Aan het College van Burgemeester en Wethouders van de Risicovoile stoffen en Produkten gemeente Borne PostbUS 200

Transcriptie

1 13ink05594 mill ii in i mui ii ii ii Inspectie Leefomgeving en Transport Ministerie van Infrastructuur en Milieu - 1 AU6. 20Î3 > Retouradres Postbus Ũ0 BD Den Haag AANTEKENEN Aan het College van Burgemeester en Wethouders van de Risicovoile stoffen en gemeente Borne PostbUS AE Borne P o s t b u s BD Den Haag Contactpersoon ing. Peter CJ. Senior inspecteur de Vries M +31(0) F n.v.t. peter.de.vries@ilent.nl Betreft 31 JUİİ 2013 Handhaving Besluit asbestwegen milieubeheer Geacht College, Op 26 juli zond ik u een aangetekende brief naar aanleiding van een controle van een aantal wegen in uw gemeente. Tot mijn spijt heb ik moeten constateren dat deze brief niet geheel juist van opbouw was. Ik verzoek u deze brief als niet verzonden te beschouwen en in plaats daarvan deze briefte behandelen. Ik bied u mijn verontschuldigingen aan voor de ontstane overlast hiervan. Op 22 januari 2013 (Kenmerk 71229) is aan u een brief gezonden waarin is gevraagd de navolgende informatie toe te zenden: «Een overzicht van de binnen de gemeente aanwezige gemeentelijke asbestverdachte en asbesthoudende wegen en de inmiddels gesaneerde gemeentelijke wegen;» Plan van aanpak voor onderzoek om asbestverdachte wegen op te sporen en vast te stellen of de weg daadwerkelijk asbest bevat;» Plan van aanpak om te komen tot sanering van de voor handen zijnde asbesthoudende wegen;» Eventuele raadsvoorstellen en raadsbesluiten met onderliggende documenten hieromtrent;» Indien nog geen overzicht van of een plan van aanpak voor de sanering van mogelijk asbesthoudende wegen is opgesteld, informatie over de uitgevoerde en voorgenomen acties van de gemeente om asbesthoudende asbestwegen waarvan de gemeente eigenaar is, in kaart te brengen. In deze brief is verzocht deze informatie zo spoedig mogelijk doch uiterlijk vóór 1 maart 2013 toe te zenden. Op 26 maart 2013 heeft de productencoördinator van de productgroep Uitvoering van uw gemeente (H.J. Richters) mij een brief (kenmerk 13uit02515) gezonden waarin het volgende wordt medegedeeld:» Helaas kan geen overzicht van de binnen de gemeente aanwezige gemeentelijke asbestverdachte en- houdende wegen worden verstrekt omdat dit niet beschikbaar is.» Er is een asbestsanering uitgevoerd in de Zwartekotteweg te Hertme en er zijn twee nieuwbouwlocaties in ontwikkeling. «Door de realisatie van de nieuw te bouwen woonwijk de Bornsche Maten en het samen met de gemeente Hengelo te realiseren bedrijfsterrein De Pagina 1 van 9

