orde gestelde onderwerp te agenderen in uw vergadering. Heeft u nog vragen, dan kunt u contact opnemen met Jelle Lemstra, bestuursadviseur van onze gemeente, via telefoonnummer of via info@defryskemarren.nl. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van De Fryske Marren, de secretaris, de burgemeester, L. Maarleveld F. Veenstra Met vriendelijke groet, Bestuurssecretariaat Gemeente De Fryske Marren

103

104 JAARVERSLAG ARCHIEF 2015 GEMEENTE DE WOLDEN

105 Voorwoord Voor u ligt het verslag 2015 ten behoeve van horizontale verantwoording uitvoering Archiefwet Dit verslag is een verantwoording over het beheer van de archiefbewaarplaats en een verslag van het uitgevoerde toezicht op het gevoerde archief- en informatiebeheer in uw gemeente. Dit verslag schetst een beeld van de stand van zaken van het archief- en informatiebeheer in de gemeente en de mate waarin de gemeente voldoet aan de vereisten van de Archiefwet 1995 c.s. Daarbij is gebruik gemaakt van het raamwerk van Kritische Prestatie Indicatoren (KPI s) archieven dat de VNG heeft ontwikkeld tegen achtergrond van de invoering van de wet Revitalisering Generieke Toezicht (RGT). Deze zijn te beschouwen als een kader waarmee toetsing op alle aspecten van het archief- en informatiebeheer in de gehele archiefketen kan worden gedaan. Het raamwerk van Archief KPI s is een bestuurlijk verantwoordingsinstrument en geen kwaliteitsinstrument. Volgens de wet RGT dient het horizontale toezicht door de gemeenteraad te worden versterkt. 1 Dit verslag bestaat uit twee delen. Het eerste deel (Samenvatting) bevat een inleiding en de bevindingen per hoofdvraag, afgesloten door een conclusie. Het tweede deel (Uitwerking) is een puntsgewijze inhoudelijke behandeling van de KPI-vragen. Archief KPI s brengen een uniformering aan in de wijze waarop verslaglegging gebeurt, waardoor prestaties van gemeenten onderling vergeleken kunnen worden. Hoogachtend N. Kramer, Gemeentesecretaris Bijlagen: Deel 1: Samenvatting Deel 2: Archief KPI s 1 Met het horizontaal toezicht wordt gedoeld op de verantwoording voor het college aan de gemeenteraad op grond van wettelijke regels zoals deze in het kader van het duaal bestuur in Nederland ingang hebben gevonden. Pagina 2 van 15

106 Deel 1: Samenvatting Inleiding Een adequaat informatiebeheer maakt een soepele bedrijfsvoering mogelijk, zorgt dat een organisatie zijn rechten en plichten en die van andere partijen kent, dat zij transparant kan opereren en verantwoording kan afleggen over haar handelen. Als overheidsorgaan moet de gemeente De Wolden voldoen aan de geldende wet- en regelgeving. De belangrijkste wet- en regelgeving wordt gevormd door: De Archiefwet, Archiefbesluit en Archiefregeling Archiefverordening en Besluit Informatiebeheer gemeente De Wolden. Door de samenvoeging per van de gemeente Hoogeveen met gemeente De Wolden is alle personeel vanaf die datum in dienst bij de Samenwerkingsorganisatie De Wolden Hoogeveen (SODH) Hierdoor worden alle archief wettelijke taken vanaf 1 januari van het verslagjaar uitgevoerd door medewerkers van het team Archief van de afd. Informatiemanagement en Archief van de eenheid Advies en Services van de SODH. Deze organisatorische wijzigingen raken ook op andere terreinen het informatiebeheer. Vanaf 1 januari 2015 worden namelijk alle taken m.b.t. het post- en scanproces uitgevoerd door het team indirecte kanalen van de Eenheid Dienstverlening van de SODH. Het college heeft als archiefzorgdrager geen gemeentearchivaris benoemd voor het toezicht op het beheer van niet-overgebrachte archiefbescheiden en het beheer van de wel-overgebrachte archiefbescheiden. 2 Dit verslag betreft alle aan het team Archief aangeboden archiefbescheiden en archieven. Zowel analoge als digitale archiefbescheiden. Maar ook permanent te bewaren of op termijn vernietigbare archiefbescheiden. Bevindingen per hoofdvraag inclusief conclusie. 1. Lokale regelgeving De Archiefverordening en het Besluit Informatiebeheer zijn de basis hoe gemeente De Wolden de Archiefwet vorm geeft. De archiefverordening regelt de zorg die het college van burgemeester en wethouders heeft voor de archieven, die door de gemeente wordt gevormd. Het Besluit Informatiebeheer beschrijft in onze gemeente de voorwaarden waaraan het beheer van de archiefbewaarplaats en van de niet naar de archiefbewaarplaats overgebrachte archiefbescheiden dienen te voldoen. De Verordening en het Besluit Informatiebeheer dateren uit 2012 en zijn wel aangepast i.v.m. invoering Wet revitalisering generiek toezicht. Echt niet aan alle andere wijzigingen van de Archiefwet. Conclusie: Gemeente De Wolden voldoet aan de wetgeving. Actualisatie van de verordening en het besluit is gewenst. 2. Interne kwaliteitszorg en toezicht Volgens Artikel 16 van de Archiefregeling 2010 dient het college van burgemeester en wethouders ervoor te zorgen dat het beheer van zijn archiefbescheiden voldoet aan toetsbare eisen van een door hem toe te passen kwaliteitssysteem. Er is geen document waarin het kwaliteitssysteem is vastgelegd. Wel zijn diverse processen beschreven. Deze processen staan wel onder druk door wijzigingen als gevolg van de SODH. Dit is een punt van aandacht en ook afhankelijk van de inrichting van het nieuwe zaaksysteem. 2 Voor wat betreft de openbaarheid van archieven is er een belangrijk onderscheid tussen archieven die wel en archieven die (nog) niet zijn overgebracht naar een archiefbewaarplaats. Overheidsinstanties zijn verplicht om hun archieven die ouder zijn dan twintig jaar, binnen een termijn van tien jaar over te brengen naar een archiefbewaarplaats. Na de overbrenging zijn de archieven openbaar, tenzij vooraf aan de openbaarheid beperkingen zijn gesteld. De openbaarheid van archieven die (nog) niet zijn overbracht naar een archiefbewaarplaats is geregeld in de Wet Openbaarheid van Bestuur Pagina 3 van 15

107 Door de invoering van de wet Revitalisering Generiek Toezicht (wet RGT) is een verandering ontstaan in het interbestuurlijk toezicht op de uitvoering door de gemeente van onder meer de Archiefwet. Hierdoor moet ook jaarlijkse of tweejaarlijks verslag worden uitgebracht. Het vorige jaarverslag uitgebrachte jaarverslag betrof Conclusie: Gemeente De Wolden voldoet deels aan de regelgeving omdat het nog niet over een kwaliteitssysteem beschikt maar kwaliteitsaspecten wel zijn vastgelegd in diverse procedures die zijn beschreven. Verslaglegging zal m.i.v. verslagjaar 2015 tweejaarlijks plaats vinden. 3. Ordening, authenticiteit, context, toegankelijkheid en duurzaamheid archiefbescheiden De basis archiefcode (BAC) wordt gebruikt voor de ordening van archiefbescheiden. De gemeente beschikt over een documentair structuurplan (DSP). Een DSP is een plan waarin de archieforganisatie, de indeling van het archief en de manier waarop de bestanddelen daarbinnen worden gerangschikt, zijn vastgelegd. Implementatie van het DSP en de ondersteunende module is goed. Het DSP staat als gevolg van de SODH wel onder druk en wordt bij invoering van het zaaksysteem heringericht. De gemeente De Wolden beschikt over een aantal overzichten van te bewaren archiefbescheiden. Deze zijn afkomstig uit de voormalige gemeenten, die gezamenlijk De Wolden vormen en sinds 1998 van de eigen archieven. We rapporteren over alle aan het team archief aangeboden documenten. We weten dat er ook documenten onder medewerkers zijn die wel archiefwaardig zijn maar niet aangeboden worden. Dit is een punt van aandacht voor de organisatie. Er moet nog beleid ontwikkeld worden op archivering van gemeentelijke websites en social media. De toegankelijkheid is gewaarborgd in het zaaksysteem/document management Systeem DECOS. Binnen dit systeem kan op alle velden en combinatie van velden worden gezocht. Conclusie: De gemeente beschikt t.a.v. de aangeboden archiefbescheiden over een aantal overzichten (vanaf 1998) van (te bewaren) archiefbescheiden. De gebruikte materialen voldoen aan eisen van duurzaamheid. In DECOS worden documenten in het duurzaam pdf-a formaat opgeslagen. Ook andere formaten komen voor in DECOS. 4. Digitale archiefbescheiden De documentaire informatievoorziening heeft nog onvoldoende gelijke tred gehouden met de veranderende processen zoals de opkomst van de digitale dienstverlening. Er wordt deels digitaal gewerkt. De digitale beheeromgeving voldoet deels aan de eisen. Er wordt nu hard gewerkt aan de implementatie van een nieuw zaaksysteem (DECOS JOIN). Dit zal nog veel invloed hebben op de processen. Vandaar dat we nu wat terughoudend zijn in het verbeteren van de huidige processen. Er is geen beleid ontwikkeld hoe (langdurig) te bewaren digitale informatie duurzaam beheerd worden. De ontwikkeling van een e-depot is nog niet opgepakt. De gemeente werkt deels op basis van het Referentiemodel Opbouw Digitaal Informatiebeheer (RODIN). Aan de digitalisering van Bouw- en Hinderwetvergunningen/ bodemdossiers en milieuvergunningen wordt volop gewerkt, maar het zijn complexe tijdrovende trajecten. De gemeenten heeft nog geen conversie of migraties uitgevoerd omdat dit nog niet noodzakelijk was. Conclusie: De gemeente voldoet deels aan de eisen. Invoering van zaakgericht werken d.m.v. het zaaksysteem DECOS JOIN vormt een belangrijk onderdeel in processen en verdere ontwikkeling van analoog naar digitaal archiveren. 5. Vernietiging en vervreemding van archiefbescheiden Vernietiging In de registratiefase en bij de vorming van de dossiers wordt rekening gehouden met de selectie van op termijn vernietigbare archiefbescheiden en uiteindelijk te bewaren/over te dragen Pagina 4 van 15

108 archiefbescheiden. Hierbij wordt de Selectielijst voor archiefbescheiden van gemeentelijke en intergemeentelijke organen opgemaakt of ontvangen na 1996 uit 2005, geactualiseerd in 2012 gehanteerd. Bij de gemeente worden archiefbescheiden vernietigd. In 2015 zijn archiefbescheiden vernietigd. Hiervan is ook een verklaring opgemaakt en door de gemeentesecretaris goedgekeurd Vanuit Archief wordt er niet op toegezien of vernietiging van documenten in ICT systemen en netwerkschijven anders dan de archiefapplicatie plaatsvindt. Conclusie De gemeente voldoet aan de eisen van selectie en vernietiging t.a.v. alle aan het archief aangeboden archiefbescheiden. Er zijn geen achterstanden in de vernietiging. Vervanging Gemeente De Wolden heeft in 2013 een besluit tot vervanging van archiefbescheiden door digitale reproducties genomen. Het vervangingsbesluit is van toepassing op alle op termijn vernietigbare archiefbescheiden. Het vervangingsproces wordt nog niet uitgevoerd voor de facturen. Conclusie: Er is een vervangingsbesluit; Een volledige en juiste implementatie van het vervangingsbesluit is punt van aandacht. 6. Overbrenging van archiefbescheiden naar de openbare archiefbewaarplaats Grotendeels zijn alle permanent te bewaren archiefbescheiden van voor 1998 overgebracht naar de archiefbewaarplaats in het Raadhuis van Zuidwolde. Of daarbij de voorgeschreven verklaring van overbrenging is opgemaakt en eventuele openbaarheidsbeperkingen op de juiste wijze zijn vastgelegd is nog onduidelijk Ook moet een depotlijst opgesteld/geactualiseerd worden. Op deze lijst wordt de locatie van archieven vermeld. Conclusie: Gemeente De Wolden voldoet, op een enkel punt na (actualiseren van depotlijsten), aan de eisen die worden gesteld aan tijdige overbrenging naar een openbare archiefbewaarplaats. 7. Archiefbewaarplaatsen, archiefruimten en e-depots De archiefbewaarplaats in het Raadhuis is niet door G.S. van Drenthe goedgekeurd maar voldoet aan de eisen en is dus een correcte bewaaromgeving voor de overgedragen en dus openbare archieven. De gemeente De Wolden heeft geen regionale archiefinstelling aangewezen t.b.v. de uitvoering van het beheer van de archiefbescheiden in de archiefbewaarplaats. Deze werkzaamheden worden verricht door medewerkers Archief. De archiefruimte, bestemd voor de tijdelijke bewaring van op termijn te vernietigen archieven, bevindt zich in het Raadhuis te Zuidwolde. Deze ruimte voldoet aan de eisen. Bij de inrichting van de serverruimte (gehuisvest in het Raadhuis van Hoogeveen), waar de digitale archiefbestanden zich bevinden, is rekening gehouden met uitwijk/brandveiligheid e.d. Gemeente De Wolden kent geen e-depotvoorziening voor de bewaring van permanent te bewaren digitale bestanden.. Conclusie: De archiefbewaarplaats van de gemeente voldoet aan de eisen. De archiefruimte voldoet ook aan de eisen. Het regelen van de definitieve bewaaromgeving voor digitale archiefbescheiden is nog niet acuut nodig. Het verdient wel aanbeveling stappen te ondernemen om (evt. met regio gemeenten) een gezamenlijke strategie te bepalen om een e- depotvoorziening te realiseren. 8. Ter beschikking stelling van naar de archiefbewaarplaats overgebrachte archiefbescheiden. Na de overbrenging van de archiefbescheiden naar de archiefbewaarplaats is de informatie in principe openbaar. Openbare en originele archiefbescheiden ouder dan twintig jaar zijn kosteloos te raadplegen door derden. Er is echter geen inzageruimte. Bezoekers worden nu dichtbij de Pagina 5 van 15

109 archiefbewaarplaats binnen de beveiligingsring toegelaten. Aangezien er onvoldoende capaciteit is om de bezoekers te ondersteunen en te begeleiden kunnen mensen zelfstandig het archief raadplegen. Er is geen Huisreglement. Op de gemeentelijke website staat algemene informatie over het gemeentearchief, deze is echter niet meer geheel actueel. Doordat de gemeente De Wolden deelneemt aan: Archiefnetten kan ook gezocht worden op inventarissen openbare archieven van de gemeente. op websites aangepast worden. De evt. kosten voor onderzoek, verstrekken van inlichtingen en fotokopieën/afschriften/doorslagen zijn opgenomen in de legesverordening van de gemeente De Wolden. Het aantal bezoekers bedroeg in 2015 wekelijks 1-2 personen (veelal dezelfde personen van de Stichting Historie Zuidwolde) Conclusie: De gemeente voldoet aan de eis dat de in de archiefbewaarplaats berustende archiefbescheiden kosteloos voor een ieder zijn te raadplegen. Ook voldoet zij aan de informatieverstrekking. Aandachtspunt is het ontbreken van een inzageruimte en een Huisreglement. Er is onvoldoende capaciteit om de bezoekers te ondersteunen en te begeleiden. 9. Rampen, calamiteiten en veiligheid De gemeente heeft een ICT- informatiebeveiligingsplan. Ook is er een BHV/Calamiteitenplan vastgesteld en geïmplementeerd. De gemeente heeft ook een apart Calamiteitenplan Archief Dit plan is niet meer actueel. De eenheid informatiemanagement en archief is bezig met een calamiteitenplan en ontruimingsplan waarin ook het archief is opgenomen. In geval van calamiteiten kunnen we voor de verzorging van archiefbescheiden terugvallen op de Documentenwacht, die in staat is om beschadigde archiefbescheiden te stabiliseren c.q. te reconstrueren. Conclusie: De gemeente voldoet op dit moment aan de eisen alleen is het plan verouderd. Door actualisering van het Calamiteitenplan Archief wordt de kennis over veiligheidszorg en de bewustwording hierover voldoende geborgd. 10. Middelen en mensen De kosten voor ICT en informatievoorziening (inclusief Archief) zijn niet apart begroot. Personele lasten zijn opgenomen in de algemene personeelsbegroting. Onderhoud en aanschaf van archiefmiddelen zijn ondergebracht in budgetten van de facilitaire dienst. Conclusie: Inzet van menskracht en middelen is voldoende gewaarborgd. Pagina 6 van 15

