Wet- en regelgeving in de Luchtvaart. Kennisoverdracht Omgevingsraad Schiphol

Transcriptie

1 Wet- en regelgeving in de Luchtvaart Kennisoverdracht Omgevingsraad Schiphol 1 juli 2015

2 Inhoud presentatie Globale schets wet- en regelgeving Luchtvaart Casus: Nieuwe normen- en handhavingstelsel Schiphol Welk proces is gevolgd aan de Alderstafel/Omgevingsraad Schiphol? Wat verandert er in de wet- en regelgeving? Elementen van het stelsel nader uitgelicht: totale bescherming: criteria voor gelijkwaardigheid en MHG lokale bescherming: regels voor strikt preferentieel baangebruik Hoe verloopt de procedure van een wetswijziging? 2 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

3 Globale schets wet- en regelgeving Luchtvaart Gebruik Schiphol geregeld in en op basis van de Wet luchtvaart (H8) Algemene maatregelen van bestuur op basis van de Wet luchtvaart: Luchthavenverkeerbesluit (LVB)/gebruik luchthaven Luchthavenindelingbesluit (LIB)/ruimtelijke consequenties Regeling milieu-informatie luchthaven Schiphol (RMI)/registratie en berekening veiligheids- en milieubelasting Voor nieuw normen- en handhavingstelsel wijziging regelgeving nodig, m.n. Wet luchtvaart, LVB en RMI LVNL : taken veiligheid en capaciteit geregeld in H5 Wet luchtvaart, naast milieutaak in LVB Vaststellen routes/luchtverkeerwegen 3 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

4 Globale schets wet- en regelgeving Luchtvaart Inhoud Luchthavenverkeerbesluit: - Regels gebruik luchtruim: luchtverkeerwegen/minimum vlieghoogten - Regels beschikbaarheid banen - Regels ter beperking van uitstoot van bepaalde stoffen - Grenswaarden geluid in handhavingspunten - Grenswaarde externe veiligheid - Grenswaarden voor de uitstoot van stoffen die lokale luchtverontreiniging veroorzaken Nieuw: - Grenswaarden geluid in handhavingspunten vervallen - Plafond aantal vliegtuigbewegingen - Regels strikt geluidpreferentieel baangebruik - Criteria gelijkwaardige bescherming - MHG 4 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

5 Globale schets wet- en regelgeving Luchtvaart Handhaving: - Exploitant, LVNL en gezagvoerders moeten zich houden aan de tot de betreffende partij gerichte regels in het LVB - Grenswaarden en niet tot één partij gerichte regels/zorgplicht - Toezicht naleving regels en handhaving door ILT/bestuursrechtelijke sancties - Regels ten aanzien waarvan zorgplicht geldt/maatregel ILT gericht tot één partij/bestuursrechtelijke sancties in geval van niet uitvoeren van maatregel 5 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

6 Globale schets wet- en regelgeving Luchtvaart Vrijstelling regel LVB en/of vervanging grenswaarde LVB door een andere grenswaarde in verband met groot baanonderhoud of bijzonder voorval Vrijstelling regel LVB en/of vervanging grenswaarde LVB door een andere grenswaarde in verband met een experiment, mits advies ORS dat experiment gunstig effect kan hebben op de hinderbeleving Wettelijke regeling ORS - vertegenwoordigers - taak 6 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

7 Casus: Nieuw normen- en handhavingstelsel Uitgangspunten NNHS: Totale geluidbelasting: Voldoen aan wettelijke eis van gelijkwaardigheid. Maximaal aantal vliegtuigbewegingen (+ nachtcap) t/m Lokale geluidbelasting: Strikt geluidspreferentieel baangebruik; zoveel mogelijk inzet van banen die minste hinder veroorzaken 7 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

8 Casus: Nieuw normen- en handhavingstelsel Tweejarig experiment voordat regelgeving wordt aangepast: Beproeven of het stelsel in de praktijk werkte zoals verwacht en of er geen onverwachte/ongewenste (lokale) effecten zouden optreden Of het werkbaar was voor de sector / geen nadelige effecten voor netwerkkwaliteit Daarnaast is deze twee jaar benut voor: Onderbouwde invulling normen Ontwikkeling instrumenten voor gelijkwaardigheidstoets Opzet handhavingsysteem Studie naar stelsel bij vliegtuigbewegingen 8 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

9 Casus: Nieuw normen- en handhavingstelsel Intensief proces met alle partijen aan de Alderstafel Deskundigen betrokken op onderdelen NLR, PBL en Cie m.e.r. Advies van onafhankelijk juridisch deskundige over rechtsbescherming in het nieuwe stelsel prof. Michiels resp. prof. Schueler Driemaandelijkse monitoring op de regels + evaluatie: Heeft geleid tot het advies van de Alderstafel d.d. 8 oktober 2013 Advies Alderstafel: NNHS nu vastleggen in formele wet- en regelgeving Advies inzet regel vierde baan d.d. 29 januari Ministerie van Infrastructuur en Milieu