2 Veldkamp is er met name sedert 2003 het nodige bodemonderzoek in deze beide gebieden uitgevoerd. Daarbij is ook (indicatief) onderzocht of asbest in de wegen, op erven of in percelen voorkomt. Deze onderzoeksinspanning heeft opgeleverd dat er in beide gebieden gezamenlijk achttien met asbest verontreinigde locaties aanwezig waren. Daarvan bleek het (slechts) om vier met asbest verontreinigde wegen of erven te gaan. Van deze achttien locaties is het merendeel inmiddels conform het juridisch kader van de Wet bodembescherming (Wbb) gesaneerd. Dit geldt ook voor de meeste asbesthoudende wegen. Destijds is namelijk met de bevoegde gezagen afgesproken dat de saneringen op basis van de Wbb mochten worden uitgevoerd. Dit vanwege het feit dat de wegen en erven hun dienovereenkomstige functie verloren en werden betrokken bij de herinrichting van de beide gebieden. Drie locaties, waarvan één weg, moeten momenteel nog worden gesaneerd. Deze weg is particulier eigendom. De gemeente beschikt niet over een plan van aanpak voor onderzoek om asbestverdachte wegen op te sporen en vast te stellen of de wegen daadwerkelijk asbest bevatten. Een dergelijk plan kan dan ook niet verstrekt worden. Eventuele raadsvoorstellen en -besluiten zijn niet beschikbaar. Wel is er in verband met de reeds uitgevoerd sanering van de Zwartekotteweg in Hertme een rapport aan het College van B&W opgesteld dat dateert van De gemeente Borne heeft geen acties uitgevoerd om asbesthoudende asbestwegen waarvan de gemeente eigenaar is in kaart te brengen en de gemeente heeft ook geen voornemen om de gemeentelijke asbest houdende wegen in kaart te gaan brengen. Als reden hiervoor wordt genoemd dat de gemeente Borne verwacht dat de (financiële en personele) inspanningen die gedaan moeten worden (te) weinig rendement zullen opleveren. Risicovolle en Onderzoek binnen de gemeente Borne. Naar aanleiding van uw brief en in vervolg op de brief van 18 juni 2013 van de is, ter controle, op woensdag 24 juli door de heren De Rooij en De Vries van de Inspectie Leefomgeving en Transport een onderzoek binnen uw gemeente uitgevoerd naar de mogelijke aanwezigheid van asbestverdachte wegen. Hierbij heeft uitsluitend een visuele oppervlaktecontrole plaatsgevonden en zijn geen bodemmonsters genomen. Het onderzoek was derhalve indicatief van aard. Wel is een asbestverdacht stuk materiaal welke aan de oppervlakte lag mee genomen voor onderzoek. Het meegenomen monster is onderzocht bij Fibrecount in Rotterdam en dit monster is geanalyseerd volgens de NEN 5896 methode. Onderzoeksresultaten Uit laboratoriumonderzoek is het volgende gebleken: Locatie materiaaltype Soort asbest Bartelinksweg Asbestcement Chrysotiel amosiet Massa percentage lũ-15% o Binding hechtgebonden Op basis hiervan constateer ik dat bedoelde weg asbest bevat en dat de gemeente Borne in het bezit is van een asbesthoudende weg. Pagina 2 van 9

3 Wettelijk kader Op basis van artikel 2 van het Besluit asbestwegen milieubeheer (Besluit) is het verboden een asbesthoudende weg voorhanden (= in eigendom) te hebben. Dit betekent dat de gemeente Borne in overtreding is. Het zal duidelijk zijn dat de overtreding van het genoemde Besluit zo spoedig mogelijk moet worden beëindigd. Er is geen sprake van overtreding van het besluit indien door de eigenaar is aangetoond dat concentratie serpentijnasbest vermeerderd met tienmaal de concentratie amfiboolasbest ten hoogste 100 mg/kg droge stof is. Ook is geen sprake van overtreding van het besluit indien het asbest voor 1 juli 1993 is aangebracht èn de locatie afdoende is afgedekt (zie bijlage). Risicovolle en Overtredingen Aangezien op dit moment (nog) niet is aangetoond dat de hierboven genoemde uitzondering op de in eigendom van de gemeente zijnde weg van toepassing is, wordt bedoelde weg aangemerkt als asbesthoudende weg als bedoeld in artikel 1 van het Besluit en wordt uitgegaan van overtreding van artikel 2 van het Besluit. Voorts dient op grond van artikel 5 van het Besluit een asbesthoudende weg terstond aan de minister gemeld te worden. Een dergelijke melding met betrekking tot bedoelde wegen is tot op heden niet ontvangen. Ook hiermee overtreedt u het Besluit. Voornemen last onder dwangsom Om de risico's voor mens en milieu te beperken en om de beëindiging van de overtreding(en) te bespoedigen ben ik voornemens u een last onder dwangsom op te leggen. Ik baseer mij hierbij op artikel 18.2b Wet milieubeheer (Wm), artikel 5.15 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) jo artikel 5:32 Awb. Concreet houdt de last in dat u de betreffende wegen binnen een bepaalde korte termijn dient te saneren. Dat dient te gebeuren door: 1. het in zijn geheel verwijderen van het asbesthoudend materiaal òf 2. de weg te verharden met asfalt, klinkers of beton of met een andere duurzame afdekking (zand,grond, puingranulaat of anderszins) van minimaal 20 cm dikte. Dit is alleen toegestaan indien is aangetoond dat het asbest vóór juli 1993 is aangebracht. Het opleggen van een last onder dwangsom heeft als gevolg dat u een dwangsom verbeurt per tijdseenheid dat de overtredingen voortduurt. Bij de vaststelling van de hoogte van de dwangsom wordt rekening gehouden met de zwaarte van het geschonden belang en met de beoogde werking van de dwangsomoplegging. In de bijlage is onder "Toelichting" eveneens uitgelegd waarom het verwijderen van asbesthoudend materiaal de voorkeur verdient boven afdekken. Gelegenheid voor het geven van zienswijze (artikel 4:8 Awb) Ik stel u in de gelegenheid uw zienswijze over mijn voornemen tot last onder dwangsom mondeling of schriftelijk in te brengen binnen vier weken na verzenddatum van deze brief. U dient zich daarbij tot de In colofon genoemde contactpersoon te richten. Pagina 3 van 9

