Startnotitie bestemmingsplan Slotermeer 2018

Transcriptie

1 Registratienummer: 2017/INT/00217 Startnotitie bestemmingsplan Slotermeer 2018 Van Jurryt Jannink en Pim Verhoef (Rve R&D, team Nieuw-West) Doorkiesnummer Datum 19 april Inleiding In stadsdeel Nieuw-West wordt ieder bestemmingsplan voorafgegaan door een startnotitie. In de startnotitie worden de aanleiding voor het bestemmingsplan, het plangebied, de inhoudelijke uitgangspunten voor het plan, inspraak en procedure beschreven. Het algemeen bestuur van stadsdeel Nieuw-West stelt de startnotitie vast, waarna de voorbereiding van een nieuw bestemmingsplan begint. In de voorliggende startnotitie zijn de kaders voor het bestemmingsplan Slotermeer 2018 beschreven. Actualiseringsplicht bestemmingsplannen In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is bepaald dat een bestemmingsplan niet ouder mag zijn dan tien jaar (art 3.1 lid 2 Wro). Als een gemeente het bestemmingsplan niet binnen deze termijn actualiseert, mag deze geen kosten (leges) meer in rekening brengen bij initiatiefnemers voor diensten die samenhangen met dat bestemmingsplan (art 3.1 lid 4 Wro). In dat geval zou de gemeente o.a. geen leges meer kunnen heffen voor behandeling van aanvragen voor een omgevingsvergunning in het plangebied. Bestemmingsplan Slotermeer (2008) Het huidige bestemmingsplan Slotermeer is vastgesteld op 10 juni 2008 door de deelraad van het voormalige stadsdeel Geuzenveld-Slotermeer. De gemeenteraad van Amsterdam dient daarom voor 10 juni 2018 een nieuw bestemmingsplan vast te stellen. De afgelopen jaren zijn er in het plangebied diverse omgevingsvergunningen voor afwijken van het bestemmingsplan Slotermeer verleend voor o.a. dakopbouwen, uitbouwen en functiewijzingen. Daaruit kan worden afgeleid dat (een deel van) de bouw- en gebruiksregels in het geldende bestemmingsplan niet meer aansluiten op de huidige wensen van bewoners en ondernemers. Daarom is het voorstel om een nieuw bestemmingsplan op te stellen voor de Slotermeer, waarin de regels worden geactualiseerd en de verleende omgevingsvergunningen worden verwerkt.

2 2 Het plangebied Het plangebied van het bestemmingsplan omvat de hele wijk Slotermeer en wordt begrensd door: Noordzijde: de watergang aan de zuidzijde van de Haarlemmerweg; Oostzijde: de ringspoorbaan; Zuidzijde: de oever van de Sloterplas, de Noordzijde, de H.M. Kraaijvangerstraat, en de watergang ten zuiden van de bebouwing aan de Platostraat en W. Gansfortstraat; Aan de westzijde: de watergangen op de grenzen met Geuzenveld en Eendrachtspark. In het plangebied bevinden zich circa woningen. Daarnaast zijn er circa 175 winkels, 50 horecavestigingen en enkele tientallen maatschappelijke, religieuze en sportvoorzieningen aanwezig. Door het plangebied lopen diverse bus- en tramlijnen. Aan de rand van het plangebied liggen de metrostations De Vlugtlaan en Jan van Galenstraat. Afbeelding 1: begrenzing bestemmingsplan Slotermeer 2018 Ontstaansgeschiedenis Slotermeer is de eerste tuinstad binnen de Westelijke Tuinsteden van Amsterdam. In 1939 besloot het gemeentebestuur tot de bouw van deze nieuwe uitleg voor Amsterdam. De oorlogsjaren zorgden echter voor flinke vertraging, er ontstond een grote woningnood. Daardoor moest de ontwikkeling van Slotermeer in de jaren 50 snel van de grond komen. Vanaf 1952 werden aan de oostkant van Slotermeer de eerste woningen opgeleverd. 2

