Informatiesessie gelijkwaardige bescherming. Omgevingsraad Schiphol 10 september 2015

Transcriptie

1 Informatiesessie gelijkwaardige bescherming Omgevingsraad Schiphol 10 september 2015

2 Gelijkwaardigheid Uitgangspunt voor een nieuw geluidstelsel voor Schiphol: Het stelsel biedt bescherming tegen de negatieve gevolgen van het vliegverkeer op Schiphol en deze bescherming moet tenminste gelijkwaardig zijn aan de bescherming die het huidige stelsel biedt Inhoud presentatie Context gelijkwaardigheid wet en historie Hoe werkt gelijkwaardigheid? Hoe is de gelijkwaardigheid verankerd in het nieuwe stelsel? 2

3 Nieuw stelsel: lokale en totale bescherming Doel van het normen- en handhavingstelsel Beheersing van de geluidsoverlast (lokaal en totaal) door vliegverkeer van en naar Schiphol. Kernonderdelen van het nieuwe stelsel Regels en normen voor strikt geluidpreferentieel baangebruik lokaal Plafond aan het aantal vliegtuigbewegingen per jaar ( t/m 2020), mits passend binnen gelijkwaardigheid Criteria voor gelijkwaardige bescherming vooraf bij het opstellen van het operationeel plan en achteraf bij de handhaving totaal 3

4 Historie gelijkwaardige bescherming Motie 25 juni 2002 Polderbaan Van PKB naar stelsel met handhavingspunten Wijzigingswet 2002 Vanwege het streven naar een duurzame ontwikkeling moet verbetering plaatsvinden van de kwaliteit van het leefmilieu. Daartoe mag in de omgeving van Schiphol de situatie vanaf 2003 ten opzichte van 1990 niet verslechteren voor de parameters externe veiligheid en lokale luchtverontreiniging en moet de situatie verbeteren voor luchtvaartgeluid, zoals vastgesteld in de Planologische Kernbeslissing Schiphol en Omgeving. 4

5 Eisen aan totale beschermingsniveau Huidige kader: Wet luchtvaart artikel 8.17 lid 7 Luchthavenverkeerbesluit 2004 Elk besluit, volgend op het eerste luchthavenverkeerbesluit, biedt een beschermingsniveau ten aanzien van externe veiligheid, geluidbelasting en lokale luchtverontreiniging, dat voor ieder van deze aspecten, gemiddeld op jaarbasis vastgesteld, per saldo gelijkwaardig is aan of beter is dan het niveau zoals dat geboden werd door het eerste besluit voor de omgeving als totaal 5

6 Eisen aan totale beschermingsniveau Wetsvoorstel luchtvaart artikel 8.17 toevoeging: Het besluit bevat in ieder geval: a. een maximum aantal vliegtuigbewegingen per jaar, waaronder een maximum aantal voor de nacht; b. grenswaarden voor het externe veiligheidsrisico, de geluidbelasting en de uitstoot van stoffen die lokale luchtverontreiniging veroorzaken in de vorm van criteria voor gelijkwaardige bescherming; c. voorwaarden met betrekking tot de grenswaarde voor de geluidbelasting in de vorm van een maximum hoeveelheid geluid per jaar, die jaarlijks voorafgaand aan het gebruiksjaar bij regeling van Onze Minister van Infrastructuur en Milieu wordt vastgesteld. 6

7 Gelijkwaardigheid in het nieuwe stelsel Vooraf: toets in gebruiksprognose Vaststellen of het verwachte verkeer en de afhandeling voldoet aan de eisen voor gelijkwaardigheid zoals gesteld in de Wet luchtvaart Achteraf: handhaving Toets aan de criteria op basis van feitelijke geluidbelasting Toets van de feitelijk hoeveelheid geluid aan de hoeveelheid geluid die maximaal mogelijk is binnen gelijkwaardigheid 7