4 Tijdelijke maatregelen Zo nodig dienen tijdelijke maatregelen aangebracht te worden, in stand te worden Risicovolle stoffen en gehouden en te worden onderhouden om onnodige blootstelling van derden aan asbest ten gevolge van het gebruik van de weg dan wel het erf zoveel mogelijk te voorkomen. In de bijlage is onder punt 3 aangegeven waar deze tijdelijke maatregelen uit kunnen bestaan en wanneer deze weer kunnen worden ^, 3 verwijderd. Ons kenmerk Onderzoek op andere wegen Tijdens het onderzoek zijn de navolgende wegen eveneens bekeken: Hilbertsweg Loodijk Hedeveldsweg Hedeveld dwarsweg Groenweg Hoge Dijk Piggelanden Oude Bieffel Vloedbeltsweg l e Hemmelhorst 3 e Hemmelhorst Bosvenweg Riesakkers De Berg Carmelitessenweg Zeilkerweg Grintkolkenweg Oude Bornseweg Veldboesweg Hoewel er visueel geen asbest aan de oppervlakte is aangetroffen, bestaat de indruk dat ook deze wegen asbesthoudend zijn. Daarom acht ik nader onderzoek van deze (half)verharde puin- en/of granulaatverharde wegen noodzakelijk. In eerste instantie kan volstaan worden met een indicatief onderzoek en indien asbest geconstateerd wordt vervolgens een nader asbestonderzoek conform NEN 5897 respectievelijk NEN Van deze wegen is overigens niet vastgesteld dat deze gemeentelijk eigendom zijn. Voor de volledigheid merk ik op dat de hierboven genoemde wegen niet een integraal overzicht vormen van de asbestverdachte wegen en paden in de gemeente Borne. Ik dring dan ook aan dat de gemeente alle in de gemeente aanwezige met puin- en/of granulaat verharde wegen inventariseert en onderzoekt op asbesthoudendheid. Voor nadere informatie over de inhoud van deze brief kunt u met mij contact opnemen via telefoonnummer Van deze brief zend ik een afschrift naar de Gemeenteraad van uw gemeente. Pagina 4 van 9

5 Hoogachtend, DE STAATSSECRETARIS INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze, DE INSPECTEUR I HANDHAVING RISICOVOLLE STOFFEN, Risicovolle en Ons kenmerk Ing. P.C.J. de Vries Senior inspecteur Pagina 5 van 9

6 bijlage Risicovolle en Ons kenmerk 1.Wettelijk kader Besluit asbestwegen milieubeheer Regelgeving De volgende regelgeving is (mogelijk) op deze situatie van toepassing:» Besluit asbestwegen milieubeheer van 8 september 2000 (gepubliceerd in Staatsblad 2000, 374).» Regeling nadere voorschriften asbestwegen milieubeheer (gepubliceerd in Staatscourant 2000, 190 en Staatscourant 2000, 212 V, laatstelijk gewijzigd Staatscourant 2002, 175). Definitie "weg" in het Besluit asbestwegen milieubeheer Wat onder een weg worden verstaan is vermeld in artikel 1 van het Besluit: Artikel 1 lid 1 onder d: weg, pad, erfverharding of gedeelte daarvan, alsmede andere grond die bestemd is om door rij- of ander verkeer te worden gebruikt. Artikel 1 lid 2: onder weg wordt tevens verstaan stroken van een halve meter aan beide zijden van en direct aansluitend op een weg. Waar hieronder "weg" is vermeld, dient tevens "pad "of "erfverharding" gelezen te worden. Verboden gedraging In artikel 2, lid 1 van het Besluit is bepaald dat het voorhanden hebben van een asbesthoudende weg verboden is. Daar zijn echter twee uitzonderingen op; deze zijn hieronder in de toelichting nader uitgewerkt en uitgelegd. Zijn deze uitzonderingen niet van toepassing dan moet de eigenaar van een asbesthoudende weg er voor zorgen dat de verboden gedraging wordt beëindigd. Hoe dat moet en aan welke eisen daaraan gesteld worden, wordt verder in deze bijlage aangegeven. Toelichting Algemeen De doelstelling van deze regelgeving is het beschermen van weggebruikers, omwonenden en anderen tegen blootstelling aan asbestvezels. De kankerverwekkende stof asbest kan schadelijke gevolgen opleveren voor de gezondheid van de mens. Vooral rond de voormalige asbestcementfabrieken in de gemeenten Hof van Twente (provincie Overijssel) en Harderwijk (provincie Gelderland) komen veel asbestwegen voor. Eigenaren van asbestwegen, die in deze gebieden zijn gelegen, konden in aanmerking komen voor subsidie indien zij daartoe op tijd een aanvraag hadden ingediend die voldeed aan de eisen die gesteld zijn in de betreffende saneringsregelingen. Inmiddels is de aanmeldtermijn voor de subsidieregeling ruim verlopen. Indien u nu nog in een van deze twee regio's een weg met Pagina 6 van 9