10 Casus: Nieuw normen- en handhavingstelsel Doel van het normen- en handhavingstelsel Beheersing van de geluidsoverlast (lokaal en totaal) door vliegverkeer van en naar Schiphol. Onderdelen van het nieuwe stelsel Regels en normen voor strikt geluidpreferentieel baangebruik Plafond aan het aantal vliegtuigbewegingen per jaar ( ) Criteria voor gelijkwaardige bescherming vooraf bij het opstellen van de Gebruiksprognose en achteraf bij de handhaving Totale bescherming wordt gebaseerd op de maximale milieueffecten die op basis van de wet luchtvaart mogen optreden ( gelijkwaardige of betere bescherming t.o.v. eerste besluit ) Wet luchtvaart artikel 8.17 lid 7 10 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

11 Casus: Nieuw normen- en handhavingstelsel Gebruiksprognose (GP) voorafgaand aan gebruiksjaar Sector stelt GP op, incl. toets op gelijkwaardigheid en inzicht in lokale effecten Omgeving (via Omgevingsraad) adviseert aan de minister over gebruiksprognose Ministerie I&M controleert of regels goed zijn toegepast Gebruiksjaar Vliegen op basis van strikt geluidspreferentieel baangebruik Tot 2020 max vliegtuigbew., waarvan max respectievelijk tussen Handhaving en evaluatie Tijdens het jaar: audits en inspecties op naleving procedurele afspraken Achteraf: toets aan regels en normen ILT Vergelijking opgetreden lokale geluidseffecten met gebruiksprognose 11

12 Casus: Nieuw normen- en handhavingstelsel Hoofdelement 1: Globale bescherming in wet- en regelgeving: Plafond van vliegtuigbewegingen (resp ) vliegtuigbewegingen in de nacht op jaarbasis opgenomen in het Luchthavenverkeerbesluit. Maximale aantallen kunnen alleen gerealiseerd worden als dit ook binnen de regels en normen van het stelsel mogelijk is. Borging van een gelijkwaardige bescherming 12 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

13 Casus: Nieuw normen- en handhavingstelsel Hoofdelement 2: Lokale bescherming in wet- en regelgeving: Vier eenvoudige regels: 1. Inzet meest geluidspreferente baancombinaties 2. Zoveel mogelijk inzet van één start- en één landingsbaan 3. Zoveel mogelijk inzet preferente banen bij gebruik van twee start cq landingsbanen 4. Beperking inzet van de vierde baan 13 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

14 Elementen van het stelsel nader uitgelicht Gelijkwaardigheid in het NNHS MHG Regels voor strikt preferentieel baangebruik 14 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

15 Gelijkwaardigheid in het nieuwe stelsel Beschermingsniveau van het eerste luchthavenverkeerbesluit, op basis van huidige inzichten voor het bepalen van dat niveau: Aspect Geluid etmaal Aantal woningen binnen de 58 db(a) Lden-contour Aantal ernstig gehinderden binnen de 48 db(a) Lden-contour Geluid nacht Aantal woningen binnen de 48 db(a) Lnight-contour Aantal ernstig slaapverstoorden binnen de 40 db(a) Lnight-contour Externe veiligheid Aantal woningen binnen de 10-6 plaatsgebonden risicocontour Criterium Max Max Max Max Max Ministerie van Infrastructuur en Milieu

16 Gelijkwaardigheid in het nieuwe stelsel In het LVB worden de criteria voor gelijkwaardigheid opgenomen Vooraf: toets in gebruiksprognose Gebaseerd op: een verkeersprognose (vlootsamenstelling, dienstregeling) voor komend jaar verwacht baan- en routegebruik binnen de regels het weer, rekening houdend met normale variaties in het weer (meteotoeslag) Uitgevoerd met geluidsmodellen Vaststellen of aantal geluidbelaste woningen, ernstig gehinderden etc. binnen blijft binnen gelijkwaardigheid Achteraf: handhaving Toets aan de criteria op basis van feitelijke geluidbelasting Toets van de feitelijk hoeveelheid geluid aan de hoeveelheid geluid die maximaal mogelijk is binnen gelijkwaardigheid De grenswaarde hiervoor wordt steeds voorafgaand aan het gebruiksjaar vastgesteld o.b.v. de gebruiksprognose Voorkomt dat de meteotoeslag wordt volgevlogen 16 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