110 CAT. kenmerk AW art.30.1 AW art.32.2 AW art 4 Deel 2: Verantwoording archiefzorg en beheer gemeente De Wolden op basis van Kritische Performance Indicatoren (KPI s) 1. Lokale regelingen. Voldoen de gemeentelijke regelingen aan de wettelijke eisen? Categorie / deelvraag Toelichting actie 1.1.Verordening archiefzorg Beschikt de gemeente over een geactualiseerde, door de gemeenteraad vastgestelde Archiefverordening inzake de archiefzorg die voldoet aan de vigerende wet- en regelgeving?? Is deze meegedeeld aan Gedeputeerde Staten van Drenthe 1.2. Verordening toezicht archiefbeheer Beschikt de gemeente over een geactualiseerde, door de gemeenteraad vastgestelde Archiefverordening inzake het toezicht op het bij of krachtens de Archiefwet bepaalde ten aanzien van het beheer van nog niet naar de archiefbewaarplaats overgebrachte archiefbescheiden Is deze medegedeeld aan gedeputeerde State van Drenthe 1.3 Besluit informatiebeheer Beschikt de gemeente over een door het college als archiefdrager vastgesteld Besluit Informatiebeheer inzake het beheer van de archiefbewaarplaats en van de niet naar de archiefbewaarplaats overgebrachte archiefbescheiden? 1.4. Wijziging overheidstaken Treft het college als archiefdrager voorzieningen omtrent de archiefbescheiden bij opheffing, samenvoeging, splitsing of overdracht van taken aan een ander (tijdelijk) overheidsorgaan? 1.5 Gemeenschappelijke regelingen Treft het college als archiefzorgdrager, bij de instelling van een gemeenschappelijke regeling, waarin de gemeente participeert, voorzieningen omtrent de zorg voor de archiefbescheiden? Ja, de huidige Archiefverordening is op basis van het model LOPAI in 29 november 2012 aangepast Ja Ja, de huidige Archiefverordening is op basis van het model LOPAI in 29 november 2012 aangepast Ja Ja vastgesteld in de vergadering van 23 oktober 2012 Besluit is overgenomen van het model LOPAI n.v.t. AW art 40 In diverse gemeenschappelijke regelingen zijn archiefvoorzieningen getroffen. Wgr art 27 Houdt de zorgdrager een register bij Ja. Register staat op de AwB titel Mandaatregeling archiefzorg Beschikt de gemeente over een vastgestelde mandaatregeling bedoeld om namens de zorgdrager besluiten te nemen, niet zijnde regelgeving/het stellen van regels? BW Boek Uitbesteden archiefbeheer(staken) Indien (aspecten van) het archiefbeheer/ archiefbeheerstaken zijn uitbesteed aan een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke partij, zijn hiervan dan dienstverleningsovereenkomsten, waarin rekening gehouden wordt met de wettelijke gemeentelijke eindverantwoordelijkheid? gemeentelijke website. Ja Niet van toepassing Opstellen nieuwe verordening o.b.v. model BRAIN 26 januari 2016 Opstellen nieuwe verordening o.b.v. model BRAIN 26 januari 2016 Opstellen nieuwe besluit o.b.v. model BRAIN 26 januari 2016 Pagina 7 van 15

111 2. Interne kwaliteitszorg en toezicht. Werkt de gemeente structureel aan de kwaliteit (verbetering) van haar informatiehuishouding? CAT. kenmerk Ar art 16 NEN-ISO Aw art en 32.2 Aw art 32.2 Aw art 32.1 Categorie / deelvraag Toelichting actie 2.1. Kwaliteitssysteem archiefbeheer Maakt het college als archiefzorgdrager voor het beheer van te bewaren archiefbescheiden gebruik van een kwaliteitssysteem waarvoor toetsbare eisen zijn geformuleerd? Zo ja welk? Voldoet het beheer van de archiefbescheiden aan de eisen van dat kwaliteitssysteem? 2.2. Gekwalificeerde gemeentearchivaris Heeft het college als archiefzorgdrager een gemeentearchivaris benoemd voor het toezicht op het beheer van niet-overgebrachte archiefbescheiden en het beheer van de wel overgebrachte archiefbescheiden? Zo ja, is deze in het bezit van een diploma archivistiek? 2.3. Verslag toezicht archiefbeheer Brengt de gemeentearchivaris regelmatig verslag uit aan het college als archiefzorgdrager van de wijze waarop hij het toezicht op het beheer van de niet overgebrachte archiefbescheiden uitoefent en zijn bevindingen daarvan? 2.4 Verslag beheer archiefbewaarplaats Brengt de gemeentearchivaris regelmatig verslag uit aan het college als archiefzorgdrager van de wijze waarop hij het beheer van naar de archiefbewaarplaats overgebrachte archiefbescheiden uitoefent en zijn bevindingen daarvan? Nee op onderdelen zijn procedures beschreven en om de uniformiteit te bevorderen wordt gebruik gemaakt van het DSP van de VHIC dat gekoppeld is aan DECOS. Niet van toepassing Niet van toepassing Nee Niet van toepassing Het laatste jaarverslag was over 2013 Het laatste jaarverslag was over 2013 Een kwaliteitssysteem voor archiefbeheer, zoals bedoeld in artikel 16 van de Archiefregeling, opstellen en implementeren. Procedures actualiseren. Tweejaarlijkse uitvoering verslaglegging opzetten en uitvoeren. Tweejaarlijkse uitvoering verslaglegging opzetten en uitvoeren. 3. Ordening, authenticiteit, context, toegankelijkheid en duurzaamheid papieren en digitale archiefbescheiden. Geschiedt de ordening planmatig, waarborgen het systeem en de materialen de authenticiteit, context, toegankelijkheid en duurzaamheid van de archiefbescheiden? CAT. kenmerk AW art 3 en 21.2 AB art. 12 Ar art 18 en 23 Ar art 17 en 19 Categorie / deelvraag Toelichting actie 3.1. Geordend overzicht Beschikt de Gemeente over een actueel, complete en logisch samenhangend overzicht van (te bewaren) archiefbescheiden, geordend overeenkomstig de ten tijde van de vorming van het archief daarvoor geldende ordeningsstructuur? 3.2. Authenticiteit en context heeft het college als archiefzorgdrager ervoor gezorgd dat van elk der ontvangen of opgemaakte (te bewaren) archiefbescheiden met behulp van metagegevens (schema) kan worden vastgesteld: - de inhoud, structuur en verschijningsvorm - wanneer, door wie en uit hoofde van welke taak Ja er zijn diverse overzichten aanwezig. Ja, metadata van inkomende en uitgaande archiefbescheiden worden vastgelegd in DECOS. In DECOS worden de audittrails van documenten opgenomen. Team Archief In 2016 e.v. oppakken: In kaart brengen waar en welke digitale archiefbescheiden aanwezig zijn in de organisatie. Websitearchivering Archivering social Pagina 8 van 15

112 Aw art 3 en 21.2 Ab art 12 Ar art 20 Aw art 21.1 Ab art 11 Ar art.3-8 en Aw art 21.1 Ab art 11 Ar art.9-13 Ab art 11 of werkproces het werd ontvangen of opgemaakt - de samenhang met andere archiefbescheiden - de uitgevoerde beheersactiviteiten - de besturingsprogrammatuur of toepassingsprogrammatuur inzake de archiefbescheiden 3.3. Systeem voor toegankelijkheid Waarborgt het archiveringssysteem de toegankelijke staat van (te bewaren) archiefbescheiden zodanig dat elk van de archiefbescheiden binnen een redelijke termijn kan worden gevonden en leesbaar of waarneembaar is te maken? 3.4. Duurzame materialen en gegevensdragers Gebruikt de gemeente duurzame (fysieke en audiovisuele) materialen en gegevensdragers bij het opmaken en beheren van (te bewaren) archiefbescheiden? 3.5 Duurzame verpakkingsmaterialen bij opslag Gebruikt de gemeente duurzame verpakkingsmaterialen voor de opslag van (te bewaren) archiefbescheiden? 3.6 Systeem voor duurzaamheid Waarborgt het archiveringssysteem c.q. zijn er naast 3.4 en 3.5 zodanige voorzieningen dat bij het raadplegen van te bewaren archiefbescheiden na ten minste honderd jaar geen noemenswaardige achteruitgang te constateren zal zijn. Dat wil zeggen worden de archiefbescheiden in goede materiele staat gebracht en gehouden? staat alleen garant voor juiste archivering van aangeboden archiefbescheiden en niet voor archiefbescheiden in taak specifieke applicaties, afdelings- en persoonlijke schijven en persoonlijke e- mailboxen die niet worden aangeboden. Ja, gewaarborgd door DECOS Ja Ja Ja media. Bewaarstrategie digitale bestandsdragers. 4. Specifieke eisen aan digitale archiefbescheiden. Werkt de gemeente inzake digitale archiefbescheiden systematisch aan digitaal informatiebeheer en voldoet zij aan de specifieke wettelijke bepalingen? CAT. kenmerk Model referentiekad er BRAIN Ar art 17, 21 en 22 Ar art. 19, 24 Ar art 26.1 Categorie / deelvraag Toelichting actie 4.1. Opbouw digitaal informatiebeheer Werkt de gemeente op basis van het referentiekader Opbouw Digitaal informatiebeheer? 4.2. Functionele eisen Zijn de functionele eisen qua inhoud, structuur, verschijningsvorm en gedrag i.v.m. authenticiteit van de digitale archiefbescheiden vastgelegd en geimplementeerd? 4.3. Aanvullende metagegevens Zijn er aanvullende metagegevens ontworpen en geïmplementeerd? 4.4. Opslagformaten Worden opslagformaten gebruikt die aan een open standaard voldoen, tenzij dit redelijkerwijs niet kan worden verlangd? Nee. Is niet volledig in beeld nee Ja Wordt meegenomen als onderdeel van op te stellen kwaliteitssysteem. (zie actiepunt 2.1) Eisen in beeld brengen en/of eisen aanpassen/opstellen bij overgang naar DECOS JOIN Ar art Voorzieningen compressie en encryptie Zijn voorzieningen getroffen voor de Ja Pagina 9 van 15

113 Ar art.25 toegankelijkheid en ordening van de archiefbescheiden in het geval men gebruik maakt van compressie- en/of encryptietechnieken? En zijn deze voorzieningen voldoende beveiligd tegen inbreuk door derden? Wordt in geval van encryptie bij overdracht van archiefbescheiden aan de beheerder van de archiefbewaarplaats de encryptiesleutel verstrekt? 4.6 Converteren en migreren Wordt er tijdig geconverteerd c.q. gemigreerd in het geval niet meer aan de geordende en toegankelijke staat van de archiefbescheiden voldaan zal gaan worden? Ja Ja Nog niet van toepassing geweest. Opnemen in Handboek. Inbrengen in Project Zaakgericht werken i.v.m. migratie Decos D5 Decos JOIN) 5. Vernietiging, vervanging en vervreemding van archiefbescheiden. Weegt de gemeente zorgvuldig af wanneer het bezit van bescheiden niet meer van belang is voor bedrijfsvoering, democratische controle en cultuurhistorie? CAT. kenmerk AW art 5 en 9 Ab art. 2-5 AW art 3 Ab art.8 Aw art 7 Ab art 8.1 Ab art 6.2 en 8 Categorie / deelvraag Toelichting actie 5.1. Archiefselectielijst en stukkenlijst Selecteert het college als archiefzorgdrager de gemeentelijke archiefbescheiden? Maakt het college als archiefzorgdrager bij de selectie van de gemeentelijke archiefbescheiden gebruik van de voor Nederlandse gemeenten geldende selectielijst Werkt de gemeente aanvullend met een facultatieve stukkenlijst 5.2. Vernietiging en verklaringen Vernietigt het college als archiefzorgdrager de daartoe in aanmerking komende archiefbescheiden? Maakt het college als archiefzorgdrager verklaringen van vernietiging op die ten minste een specificatie van de vernietigde archiefbescheiden en de grond en wijze van vernietiging bevatten? 5.3. Vervanging, besluiten en verklaringen Past de gemeente vervanging toe (b.v. het vervangen van papieren archiefbescheiden door digitale reproducties of omgekeerd waarna de vervangen bescheiden worden vernietigd)? Waarborgt het college als archiefzorgdrager dat de vervanging geschiedt met de juiste en volledige weergave van de in de te vervangen archiefbescheiden voorkomende gegevens? Heeft het college als archiefzorgdrager een verklaring tot vervanging van op termijn te vernietigen en van blijvend te bewaren Ja Ja Nee wel wordt in het DSP een afwijkende termijn gehanteerd c.q. vastgelegd Ja Ja Ja Voor alle, volgens de selectielijst, vernietigbare stukken. Hiervan wordt binnen het zaaksysteem op documentniveau een aantekening gemaakt. (opm. vervanging facturen verloopt niet volgens procedure) sinds wordt door een ander organisatieonderdeel het post en scanproces uitgevoerd. Bij Archief is niet bekend of de werkwijze conform de beschreven procedures worden uitgevoerd. Het besluit betreft alleen de vernietigbare stukken conform de selectielijst. Voorbereidingsacties nemen in 2016 op de implementatie van de nieuwe lijst Opstellen procedures voor vernietiging digitale gegevens en bestanden in taakspecifieke applicaties. Implementeren juiste werkwijze vervanging facturen. Afstemming over uitvoering procedures. O.b.v. de uitkomsten procedures indien nodig, actualiseren. (wellicht ook relatie met invoering zaaksysteem JOIN) Pagina 10 van 15

114 Aw art 7 AB art 6.2 en 8 AW 3.8 en 10 AB art 7 Ab art.8 archiefbescheiden opgemaakt en het besluit daarover op de juiste wijze gepubliceerd? Heeft het college als archiefzorgdrager voor de vervanging van blijvend te bewaren archiefbescheiden tevoren een machtiging van Gedeputeerde Staten van Drenthe ontvangen obv art 7 AW? 5.4. Vervreemding, besluiten en verklaringen Heeft het college als archiefzorgdrager in de afgelopen 5 jaar archiefbescheiden vervreemd? Heeft de zorgdrager daarvoor tevoren een machtiging van de minister van OCW ontvangen? Heeft de zorgdrager de juiste deskundigen geraadpleegd bij de voorbereiding van het besluit tot vervreemding? Heeft de zorgdrager een verklaring van de vervreemding opgemaakt en het besluit tot vervreemding op de juiste wijze bekend gemaakt? Niet van toepassing Nee Niet van toepassing Niet van toepassing Niet van toepassing 6. Overbrenging van archiefbescheiden naar de archiefbewaarplaats. Brengt de gemeente het principe van de Archiefwet te bewaren archiefbescheiden na 20 jaar overbrengen, tenzij met redenen omkleed, correct in de praktijk? CAT. kenmerk Categorie / deelvraag Toelichting actie Aw art.3 en 6.1. Overbrenging na 20 jaar Zijn alle te bewaren archiefbescheiden van de AB art. 9.1 en 12 gemeente, ouder dan 20 jaar, overgebracht naar de daarvoor aangewezen openbare archiefbewaarplaats? AB art 9.3 AW art 13.3 en 13.4 Ja Bij de herindeling zijn archieven van voormalige gemeenten afgesloten en overgebracht. Gemeente de Wolden bestaat nog geen 20 jaar. Er wordt gewerkt met blokken van 10 jaar. Welke archiefbescheiden zijn niet overgebracht? Niet van Toepassing Wat is de reden c.q. zijn de redenen, principieel Niet van Toepassing en/of praktisch van de niet-tijdige overbrenging? 6.2. Verklaringen van overbrenging Niet van toepassing Maakt het college als archief-zorgdrager, samen met de beheerder van de archiefbewaarplaats, van alle overbrengingen een verklaring op? 6.3. Niet-overbrengen vanwege bedrijfsvoering Niet van toepassing Heeft het college als archiefzorgdrager voor archiefbescheiden die om redenen van bedrijfsvoering niet na 20 jaar overgebracht kunnen worden een machtiging tot opschorting van overbrenging aangevraagd en ontvangen van Gedeputeerde Staten van Drenthe? 7. Archiefbewaarplaatsen, archiefruimten en E-depots. Zijn de fysieke en digitale bewaaromstandigheden op orde? Jaarblok overbrengen (voor (art. 9 archiefbesluit) Depotlijst opstellen/actualiseren CAT. kenmerk AW art 31 Categorie / deelvraag 7.1.a Is door de gemeente een (gemeentelijk of regionale) archiefinstelling aangewezen ten behoeve van de uitvoering van het beheer van de archiefbescheiden in de archiefbewaarplaats. 7.1.b Werkt de archieforganisatie op basis van een kwaliteitszorgsysteem Toelichting Nee; team Archief verricht alle voorkomende werkzaamheden Nee in 2016 wordt gestart met opstelling van een Pagina 11 van 15