7 asbesthoudende materialen bezit en u heeft zich niet eerder aangemeld voor deze saneringsregelingen, komt de sanering van uw asbestweg voor uw eigen rekening, net als voor de wegeigenaren in de rest van Nederland. Eigenaren van asbestwegen elders in Nederland kwamen niet in aanmerking voor subsidie. Hun wegen zijn doorgaans verhard met asbest dat niet rechtreeks afkomstig is van een van de voormalige asbestfabrieken, maar verkregen is uit (illegale) sloop. Verbod en uitzonderingen Het algemene verbod om een asbesthoudende weg voorhanden te hebben is vastgelegd in artikel 2, lid 1 van het Besluit asbestwegen milieubeheer. Het Besluit is dan ook van toepassing op alle asbest bevattende wegen en stroken (zie eerdere definitie). Hierop zijn de volgende uitzonderingen: «Het is niet verboden een asbesthoudende weg voorhanden te hebben indien de concentratie serpentijnasbest (dat wil zeggen wit asbest, ook wel chrysotiel genoemd) vermeerderd met tienmaal de concentratie amfiboolasbest (andere soorten asbest) ten hoogste 100 mg/kg droge stof is. Het onderzoek om de concentratie asbest vast te stellen dient door een erkend bedrijf/instelling (conform NEN 5897) te worden uitgevoerd.» Het is niet verboden een asbesthoudende weg voorhanden te hebben indien de eigenaar heeft aangetoond dat het asbest vóór 1 juli 1993 is aangebracht én het asbest is afgeschermd door een verharding die geen asbest bevat én die voldoet aan CROW-publicatie 81 1, uitgave januari De weg moet voldoen aan een van de volgende criteria:» de weg heeft een duurzame afscherming van het asbest, welke afscherming bestaat uit asfalt, klinkers of beton, welke afscherming in een goede staat verkeert of» de weg heeft een duurzame afscherming van het asbest, welke afscherming bestaat uit een laag zand, grond, puingranulaat of materiaal dat een vergelijkbare afscherming biedt, waarvan de dikte ten minste 0,2 m is. In alle andere gevallen dient het asbest te worden verwijderd. Risicovolle en Sanering asbesthoudende weg Tenzij een van de hierboven genoemde uitzonderingen van toepassing is, is het verboden een asbestweg voorhanden te hebben en moet de eigenaar ervoor zorgen dat de overtreding beëindigd wordt. Hij moet de asbestweg daarom saneren. Sanering kan plaatsvinden door:» Het ontgraven en afvoeren van het asbesthoudend materiaal naar een erkende verwerker.» Het duurzaam afdekken van het asbest door klinkers, asfalt of beton.» Het duurzaam afschermen van het asbest door een laag grond, puin of zand van ten minste 20 cm. De twee laatste mogelijkheden zijn uitsluitend toegestaan indien het asbest vóór 1 juli 1993 is aangebracht. Hieraan is tevens een permanente onderhoudsverplichting gekoppeld om de afdekkingslaag in goede staat te houden. Onder punt 2 wordt nader ingegaan op andere aspecten waar u rekening mee dient te houden bij de sanering van een asbesthoudende weg. 1 CROW is het Nationale kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en openbare ruimte fwww.crow.nlj. Pagina 7 van 9