17 Maximale Hoeveelheid Geluid (MHG) Grens aan de hoeveelheid geluid die in een jaar geproduceerd mag worden. Doel MHG: borgen dat er in praktijk niet meer geluid geproduceerd wordt dan dat binnen de criteria voor gelijkwaardigheid mogelijk is: Niet meer, Niet lawaaiiger, Niet op ongunstigere tijdstippen. Optelsom van de totale hoeveelheid geluid die in een gebruiksjaar maximaal geproduceerd kan worden: aantal vliegtuigbewegingen, vloot, dienstregeling In de gebruiksprognose voorafgaand aan het jaar als maximum binnen gelijkwaardigheid bepaald (zie volgende slides). 17 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

18 Bepalen Maximale Hoeveelheid Geluid (MHG) MHG: de hoeveelheid geluid die mogelijk is binnen gelijkwaardigheid Bijstellen verkeersbeeld tot de maximale hoeveelheid geluid (MHG) is bereikt die past binnen gelijkwaardigheid Toets aan gelijkwaardigheidscriteria Verkeersprognose Regels banen en routes PROGNOSE BAAN- EN ROUTEGEBRUIK PROGNOSE GELUID EN EXTERNE VEILIGHEID Weer 18 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

19 Bepalen MHG Prognose baangebruik MHG: de hoeveelheid geluid die mogelijk is binnen gelijkwaardigheid O.b.v. praktijkdata uit verleden Verkeersprognose Regels banen en routes Weer PROGNOSE BAAN- EN ROUTEGEBRUIK prognose bij 1971-weer prognose bij 1972-weer prognose bij 2010-weer PROGNOSE GELUID EN EXTERNE VEILIGHEID weersbeeld in 1971 weersbeeld in 1972 weersbeeld in Ministerie van Infrastructuur en Milieu

20 Bepalen MHG geluid- en veiligheidsberekeningen MHG: de hoeveelheid geluid die mogelijk is binnen gelijkwaardigheid O.b.v. modellen/voorschriften Verkeersprognose Regels banen en routes PROGNOSE BAAN- EN ROUTEGEBRUIK PROGNOSE GELUID EN EXTERNE VEILIGHEID Weer 20 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

21 Bepalen MHG toets aan de criteria (1) Aspect Criterium Prognose bij x vtbs Geluid etmaal Aantal woningen binnen de 58 db(a) Lden-contour Aantal ernstig gehinderden binnen de 48 db(a) Lden-contour Geluid nacht Aantal woningen binnen de 48 db(a) Lnight-contour Aantal ernstig slaapverstoorden binnen de 40 db(a) Lnight-contour Externe veiligheid Aantal woningen binnen de 10-6 plaatsgebonden risicocontour Max Max Max Max Max Ministerie van Infrastructuur en Milieu

22 Bepalen MHG passend verkeersscenario MHG: de hoeveelheid geluid die mogelijk is binnen gelijkwaardigheid Bijstellen verkeersbeeld tot de maximale hoeveelheid geluid (MHG) is bereikt die past binnen gelijkwaardigheid Toets aan gelijkwaardigheidscriteria (o.a woningen) Verkeersprognose Regels banen en routes PROGNOSE BAAN- EN ROUTEGEBRUIK PROGNOSE GELUID EN EXTERNE VEILIGHEID Weer 22 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

23 Bepalen MHG toets aan de criteria (2) Aspect Criterium Prognose bij x vtbs Geluid etmaal Aantal woningen binnen de 58 db(a) Lden-contour Prognose bij x + 12% vtbs Max Aantal ernstig gehinderden binnen de 48 db(a) Lden-contour Geluid nacht Aantal woningen binnen de 48 db(a) Lnight-contour Aantal ernstig slaapverstoorden binnen de 40 db(a) Lnight-contour Externe veiligheid Aantal woningen binnen de 10-6 plaatsgebonden risicocontour Max Max Max Max Max. jaarvolume: x + 12% (fictief!) 23 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

24 Regels voor strikt preferentieel baangebruik Lokale bescherming in wet- en regelgeving: Vier eenvoudige regels: 1. Inzet meest geluidspreferente baancombinaties 2. Zoveel mogelijk inzet van één start- en één landingsbaan 3. Zoveel mogelijk inzet preferente banen bij gebruik van twee start cq landingsbanen 4. Beperking inzet van de vierde baan 24 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

25 Inzet meest geluidspreferente baancombinaties Regel 1: Het verkeer dient te worden afgehandeld op de meest geluidspreferente combinatie van beschikbare/bruikbare banen Volgorde voor het inzetten van baancombinaties: 25 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