3 Stedenbouwkundige opzet Slotermeer heeft alle kenmerken van een vroeg naoorlogse tuinstad en een groot gedeelte is nog in oorspronkelijke staat. De voor de Westelijke Tuinsteden kenmerkende hiërarchie van de bebouwing (gebouw, bouwblok, verkavelingseenheid, buurt, tuinstad, stadsdeel, stad), en typische brede asymmetrische straatprofielen, groenstroken en een open, transparante verkaveling zijn in Slotermeer nog duidelijk herkenbaar. Gemeentelijk beschermde stadsgezichten In het oostelijke deel van Slotermeer is het Cornelis van Eesteren museum in 2006 als gemeentelijk beschermd stadsgezicht aangewezen. Daarnaast is op 21 maart 2017 het gebied Noordoever Sloterplas door het dagelijks bestuur van het stadsdeel Nieuw-West voorgedragen als gemeentelijk beschermd stadsgezicht. De bescherming van deze delen van Slotermeer richt zich niet op de individuele gebouwen, maar is gericht op de waardevolle stedenbouwkundige structuren die kenmerkend zijn voor de tuinstad. Dat betekent dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen en kleinere ingrepen die passen in de historische omgeving, mogelijk blijven. In het bestemmingsplan zullen regels worden opgenomen om de kenmerkende waarden van de beschermd stadsgezichten te beschermen. Stedelijke vernieuwing De stedelijke vernieuwing in de Tuinstad Slotermeer heeft tot nu toe een minder grote invloed gehad dan bijvoorbeeld in de naastgelegen tuinstad Geuzenveld. De afgelopen jaren hebben in de buurt rondom het Confuciusplein en rondom Plein vernieuwingen plaatsgevonden. Op dit moment wordt de Anton Struikbuurt vernieuwd, worden de Aireyblokken (Burg. de Vlugtlaan) gerenoveerd en wordt het Noorderhof uitgebreid. Daarnaast zijn er in de wijk diverse kleinere (particuliere) ontwikkelingen. 3 Uitgangspunten bij actualisering In een bestemmingsplan worden de gebruiks- en bouwmogelijkheden van een gebied vastgelegd. Daartoe bestaat een bestemmingsplan uit een verbeelding waarop de bestemmingen van een gebied zijn weergeven, de regels waarin per bestemming is vastgelegd welk gebruik en bouwwerken zijn toegestaan en een toelichting. Conserverend bestemmingsplan Het nieuwe bestemmingsplan is overwegend conserverend van aard. Dat wil zeggen dat huidige situatie in Slotermeer wordt vastgelegd en in beginsel de bestaande regels van het vorige bestemmingsplan worden overgenomen. Daarnaast zullen verleende vergunningen waarbij van deze regels van het geldende bestemmingsplan is afgeweken worden opgenomen. Tevens zal worden beoordeeld voor welke bouwblokken een ruimere bestemmingsregeling, voor bijvoorbeeld bijgebouwen/uitbreidingen zoals dakkapellen en dakopbouwen, wenselijk is. 3

4 Tenslotte zullen de relevante regionale en stedelijke beleidskaders worden meegewogen bij het opstellen van het bestemmingsplan. Westtangent (R-net) Van 2017 tot 2020 wordt door stadsdeel Nieuw-West de Westtangent aangelegd (onderdeel van R-net van hoogwaardig openbaar vervoer). Voor de aanleg van de Westtangent zullen ook in Slotermeer nieuwe busbanen worden gerealiseerd op enkele gedeelten van de Slotermeerlaan en de Burg. De Vlugtlaan. De aanleg van de busbanen past binnen de verkeersbestemmingen van het huidige bestemmingsplan. Reconstructie Haarlemmerweg In 2017 wordt de Haarlemmerweg ter hoogte van Slotermeer gereconstrueerd. De Haarlemmerweg valt buiten het plangebied van het bestemmingplan Slotermeer, maar een gedeelte van de kruisingen met Burg. De Vlugtlaan en Burg. Fockstraat (fietspad) wel. Als onderdeel van de werkzaamheden aan de Haarlemmerweg worden ook deze kruisingen gewijzigd. Indien nodig worden de verbeelding en planregels aangepast op de nieuwe inrichting van de kruisingen. Stedelijke vernieuwing en gebiedsuitwerkingen Koers 2025 Nu de economie weer is aangetrokken en de nieuwe kaders (Woningwet, 2015) voor de rol van woningcorporaties duidelijk zijn, worden diverse stedelijke vernieuwingsprojecten in Slotermeer weer opgestart. Daarnaast is Koers 2025 is aangegeven dat voor Slotermeer een gebiedsuitwerking wordt opgesteld om nieuwe verdichtingslocaties te zoeken. Voor o.a. de L. Van Deysselbuurt, L. Couperusbuurt, Burg. Röellstraat en de hoven nabij de Noordzijde (J. Cupidohof, D. Rijkershof en F. Naerebouthof) worden op dit moment door woningcorporaties en gemeente de mogelijkheden voor renovatie, sloop en/of nieuwbouw onderzocht. De stedelijke vernieuwingsprojecten en gebiedsuitwerking van Koers 2025 worden niet mee genomen in dit bestemmingsplan, omdat de uitwerking daarvan nog niet ver genoeg is gevorderd. Voor de nieuwe ontwikkelingen zullen later zelfstandige (planologische) procedures worden gevolgd, waarbij participatie en inspraak mogelijk zijn. Horeca De afgelopen jaren zijn in Slotermeer veel nieuwe horecavestigingen geopend. Met name in de omgeving van Plein is een concentratie van lunchrooms, restaurants en fastfoodvestigingen ontstaan. Uit de participatiereacties en de bespreking van deze startnotitie in het voorbereidend AB op 12 april jl. is naar voren gekomen dat omwonenden hinder ondervinden van o.a. geur- en geluidsoverlast ondervinden van de horecavestigingen. Het DB wil hinder van bestaande horeca verminderen met enerzijds overleg tussen bewoners, ondernemers en stadsdeel en anderzijds te handhaven waar noodzakelijk, waarbij het streven is naar een meer gevarieerd horeca-aanbod. 4