8 Het verwijderen van asbesthoudend materiaal verdient om de volgende redenen de voorkeur:» De eigenaar van een afgedekte asbestweg heeft de plicht de asbestvrije verharding zodanig te onderhouden dat deze ook in de toekomst blijft voldoen aan CROW-publicatie 81 (uitgave januari 1994). Zeker bij het afdekken met zand, grond en dergelijke zal regelmatig onderhoud nodig zijn aangezien deze afdekmaterialen onderhevig zijn aan weersinvloeden in combinatie met het gebruik van een weg.» Door de aanwezigheid van het asbestbevattend materiaal is de waarde van de grond waarop de weg zich bevindt lager dan wanneer er geen asbest aanwezig is.» Bij afdekken moet de aanwezigheid van asbestbevattende materiaal permanent worden geregistreerd om te voorkomen dat tijdens wegwerkzaamheden blootstelling van werknemers aan asbest plaatsvindt. Afgezien van het feit dat het volledig verwijderen van asbesthoudend materiaal de meest duurzame oplossing is, blijkt tevens uit de praktijk dat de kosten van het verwijderen van de asbesthoudende laag nagenoeg gelijk zijn aan de kosten van asfalteren. Risicovolle en 2. Waar moet bij sanering onder andere rekening mee worden gehouden.» Bij de wijze van sanering dient rekening te worden gehouden met het voor dit gebied geldende bestemmingsplan. Hiervoor dient u contact op te nemen met uw gemeente.» Indien u voornemens bent een sanering uit te (laten) voeren, dient u de Inspectie op grond van artikel 5:16 Algemene wet bestuursrecht (Awb) minimaal één week voordat met de daadwerkelijke sanering van de asbestweg wordt begonnen de volgende gegevens aan te leveren: o o o Het plan van aanpak (saneringsplan), De naam van het bedrijf dat de werkzaamheden uitvoert, Naar welke verwerker (inclusief afvalstroomnummer) het asbesthoudend puin wordt afgevoerd.» Volgens het Arbeidsomstandighedenbesluit, dienen handelingen bedoeld in artikel 5 onder e en f van het Productenbesluit asbest, zijnde werkzaamheden met asbesthoudende grond, te worden begeleid door een persoon die in het bezit is van een certificaat van vakbekwaamheid arbeidshygiëne of veiligheidsdeskundige.» Na afloop van de sanering dient u, binnen twee weken, een evaluatierapport te overleggen waaruit blijkt wanneer de werkzaamheden zijn uitgevoerd, waar de vrijgekomen afvalstoffen naartoe zijn afgevoerd, de hoeveelheden afvalstoffen die zijn afgevoerd en de informatie waaruit blijkt dat daadwerkelijk alle asbest is verwijderd (uitkeurgegevens). 3. Tijdelijke maatregelen Zonodig dienen tijdelijke maatregelen aangebracht te worden, in stand te worden gehouden en onderhouden te worden om onnodige blootstelling van derden aan asbest ten gevolge van het gebruik van de weg zoveel mogelijk te voorkomen. Deze tijdelijke maatregelen kunnen zijn:» Afsluiting van de weg voor alle verkeer. «Het aanbrengen van waarschuwingsborden bij alle toegangspunten van de wegen met een tekst of pictogram die/dat aangeeft dat er sprake is van asbest, bijvoorbeeld: "gevaar asbest". Pagina 8 van 9

9 Bovengenoemde tijdelijke maatregelen kunnen weer worden verwijderd indien aan één van de volgende voorwaarden is voldaan:» Indien u middels onderzoek overeenkomstig NEN-5897 aantoont dat de concentratie serpentijnasbest vermeerderd met tienmaal de concentratie amfiboolasbest niet hoger is dan 100 mg/kg droge stof;» Indien de weg is gesaneerd in de zin van het Besluit asbestwegen milieubeheer. 4. Meldingsplicht Op grond van artikel 5 lid 1 van het Besluit asbestwegen milieubeheer dient degene die weet of had kunnen weten dat hij een asbestverdachte weg voorhanden heeft, dit direct te melden aan het Ministerie van Infrastructuur Milieu (I&M). Daar worden de gemelde gegevens geregistreerd met het oog op toekomstige werkzaamheden aan die weg. Het doel van deze registratie is te voorkomen dat degenen die onderhoud plegen aan een asbestbevattende weg, uit onwetendheid worden blootgesteld aan asbest. Indien blijkt dat de weg inderdaad een asbesthoudende weg is, dan wordt de reeds aangedragen informatie beschouwd als een melding en om die reden hoeft u dan niet meer apart een melding aan het Ministerie van I&M te doen. en Risicovolle en Pagina 9 van 9