115 AW art 21.1, 31,33.2 en34; Ab art 13; Ar art 27-41,47-57 en 59 Aw art 21.1,31, 33.2 en 34; Ab art 13; Ar art 27-41, en 59 Aw.art.21.1,3 1,33.2 en 34; Ab art 13; Ar art.27-41, en 59 Aw art 21.1; Ab art 13; Ar art 27-46, 57 en 59 Aw art 21.1; AB art 13; Ar art 27-46, 57 en 59 Aw art 21.1; Ab art 13; Eisen Duurzaamhei d Digitaal Depot ED3 Aw art 21.1; Ab art 13; Eisen Duurzaamhei d Digitaal Depot ED3 7.1.c Doet de archieforganisatie mee aan landelijke benchmarking 7.2.a Is door het college als archiefzorgdrager een eigen gemeentelijke, een intergemeentelijke of een buiten de gemeente gelegen archiefbewaarplaats aangewezen waarvan is vastgesteld dat deze aan alle in de archiefbesluit en regelingen genoemde eisen voldoen 7.2.b Gebruikt het college deze archiefbewaarplaats t.b.v. de te bewaren overgebrachte archiefbescheiden 7.2.c Zo ja, zijn de plannen betreffende bouw, verbouwing, inrichting of verandering van inrichting van de archiefbewaarplaats goedgekeurd door gedeputeerde Staten op basis van art.33 Aw? 7.3.a Beschikt de Gemeente over een of meer archiefruimte(n) waarvan is vastgesteld dat deze aan alle in de Archiefregeling en besluit genoemde eisen voldoen? 7.3.b Gebruikt het college deze archiefruimte(n) t.b.v. de te bewaren op termijn naar de archiefbewaarplaats over te brengen archiefbescheiden 7.4.a. Beschikt de gemeente over een eigen gemeentelijk, een intergemeentelijk of een buiten de gemeente gelegen e-depot voor de bewaring van de digitale archiefbescheiden dat aan de eisen op basis van de Archiefregeling voldoet? 7.4.b. Gebruikt het college dit e-depot ten behoeve van de te bewaren archiefbescheiden? Nee De gemeente heeft een archiefbewaarplaats in het gemeentehuis aangewezen. Deze voldoet aan alle eisen Ja Ja Ja. De archiefruimte in het Raadhuis voldoet aan de eisen. De serverruimte valt onder het Informatiebeveiligingsplan. Ja. Nee Niet van toepassing kwaliteitshandboek en de implementatie van een kwaliteitszorgsysteem CAT. kenmerk Aw art 14, 17 en 19 Aw art 14, 17 en 19; GemW art Aw art 15, 15a en 16; Ab art 9.3 en Terbeschikkingstelling van naar de archiefbewaarplaats overgebrachte archiefbescheiden. Voldoet de gemeente in de praktijk aan de openbaarheidseisen van de Archiefwet? Categorie / deelvraag Toelichting actie 8.1.a Zijn de in de archiefbewaarplaats berustende archiefbescheiden voor een ieder kosteloos te raadplegen 8.1.b. Kan een ieder al dan niet op eigen kosten afbeeldingen, afschriften en bewerkingen van de archiefbescheiden (laten) maken 8.1.c Heeft het college als archiefzorgdrager regels opgesteld over de genoemde kosten 8.2.a In beginsel zijn archiefbescheiden openbaar op het moment van overbrenging, na uiterlijk 20 jaar. Heeft het college als Ja Ja Ja zijn opgenomen in de gemeentelijke Legesverordening Onduidelijk of dit in de verklaringen van overbrenging is opgenomen. Overleg over harmonisatie van de relevante onderdelen in legesverordeningen gem. Hgv. en De Wolden. Wordt onderzocht Pagina 12 van 15

116 Aw art 15, 15a en 16; Ab art 9.3 en 10 Aw art 15, 15a en 16; Ab art 9.3 en 10 Aw art 15, 15a en 16; Ab art 9.3 en 10 Aw art 15 Aw art 17 Aw art 17 Aw art 3, 18 en 19 Aw art 3, 18 en 19 Aw art 14 en 17 archiefzorgdrager de eventuele beperking van de openbaarheid van bepaalde archiefbescheiden na overbrenging schriftelijk gemotiveerd op basis van artikel 15 van de Archiefwet? 8.2.b.Heeft het college als archiefzorgdrager tevoren advies ingewonnen van de beheerder van de archiefbewaarplaats? 8.2.c. Heeft het college als archiefzorgdrager voldoende rekening gehouden met artikel 15a van de Archiefwet die de beperking van de openbaarheid van archiefbescheiden inzake milieu-informatie inperkt 8.2.d. Hebben het college als archiefzorgdrager en de beheerder van de archiefbewaarplaats het besluit tot de beperking aan de openbaarheid van bepaalde overgebrachte archiefbescheiden opgenomen in de in de verklaring van overbrenging 8.3. Heeft het college als archiefzorgdrager voor de archiefbescheiden die ouder zijn dan 75 jaar en die het toch niet openbaar wil maken een machtiging tot opschorting van openbaarmaking aangevraagd en ontvangen van gedeputeerde staten 8.4.a. Heeft de beheerder van de archiefbewaarplaats regels geformuleerd omtrent afwijzing van raadpleging of gebruik van de archiefbescheiden wegens de slechte materiele toestand ervan of de onveiligheid van de verzoeker 8.4.b Heeft de beheerder van de archiefbewaarplaats de afwijzing van een verzoek tot raadpleging of gebruik gemotiveerd? 8.5.a Voldoet de beheerder van de archiefbewaarplaats aan zijn wettelijke verplichting om de overgebrachte archiefbescheiden voor bepaalde tijd uit te lenen aan het archiefvormende overheidsorgaan 8.5.b Heeft de beheerder van de archiefbewaarplaats inhoudelijke en financiële voorwaarden geformuleerd waaraan de uitlening van archiefbescheiden aan deskundige externe instellingen is verbonden? 8.6.a Is er een reglement voor het fysieke bezoek en gebruik van de publieksruimte bij de archiefbewaarplaats? 8.6.b Zo ja, maakt de archieforganisatie daarbij gebruik van een kwaliteitshandvest? 8.6.c Zo ja, werkt de archieforganisatie mee aan de monitor dienstverlening? 8.7 Beschikt de archieforganisatie over een digitale frontoffice met tenminste een toegang tot de collectie (registratie) en het bezoek- en gebruiksreglement? Is afhankelijk van uitkomst vraag 8.2.a Ja Is afhankelijk van uitkomst vraag 8.2.a Is niet voorgekomen Nee Niet van toepassing Archiefbescheiden in overgebrachte en nietovergebrachte archieven en collecties kunnen aan ambtenaren voor een bepaalde termijn worden uitgeleend. Voor de registratie van de uitlening wordt een uitleenkaart gebruikt. Nee Nee Nee Nee Beperkte informatie over het gemeentearchief is ondergebracht op de gemeentelijke website. De gemeente is deelnemer van: 'Archiefnetten' via deze site kan worden gezocht op Wordt onderzocht Wordt onderzocht Dit wordt meegenomen in het op te stellen huisreglement. Opstellen van een Huisreglement gemeentearchief Actualiseren informatie op websites Pagina 13 van 15

117 inventarissen van openbare archieven van de gemeente. 9. Rampen, calamiteiten en veiligheid. Heeft de gemeente plannen voor het behoud van de (te bewaren) archiefbescheiden bij bijzondere omstandigheden? CAT. kenmerk Wet veiligheidsreg io s art. 3; Categorie / deelvraag Toelichting actie 9.1 Beschikt de gemeente/regio over een risicoprofiel, beleids- en crisisplan waarin ten minste procedures met betrekking tot de verplaatsing of veiligstelling van objecten met een cultuurhistorische waarde zoals (te bewaren) archiefbescheiden zijn opgenomen? nee In 2016 wordt een calamiteitenplan Archief SWO opgesteld (deze zal gerelateerd worden aan het nieuwe BHV/Calamiteitenplan). 9.2.a Heeft de gemeente een veiligheidsplan voor de archiefruimten en archiefbewaarplaats met een calamiteitenplan en ontruimingsplan? 9.2.c Heeft de gemeente daarin een verzamelplaats aangewezen voor te ontruimen archiefbescheiden o.b.v. prioriteiten in het collectieplan? (zie ook 9.1) 9.3.a. Stelt de gemeente de archieforganisatie in staat mee te doen aan een regionaal veiligheidsnetwerk voor erfgoedinstellingen? 9.3.a Stelt de gemeente de archiefbewaarplaats in staat mee te doen aan incidentenregistratie richting het landelijke veiligheidsnetwerk? Er is een calamiteitenplan voor de archievenruimte van de gemeente De Wolden 2009 Nee Nee Nee In 2016 wordt een nieuw calamiteitenplan Archief SWO opgesteld (deze zal gerelateerd worden aan het nieuwe BHV/Calamiteitenplan). Wordt meegenomen in het nieuwe Calamiteitenplan 10. Middelen en mensen. Kan de gemeente beredeneerd aangeven gelet op haar wettelijke taken voor de archiefzorg en het archiefbeheer hoeveel middelen en mensen zij hiervoor ter beschikking stelt alsmede hun kwaliteitsniveau? CAT. kenmerk Aw art 30.2 Aw art 32 Aw art 32 Categorie / deelvraag Toelichting actie 10.1.Hoeveel middelen stelt het college als archiefzorgdrager na goedkeuring door de raad ter beschikking om de kosten te dekken die zijn verbonden aan de uitoefening van de zorg voor c.q. het beheer van de archiefbescheiden van de gemeentelijke organen en het toezicht daarop? 10.2.a Hoeveel mensen (fte s) stelt het college als archiefzorgdrager na goedkeuring door de raad ter beschikking om de kosten te dekken die zijn verbonden aan de uitoefening van de zorg voor c.q. het beheer van de archiefbescheiden van de gemeentelijke organen resp. voor en na overbrenging van de archiefbescheiden naar de archiefbewaarplaats? 10.2.b Zijn er achterstanden in de wettelijk verplichte werkzaamheden? De kosten voor ICT en informatievoorziening (inclusief Archief) zijn niet apart begroot. Personele lasten zijn opgenomen in de alg. personeelsbegroting. Onderhoud en aanschaf van archiefmiddelen zijn ondergebracht in budgetten van de facilitaire dienst. Binnen de SODH: 0.3 fte Coördinator Archief 7,2 fte Medewerkers gegevensbeheer (9 medewerkers) Ja op terrein van vervanging en vernietiging Pagina 14 van 15

118 Aw art 32 Aw art 32 Aw 32 Aw art 32 AW art c Zijn er aanmerkingen geweest vanuit de Ja, op basis van jaarverslag externe provinciale toezichthouders? a Kan het college als archiefzorgdrager het Alle medewerkers hebben kwaliteitsniveau waaronder de opleiding van het minimaal SOD1 onder 10.2 bedoelde personeel aangeven alsmede hun mogelijkheden voor bij- en nascholing? 10.3 b. Kunnen alle soorten wettelijk verplichte Wel op uitvoerend niveau. werkzaamheden naar behoren worden gedaan? Aandacht voor beleid, verslaglegging komt door capaciteitsgebrek op de tweede plaats c Zijn er aanmerkingen geweest vanuit de Nee externe provinciale toezichthouders? 10.4 Hoeveel formatieruimte heeft het college De gemeente kent geen als archiefzorgdrager vastgesteld voor het archivaris; taken zijn belegd toezicht op het beheer van de niet naar de bij team Archief. archiefbewaarplaats overgebrachte archiefbescheiden? Dit betreft de gemeentearchivaris met de gemeentelijke archiefinspecteurs en/of andere medewerkers. Pagina 15 van 15

119 Archiefverordening gemeente De Wolden De raad van de gemeente De Wolden; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van.; Gelet op de artikelen 30, eerste lid en 32, tweede lid van de Archiefwet 1995; Overwegende dat die wet voorschrijft een verordening te hebben betreffende de zorg van het college van burgemeester en wethouders voor het beheer van de digitale en analoge archiefbescheiden van de gemeentelijke organen; Besluit vast te stellen de volgende verordening: Verordening betreffende de zorg van het college van burgemeester en wethouders voor het beheer van de digitale en analoge archiefbescheiden van de gemeentelijke organen (Archiefverordening De Wolden 2016) Hoofdstuk I Definities Artikel 1 Definities In deze verordening en de daarop berustende voorschriften wordt verstaan onder: a. archiefbescheiden: de archiefbescheiden als bedoeld in artikel 1 onder c van de wet b. archiefbewaarplaats: de overeenkomstig artikel 31 van de wet aangewezen archiefbewaarplaats c. archiefruimte: een overeenkomstig artikel 1 onder e van de wet aangewezen archiefruimte d. beheerder: degene die is belast met het beheer van de archiefbescheiden van een nader aan te wijzen organisatieonderdeel e. wet: de Archiefwet 1995 Hoofdstuk II De zorg voor het beheer van de archiefbescheiden Artikel 2 Duurzaamheid, ordening, toegankelijkheid, bewaartermijn, vernietiging, Authenticiteit Het college van burgemeester en wethouders draagt zorg voor het vervaardigen, bewaren en, voor zover wettelijk bepaald, vernietigen van de archiefbescheiden zodanig dat de duurzaamheid, ordening en toegankelijkheid gedurende de wettelijk voorgeschreven bewaartermijn zijn gewaarborgd en de authenticiteit ervan kan worden aangetoond.

120 Artikel 3 Kwaliteitssysteem Het college van burgemeester en wethouders stelt een kwaliteitssysteem voor het beheer van de archiefbescheiden vast. Artikel 4 Middelen Het college van burgemeester en wethouders draagt er zorg voor dat jaarlijks op de gemeentebegroting voldoende middelen worden opgevoerd om de kosten te dekken die zijn verbonden aan het beheer van de archiefbescheiden. Artikel 5 Personeel Het college van burgemeester en wethouders draagt zorg voor de aanstelling van voldoende, deskundig personeel ter uitvoering van de werkzaamheden verbonden aan het beheer van de archiefbescheiden. Artikel 6 Beheervoorschriften Het college van burgemeester en wethouders draagt zorg voor het vaststellen of doen vaststellen van voorschriften voor het beheer van de archiefbescheiden. Artikel 7 Taken en verantwoordelijkheden beheer van niet overgebrachte archiefbescheiden Het college van burgemeester en wethouders wijst taken en verantwoordelijkheden ten aanzien van de archiefbescheiden die niet naar de archiefbewaarplaats zijn overgebracht toe aan de beheerder. Artikel 8 Taken en verantwoordelijkheden beheer van overgebrachte archiefbescheiden Het college van burgemeester en wethouders wijst taken en verantwoordelijkheden ten aanzien van het beheer van de archiefbescheiden die zijn overgebracht naar de archiefbewaarplaats dan wel aldaar op andere (rechts)titel zijn opgenomen toe aan de secretaris. Artikel 9 Archiefbewaarplaats Het college van burgemeester en wethouders wijst een archiefbewaarplaats aan. a. De in artikel 31 van de wet bedoelde archiefbewaarplaats zijn de bewaarplaatsen, die zich bevinden in het Compagnieshuis, Raadhuisplein 24 te Hoogeveen en de archiefkelder in het gemeentehuis van gemeente De Wolden, Raadhuisstraat 2 te Zuidwolde. b. In deze archiefbewaarplaatsen kunnen zich, naast overgebrachte archiefbescheiden, ook documenten met een afwijkend openbaarheidsregime bevinden.