8 Hoe wordt getoetst aan de eis voor gelijkwaardigheid? Wet luchtvaart artikel 8.17 lid 7 Elk besluit, volgend op het eerste luchthavenverkeerbesluit, biedt een beschermingsniveau ten aanzien van externe veiligheid, geluidbelasting en lokale luchtverontreiniging, dat voor ieder van deze aspecten, gemiddeld op jaarbasis vastgesteld, per saldo gelijkwaardig is aan of beter is dan het niveau zoals dat geboden werd door het eerste besluit Criteria voor gelijkwaardigheid Om te kunnen toetsen of het beschermingsniveau niet verslechtert, zijn o.b.v. de bescherming die het eerste besluit bood criteria gesteld aan (op jaarbasis): Aspect Geluidbelasting Externe veiligheidsrisico s Lokale luchtverontreiniging Maximum gesteld aan: Aantal woningen met een geluidbelasting van 58dB(A) Lden of hoger Aantal ernstig gehinderden met een geluidbelasting van 48dB(A) Lden of hoger Aantal woningen met een geluidbelasting van 48dB(A) Lnight of hoger Aantal ernstig slaapverstoorden met een geluidbelasting van 40dB(A) Lnight of hoger Aantal woningen met een plaatsgebonden risico van 10-6 of hoger Uitstoot van luchtverontreinigende stoffen 8

9 Beschermingsniveau van het eerste besluit Eerste luchthavenbesluit: (o.a.) regels voor het gebruik van het luchtruim, grenswaarden aan de geluidbelasting in handhavingspunten. De regels en grenswaarden leggen beperkingen op aan het vliegverkeer en de verdeling ervan over de banen en het luchtruim. In het MER uit 2004 zijn de maximale milieueffecten bepaald bij het eerste besluit. geluid externe veiligheid 9

10 Ernstig gehinderden in % Hoe zijn de milieueffecten vastgesteld? Hoe kan er gevlogen worden? Scenario s voor het vliegverkeer: o.a. dienstregeling en vliegroutes Wat zijn de milieueffecten die daarbij horen? 1. Berekening geluid, externe veiligheid en uitstoot o.b.v. rekenvoorschriften, en bepalen contouren geluid en veiligheid 2. Bepalen ( tellen ) aantallen woningen en inwoners binnen de contouren 3. Bepalen ernstig gehinderden en slaapverstoorden Verdeling geluid Bepalen effecten Hinder/slaapverstoring 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Lden geluidsbelasting in db(a) 10

11 Toelichting stap 1: berekening milieueffecten Aanpak: Bepaling baan- en routegebruik, o.b.v. feitelijk gebruik uit het verleden weergegevens Routemodellering o.b.v. radardata Berekening geluid (Lden), externe veiligheid, uitstoot van stoffen cf. rekenvoorschriften Verkeersprognose Regels banen en routes MODEL BAAN- EN ROUTEGEBRUIK BEREKENING GELUID Weer BEREKENING EXTERNE VEILIGHEID BEREKENING UITSTOOT VAN STOFFEN 11

12 Toelichting stap 2: Bepalen aantallen woningen en inwoners Aanpak Combinatie van contouren met woning- en inwonersbestand (peiljaar 2005) Lden db(a) woningen inwoners Weergegeven: 48 tot 60 db Lden, stappen van 1 db 12

13 Ernstig slaapverstoorden in % Ernstig gehinderden in % Toelichting stap 3: Bepalen ernstig gehinderden en slaapverstoorden Vanaf resp. 48 db Lden en 40 db(a) Lnight Toepassen dosis-effectrelaties op aantal inwoners per db waarde: ernstige hinder (EGH) 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Lden geluidsbelasting in db(a) ernstige slaapverstoring (ESV) 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Lnight geluidsbelasting in db(a) Lden db(a) inwoners %EGH ernstig gehinderden % % % % % % % % % % % % % % % % % %