10 - í AUG Inspectie Leefomgeving en Transport Ministerie van infrastructuur en Müieu > Retouradres Postbus BD Den Haag DUPLIKAAT AANTEKENEN Aan het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Borne Postbus AE Borne Risicovolle en Postbus BD Den Haag Contactpersoon ing. Peter CJ. de Vries Senior inspecteur M +31(0) F n.v.t. peter. de. vries@ii_ent.nl Betreft Handhaving Besluit asbestwegen milieubeheer Geacht College, Op 26 juli zond ik u een aangetekende brief naar aanleiding van een controle van een aantal wegen in uw gemeente. Tot mijn spijt heb ik moeten constateren dat deze brief niet geheel juist van opbouw was. Ik verzoek u deze brief als niet verzonden te beschouwen en in plaats daarvan deze briefte behandelen. Ik bied u mijn verontschuldigingen aan voor de ontstane overlast hiervan. Op 22 januari 2013 (Kenmerk 71229) is aan u een brief gezonden waarin is gevraagd de navolgende informatie toe te zenden: «Een overzicht van de binnen de gemeente aanwezige gemeentelijke asbestverdachte en asbesthoudende wegen en de inmiddels gesaneerde gemeentelijke wegen;» Plan van aanpak voor onderzoek om asbestverdachte wegen op te sporen en vast te stellen of de weg daadwerkelijk asbest bevat;» Plan van aanpak om te komen tot sanering van de voor handen zijnde asbesthoudende wegen;» Eventuele raadsvoorstellen en raadsbesluiten met onderliggende documenten hieromtrent;» Indien nog geen overzicht van of een plan van aanpak voor de sanering van mogelijk asbesthoudende wegen is opgesteld, informatie over de uitgevoerde en voorgenomen acties van de gemeente om asbesthoudende asbestwegen waarvan de gemeente eigenaar is, in kaart te brengen. In deze brief is verzocht deze informatie zo spoedig mogelijk doch uiterlijk vóór 1 maart 2013 toe te zenden. Op 26 maart 2013 heeft de productencoördinator van de productgroep Uitvoering van uw gemeente (H.J. Richters) mij een brief (kenmerk 13uit02515) gezonden waarin het volgende wordt medegedeeld:» Helaas kan geen overzicht van de binnen de gemeente aanwezige gemeentelijke asbestverdachte en- houdende wegen worden verstrekt omdat dit niet beschikbaar is.» Er is een asbestsanering uitgevoerd in de Zwartekotteweg te Hertme en er zijn twee nieuwbouwlocaties in ontwikkeling.» Door de realisatie van de nieuw te bouwen woonwijk de Bornsche Maten en het samen met de gemeente Hengelo te realiseren bedrijfsterrein De Pagina 1 van 9

11 Veldkamp is er met name sedert 2003 het nodige bodemonderzoek in deze beide gebieden uitgevoerd. Daarbij is ook (indicatief) onderzocht of asbest in de wegen, op erven of in percelen voorkomt. Deze onderzoeksinspanning heeft opgeleverd dat er in beide gebieden gezamenlijk achttien met asbest verontreinigde locaties aanwezig waren. Daarvan bleek het (slechts) om vier met asbest verontreinigde wegen of erven te gaan. Van deze achttien locaties is het merendeel inmiddels conform het juridisch kader van de Wet bodembescherming (Wbb) gesaneerd. Dit geldt ook voor de meeste asbesthoudende wegen. Destijds is namelijk met de bevoegde gezagen afgesproken dat de saneringen op basis van de Wbb mochten worden uitgevoerd. Dit vanwege het feit dat de wegen en erven hun dienovereenkomstige functie verloren en werden betrokken bij de herinrichting van de beide gebieden. Drie locaties, waarvan één weg, moeten momenteel nog worden gesaneerd. Deze weg is particulier eigendom. De gemeente beschikt niet over een plan van aanpak voor onderzoek om asbestverdachte wegen op te sporen en vast te stellen of de wegen daadwerkelijk asbest bevatten. Een dergelijk plan kan dan ook niet verstrekt worden. Eventuele raadsvoorstellen en -besluiten zijn niet beschikbaar. Wel is er in verband met de reeds uitgevoerd sanering van de Zwartekotteweg in Hertme een rapport aan het College van B&W opgesteld dat dateert van De gemeente Borne heeft geen acties uitgevoerd om asbesthoudende asbestwegen waarvan de gemeente eigenaar is in kaart te brengen en de gemeente heeft ook geen voornemen om de gemeentelijke asbest houdende wegen in kaart te gaan brengen. Als reden hiervoor wordt genoemd dat de gemeente Borne verwacht dat de (financiële en personele) inspanningen die gedaan moeten worden (te) weinig rendement zullen opleveren. Risicovolle en Onderzoek binnen de gemeente Borne. Naar aanleiding van uw brief en in vervolg op de brief van 18 juni 2013 van de is, ter controle, op woensdag 24 juli door de heren De Rooij en De Vries van de Inspectie Leefomgeving en Transport een onderzoek binnen uw gemeente uitgevoerd naar de mogelijke aanwezigheid van asbestverdachte wegen. Hierbij heeft uitsluitend een visuele oppervlaktecontrole plaatsgevonden en zijn geen bodemmonsters genomen. Het onderzoek was derhalve indicatief van aard. Wel is een asbestverdacht stuk materiaal welke aan de oppervlakte lag mee genomen voor onderzoek. Het meegenomen monster is onderzocht bij Fibrecount in Rotterdam en dit monster is geanalyseerd volgens de NEN 5896 methode. Onderzoeksresultaten Uit laboratoriumonderzoek is het volgende gebleken: Locatie materiaaltype Soort asbest Bartelinksweg Asbestcement Chrysotiel amosiet Massa percentage lũ-15% o Binding hechtgebonden Op basis hiervan constateer ik dat bedoelde weg asbest bevat en dat de gemeente Borne in het bezit is van een asbesthoudende weg. Pagina 2 van 9