121 Hoofdstuk III Verslaglegging door de secretaris aan het college van burgemeester en wethouders Artikel 10 Verslag van de secretaris aan het college over het beheer van de niet overgebrachte archiefbescheiden De secretaris brengt twee-jaarlijks aan het college van burgemeester en wethouders verslag uit over het beheer van de archiefbescheiden die niet zijn overgebracht naar de archiefbewaarplaats. Artikel 11 Verantwoording van de secretaris aan het college over beheer van de overgebrachte archiefbescheiden De secretaris legt twee-jaarlijks in de vorm van een verslag verantwoording af aan het college van burgemeester en wethouders betreffende het beheer van de archiefbescheiden die zijn overgebracht naar de archiefbewaarplaats dan wel aldaar op andere (rechts)titel zijn opgenomen. Hoofdstuk IV Verslaglegging door het college van burgemeester en wethouders aan de raad Artikel 12 Verslag van het college aan de raad over het beheer Het college van burgemeester en wethouders brengt twee-jaarlijks verslag uit aan de raad over het beheer van de archiefbescheiden onder bijvoeging van de verslagen die de secretaris aan hen heeft uitgebracht conform artikel 10 en 11. Hoofdstuk V Slotbepalingen Artikel 13 Intrekking De Archiefverordening De Wolden 2012 wordt ingetrokken. Artikel 14 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari Artikel 15 Naamgeving Deze verordening wordt aangehaald als Archiefverordening De Wolden De Wolden, (datum), De raad voornoemd, R. de Groot, I.J. Gehrke, voorzitter griffier

122 Memorie van toelichting De Archiefwet 1995 bepaalt dat het college van burgemeester en wethouders zorg draagt voor de archiefbescheiden die een gemeente ontvangt en creëert vanwege haar taken en verantwoordelijkheden, overeenkomstig een door de gemeenteraad vast te stellen verordening. Deze Archiefverordening dient daartoe. Het begrip zorg is niet gedefinieerd in de Archiefwet Algemeen wordt dit begrip uitgelegd als de bestuurlijke verantwoordelijkheid voor de duurzame, geordende en toegankelijke staat van de archiefbescheiden. Dit ter onderscheiding van het beheer van de archiefbescheiden: de ambtelijke verantwoordelijkheid. Vanuit de zorg voor de archiefbescheiden worden de kaders aangegeven, het beheer betreft de uitvoering van de beheerwerkzaamheden. Met het beheer van de archiefbescheiden op orde wordt een efficiënte en effectieve bedrijfsvoering mogelijk gemaakt, kent de gemeente haar eigen rechtspositie en die van anderen, is het mogelijk verantwoording af te leggen over het gemeentelijk handelen, en kan de blijvende bewaring van cultuurhistorische archiefbescheiden worden gegarandeerd. Het college van burgemeester en wethouders neemt op grond van deze verordening een aantal besluiten. Het beheer van de archiefbescheiden wordt nader geregeld in het Besluit Informatiebeheer, op grond van artikel 6. De taken en verantwoordelijkheden van de secretaris ten aanzien van het beheer van de naar de archiefbewaarplaats overgebrachte archiefbescheiden worden vermeld in diens benoemingsbesluit. Ten slotte wordt een besluit genomen ter aanwijzing van de archiefbewaarplaats waaronder begrepen een e-depot. Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 a. Archiefbescheiden: met dit wettelijke begrip wordt bedoeld het geheel van op één of meer informatiedragers vastgelegde met elkaar samenhangende gegevens, die worden ontvangen of gecreëerd op grond van de taken en/of de werkprocessen van de gemeente. Dit ongeacht de vorm of de leeftijd van de archiefbescheiden. Het begrip archiefbescheiden suggereert evenals het begrip archief ten onrechte dat het slechts om oudere, papieren documenten zou gaan. Taken en werkprocessen van de gemeente kunnen worden uitbesteed aan andere partijen, zoals een orgaan als bedoeld in de Wet Gemeenschappelijke regelingen. Zie hiervoor de Notitie Verbonden Partijen van het Landelijk Overleg van Provinciale Archiefinspecteurs (LOPAI) en de Branchevereniging Archiefinstellingen Nederland (BRAIN). Archiefbescheiden die door dergelijke organen of partijen worden gevormd op grond van taken en/of de werkprocessen van de gemeente vallen onder de werking van deze verordening. Dat geldt dus ook voor privaatrechtelijke rechtspersonen die gemeentelijke taken uitvoeren. b. Archiefbewaarplaats: de locatie waarheen blijvend te bewaren archiefbescheiden conform de wet worden overgebracht ter bewaring, beheer en beschikbaarstelling. Onder archiefbewaarplaats wordt mede verstaan de voorziening voor de bewaring, het beheer en de beschikbaarstelling van de overgebrachte digitale archiefbescheiden: het e-depot. c. Archiefruimte: ruimte of beheeromgeving waar de blijvend te bewaren analoge of digitale archiefbescheiden na afhandeling worden bewaard totdat deze naar de archiefbewaarplaats worden overgebracht. Artikel 2 Deze bepaling is gebaseerd op artikel 3 van de wet.

123 Artikel 3 De verplichting tot het hanteren van een kwaliteitssysteem voor het beheer van de archiefbescheiden vloeit voort uit artikel 16 van de Archiefregeling. De toelichting op dit artikel stelt: De kern van dit artikel is dat elke overheidsorganisatie kwaliteitseisen stelt aan informatie- en archiefmanagement in overeenstemming met haar verantwoordelijkheden en uitvoering van taken. Het beheer van de archiefbescheiden dient vervolgens te voldoen aan de eisen onder andere door deze regelmatig te toetsen. Artikel 8 Artikel 32, eerste lid, van de wet bepaalt dat, wanneer geen archivaris is benoemd, de secretaris de archiefbewaarplaats beheert. Artikel 9 Dit is bepaald in artikel 31 van de wet. Artikel 10 en 11 De verslaglegging en het afleggen van verantwoording door de secretaris vormen de basis voor de verslaglegging door het college van burgemeester en wethouders aan de raad. Artikel 12 Hierdoor wordt de raad in de gelegenheid gesteld het college van burgemeester en wethouders te controleren ten aanzien van zijn zorgtaak. Deze informatie kan tevens gebruikt worden om in het kader van interbestuurlijk toezicht gedeputeerde staten te informeren.

124 Onderzoeksopzet Inkoop en aanbestedingen Onderzoek Inkoop en aanbestedingen Onderzoeksopzet Rekenkamercommissie De Wolden September 2016 Status: definitief Versie: 1.0 Rekenkamercommissie De Wolden 1

125 Onderzoeksopzet Inkoop en aanbestedingen A. Wat willen wij bereiken? 1. Aanleiding en achtergronden van de onderzoeksvraag De rekenkamercommissie houdt in de analyse om te komen tot onderwerpen voor de onderzoeken graag rekening met de toegevoegde waarde van dergelijke onderzoeken voor de gemeenteraad. De rekenkamercommissie heeft in haar analyse in het voorjaar van 2016 een aantal onderwerpen besproken. In relatie tot de sturing en verantwoording aan de gemeenteraad, volgend op eerdere onderzoeken, is de gedachte ontstaan om voor te bereiden op een onderzoek naar de uitvoering van het inkoop en aanbestedingsbeleid bij de gemeente De Wolden. Binnen de gemeenten groeit de aandacht voor inkoop en aanbesteden. Daar zijn een aantal redenen voor te geven die verband houden met rechtmatig handelen versus ruimte geven aan lokale ondernemers. 2. Doel van het onderzoek Het doel van het onderzoek is drieledig: 1) Het vergroten van inzicht in (de doelen van) het inkoop- en aanbestedingsbeleid en de mogelijkheden voor de raad om het beleid inhoudelijk en financieel te sturen; 2) Het geven van inzicht in de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het inkoop- en aanbestedingsbeleid in het algemeen en de verschillende inkoopen aanbestedingsfuncties in het bijzonder; 3) Het doen van bruikbare aanbevelingen met betrekking tot het voeren van het gemeentelijk inkoop- en aanbestedingsbeleid en de informatievoorziening van het college naar de raad. De uitvoering van Europese wet- en regelgeving is buiten de scope van dit onderzoek. Dit onderzoek richt zich primair op de sturingsmogelijkheden, beleidsruimte, van de Raad in relatie tot de lokale ondernemers. B. Wat willen wij weten? 3. Centrale vraagstelling en deelvragen Met de geformuleerde onderzoeksvragen wil de Rekenkamercommissie de benodigde kennis vergaren om het beoogde doel van het onderzoek te bereiken. De centrale vraagstelling van het onderzoek luidt: In hoeverre voert de gemeente De Wolden de inkoop rechtmatig, doelmatig en doeltreffend uit? De volgende deel onderzoeksvragen zijn hierbij geformuleerd? Beleid 1. Zijn de beleidsdoelstellingen van het gemeentelijke inkoop- en aanbestedingsbeleid vastgelegd? Rekenkamercommissie De Wolden 2

126 Onderzoeksopzet Inkoop en aanbestedingen 2. Is dit inkoop- en aanbestedingsbeleid toetsbaar, bijvoorbeeld SMART (Specifiek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch en Tijdgebonden) geformuleerd? Regelgeving 3. Is het inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente ingericht en is de uitvoering voldoende georganiseerd? Worden de procedures gevolgd? 4. Wordt de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van de inkoop en aanbesteding vastgesteld? 5. Is er inzicht in de risico's die betrekking hebben op de inkoop en aanbesteding en worden deze door beheersmaatregelen afgedekt? Uitvoering 6. Is het inkoop- en aanbestedingsbeleid in uitvoeringsvoorschriften vastgelegd? 7. Is er adequaat inzicht in de hoeveelheid Europese aanbestedingen die de gemeente op jaarbasis uitvoert? Om welke producten gaat het en zijn deze aanbestedingen over de diensten verdeeld? 8. Worden er afspraken gemaakt over interne en externe coördinatie van de inkoop en aanbesteding? Worden hulpmiddelen hiertoe beschikbaar gesteld? 9. Bevatten de dossiers die informatie die nodig is om een verificatie van de stappen in het inkoop- en aanbestedingsproces mogelijk te maken? 10. Worden het inkoop- en aanbestedingsproces en de resultaten van inkoop en aanbesteding geëvalueerd en, zo ja, vormen de conclusies vervolgens de basis voor wijziging van de beleidregels en/of de uitvoeringsvoorschriften? 11. Worden de betrokken ambtenaren op de hoogte gehouden van de wettelijke regels en voorschriften en het geldende inkoop- en aanbestedingsbeleid? De Woldense regelgeving. 12. Is er adequaat inzicht in het volume dat door de gemeente wordt ingekocht en hoe dat over de verschillende inkoopsegmenten is verdeeld? 13. Is er adequaat inzicht in de hoeveelheid aanbestedingen die de gemeente op jaarbasis uitvoert? Om welke producten gaat het en zijn deze aanbestedingen over de diensten verdeeld? 14. Is het beleid volgens (sub)budgethouders uitvoerbaar? Waar zitten knelpunten? 15. Leidt het inkoop- en aanbestedingsbeleid volgens (sub)budgethouders daadwerkelijk tot hogere bestuurslasten? 16. Op welke wijze wordt rekening gehouden met lokale ondernemers en op welke wijze is beleid vormgegeven om de lokale ondernemers te betrekken bij het inkoopbeleid? 4. Omschrijving van het normenkader Het normenkader is bedoeld om de bevindingen uit het onderzoek te kunnen beoordelen. In feite vormt het normenkader de meetlat waarlangs de resultaten van het onderzoek worden gelegd om conclusies te trekken en aanbevelingen te doen. De normen dienen aan te sluiten bij de vraagstelling en de vraagstelling dient geschikt te zijn voor het formuleren van toetsbare normen; De normen zijn een basis voor het oordeel, voldoet, nog nader uitwerken. Rekenkamercommissie De Wolden 3

127 Onderzoeksopzet Inkoop en aanbestedingen Beleid 1. Zijn de beleidsdoelstellingen van het gemeentelijke inkoop- en aanbestedingsbeleid vastgelegd? Norm: het gemeentelijk inkoop en aanbestedingsbeleid is formeel vastgelegd en vastgesteld. 2. Is dit inkoop- en aanbestedingsbeleid toetsbaar, bijvoorbeeld SMART (Specifiek, Meetbaar, Acceptabel, Realistisch en Tijdgebonden) geformuleerd? Norm: De formulering van het inkoop en aanbestedingsbeleid is SMART geformuleerd. Regelgeving 3. Is het inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente ingericht en is de uitvoering voldoende georganiseerd? Worden de procedures gevolgd? Norm: De inkooporganisatie bij de gemeente is beschreven, inclusief normen, inclusief het functiehuis, taken en bevoegdheden. 4. Wordt de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van de inkoop en aanbesteding vastgesteld? Norm: Er worden periodiek interne controles uitgevoerd op inkoop en aanbestedingen. Er wordt gewerkt conform wettelijke voorschriften en gemeentelijke verordeningen. Er wordt door de accountant specifiek aandacht besteed aan de inkoop en aanbestedingsprocedure. 5. Is er inzicht in de risico's die betrekking hebben op de inkoop en aanbesteding en worden deze door beheersmaatregelen afgedekt? Norm: Periodiek worden interne controles uitgevoerd op de inkoop en aanbestedingen. Uitvoering 6. Is het inkoop- en aanbestedingsbeleid in uitvoeringsvoorschriften vastgelegd? Norm: Zijn er regels zoals inkoophandboek, procesbeschrijvingen etc. 7. Is er adequaat inzicht in de hoeveelheid Europese aanbestedingen die de gemeente op jaarbasis uitvoert? Om welke producten gaat het en zijn deze aanbestedingen over de diensten verdeeld? Norm: Is er informatie over het aantal Europese aanbestedingen. 8. Worden er afspraken gemaakt over interne en externe coördinatie van de inkoop en aanbesteding? Worden hulpmiddelen hiertoe beschikbaar gesteld? Norm: Er zijn afspraken gemaakt over de interne en externe coordinatie van de inkoop en aanbestedingen, conform voorschriften. 9. Bevatten de dossiers die informatie die nodig is om een verificatie van de stappen in het inkoop- en aanbestedingsproces mogelijk te maken? Norm: Periodiek is er sprake van monitoring van de inkoop en aanbestedingsregels. Rekenkamercommissie De Wolden 4

128 Onderzoeksopzet Inkoop en aanbestedingen 10. Worden het inkoop- en aanbestedingsproces en de resultaten van inkoop en aanbesteding geëvalueerd en, zo ja, vormen de conclusies vervolgens de basis voor wijziging van de beleidregels en/of de uitvoeringsvoorschriften? Norm: Periodiek is sprake van evaluatie van de regels. Er zijn verslagen van deze evaluatie. 11. Worden de betrokken ambtenaren op de hoogte gehouden van de wettelijke regels en voorschriften en het geldende inkoop- en aanbestedingsbeleid? Norm: De relevante regels en voorwaarden zijn beschikbaar voor de betrokken ambtenaren. De Woldense regelgeving. 12. Is er adequaat inzicht in het volume dat door de gemeente wordt ingekocht en hoe dat over de verschillende inkoopsegmenten is verdeeld? Norm: Er is informatie beschikbaar over het aantal aanbestedingen in het jaar. 13. Is er adequaat inzicht in de hoeveelheid aanbestedingen die de gemeente op jaarbasis uitvoert? Om welke producten gaat het en zijn deze aanbestedingen over de diensten verdeeld? Norm: Er is informatie over het aantal aanbestedingen die de gemeente op jaarbasis uitvoert. 14. Is het beleid volgens (sub)budgethouders uitvoerbaar? Waar zitten knelpunten? Norm: Uitvoerbaarheid van beleid is inzichtelijk met redenen 15. Leidt het inkoop- en aanbestedingsbeleid volgens (sub)budgethouders daadwerkelijk tot hogere bestuurslasten? Norm: De mate van bestuurslasten zijn in beeld bij de bestuurders. Zij maken afwegingen in relatie tot de mate van bestuurslasten. 16. Op welke wijze wordt rekening gehouden met lokale ondernemers en op welke wijze is beleid vormgegeven om de lokale ondernemers te betrekken bij het inkoopbeleid? Norm: Informatie over inkoop en aanbestedingen is voor de Raad beschikbaar. C. Hoe komen wij dat te weten? 5. Globale onderzoeksopzet en keuze onderzoeksinstrumenten Globaal zal tijdens het onderzoek de volgende fasen doorlopen worden: Voorbereiding. Literatuurstudie zoals: Inkoophandboek Inkoopprotocol Inkoopvoorwaarden Aanbestedingprotocollen etc. Uitwerkingsfase: Dossier analyse Rekenkamercommissie De Wolden 5