5 Voor het bestemmingsplan wordt onderzocht in hoeverre de ontwikkelingsruimte voor nieuwe horecavestigingen uit het huidige bestemmingsplan is benut en welke ontwikkelingsruimte nog kan worden geboden. Bestaande vergunde horecavestigingen zullen worden opgenomen in het bestemmingsplan. Het overnemen in het nieuwe bestemmingsplan van resterende ontwikkelingsruimte uit het oude (wijzigingsbevoegdheid) zal worden afgewogen tegen het maatschappelijk en bestuurlijk draagvlak voor nieuwe horecavestigingen. 4 Participatie en inspraak In het Bestuurscommissieprogramma Pionieren en verbinden is vermeld dat de bestuurscommissie van stadsdeel Nieuw-West ernaar streeft om als overheid steeds meer te faciliteren en te regisseren en meer ruimte te geven aan de ideeën van bewoners. Om bewoners en ondernemers vroegtijdig te betrekken bij het opstellen van het bestemmingsplan, is voorafgaand aan deze startnotitie een inloopavond georganiseerd. Participatie Op 19 december 2016 is een inloopavond georganiseerd voor de inwoners/ondernemers in Slotermeer. De inloopavond is door circa 120 belangstellenden bezocht, 49 mensen hebben op deze avond een reactie achtergelaten via de beschikbare participatieformulieren. Daarnaast hebben een tiental mensen na de inloopavond via of telefoon vragen gesteld. In de participatiereacties zijn diverse onderwerpen naar voren gekomen, waaronder de zorgen over de kwaliteit van de oudere (huur)woningvoorraad, mogelijkheden voor uitbreiding van de eigen woning (dakopbouwen, uitbouwen) en onzekerheid over de toekomstige situatie van de eigen woning en woonomgeving door stagnatie van de stedelijke vernieuwing. Alle indieners van een participatiereactie zullen binnenkort een schriftelijk antwoord ontvangen. Voor de participatiereacties die relevant zijn voor het bestemmingsplan wordt in de antwoordbrief aangegeven dat reactie bij het opstellen van voorontwerpbestemmingsplan wordt meegenomen. Tevens wordt vermeld dat zij een bericht ontvangen als de terinzagelegging van het voorontwerpbestemmingplan start, zodat ze kennis kunnen nemen of hun opmerkingen en suggesties zijn verwerkt in het plan en eventueel een inspraakreactie kunnen De indieners van een participatiereactie van een voor het bestemmingsplan niet relevant onderwerp ontvangen een brief waarin wordt aangegeven dat reactie is doorgestuurd naar de gebiedsorganisatie of de voor dat onderwerp verantwoordelijke Rve. Ter informatie is in de bijlage is een geanonimiseerd overzicht van de participatiereacties die tijdens de tijdens de inloopavond zijn ingevuld en naderhand via of telefonisch zijn ontvangen. Inspraak Het voorontwerpbestemmingsplan zal zes weken ter inzage worden gelegd op het stadsloket Nieuw-West en digitaal via Gedurende deze periode heeft eenieder de mogelijkheid om een inspraakreactie in te dienen. Tijdens de terinzagelegging wordt een inloopavond georganiseerd voor de bewoners en ondernemers van Slotermeer. 5

6 Zienswijzen Het ontwerpbestemmingsplan wordt zes weken ter visie gelegd op het stadsloket Nieuw-West en digitaal via Tijdens de tervisielegging is eenieder in de gelegenheid om zienswijzen in te dienen. Beroep Na vaststelling door de gemeenteraad wordt het bestemmingsplan zes weken ter inzage gelegd voor beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. 5 Planning Het opstellen van het bestemmingsplan en de procedure hebben een totale doorlooptijd van ruim een jaar. In onderstaande tabel is een de globale planning voor het bestemmingsplan Slotermeer 2018 opgenomen: Fase Periode 1 Vaststelling startnotitie Q Voorontwerpbestemmingsplan Q2/Q Ontwerpbestemmingsplan Q4 17/Q Vaststelling bestemmingsplan Q Mogelijkheid voor beroep bij afd. bestuursrechtspraak RvS Q2 18 6