12 Wettelijk kader Op basis van artikel 2 van het Besluit asbestwegen milieubeheer (Besluit) is het verboden een asbesthoudende weg voorhanden ( = in eigendom) te hebben. Dit betekent dat de gemeente Borne in overtreding is. Het zal duidelijk zijn dat de overtreding van het genoemde Besluit zo spoedig mogelijk moet worden beëindigd. Er is geen sprake van overtreding van het besluit indien door de eigenaar is aangetoond dat concentratie serpentijnasbest vermeerderd met tienmaal de concentratie amfiboolasbest ten hoogste 100 mg/kg droge stof is. Ook is geen sprake van overtreding van het besluit indien het asbest voor 1 juli 1993 is aangebracht èn de locatie afdoende is afgedekt (zie bijlage). Risicovolle en Overtredingen Aangezien op dit moment (nog) niet is aangetoond dat de hierboven genoemde uitzondering op de in eigendom van de gemeente zijnde weg van toepassing is, wordt bedoelde weg aangemerkt als asbesthoudende weg als bedoeld in artikel 1 van het Besluit en wordt uitgegaan van overtreding van artikel 2 van het Besluit. Voorts dient op grond van artikel 5 van het Besluit een asbesthoudende weg terstond aan de minister gemeld te worden. Een dergelijke melding met betrekking tot bedoelde wegen is tot op heden niet ontvangen. Ook hiermee overtreedt u het Besluit. Voornemen last onder dwangsom Om de risico's voor mens en milieu te beperken en om de beëindiging van de overtreding(en) te bespoedigen ben ik voornemens u een last onder dwangsom op te leggen. Ik baseer mij hierbij op artikel 18.2b Wet milieubeheer (Wm), artikel 5.15 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) jo artikel 5:32 Awb. Concreet houdt de last in dat u de betreffende wegen binnen een bepaalde korte termijn dient te saneren. Dat dient te gebeuren door: 1. het in zijn geheel verwijderen van het asbesthoudend materiaal òf 2. de weg te verharden met asfalt, klinkers of beton of met een andere duurzame afdekking (zand,grond, puingranulaat of anderszins) van minimaal 20 cm dikte. Dit is alleen toegestaan indien is aangetoond dat het asbest vóór juli 1993 is aangebracht. Het opleggen van een last onder dwangsom heeft als gevolg dat u een dwangsom verbeurt per tijdseenheid dat de overtredingen voortduurt. Bij de vaststelling van de hoogte van de dwangsom wordt rekening gehouden met de zwaarte van het geschonden belang en met de beoogde werking van de dwangsomoplegging. In de bijlage is onder "Toelichting" eveneens uitgelegd waarom het verwijderen van asbesthoudend materiaal de voorkeur verdient boven afdekken. Gelegenheid voor het geven van zienswijze (artikel 4:8 Awb) Ik stel u in de gelegenheid uw zienswijze over mijn voornemen tot last onder dwangsom mondeling of schriftelijk in te brengen binnen vier weken na verzenddatum van deze brief. U dient zich daarbij tot de In colofon genoemde contactpersoon te richten. Pagina 3 van 9