129 Onderzoeksopzet Inkoop en aanbestedingen Interviews Analyse van de bevindingen Rapportage: Opstellen concept rapportage Ambtelijk hoor- en wederhoor (technische reactie) Opstellen definitieve rapportage Bestuurlijk reactie Aanbieding van het rapport aan de raad 6. Organisatie: tijdpad, inhuur externe expertise en kosten De uitvoering van het onderzoek wordt door de rekenkamercommissie zelf uitgevoerd, waarbij wij voor onderdelen mogelijk gebruik maken van externe inhuur. Het streven is het onderzoek te starten op 1 september 2016; de onderzoeksperiode is gepland van september 2016 tot en met april De rapportage geschiedt in het tweede kwartaal van 2017, waarna de rapportage aan de raad zal plaatsvinden. De belasting voor de gemeentelijke organisatie zal zich beperken tot het ter beschikking stellen van dossiers, tijd beschikbaar stellen voor interviews en het ambtelijk verifiëren van de onderzoeksbevindingen. De kosten van het totale onderzoek ramen wij op een bedrag van euro. Rekenkamercommissie De Wolden 6

130 Geachte leden van de gemeenteraad, Landelijk is het al volop in het nieuws geweest: negen op de tien gemeenten hebben in 2015 geld over gehouden op hun WMO-budget voor dagbesteding, begeleiding en ondersteuning. Zes van de tien gemeenten hebben geld overgehouden voor huishoudelijke hulp binnen het WMO-budget. Het totale overschot wordt geschat op 310 miljoen. Naar verwachting houden gemeenten ook in 2016 geld over op hun WMO-budget. Als bestuur van Alzheimer Nederland- afdeling Drenthe maken wij ons zorgen. In hoeverre is ook in uw gemeente sprake van een onderbesteding? Er is duidelijkheid nodig waar het overgehouden budget aan wordt uitgegeven juist voor die mensen die de ondersteuning nodig hebben en waar ook de WMO voor bedoeld is. Wij verzoeken u de betrokken wethouder hierop te bevragen en nadrukkelijk wilt wijzen op het belang van juiste besteding van het budget. Natuurlijk hebben wij er begrip voor dat er in het eerste transitiejaar met voorzichtigheid is begroot binnen de gemeente. Ook is het vanzelfsprekend dat er tijd nodig is voor de transitie van cliëntgegevens. Maar ruim anderhalf jaar na de invoering van de WMO zou dit geen excuus meer mogen zijn. Het is nu tijd om gericht het budget te besteden. Geld dat is bedoeld voor de ondersteuning van kwetsbaren in deze gemeente, kan en mag niet worden uitgegeven aan bijvoorbeeld infrastructuur of andere zaken dan zorg gerelateerd. Het is zelfs gebleken dat andere gemeenten geld reserveren voor in de toekomst of algemene reserves. Als er inderdaad sprake is van onderbesteding in onze gemeenten kan dit toch niet de bedoeling zijn. Het WMO-budget is hard nodig; ook voor mensen met dementie. Daarom brengen wij graag de volgende punten, op basis van het onderzoek, Dementiemonitor Veranderingen in de zorg van Alzheimer Nederland 1, bij u onder de aandacht: Uit het onderzoek blijkt dat de kwaliteit en toegankelijkheid van dagbesteding in de afgelopen periode is verminderd. Volgens 25 procent van de aanbieders en de mantelzorgers worden dagactiviteiten door de verhoging van de eigen bijdrage (te) duur, waardoor er mensen afhaken of er niet meer aan beginnen. De helft van de mantelzorgers geven in het onderzoek aan dat hun naasten minder uren aan huishoudelijke hulp hebben gekregen. Door deze veranderingen staat er extra druk op de mantelzorg, zowel financieel als in extra zorgtaken. Het WMO-budget is juist bedoeld om de mantelzorger te ontlasten. Door o.a. dagbesteding, maar ook extra begeleiding en bijvoorbeeld respijtzorg.

131 U kunt hier 2 informatie vinden over hoeveel mensen dementie hebben in uw gemeente en wat de prognose is van het aantal mensen met dementie in de toekomst. Ook namens de mantelzorgers die aangeven dat zij een enorme druk ervaren vragen wij u de wethouder te verzoeken het WMO-budget zo effectief en gericht mogelijk in te zetten zonder de eigen bijdrage te verhogen. Om niet alleen in 2016, maar ook voor op de langere termijn, tot een kwalitatief goede besteding te komen, vragen wij u tevens om de lokale Rekenkamers actief te betrekken bij het WMObeleid. Wij gaan graag met u het gesprek aan om bovenstaande toe te lichten. Met vriendelijke groet, Namens het bestuur van Alzheimer Nederland afdeling Drenthe Jannes Hofsteenge- secretaris Alzheimer Nederland-afdeling Drenthe

132 7 lil M U Pieter.loohernswal 7961 DD Ruinerwold veilig verkeer De Wolden Gemeenteraad alrttezlng; o Gemeente De Wolden, Raadhuisstraat GD ZLHDWOLDE ßerneonto we Wolden 1 m;floltorr~>en' w Ufl 'tiu Va? ji nr aryhenk@home.nl ol' vnclewolden@gmail.com Betreft: Aanleg fietspad Meppelerwog Zuidwolde Ruinerwold, 27 september 2016 Geachte Raadsleden, Wij als Veilig Verkeer De Wolden, zijn evenals u van rne-ning dat het?etopad langs de Meppelerweg in Zuidwolde er moet komen, omdat ook wij vinden dat het een zeer gevaarlijke weg voor fietsers is. Wij zouden daarom graag als volwaardige partner deelnemen in de gespreksgroep om gezamenlijk tot een oplossing te komen. Met vríendelijlte groeten, ill?lal?/w Nmtí/e11s VVN De Wolden., Horút Boelen, voorzitter en Mary van Spil, secretaris VVN De Wolden, Pieter Joohemswal DD Ruinerwold woo/m>aøz1o»rovßf 1 g3j; g

133 MEMO Aan : Algemeen bestuur VRD Van : Fred Heerink Datum : september 2016 Onderwerp : 1 e bestuursrapportage 2016 Introductie/inleiding Voor u ligt de 1 e Bestuursrapportage 2016 Veiligheidsregio Drenthe waarin ik u informeer over de inhoudelijke en financiële prestaties over de eerste vijf maanden. In deze bestuursrapportage worden de prestaties afgezet tegen de verwachtingen uit de begroting Opzet Zoals u gewend bent is de indeling van de bestuursrapportage gebaseerd op de begroting en geeft het inzicht in de behaalde resultaten. Ook dit jaar is hiervoor gekozen. Waarschijnlijk is deze opzet voor het laatst aangezien ik, op verzoek van u, bezig ben om tot een andere wijze van kwaliteitsmeting te komen. In 2016 wordt deze nieuwe methode ontwikkeld en in 2017 gaan we deze methode in de praktijk brengen. Waarbij meer inzage wordt gegeven in de behaalde prestaties. De wijze waarop ik u ga informeren over de voortgang van de prestaties/ kwaliteit, bespreek ik in het najaar met u. Prestaties Een greep uit de prestaties over de eerste vijf maanden van dit jaar. We hebben: - ons ingezet om het (brand) veiligheidsbewustzijn van burgers, bedrijven en instellingen te vergroten door middel van lessen op scholen, woningchecks, gesprekken met zorginstellingen, advisering evenementen, etc. Leuk om te benoemen is dat we op 4 april jl. de Gouden Rookmelder hebben gewonnen voor de workshop Veilig langer thuis wonen. Risicobeheersing heeft deze workshop ontwikkeld in samenwerking met de ledenvereniging Icare (Espria) en de thuiszorgwinkel; - een inhaalslag gemaakt in het actualiseren van de inzetprocedures en kaarten voor de meest risicovolle objecten; - gesprekken gevoerd met de postleden van alle 36 brandweerposten over het thema arbeidshygiëne. Het bezoek aan de korpsen had tot doel schoon werken bij brand te bevorderen door het menselijk contact met rook en roet te minimaliseren; - een start gemaakt met het nieuwe opleidingsprogramma voor de functionarissen in de crisisorganisatie; - het nieuwe landelijke model Grootschalige Geneeskundige Bijstand ingevoerd; - een intensieve samenwerking met GGD Drenthe over een nieuw financieel systeem;

134 onderwerp 1 e bestuursrapportage 2016 pagina 2/2 Financieel Over de eerste 5 maanden is er een positief resultaat van ,- Het verwachte eindejaar resultaat is ,- op een totale begroting van 29 miljoen. Het positief resultaat is niet specifiek toe te schrijven aan één specifieke begrotingspost, maar is een verzameling van positieve resultaten begroting-breed. Gelet hierop trek ik voorzichtig de conclusie dat de financiële, personele en organisatorische investering om het werk op een andere manier te organiseren en uit te voeren tot efficiëntie leidt. In de themasessie in de brandweerpost Meppel in september 2015 bent u geïnformeerd over deze andere manier van werken en de doorontwikkeling van de organisatie. Ik hou deze ontwikkeling in de gaten en informeer u in het jaarverslag of ik deze conclusie nader kan onderbouwen. Vervolg De colleges van B&W ontvangen de bestuursrapportage ter informatie. Daarbij wordt het op prijs gesteld als de colleges de bestuursrapportage ter informatie aanbieden aan de gemeenteraad.

135 1 e Bestuursrapportage Jaargang 2016 Brandweer, Multidisciplinair, GHOR Bedrijfsvoering en Financiën 1e Bestuursrapportage

136 BRANDWEER 1e Bestuursrapportage 2016 Dit is de bestuursrapportage Veiligheidsregio Drenthe over de eerste 5 maanden van In deze bestuursrapportage worden de prestaties afgezet tegen de verwachtingen uit de begroting In deze samenvatting leest u in highlights de bijzonderheden over de eerste 5 maanden. De verdieping staat beschreven in de volgende hoofdstukken. Brandweer /4 Toezicht op risicovolle objecten is geïntensiveerd 20 zorginstellingen geselecteerd die starten met Geen nood bij brand Gouden rookmelder gewonnen voor workshop Veilig langer thuis wonen Met alle 36 posten is gesproken over het thema arbeidshygiëne Multidisciplinair /14 Nieuw opleidingsprogramma voor de crisisorganisatie gestart De E-learning module voor het rampenbestrijdingsplan UGS-Norg is voltooid Werkgroep OTO heeft voor bijna alle gemeenten themaweek crisisbeheersing georganiseerd GHOR /18 Meer adviesaanvragen aan GHOR over gezondheidskundige aspecten evenementen De GHOR heeft de zorginstellingen in beeld gebracht waar cliënten verblijven die langer dan 24 uur medische en/of verpleegkundige zorg nodig hebben die niet uitgesteld kan worden Nieuw landelijke model Grootschalige Geneeskundige Bijstand (GBB) ingevoerd Bedrijfsvoering /22 Er zijn door interne mobiliteit vijf vacatures en/of klussen binnen de organisatie opgepakt Omtrent informatieveiligheid heeft een quickscan en veiligheidstest plaatsgevonden Nieuw toekomstbeeld ontwikkeld rondom functioneel beheer Intensievere samenwerking met GGD in gezamenlijke werkgroep financieel systeem Verzuimpercentage ten opzichte van eerste vijf maanden 2015 is afgenomen Financiën /26 De eerste 5 maanden geeft een positief resultaat van ,- Het verwachte eindejaarsresultaat is ,- op een totale begroting van 29 miljoen 2

137 Brandweer 3

138 BRANDWEER 1e Bestuursrapportage Brandweer Treedt op bij incidenten en calamiteiten Vergroot bewustzijn op het gebied van (fysieke) veiligheid Is onderdeel van de samenleving Risicobeheersing Doel Het doel van Risicobeheersing is het (brand) veiligheidsbewustzijn van burgers, bedrijven en instellingen te vergroten. Onderwerpen begroting 2016 Gebruikmaken van één zaaksysteem risicobeheersing Toezicht en controle (handhaving) Brandveilig leven Brandveiligheid in de zorg en project geen nood bij brand samenvoegen tot een structurele werkmethodiek genaamd Geen Noord Bij Brand (GNBB) Opstarten team brandonderzoek met de drie noordelijke regio s In de Drentse visie op risicobeheersing verschuift de focus van regelgerichte naar risicogerichte advisering. Risicogerichte advisering gaat uit van het denken in scenario s. Sinds maart 2015 werkt risicobeheersing op basis van de volgende regionale themagroepen: 1. Zorg 2. Wonen 3. Industrie 4. Evenementen 5. Natuur 4

139 Brandweer Wat is begin 2016 bereikt? Zaaksysteem risicobeheersing Een zaaksysteem is een systeem waarmee medewerkers worden ondersteund in hun werkprocessen en waarbij tevens de bijbehorende informatie optimaal wordt beheerd. Binnen Veiligheidsregio Drenthe wordt het bestaande post- en archiefsysteem FileLinx ook functioneel gemaakt als zaaksysteem voor de verbinding met de gemeenten. Dit leidt ertoe dat de werkprocessen van risicobeheersing minder kwetsbaar zijn en collega s binnen risicobeheersing eenduidiger werken. Toezicht en controle (handhaving) Er is een achterstand bij het toezicht op de risicovolle objecten. Vanaf mei 2016 is extra personeel beschikbaar om deze achterstand weg te werken. De middelen hiervoor zijn vrijgemaakt via de begrotingswijziging Woningchecks In de onderstaande tabel staat het resultaat over de eerste vijf maanden van Woningchecks Aantal geplaatste rookmelders tijdens woningchecks jan-jul 2016? Aantal woning checks zonder rookmelder plaatsing* Gemeente Aa en Hunze 389 De Wolden 59 Meppel 27 Borger Odoorn 10 Emmen 4 Totaal * Op verzoek worden er ook woningchecks gedaan, bijvoorbeeld naar aanleiding van contact tijdens open dagen of voorlichtingen. ** Er is bij de VRD geen structurele capaciteit en budget beschikbaar voor het uitvoeren van woningchecks. Alleen op projectbasis en in samenwerking met gemeentes is dit tot nu toe mogelijk. De gemeentes de Wolden en AA en Hunze hebben hiervoor budget beschikbaar gesteld. 5

140 BRANDWEER 1e Bestuursrapportage 2016 Lessen op scholen In onderstaande tabel staan de resultaten over de periode januari tot en met mei Gemeente Lessen Voorlichting op verzoek Aa en Hunze 0* Assen 59 Borger Odoorn 6 3 Coevorden 41 2 De Wolden 12 Emmen 8 10 Hoogeveen 47 6 Meppel 0* 3 Midden Drenthe 34 Noordenveld 0* Tynaarlo 0* Westerveld 9 3 Totaal * Gepland tweede helft 2016 ** Scholen nemen deel op vrijwillige basis en geven zelf voorkeur planning door. Hierdoor is er verschil in deelname en uitvoering per gemeente. Zorg en toepassen methode Geen Nood bij Brand (GNBB) Op basis van een risicoanalyse heeft de themagroep Zorg uit alle zorginstellingen 20 instellingen geselecteerd waar gestart wordt met de risicogerichte benadering en bewustwording van brandveiligheid (Geen Nood bij Brand). Naast de al lopende trajecten is inmiddels een start gemaakt met 7 van deze 20 instellingen. Verder zijn er samenwerkingsverbanden gelegd met 3 externe partijen: GHOR In het kader van zorgcontinuïteit (kennis en informatie delen van en naar de zorginstellingen) is samengewerkt met de GHOR. Dit heeft geleid tot het gezamenlijk gebruik van het GHOR systeem GHOR for all en het verwerken van GHOR gerelateerde vragen in de werkwijze van GNBB. Werkgroep van drie zorginstellingen, woningbouwvereniging en brandweer Het doel van de werkgroep is bewustwording creëren en risicogericht kennis en ervaringen met elkaar delen. In de eerste helft van 2016 heeft de uitwerking van een gezamenlijke oefening in een pand van Domesta (november 2015) plaats gevonden. Dit heeft geleid tot aangepaste procedures en verbeterde inzichten op het gebied van veiligheid. Landelijke werkgroep Geen Nood bij Brand Risicobeheersing is aangesloten bij de landelijke werkgroep GNBB om kennis en ervaring met elkaar te delen. brandweer een dergelijke brand aanpakt. De oefening wordt tevens gebruikt om met de buurtbewoners het gesprek aan te gaan over brandveiligheid thuis. Doel van het project is meerledig: Vergroten risicobewustzijn bewoners van de betreffende wijk / het dorp Interne verbinding tussen brandpreventie en de vrijwilligers versterken Verbinding tussen een brandweerpost en de wijk / het dorp versterken In mei 2016 is samen met brandweerpost Gieten een oefening in de wijk georganiseerd. Ongeveer 50 buurtbewoners waren aanwezig en enthousiast over het initiatief. Ook de vrijwilligers van de brandweerpost Gieten waren enthousiast en vooral ook trots omdat ze hun kunde en passie voor het brandweervak aan de bewoners konden laten zien. Voor de periode juni december 2016 staan nog meer oefeningen in de wijk gepland in Schoonebeek, Zweeloo en Eelde. Oefenen in de wijk Oefenen in de wijk is een project waarbij de brandweer een woningbrand oefent in een woonwijk. Tijdens deze oefening laat het lokale brandweerkorps aan de omwonenden zien hoe de 6