14 Resultaat: beschermingsniveau eerste besluit Beschermingsniveau eerste luchthavenbesluit = criteria voor gelijkwaardigheid Aspect Criterium Aantal woningen met een geluidbelasting van 58dB(A) Lden of hoger Aantal ernstig gehinderden met een geluidbelasting van 48dB(A) Lden of hoger Aantal woningen met een geluidbelasting van 48dB(A) Lnight of hoger Aantal ernstig slaapverstoorden met een geluidbelasting van 40dB(A) Lnight of hoger Aantal woningen met een plaatsgebonden risico van 10-6 of hoger Uitstoot van luchtverontreinigende stoffen ton CO ton NO x ton VOS 749 ton SO ton PM 10 Op basis van gehanteerde rekenwijze: Lden, woningsituatie 2005, hybride routemodellering, baangebruikmodellering, etc. 14

15 Toets aan de criteria Anders (kunnen) vliegen, geeft een andere verdeling van de milieueffecten. Bijvoorbeeld: wijziging vliegroutes, wijziging baangebruik, andere verkeersbeeld, etc. Toets aan de criteria voor gelijkwaardigheid 15

16 Ernstig gehinderden in % Hoe wordt er getoetst aan de criteria? Hoe kan er gevlogen worden (binnen de regels en grenswaarden)? Scenario s voor het vliegverkeer: o.a. dienstregeling en vliegroutes Wat zijn de milieueffecten die daarbij horen? 1. Berekening geluid, externe veiligheid en uitstoot o.b.v. rekenvoorschriften, en bepalen contouren geluid en veiligheid 2. Bepalen ( tellen ) aantallen woningen en inwoners binnen de contouren 3. Bepalen ernstig gehinderden en slaapverstoorden 4. Toets effecten aan het beschermingsniveau van het eerste besluit Verdeling geluid Bepalen effecten Hinder/slaapverstoring 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Lden geluidsbelasting in db(a) 16

17 Borging van gelijkwaardigheid in het nieuwe stelsel Vooraf (in gebruiksprognose): 1. Toets of verwachte gebruik van de luchthaven blijft binnen gelijkwaardigheid op basis van: een verkeersprognose (vlootsamenstelling, dienstregeling) verwacht baan- en routegebruik binnen de regels, rekening houdend met normale variaties in het weer (meteotoeslag) rekenvoorschriften, woningbestand, etc. 2. Vaststellen hoeveelheid geluid die maximaal mogelijk is binnen de criteria voor gelijkwaardigheid vaststellen MHG Achteraf (de toets op de realisatie): 1. Toets aan de criteria op basis van het feitelijke verkeer Werkelijk verkeer, baan- en routegebruik Rekenvoorschriften, woningbestand, etc. 2. Toets van de feitelijk hoeveelheid geluid aan de MHG 17

18 Toelichting maximale hoeveelheid geluid (MHG) Grens aan de hoeveelheid geluid die in een jaar geproduceerd mag worden. Doel MHG: borgen dat er in praktijk niet meer geluid geproduceerd wordt dan dat binnen de criteria voor gelijkwaardigheid mogelijk is: Niet meer, Niet lawaaiiger, Niet op ongunstigere tijdstippen. Optelsom van de totale hoeveelheid geluid die in een gebruiksjaar maximaal geproduceerd kan worden: aantal vliegtuigbewegingen, vloot, dienstregeling In de gebruiksprognose voorafgaand aan het jaar als maximum binnen gelijkwaardigheid bepaald (zie volgende slides).

19 Bepalen Maximale Hoeveelheid Geluid (MHG) MHG: de hoeveelheid geluid die mogelijk is binnen gelijkwaardigheid Bijstellen verkeersbeeld tot de maximale hoeveelheid geluid (MHG) is bereikt die past binnen gelijkwaardigheid Toets aan gelijkwaardigheidscriteria Verkeersprognose Regels banen en routes MODEL BAAN- EN ROUTEGEBRUIK BEREKENING GELUID Weer BEREKENING EXTERNE VEILIGHEID BEREKENING UITSTOOT VAN STOFFEN

20 Vragen 20