26 Inzet meest geluidspreferente baancombinaties Regel 1: Het verkeer dient te worden afgehandeld op de meest geluidspreferente combinatie van beschikbare/bruikbare banen Uitgangspunten voor het moeten inzetten van baancombinaties Banen zijn beschikbaar gesteld (bijv. geen onderhoud) Dwarswind < 15 knopen en geen staartwind Baancombinatie voldoet aan zicht- en daglichtvoorwaarden Daarnaast: Ruimte voor anticiperen op veranderende omstandigheden (niet omklappen in een piekperiode) en tijdelijk inzetten van banen Overige factoren (bijv. sneeuw, onweersbuien, etc.) zijn i.h.a. minder vaak van invloed 26 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

27 Dwarswind Vliegtuigen starten en landen in principe tegen de wind in, met maximaal een zwakke rugwind. Een vrij krachtige dwarswind is toegestaan. < 15 kts > 20 kts Dwarswind LVNL moet een baan beschikbaar stellen met minder dan 20 kts dwarsind Stelsel: LVNL zet een baan in tot tenminste 15 kts dwarswind Tussen 15 en 20 kts: omslagruimte 27 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

28 Toepassing van de regel Wind: 5 kts Goed zicht Alle banen beschikbaar 28 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

29 Toepassing van de regel Wind: 5 kts Goed zicht Kaagbaan niet bruikbaar 29 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

30 Toepassing van de regel Wind: 17 kts Goed zicht Alle banen beschikbaar 30 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

31 Toepassing van de regel Wind: 5 kts Marginaal zicht Alle banen beschikbaar 31 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

32 Toepassing van de regel Achteraf toets: 1. Is het baangebruik bij de opgetreden omstandigheden in overeenstemming met de regel, op basis van (volgens de RMI): Baanbeschikbaarheid Wind, zicht en daglicht Verwachte weersomstandigheden Anticiperen en tijdelijk baangebruik 2. Aan de regel is voldaan indien er in niet meer dan 5% van de tijd ander baangebruik is toegepast 32 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

33 Inzet tweede start-/landingsbaan Regel 2:Voor de afhandeling van het verkeer worden niet meer banen ingezet dan nodig is om het verkeer af te kunnen handelen pas als verkeersaanbod de baancapaciteit overstijgt, mag een tweede baan worden ingezet Inzet 2 e baan bij > 36 landingen Inzet 2 e baan bij > 38 starts 33 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

34 Verdeling van het verkeer Regel 3: Zoveel mogelijk verkeer op de preferente baan binnen combinatie Tenminste 45% op de Polderbaan 34 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

35 Verdeling van het verkeer Regel 3: Zoveel mogelijk verkeer op de preferente baan binnen combinatie combinatie Tenminste 50% op de Kaagbaan 35 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

36 Regel 4: Maximaal gebruik van vier banen Regel 4: Zo min mogelijk gebruik maken van een 4e baan Gebruik van de vierde baan: Gemiddeld max. 40 bewegingen per dag op jaarbasis Maximaal 80 bewegingen per dag De regel voor het gebruik van de vierde baan is niet van toepassing: a. in geval van baanonderhoud b. in geval van uitzonderlijk weer c. in die gevallen waarbij onvoorziene en/of uitzonderlijke omstandigheden plaatsvinden die de inzet van de 4de baan onvermijdelijk maken. 36 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

37 Nieuwe elementen in regelgeving (LVB) - Plafond aantal vliegtuigbewegingen - Criteria gelijkwaardige bescherming - MHG - Regels strikt geluidpreferentieel baangebruik - preferentietabellen 37 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

38 Hoe verloopt een wetswijziging? Akkoord Alderstafel NNHS Vertaling in wetsvoorstel advies Raad van State Verzending wetsvoorstel aan Tweede Kamer Schriftelijke vragen Tweede Kamer beantwoording schriftelijke vragen Wetgevingsoverleg Tweede Kamer (na zomerreces) Indien Tweede Kamer akkoord wetsvoorstel naar Eerste Kamer 38 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

39 Hoe verloopt een wetswijziging? LVB/LIB Parallel traject onderliggende besluiten: LVB + LIB Ter onderbouwing van deze besluiten: mer door exploitant NRD momenteel in inspraakprocedure Mer gereed Voorjaar: LVB/LIB inclusief onderbouwing in voorhang Eerste en Tweede Kamer + inspraakprocedure Advies Cie mer Nota van antwoord opstellen / advies Cie mer meenemen Indienen ontwerp LVB/LIB bij Raad van State voor advies Nader rapport nav advies Raad van State Publicatie Staatsblad Gelijktijdige inwerkingtreding Wet Luchtvaart/LVB/LIB 39 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

40 Dank voor uw aandacht 40 Ministerie van Infrastructuur en Milieu