141 Brandweer Gouden rookmelder Op 4 april 2016 heeft Brandweer Drenthe de Gouden Rookmelder gewonnen voor de workshop Veilig langer thuis wonen. Risicobeheersing heeft deze workshop ontwikkeld in samenwerking met de ledenvereniging ICare(Espria) en de thuiszorgwinkel. Deze workshop is aangeboden op 14 locaties in het gebied van de ledenvereniging. In totaal hebben 160 personen deelgenomen. In deze workshop werd uitgelegd hoe ongelukken en brand in en om huis te voorkomen zijn en hoe je met eenvoudige hulpmiddelen de woning aanpast voor meer brandveiligheid en zelfredzaamheid in de toekomst. Industrie en verbinding risicobeheersing, incidentbestrijding en operationele voorbereiding De maatwerk incidentscenario s met bedrijven zijn verder uitgewerkt. Op basis van regelgericht naar risicogericht optreden is er in de eerste vijf maanden van 2016 ook contact gelegd met Fokker in Hoogeveen en met de Avebe in Gasselternijveen. (Brand)veiligheid verankerd in de Hbo-opleiding aan de Stenden Hogeschool Emmen (Brand)veiligheid is sinds 2010 opgenomen in de minor Horse Business Management van de Stenden Hoge School Emmen. Op deze manier werkt de brandweer aan het vergroten van brandveiligheidsbewustwording onder studenten. Evenementen In de onderstaande tabel staat het aantal gegeven adviezen in de eerste vijf maanden van Adviezen evenementen in aantallen Gemeente Aa en Hunze 24 Assen 21 Borger Odoorn 63 Coevorden 5 De Wolden Emmen 7 Hoogeveen Meppel 28 Midden Drenthe 19 Noordenveld 35 Tynaarlo 39 Westerveld 12 * Brandweer neemt deel aan evenementenoverleg om de twee weken. ** Er wordt gewerkt aan een eenduidig beleid in advisering op alle categorieën evenementen A,B en C. Op dit moment is dat nog niet het geval waardoor er verschillen per gemeente mogelijk zijn. * * 7

142 BRANDWEER 1e Bestuursrapportage 2016 Terugdringen loze meldingen Openbaar Meldsysteem (OMS) Het aantal loze meldingen blijft afnemen. Ten opzichte van de eerste vijf maanden in 2015 is er een afname van 20%. De afname is het gevolg van het terugbelprotocol op de Meldkamer Noord-Nederland en aandacht voor objecten met een hoog aantal loze meldingen. Over heel 2015 waren er gemiddeld 117 loze meldingen per maand, in de eerste vijf maanden 2016 zijn dat 85 loze meldingen per maand. In de kolom niet gealarmeerd staat hoeveel meldingen er door het terugbelprotocol op de Meldkamer voor een alarmering worden afgemeld. Gemeente Totaal Loos Echt Niet gealarmeerd Aa en Hunze Assen Borger Odoorn Coevorden De Wolden Emmen Hoogeveen Meppel Midden Drenthe Noordenveld Tynaarlo Westerveld Totaal Risicocommunicatie: In de Veiligheidsmonitor 2013 gaf 61% van de inwoners van Drenthe aan meer te willen weten over de risico s in hun omgeving en hoe te handelen bij gevaar. Naar aanleiding daarvan is Risicobeheersing samen met de gemeente Meppel een pilot gestart rond risicocommunicatie. In de afgelopen maanden heeft een stagiaire van de Hanze Hogeschool communicatie een behoefte-onderzoek gedaan via de wijkplatformen. Natuur In het kader van de gebiedsgerichte aanpak zijn de gebieden Drentsche Aa en Exloo-Odoorn in 2015 geïnventariseerd volgens de Risico Index Natuurbranden (RIN). Aan de hand van de uitkomsten van die inventarisatie zijn begin 2016 gesprekken gevoerd met campingeigenaren over hun rol en verantwoordelijkheid in het kader van zelfredzaamheid van gasten bij natuurbranden. Ook is in samenwerking met terreinbeheerders een risicobeheersplan opgesteld. Dit plan geeft aan op welke wijze de effecten van natuurbranden beperkt kunnen worden, welke maatregelen daarvoor genomen zijn en wie verantwoordelijk is voor het in stand houden van de maatregelen. In de eerste vijf maanden is gestart met de volgende gebieden: Bargerveen, Drents Friese Wold en Fochteloërveen. Dit gebeurde in samenwerking met de terreinbeheerders van de betreffende gebieden. Daarnaast is voor het Drents Friese Wold en het Fochteloërveen de samenwerking met Veiligheidsregio Fryslân gezocht. De bezuinigingen en reorganisaties bij de terreinbeherende organisaties maken de samenwerking met terreinbeheerders op dit moment wat lastiger. Hierdoor verloopt een deel van het werk in een lager tempo dan gepland, zoals het bespreken van de risico-inventarisatie en het opstellen van risicobeheersplannen. 8

143 Brandweer Operationele voorbereiding - Vakbekwaamheid Doel Het doel van Vakbekwaamheid is goed opgeleide, geoefende en getrainde medewerkers. Onderwerpen begroting 2016 In de eigen regio en binnen het samenwerkingsverband 3Noord (Groningen, Friesland, Drenthe) gezamenlijk oefeningen voorbereiden en uitvoeren Implementatie Versterkingsplan Brandweeronderwijs : belangrijkste projecten zijn Normen voor vakbekwaam blijven en de oprichting van een landelijk opleidingsinstituut (Brandweeracademie 2.0) Oefenen op maat grotendeels implementeren Team Vakbekwaamheid is vorm gegeven De 0-metingen voor bevelvoerders en officieren en de ben je er klaar voor momenten voor manschappen krijgen een vervolg Wat is begin 2016 bereikt? Oefeningen binnen de regio en binnen het samenwerkingsverband 3Noord (Groningen, Friesland, Drenthe) gezamenlijk voorbereiden en uitvoeren In de eerste vijf maanden van 2016 is door Veiligheidsregio Drenthe een oefening georganiseerd voor Groningen en Friesland. De oefencarrousel voor officieren brandweer en politie werd in maart georganiseerd in Beilen. Alle 12 brandweerofficieren hebben hieraan deelgenomen. Implementatie Versterkingsplan Brandweeronderwijs In Noord-Nederlands verband is vorig jaar een project gestart met als titel ontwikkeling vakbekwaamheid Noord-Nederland. Doelstelling van dit project is om te onderzoeken op welke wijze de samenwerking op het gebied van vakbekwaamheid in Noord-Nederland het best vorm kan worden gegeven. Omdat de drie noordelijke provincies qua risico s vergelijkbaar zijn, kunnen de medewerkers op bijna identieke wijze voorbereid worden op hun taken. Om die reden willen de drie veiligheidsregio s en de Brandweeropleidingen Noord (BON) intensiever met elkaar samenwerken op het gebied van vakbekwaamheid. Het vakbekwaamheidsoverleg Noord-Nederland heeft hierin een plek gekregen. In dit overleg worden afspraken gemaakt over gezamenlijke ambities en worden de bestuursvergaderingen van de Stichting BON voorbereid. Oefenen op maat grotendeels implementeren In de eerste vijf maanden van 2016 hebben zes posten geoefend met de digitale versie van het oefenlogboek. Hierin kan iedereen bijhouden welke ervaring hij of zij opdoet tijdens een uitruk, oefening of wedstrijd. Zodoende kan naar verloop van tijd bekeken worden wat weinig aan bod is gekomen. Deze informatie is dan weer input voor een meer persoonlijke oefenplanning. Het experiment wijst tot nu toe uit dat vrijwilligers het logboek na een oefening of uitruk niet invullen. Daarom wordt geëxperimenteerd met een versie die ook door oefenleiders en bevelvoerders kan worden ingevuld. In mei 2016 zijn daarnaast werkplaatssessies voor bevelvoerders georganiseerd. Deze zijn door ongeveer 50 collega s bezocht. In deze sessies is gesproken over de vakbekwaamheid van bevelvoerders, waarin de eigen rol in het vakbekwaam zijn en blijven centraal stond. De resultaten worden gebruikt bij het verder vormgeven aan Oefenen op maat. 0-metingen voor manschappen In maart is gestart met toetsmomenten brand op het oefencentrum in Wijster. Iedere manschap krijgt feedback over waar hij of zij staat ten opzichte van de landelijke branchestandaarden. Met deze feedback kan gericht geoefend worden op de onderdelen die (nog) niet zo goed gaan of waar je (nog) beter in wilt worden. Op dit moment hebben 12 van de 36 posten deelgenomen aan deze metingen. De overige posten volgen later dit jaar en begin meting officieren Eind 2015 heeft er een 1-meting plaatsgevonden voor de officieren van dienst. De uitkomsten hiervan zijn begin 2016 bekend geworden: alle officieren hebben meegedaan en voldoende niveau laten zien De 1-meting hoofdofficieren van dienst zijn in mei 2016 gehouden. Alle hoofdofficieren hebben hieraan deelgenomen. Het theoriegedeelte is nog niet afgerond. De uitslag van de 1-meting is nog niet bekend 9

144 BRANDWEER 1e Bestuursrapportage 2016 Operationele voorbereiding - Techniek en logistiek Doel Het doel van Techniek en logistiek is dat het repressieve personeel beschikt over voldoende geschikt materieel om het werk goed uit te kunnen voeren. Onderwerpen begroting 2016 Het verder implementeren van een materieelbeheerssysteem Uitvoering geven aan het investeringsplan Wat is begin 2016 bereikt? Contactdag operationele voorbereiding (OV) Om te laten zien wat er speelt op het gebied van operationele voorbereiding hebben de teams Logistiek & Techniek, Vakbekwaamheid en Operationele informatievoorziening een contactdag georganiseerd op 17 mei Ongeveer 200 collega s bezochten de eerste Contactdag OV. Er was volop interesse voor onder andere de Elektronische Leeromgeving (ELO), de Mobiele Data Terminals (MDT s), Precom pagers, voertuigen op alternatieve brandstoffen, nieuwe bluskleding, onderhoud geboorde putten, virtueel oefenen ( XVR) en de nieuwe voertuigbepakking. Het verder implementeren van een materiaalbeheerssysteem Het verouderde materiaalbeheerssysteem OBSV is vervangen door TopDesk. Dit systeem was al in gebruik binnen Veiligheidsregio Drenthe en kon eenvoudig worden uitgebreid om aan de wensen te voldoen. Begin 2016 is gestart met het inrichten en vullen van het systeem. TopDesk ondersteunt bij het tijdig en accuraat beheren, keuren, onderhouden en vervangen van het brandweermateriaal. Bij het vullen van het systeem is gestart met het invoeren van alle keuringsplichtige brandweermaterialen. Uitvoering geven aan het investeringsplan Begin 2016 zijn onderstaande aankooptrajecten opgestart, begeleid en afgerond: Tankautospuiten Redgereedschap Uitrukkleding Hoogwerker Emmen AED s tankautospuiten EHBO materiaal Commando Haakarmbak Operationele voorbereiding Operationele informatievoorziening Doel Tijdens een incident is het belangrijk dat eenduidige gegevens makkelijk beschikbaar zijn. Het doel van Operationele informatievoorziening (OIV) is het ontsluiten van informatie. Onderwerpen begroting 2016 Werken aan een vraaggestuurd presentatiesysteem voor uitrukkende basiseenheden Het structurele beheer van inhoudelijke informatie (versiebeheer, eigenaarschap, reviseren) borgen in de organisatie Wat is begin 2016 bereikt? Actualiseren procedures en bereikbaarheidskaarten Begin 2016 is het team uitgebreid met twee extra (tijdelijke) medewerkers. Deze medewerkers actualiseren procedures en bereikbaarheidskaarten voor de meest risicovolle objecten. Aandachtskaarten en procedures Er is een smartphone app ontwikkeld voor het snel (digitaal) kunnen raadplegen van de bevelvoerder aandachtskaarten. De app is in mei 2016 tijdens de Contactdag Operationele Voorbereiding gelanceerd. In de toekomst kan de app ook gebruikt worden om handboeken en procedures digitaal beschikbaar te maken. Bereikbaarheidskaarten In ZuidOost Drenthe zijn de mobiele digitale bereikbaarheidskaarten operationeel. De papieren bereikbaarheidskaarten zijn daarom van de voertuigen verwijderd. Door digitalisering van de kaarten wordt het in de toekomst eenvoudiger om kaarten te actualiseren. Er wordt gewerkt aan een stappenplan om ook in de andere twee districten zo spoedig mogelijk over te gaan tot het digitaliseren van de bevelvoerderskaarten. Incidentbestrijding Doel De brandweer treedt op bij incidenten en calamiteiten en is onderdeel van de samenleving. Onderwerpen begroting 2016 Paraatheid: een snelle en passende respons. Verbinding met de samenleving Lerende organisatie en vakmanschap centraal. Arbeidsveiligheid en arbeidshygiëne. Kwaliteit brandweerzorg: een bredere benadering 10

145 Brandweer Paraatheid: een snelle en passende respons Uitruk op Maat Uit intern onderzoek in 2015 bleek dat meerdere posten Uitruk op Maat zien als kans om de paraatheid van de post te verbeteren. Hierbij is behoefte aan maatwerk per post. Op 22 februari 2016 is in een bestuurlijke themasessie aandacht besteed aan het onderwerp variabele voertuigbezetting Uitruk op Maat. Daarbij is ingegaan op de landelijke en juridische context evenals de operationele relevantie voor Drenthe. Naar aanleiding hiervan is een voorstel ontwikkeld dat zich richt op de effecten van Uitruk op Maat in Drenthe. Opkomsttijden In de eerste vijf maanden van 2016 werd bij 87% van de meldingen een opkomsttijd binnen de 15 minuten gerealiseerd. Deze resultaten laten ten opzicht van 2015 een lichte stijging zien. Niet ieder incident leidt tot een alarmering van de brandweer. Sommige alarmeringen worden ingetrokken voordat de brandweer ter plaatse is. Daarnaast kent niet iedere alarmering de hoogste prioriteit (PRIO-1). Hieronder staan de opkomsttijden van de brandweer voor PRIO-1 alarmeringen die hebben geleid tot een inzet van de brandweer. Alarmering Meldkamer Noord-Nederland Op de Meldkamer Noord-Nederland zijn in de eerste vijf maanden van dit jaar 3269 meldingen voor brandweer Drenthe binnengekomen. In dezelfde periode was sprake van 2855 incidenten voor de brandweer. Het aantal meldingen is hoger dan het aantal incidenten omdat sommige incidenten meerdere keren gemeld kunnen worden. De gemiddelde verwerkingstijd van een melding was 51 seconden. De wettelijke norm is tussen de minuten. Opkomsttijd (minuten) Totaal 2016 t/m mei (%) Totaal 2015 t/m mei (%) Totaal 2014 t/m mei(%) 0 < 15 87% 84% 85% 15 <18 7% 9% 7% 18 > 6% 7% 8% totaal 100% 100% 100% Alarmeringen Het aantal alarmeringen is in 2016 met 157 (10%) afgenomen ten opzichte van dezelfde periode in Deze afname is grotendeels te verklaren door de afname van het aantal loze automatische brandmeldingen en de afname van buitenbranden jan feb mrt apr mei jun jul aug sep okt nov nov

146 BRANDWEER 1e Bestuursrapportage 2016 Verbinding met de samenleving Westerbork De post Westerbork heeft één avond geassisteerd bij de zwemvierdaagse van Zwemvereniging De Valken te Westerbork. Norg De post Norg heeft op maandag 1 februari alle negen paddentunnels gelegen in de dorpen Norg, Een, Peest en Westervelde gereinigd. Tevens is de bereikbaarheid naar de tunnels (bosschages) opgeschoond. Peize Op 27 mei bezochten de ondernemers van het Ondernemersnetwerk Peize de brandweerpost van Peize. Arbeidsveiligheid en arbeidshygiëne Arbeidsveiligheid De VRD kent twee typen Risico-inventarisatie & Evaluaties (RI&E), namelijk: 1. Voor het repressieve brandweerwerk (inclusief waterongevallen) 2. Voor de werksituaties in de gebouwen. De onderzoeken RI&E voor repressief brandweerwerk zijn in het eerste kwartaal van dit jaar uitgevoerd. De resultaten hiervan worden op dit moment omgezet naar een plan van aanpak dat rond de zomervakantie 2016 afgerond is. De RI&E rond de werksituaties in de gebouwen zijn in het vierde kwartaal 2016 afgerond. Arbeidshygiëne In de afgelopen maanden zijn alle 36 brandweerposten bezocht door de hoofden incidentbestrijding waarbij met de postleden is gesproken over het thema arbeidshygiëne. Het bezoek aan de korpsen had tot doel schoon werken bij brand te bevorderen door het menselijk contact met rook en roet te minimaliseren. In dat verband is, naast het bewustwordingsproces, gesproken over een aantal quick wins om het risico op ziekte direct te verkleinen. De quick wins hebben vooral te maken met tips om het contact met rook en roet zoveel mogelijk te voorkomen bijvoorbeeld de omgang met persoonlijke beschermingsmiddelen. In het najaar van 2016 wordt aandacht besteed aan aanvullende persoonlijke beschermingsmiddelen. Mede op basis van input vanuit de posten wordt een Handreiking Schoon werken bij brand opgesteld om voor, tijdens en na een brand schoner te werken. Lerende organisatie en vakmanschap centraal Ontwikkeling lerende organisatie verschoven De ontwikkelingen rond arbeidsveiligheid en arbeidshygiëne hebben ertoe geleid dat de focus op het verder ontwikkelen van de lerende organisatie is bijgesteld. Deze thema s worden, door middel van grote participatie, gebruikt om breed samen te leren. Het organiseren van kennisregie wordt in de tweede helft van 2016 opgepakt. Ontwikkelingen werkterrein Collegiaal Opvang Team (COT) Het COT is de afgelopen vijf maanden voor de volgende incidenten ingezet: Post(-en) Datum Incident Eelde 7 jan Verkeersongeval N34/A28 vrachtwagen Zuidwolde / Hoogeveen 9 jan Verkeersongeval Alteveer 2e Exloërmond 16 jan Ongeval Exloo Sleen / Emmen 4 feb Woningbrand, Emmen Emmen / Klazienaveen / MKNN 17 feb Woningbrand, Emmen Schoonebeek 22 maart 2016 Verkeersongeval Vossebelt Dalen Borger / Emmen 14 april 2016 Persoon te water Eesergroen Borger 29 april 2016 Verkeersongeval N34 Schoonoord / Emmen 10 mei 2016 Verkeersongeval Torenweg Odoorn 12

147 Brandweer Collegiaal Opvang Team Het Collegiale Opvang Team (COT) in Drenthe is vanouds gericht op het helpen van collega s om emoties en indrukken te verwerken na schokkende gebeurtenissen. Voorop staat terug te keren naar een evenwichtige situatie. Begin 2016 is besloten dat iedere VRD-medewerker die vraagt om mentale ondersteuning het COT kan inschakelen. Keuringssystematiek PPMO In de eerste vijf maanden van 2016 zijn in totaal 114 brandweermedewerkers medisch gekeurd waarvan 84 Periodiek Preventief Medisch Onderzoek (PPMO) en 30 aanstellingskeuringen. PPMO n de onderstaande tabellen staan de uitslagen van de keuringen. Uitslag aantal % Geschikt Geschikt onder voorwaarden Tijdelijk ongeschikt 3 3 Blijvend ongeschikt 0 0 Herkeuringen Van geschikt onder voorwaarden naar geschikt 2 Van tijdelijk ongeschikt naar geschikt 1 Van tijdelijk ongeschikt naar geschikt onder voorwaarden 2 Financiën Brandweerzorg In de eerste vijf maanden is ,- minder besteed aan brandweerzorg dan begroot. Oorzaken hiervan zijn: Er zijn meer aansluitingen geplaatst op het openbare meldsysteem dan verwacht, waardoor ,- meer aan inkomsten is ontvangen. De invoering van Oefenen op maat loopt volgens de planning. Er is echter in de eerste 5 maanden door posten minder geoefend dan verwacht waardoor ,- minder is uitgegeven. Het project Alternatief bluswater is afgerond. De totale kosten hiervan vielen lager uit ( ,-). Door een bredere inzet van het registratieprogramma Topdesk vallen deze kosten ,- hoger uit. Er is in 2016 extra geld beschikbaar gesteld voor arbeidshygiëne en Risico-inventarisatie & Evaluatie (RI&E). De meeste kosten hiervoor worden in de tweede helft van 2016 gemaakt waardoor na vijf maanden ,- overblijft. Programma Jaarrekening Begroting 2016 Begroot 5 maand Realisatie 5 maand 5 maand Resultaat Eindejaars verwachting Risicobeheersing Vakbekwaamheid Techniek en logistiek Incidentbestrijding MkNN Totaal Brandweerzorg

148 MULTIDISCIPLINAIR Bestuursrapportage 2016 Multidisciplinaire veiligheid Doel Het Multidisciplinair Veiligheidsbureau is het advies- en uitvoeringsorgaan voor crisisbeheersing in Drenthe. Belangrijke aandachtspunten zijn: Het maken en in stand houden van verbindingen met netwerkpartners Het continu ontwikkelen van vakmanschap Via planvorming voorbereiden op crises Onderwerpen begroting 2016 Versterken van het netwerk Verbinding met de samenleving Crisiscommunicatie Informatiemanagement Wat is in 2016 gedaan? De uitvoering van de jaarplannen en verbeterpunten waar in 2015 een start mee is gemaakt, loopt door tot medio Een aantal van deze verbeterpunten is inmiddels vrijwel gereed. Zo is bijvoorbeeld een geheel nieuw opleidingsprogramma voor de crisisorganisatie gestart. Dit programma is gericht op de individuele ontwikkeling van de crisisfunctionarissen en het aansluiten van het programma op de dagelijkse realiteit waarin de functionarissen werken. Inmiddels is een serie trainingen voor crisisteams uitgevoerd volgens dit programma. Zelftest Drenthe Op 5 november 2015 vond de zelftest plaats in Assen. De belangrijkste conclusies, zoals op 11 mei gepresenteerd aan het bestuur, van de evaluatie van de zelftest zijn: De Drentse crisisorganisatie kan in de basis werken volgens de Wet veiligheidsregio s De knelpunten die geconstateerd zijn voor voor de Crisis Management Organisatie (CMO) in Drenthe zijn niet uniek De focus zou moeten liggen op redelijkerwijs vermijdbare maatschappelijke schade. Deze relatief nieuwe term wordt in de tweede helft van 2016 nader uitgewerkt 14

149 Multidisciplinair Georganiseerde activiteiten De volgende MOTO activiteiten waren gepland in de eerste helft van 2016: Datum Activiteit Status 3 februari OCR opleiding Uitgevoerd 17 februari Opleiding voorlichters COPI Uitgevoerd 18 februari Themabijeenkomst voor functionarissen in CMO Uitgevoerd 13 april Opleiding coachen voor waarnemers In ontwikkeling 15 april Crisisteamtraining Tynaarlo Verplaatst naar later dit jaar 18 april Crisisteamtraining Assen Verplaatst naar later dit jaar 19 april Crisisteamtraining Coevorden Uitgevoerd 21 april (o) Crisisteamtraining Borger-Odoorn Uitgevoerd 21 april (mi) Crisisteamtraining Emmen Uitgevoerd 21 april Training persoonlijke ontwikkeling Leiders COPI Uitgevoerd 9 mei Crisisteamtraining Midden-Drenthe Uitgevoerd 11 mei Crisisteamtraining Meppel Uitgevoerd 12 mei Crisisteamtraining Westerveld Uitgevoerd 19 mei Crisisteamtraining Hoogeveen Uitgevoerd 19 mei Themabijeenkomst samenwerking Defensie Uitgevoerd 25 mei Opleiding evalueren In ontwikkeling 25 mei Systeemoefening Midden-Drenthe Uitgevoerd 31 mei Opleiding informatiemanagers Uitgevoerd 15

150 MULTIDISCIPLINAIR Bestuursrapportage 2016 E-learning Er is een eigen systeem voor E-learning ontwikkeld, waarin eerder de modules basisopleiding crisisbeheersing en het Incident- en Rampenbestrijdingsplan Groningen Airport Eelde zijn opgenomen. In 2016 is de E-learning module voor het rampenbestrijdingsplan UGS-Norg in mei voltooid, zodat functionarissen op interactieve wijze de inhoud van dit plan leren kennen. Opleiden en Oefenen (O&O) Oranje kolom In 2016 organiseert de werkgroep Opleiden Trainen Oefenen (OTO) Oranje Kolom in elke gemeente een themaweek crisisbeheersing. Hierbij werkt de vertegenwoordiger van de Oranje Kolom een week op elk gemeentehuis en organiseert in die week samen met de AOV-er activiteiten rondom crisisbeheersing, zoals: Het op scherp zetten van de functionarissen Het up to date maken van bereikbaarheidsgegevens Het bekijken van de testresultaten van alarmeringstesten Het organiseren van diverse casustrainingen Tijdens deze week wordt de kennis over crisisbeheersing weer opgefrist en maken de collega s in het gemeentehuis kennis met elkaar vanuit hun rol in de crisisorganisatie. Met uitzondering van Westerveld en Meppel is voor alle gemeenten inmiddels een themaweek georganiseerd. Themaweek Week 7 (15-19 febr.) Week 10 (7 11 maart) Week 11 (14-18 maart) Nog niet uitgevoerd Nog niet uitgevoerd Week 14 (4-8 april) Week 15 (11-15 april) Week 16 (18 22 april) Week 19 (9-13 mei) Week 20 (16-20 mei) Week 21 (23-27 mei) Week 24 (13 16 juni) Gemeente Noordenveld Assen Midden-Drenthe Westerveld Meppel Hoogeveen De Wolden Coevorden Tynaarlo Emmen Borger-Odoorn Aa en Hunze 16

151 Multidisciplinair Versterken van het netwerk Multidisciplinaire Veiligheid legt de focus op het opbouwen, onderhouden en samenbrengen van relaties met partners zoals: De waterschappen Rijkswaterstaat Defensie Waterleidingmaatschappij Drenthe Openbaar Ministerie Provincie Drenthe Groningen Airport Eelde Om dit te faciliteren worden verschillende samenwerkingsplatforms ondersteund door middel van het organiseren van bijeenkomsten en andere overlegsituaties, zoals: MOV, MOTO, Regionaal Risicoprofiel April 2016: samen met veiligheidsregio Groningen, NCTV/ OM en de waterschappen Drenthe en Groningen is een trainingsdag georganiseerd gericht op de Alertering terrorisme bestrijding vitale sectoren (Atb). Verbinding met de samenleving Samen met de Veiligheidsregio s IJsselland en Twente is een app ontwikkeld om inwoners van de regio s te informeren over acute risico s. In het eerste kwartaal van 2016 is de testfase afgerond. Deze app wordt in 2016 verder ontwikkeld. Informatiemanagement In 2015 is het trainen van informatiemanagers gestart. Deze training vindt plaats op drie niveaus, al naar gelang de ervaring van de deelnemer. In het voorjaar zijn de eerste vijf trainingen gegeven. Dit betreft één training op maat voor medewerkers van de gemeente Coevorden en vier trainingen voor informatiemanagers van gemeenten, politie, GHOR en brandweer met als doel inzicht en vaardigheid te vergroten. De opzet is goed ontvangen en gaat op dezelfde wijze door in Actuele planvorming De capaciteitenanalyse behorend bij het Regionaal Risicoprofiel is afgerond en op 23 maart 2016 voorgelegd aan het algemeen bestuur. De capaciteiteninventarisatie geeft een beeld van de operationele slagkracht van de brandweer, de GHOR, de politie en de gemeente De herziening van het Incident en rampbestrijdingsplan Groningen Airport Eelde is gestart. Drenthe heeft actief deelgenomen aan de werkgroep Nationaal Crisisplan luchtvaarongevallen Het Rampbestrijdingsplan Underground Gas Storage (UGS) Norg is begin 2016 geïmplementeerd Regionaal Voorbereidingsteam Het Regionaal Voorbereidingsteam dat sinds oktober 2015 de gemeente in haar taken en bevoegdheden bij de opvang van asielzoekers ondersteunt is nog steeds actief. De VRD ondersteunt dit team en neemt plaats in diverse werkgroepen en het bestuurlijk overleg over dit onderwerp. GRIP incidenten Datum GRIP Incident 12 april 2 LVO Voorzorg (2A) Groningen Airport Eelde 30 april 2 LVO Crash (2B) Groningen Airport Eelde Financiën Multidisciplinaire Veiligheid Binnen Multidisciplinaire veiligheid vinden de meeste activiteiten plaats in de tweede helft van dit jaar. Daarom zijn de gemaakte kosten tot nu toe ,- lager dan geraamd. Programma Jaarrekening 2015 Begroting 2016 Begroot 5 maand Realisatie 5 maand 5 maand Resultaat Multi Eindejaars verwachting 17

152 GHOR 1e Bestuursrapportage GHOR Doel De gezondheidszorg kan, onder regie van het openbaar bestuur, opschalen van dagelijkse naar grootschalige hulpverlening waarbij de betrokken organisaties als samenhangende zorgketen optreden. Zo kunnen slachtoffers van rampen en crises optimale zorg krijgen. In ramp- en crisissituaties coördineert en regisseert de GHOR de geneeskundige hulpverlening en stemt deze af met andere betrokken partijen, zoals brandweer, politie en gemeenten. Als er geen ramp of crisis is, richt de GHOR zich op advisering en informatievoorziening. Ook is de GHOR betrokken bij het opstellen en beoefenen van plannen/procedures voor het optreden tijdens een ramp of crisis. De daadwerkelijke uitvoering van de geneeskundige hulpverlening blijft steeds een verantwoordelijkheid van de zorginstellingen en zorgverleners zélf. Onderwerpen begroting 2016 Publieke gezondheid en veiligheid Verbeteren informatiemanagement Psychosociale gezondheid en maatschappelijke crisis Niet- redzamen Zorgcontinuïteit Systeemoefeningen 18

153 GHOR Wat is in de eerste 5 maanden van 2016 bereikt? Publieke gezondheid en veiligheid De GHOR opereert binnen drie beleidsdomeinen: openbaar bestuur, gezondheid en veiligheid en is de verbindende factor tussen publieke gezondheid, publieke veiligheid en acute zorg. In de eerste helft van 2016 is op basis van beleidsstukken onderzocht welke actuele ontwikkelingen op de GHOR afkomen. Hieruit zijn de volgende trends naar voren gekomen: - Klimaatverandering - Uitvalnutsvoorzieningen - Maatschappelijke onrust Deze worden in de tweede helft van 2016 uitgewerkt in concrete activiteiten. Evenementen In de eerste vijf maanden van 2016 is door gemeenten aan de GHOR 48 keer advies gevraagd inzake een te verlenen vergunning. Dit is een stijging van 13 aanvragen oftewel 37% ten opzichte van de eerste vijf maanden van Ook voor het verdere verloop van 2016 wordt een toename van het aantal adviesaanvragen verwacht. Dit wordt veroorzaakt door een tendens waarin gemeenten naast geneeskundige aspecten nu ook geadviseerd willen worden op het gebied van gezondheidskundige aspecten voorafgaand aan een evenement. Jodiumprofylaxe In verband met de aanwezigheid van de kerncentrale in Lingen is door het algemeen bestuur van de VRD in juni 2015 aangegeven, niet te willen wachten op een landelijk besluit van de minister inzake de manier van distributie van jodiumtabletten. Het bestuur heeft ervoor gekozen om een tussentijdse praktische oplossing voor te bereiden in de vorm van een uitgiftepunt voor jodiumpillen (pildrive) voor de zone van 50 kilometer rondom de kerncentrale. Een multidisciplinaire werkgroep heeft deze tussentijdse oplossing begin 2016 uitgewerkt. In de eerste helft van het jaar, heeft de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport ook besloten over te gaan tot (pre)distributie van de jodiumtabletten. 19

154 GHOR 1e Bestuursrapportage 2016 Psychosociale gezondheid en maatschappelijke crisis De eventuele taak van de GHOR op dit vlak dient nog nader te worden bepaald. De GGD heeft wel een duidelijke taak op het gebied van Psychosociale hulpverlening (bij incidenten) (PSH/ PSHI). De afgelopen periode is kennis genomen van een aantal notities waarin ingegaan wordt op psychosociale gezondheid en maatschappelijke crisis. Het komende half jaar wordt bekeken of, en zo ja op welke wijze de GHOR een bijdrage kan leveren op dit gebied. Niet- redzamen Door toenemende decentralisatie van zorgtaken naar de gemeente en door het toenemende beroep op zelfredzaamheid en mantelzorg raken inofficiële (familie/kennissen) en officiële (verzorg- en verpleeghuizen) instanties meer verweven. In situaties waarbij sprake is van een verstoring in de zorg door een crisis of ramp is het hierdoor lastig overzicht te krijgen op wie zichzelf kan redden (met behulp van sociale netwerken) en wie niet? Zorgcontinuïteit Wanneer de zorginstelling goed om kan gaan met de gevolgen van een calamiteit, ramp of crisis, is de kans groot dat de zorg op een verantwoorde wijze gecontinueerd kan worden. Om tijdens een (groot) incident adequate hulpverlening te coördineren en zo nodig te ondersteunen, bijvoorbeeld bij een evacuatie, ontruiming of stroomuitval heeft de GHOR snel een overzicht nodig van de betrokken zorginstellingen en contact met zorginstellingen in de regio. Het afgelopen half jaar heeft de GHOR de zorginstellingen in beeld gebracht waar cliënten verblijven die langer dan 24 uur medische en/of verpleegkundige zorg nodig hebben die niet uitgesteld kan worden (verpleegen verzorgingshuizen, GGZ en instellingen voor jeugd- en gehandicaptenzorg). Zo is tijdens een crisis snel informatie paraat over onder meer de 24/7 bereikbaarheid van de zorginstelling, het type patiënten (bedlegerig/geriatrisch), het aantal rolstoelgebruikers en het aantal personen in de dagopvang. Systeemoefeningen Opleiden Drie GHOR functionarissen hebben deelgenomen aan de Opleiding Crisisbeheersing en Rampenbestrijding (OCR) cursus en één collega heeft de opleiding Hoofd Informatie Geneeskundig Zorg gehaald. Trainingen In de periode januari tot en met mei hebben vier monodisciplinaire Backoffice GHOR trainingen plaatsgevonden en zijn er twee casuïstiekbesprekingen geweest. Daarnaast zijn de OvDG en en ACGZ getraind in het scenariodenken in de witte kolom en hebben vier GHOR informatiemanagers deelgenomen aan de Multi trainingen Informatiemanagement (IM). Oefeningen De GHOR heeft middels organisatie, uitvoering en deelname meegewerkt aan de systeemoefening van Midden Drenthe die plaatsvond op 25 mei 2016 bij Domo Beilen. Grootschalige Geneeskundige Bijstand Sinds januari 2016 is het nieuwe landelijke model Grootschalige Geneeskundige Bijstand (GGB) ingevoerd dat wordt ingezet bij grote incidenten met veel slachtoffers. Met de werking van het nieuwe bijstandsmodel kunnen 250 slachtoffers worden opgevangen. Het Rode Kruis levert noodhulpteams voor de lichtgewonden waardoor de ambulancezorg zich kan concentreren op de zwaargewonden. De afgelopen maanden is door de GHOR gewerkt aan de convenanten, werkwijzen en afspraken met het Nederlandse Rode Kruis (NRK) en de Regionale ambulancevoorziening (RAV). In de eerste vijf maanden van 2016 heeft de GHOR nog geen overeenstemming bereikt met de RAV over de financiering van de stallingskosten van het GGB voertuig. Uitgangspunt met betrekking tot de financiering is om binnen de bestaande begroting te blijven. Financiën GHOR Programma Jaarrekening 2015 Begroting 2016 Begroting 5 maand Realisatie 5 maand 5 maand Resultaat Eindejaars verwachting GHOR Overgangskosten invoering Grootschalige Geneeskundige Bijstand Door de invoering de wettelijk taak Grootschalige Geneeskundige Bijstand op 2 januari 2016 heeft de GHOR de komende 3 jaar te maken met extra kosten. 20

155 GHOR 21

156 BEDRIJFSVOERING 1e Bestuursrapportage Bedrijfsvoering Doel In 2016 zet de VRD verder in op de ontwikkeling van de organisatie om te komen tot een waardengedreven organisatie die meer gericht is op het primaire proces. De ondersteunende afdelingen voelen zich betrokken bij en verantwoordelijk voor de eindproducten van het primaire proces. Onderwerpen begroting 2016 Verder investeren in mobiliteit binnen de organisatie Beter digitaal samenwerken en informatiedeling Processen en taken anders inrichten Samenwerking GGD Investeren in mobiliteit binnen de organisatie In de eerste maanden van 2016 zijn diverse activiteiten georganiseerd op het gebied van interne mobiliteit. Dit heeft ertoe geleid dat vijf vacatures en/of klussen binnen de organisatie zijn opgepakt. Daarnaast wordt samen met GGD Drenthe en de Veiligheidsregio s Groningen en Fryslân via mobiliteitsnetwerken nagedacht over de mogelijkheden om onderlinge mobiliteit te vergroten. Ook is met de gemeenten samengewerkt op het gebied van mobiliteit. Beter digitaal samenwerken en informatiedeling Om de diversiteit aan ontwikkelingen op informatievoorziening te kunnen besturen en projecten bij te laten dragen aan de ontwikkelingen van de organisatie zijn een aantal ontwikkellijnen opgestart. In de eerste maanden van dit jaar zijn daaruit de volgende projecten opgestart: 1. Informatieveiligheid (Duurzaam Fundament) Op het gebied van Informatieveiligheid heeft in de eerste maanden van dit jaar een quickscan en veiligheidstest plaatsgevonden en is een risico-inventarisatie opgestart. De quickscan en veiligheidstest heeft een aantal aanbevelingen 22

157 Bedrijfsvoering opgeleverd, zoals meer bewustwording over informatiebeveiliging bij medewerkers en adviezen voor technische aanpassingen. In de tweede helft van 2016 worden de aanbevelingen uit de quickscan omgezet naar concrete actiepunten. 2. (Stuur)informatie op maat (Kennis is Kracht) Eenduidige centrale vastlegging en analyse van gegevens zorgt ervoor dat de VRD beter in staat is haar prestaties te laten zien en meer kennis en inzicht kan creëren uit beschikbare informatie. Er wordt een methode ontwikkeld om werkelijk inzage te krijgen in de prestaties. Deze methode wordt niet alleen gebruikt voor rekenschap aan het bestuur maar ook voor leren en ontwikkelen in de organisatie. Daarbij worden zowel harde als zachte indicatoren gebruikt als middel om gedrag en handelen te beïnvloeden. Er is een partner gevonden die de VRD begeleidt bij de inrichting van het Business Intelligence proces. De focus bij de inrichting van Business Intelligence ligt niet op de techniek maar juist op de volgende onderdelen: Organisatie (wat willen we met de informatie) Mensen (welke kennis en kunde hebben we nodig) De noodzakelijke rollen binnen Business Intelligence en de te volgen processen. 3.Vergroten betrouwbaarheid, toegankelijkheid en flexibiliteit van de ICT omgeving (Snel, Simpel, Samen) Door het optimaliseren van de ICT beheerprocessen is de samenwerking met ICT leveranciers verbeterd. Zo is er begin 2016 een start gemaakt met het ontwikkelen van een toekomstbeeld rondom functioneel beheer. Het functioneel beheer van het nieuw aan te schaffen financieel systeem wordt aan de hand van dit beeld ingevuld. Leidende principes bij de selectie van het nieuwe financieel systeem gaan uit van een cloud-toepassing. Processen en taken anders inrichten (Moderne organisatie, modern proces) De (bedrijfsvoerings)processen worden heringericht op basis van de waarden van onze organisatie: praktisch en transparant, zonder ingewikkelde procedures en besluitvormingsprocessen. Hierbij worden slimme, innovatieve (ICT) oplossingen gebruikt, zoals bij: De financieel administratieve processen en het nieuwe financieel systeem De processen en systemen die samenhangen met de uitbetaling van de salarissen van vrijwilligers Aanpassingen van HRM processen en systeem 23

158 BEDRIJFSVOERING 1e Bestuursrapportage 2016 Samenwerking GGD De samenwerking met de GGD is duidelijk zichtbaar binnen de gezamenlijke teams Receptie, Facilitair en I&A. De overige ondersteunende teams werken nauw samen door kennis te delen, samen te werken op thema s en onderling personeel uit te wisselen. Een voorbeeld hiervan is de gezamenlijke werkgroep nieuw financieel systeem. Deze is in de eerste maanden van 2016 opgestart. Personeelszaken Onderstaande tabel geeft een overzicht van het aantal medewerkers dat in dienst is gekomen en uit dienst is getreden. maand aantal medewerkers in dienst gekomen aantal medewerkers uit dienst getreden aantal medewerkers in dienst gekomen aantal medewerkers uit dienst getreden januari februari maart april mei In de eerste maanden van 2016 zijn geen nieuwe medewerkers ingestroomd, doordat via interne mobiliteit de ontstane vacatures zijn ingevuld. Onderstaande tabel toont het verzuim binnen de VRD. verzuimpercentage Meldingsfrequentie Kort verzuim 0-7 dagen Middellang 8-42 dagen Lang dagen Langer dan 365 dagen totaal 4, Het verzuimpercentage is ten opzichte van de eerste maanden 2015 afgenomen. Was het verzuimpercentage in 2015 (januari tot en met mei) 4,24%, de eerste maanden van 2016 laat een verzuimpercentage zien van 3,74%. Ook op het middellange- en lange termijn verzuim (langer dan 365 dagen) is een daling te zien. Financiën Bedrijfsvoering De kosten voor bedrijfsvoering vallen in de eerste vijf maanden van ,- lager uit dan begroot. Onderstaannde punten geven hier een verklaring voor: Programma Jaarrekening 2015 Begroting 2016 Begroot 5 maand Realisatie 5 maand 5 maand Resultaat Eindejaars verwachting Bedrijfsvoering Personeel Investeringen Algemene dekkingsmiddelen reserves

159 Bedrijfsvoering Bedrijfsvoering Door de aanbesteding van het verzekeringspakket vallen de kosten lager uit, waardoor ,- is bespaard. Door verdere automatisering en digitalisering van verschillende processen is ,- bespaard. De uitvoering van brandweerkeuringen is in eigen beheer uitgevoerd. Hierdoor is ,- minder uitgegeven. Er is in 2016 extra geld beschikbaar gesteld om ontwikkelingen op te pakken in het kader van interne mobiliteit, informatisering en automatisering. De meeste kosten hiervoor worden in de tweede helft van 2016 gemaakt waardoor na vijf maanden ,- overblijft. Er is in 2016 extra geld beschikbaar gesteld voor de aanbesteding van de Arbodienst en het verder professionaliseren van het contractbeheer. De meeste kosten hiervoor worden in de tweede helft van 2016 gemaakt waardoor na vijf maanden ,- overblijft. Personeel In de eerste vijf maanden van 2016 is ,- meer uitgegeven omdat het vakantiegeld is uitbetaald in mei. Eindejaarsverwachting De loonkosten komen naar verwachting aan het einde van het jaar ,- hoger uit dan begroot. Dit is als volgt te verklaren: Door Cao afspraken zijn de loonkosten in ,- hoger. De invoering van het Individuele Keuze Budget (IKB) verplicht ons het gespaarde vakantiegeld te reserveren. Hierdoor ontstaat een eenmalig nadeel van ,-. Vanwege interne mobiliteit is minder extern personeel ingehuurd waardoor aan het einde van het jaar ,- minder uitgegeven dan begroot. Voor het oppakken van ontwikkelingen is eenmalig extra geld beschikbaar gesteld. Door interne mobiliteit wordt ,- van dit budget niet ingezet. Investeringen In de eerste vijf maanden zijn de kosten voor investeringen ,- lager. Dit is te verklaren door een gekozen methodiek waarbij jaarlijks een vervangingsbedrag beschikbaar is in de begroting op basis van nieuwwaarde. Algemene dekkingsmiddelen In de begroting is rekening gehouden met een terugbetaling van de BTW correctie als uitvloeisel van de regionalisering. Deze correctie wordt vanaf 2017 meegenomen in de bepaling van de gemeentelijke bijdragen. Hierdoor ontstaat in de eerste vijf maanden een positief resultaat van ,-. Daarnaast zijn voor gemeenten huisvestingslasten gereserveerd, die door gemeenten niet volledig gedeclareerd zijn. Hierdoor wordt ,- minder uitgegeven. Reserves In de eerste vijf maanden van 2016 was geen onttrekking uit de reserves nodig. Dit betekent dat de geraamde inkomst van ,- vervalt. Bij de eindejaarverwachting is ervan uitgegaan dat de geraamde onttrekking aan de reserve van ,- wel wordt uitgevoerd. Veilige Publieke Taak De brandweer heeft een publieke functie en krijgt hierdoor helaas ook te maken met agressie en geweld van burgers. Om de schadelijke effecten hiervan te voorkomen en/of aan te pakken is er een werkgroep Veilige Publieke Taak (VPT) opgericht. De term VPT is afgeleid van het landelijke programma van de Rijksoverheid. De werkgroep VPT onderneemt verschillende acties om het bewustzijn rond agressie en geweld in de organisatie te vergroten. Er is gestart met een onderzoek onder alle VRD medewerkers naar ervaringen met geweld en agressie. In de eerste 5 maanden van 2016 zijn diverse films opgenomen met agressie- en geweldsituaties uit de brandweerpraktijk. Verder wordt ook gewerkt aan het versterken van de processen rond juridische en mentale ondersteuning. De films worden in het najaar gebruikt om met medewerkers in gesprek te gaan over waar de organisatienorm rond agressie en geweld ligt. 25

160 FINANCIËN 1e Bestuursrapportage Financiën algemeen Het algemeen bestuur heeft aan het begin van dit jaar de begroting 2016 aangepast om ontwikkelingen op te kunnen pakken op het gebied van: Kwaliteitsmeting brandweerzorg Arbeidsveiligheid en Arbeidshygiëne Interne mobiliteit Informatisering en automatisering De meeste van deze activiteiten worden in de tweede helft van het jaar uitgevoerd. Hierdoor is het vijf maandresultaat bij een aantal programma s hoger dan het verwachte eindejaarresultaat. Risicoparagraaf Actuele ontwikkelingen Op 25 mei is een brief van het Veiligheidsberaad ontvangen, hierin staat dat de huidige verrekening van OMS aansluitingen op de Meldkamer juridisch onder druk staat. Dit betekent dat bij het aflopende contract van de huidige OMS leverancier (Bosch) in juli 2020, het twijfelachtig is of er verlenging plaatsvindt. Op dit moment zijn de OMS opbrengsten begroot voor ,-. De (financiële) consequenties worden nader onderzocht in samenwerking met de Veiligheidsregio s Groningen en Fryslân. Wet gedeeltelijk arbeidsgeschikte WGA (WGA) Vanaf 1 januari 2017 verandert de WGA. Voorheen betaalde de VRD een WGA premie en werden de kosten voor gedeeltelijk arbeidsongeschiktheid door de overheid betaald. Vanaf 1 januari 2017 draagt de VRD zelf het eigen risico indien een medewerker gedeeltelijk arbeidsongeschikt raakt. Dit betekent dat de VRD voor tijdelijk en vaste medewerkers die gedeeltelijk arbeidsongeschikt raken nog maximaal 12 jaar financieel verantwoordelijk is. De overheid wil met deze wetswijziging de concurrentieverhoudingen tussen de private en de publieke verzekeringsmarkt verbeteren. De VRD kan dit risico verzekeren. Deze verandering leidt tot hogere kosten voor de VRD. 26

161 Financiën Landelijke Meldkamer Organisatie (LMO) De minister van Veiligheid en Justitie heeft als bezuiniging landelijk een korting van ,- op de meldkamers voorgesteld. Dit wordt gerealiseerd door een vermindering van 25 naar 10 landelijke meldkamers. Zoals het nu lijkt wil men deze bezuiniging via het Gemeentefonds laten verlopen. Over de gevolgen hiervan wordt gesproken met de minister. Onderstaande tabel geeft een gedetailleerd overzicht van het financiële resultaat en de eindejaarsverwachting. Programma Jaarrekening 2015 Begroting 2016 Begroot 5 maand Realisatie 5 maand 5 maand Resultaat Eindejaars verwachting Kosten Brandweerzorg Multi GHOR Bedrijfsvoering Personeel Investeringen Totaal kosten Inkomsten Algemene dekkingsmiddelen en reserves Totaal inkomsten Prognose resultaat

162 28 FINANCIËN 1e Bestuursrapportage 2016