13 Tijdelijke maatregelen Zo nodig dienen tijdelijke maatregelen aangebracht te worden, in stand te worden Risicovoile stoffen en gehouden en te worden onderhouden om onnodige blootstelling van derden aan asbest ten gevolge van het gebruik van de weg dan wel het erf zoveel mogelijk te a s t h ff e n avm9 R S I C 0 V 0 0 n voorkomen. In de bijlage is onder punt 3 aangegeven waar deze tijdelijke maatregelen uit kunnen bestaan en wanneer deze weer kunnen worden. verwijderd. 3 3ijuii20i3 Ons kenmerk Onderzoek op andere wegen Tijdens het onderzoek zijn de navolgende wegen eveneens bekeken: Hilbertsweg Loodijk Hedeveldsweg Hedevelddwarsweg Groenweg Hoge Dijk Piggelanden Oude Bieffel Vloedbeltsweg l e Hemmelhorst 3 e Hemmelhorst Bosvenweg Riesakkers De Berg Carmelitessenweg Zeilkerweg Grintkolkenweg Oude Bornseweg Veldboesweg e Hoewel er visueel geen asbest aan de oppervlakte is aangetroffen, bestaat de indruk dat ook deze wegen asbesthoudend zijn. Daarom acht ik nader onderzoek van deze (half)verharde puin- en/of granulaatverharde wegen noodzakelijk. In eerste instantie kan volstaan worden met een indicatief onderzoek en indien asbest geconstateerd wordt vervolgens een nader asbestonderzoek conform NEN 5897 respectievelijk NEN Van deze wegen is overigens niet vastgesteld dat deze gemeentelijk eigendom zijn. Voor de volledigheid merk ik op dat de hierboven genoemde wegen niet een integraal overzicht vormen van de asbestverdachte wegen en paden in de gemeente Borne. Ik dring dan ook aan dat de gemeente alle in de gemeente aanwezige met puin- en/of granulaat verharde wegen inventariseert en onderzoekt op asbesthoudendheid. Voor nadere informatie over de inhoud van deze brief kunt u met mij contact opnemen via telefoonnummer Van deze brief zend ik een afschrift naar de Gemeenteraad van uw gemeente. Pagina 4 van 9

14 Hoogachtend, DE STAATSSECRETARIS INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze, DE INSPECTEUR f HANDHAVING RISICOVOLLE STOFFEN, Risicovolle en Ons kenmerk Ing. P.CJ. de Vries Senior inspecteur Pagina 5 van 9

15 bijlage Risicovolle en 1.Wettelijk kader Besluit asbestwegen milieubeheer Regelgeving De volgende regelgeving is (mogelijk) op deze situatie van toepassing:» Besluit asbestwegen milieubeheer van 8 september 2000 (gepubliceerd in Staatsblad 2000, 374). * Regeling nadere voorschriften asbestwegen milieubeheer (gepubliceerd in Staatscourant 2000, 190 en Staatscourant 2000, 212 V, laatstelijk gewijzigd Staatscourant 2002, 175). Definitie "weg" in het Besluit asbestwegen milieubeheer Wat onder een weg worden verstaan is vermeld in artikel 1 van het Besluit: Artikel 1 lid 1 onder d: weg, pad, erfverharding of gedeelte daarvan, alsmede andere grond die bestemd is om door rij- of ander verkeer te worden gebruikt. Artikel 1 lid 2: onder weg wordt tevens verstaan stroken van een halve meter aan beide zijden van en direct aansluitend op een weg. Waar hieronder "weg" is vermeld, dient tevens "pad "of "erfverharding" gelezen te worden. Verboden gedraging In artikel 2, lid 1 van het Besluit is bepaald dat het voorhanden hebben van een asbesthoudende weg verboden is. Daar zijn echter twee uitzonderingen op; deze zijn hieronder in de toelichting nader uitgewerkt en uitgelegd. Zijn deze uitzonderingen niet van toepassing dan moet de eigenaar van een asbesthoudende weg er voor zorgen dat de verboden gedraging wordt beëindigd. Hoe dat moet en aan welke eisen daaraan gesteld worden, wordt verder in deze bijlage aangegeven. Toelichting Algemeen De doelstelling van deze regelgeving is het beschermen van weggebruikers, omwonenden en anderen tegen blootstelling aan asbestvezels. De kankerverwekkende stof asbest kan schadelijke gevolgen opleveren voor de gezondheid van de mens. Vooral rond de voormalige asbestcementfabrieken in de gemeenten Hof van Twente (provincie Overijssel) en Harderwijk (provincie Gelderland) komen veel asbestwegen voor. Eigenaren van asbestwegen, die in deze gebieden zijn gelegen, konden in aanmerking komen voor subsidie indien zij daartoe op tijd een aanvraag hadden ingediend die voldeed aan de eisen die gesteld zijn in de betreffende saneringsregelingen. Inmiddels is de aanmeldtermijn voor de subsidieregeling ruim verlopen. Indien u nu nog in een van deze twee regio's een weg met Pagina 6 van 9

16 asbesthoudende materialen bezit en u heeft zich niet eerder aangemeld voor deze saneringsregelingen, komt de sanering van uw asbestweg voor uw eigen rekening, net als voor de wegeigenaren in de rest van Nederland. Eigenaren van asbestwegen elders in Nederland kwamen niet in aanmerking voor subsidie. Hun wegen zijn doorgaans verhard met asbest dat niet rechtreeks afkomstig is van een van de voormalige asbestfabrieken, maar verkregen is uit (illegale) sloop. Verbod en uitzonderingen Het algemene verbod om een asbesthoudende weg voorhanden te hebben is vastgelegd in artikel 2, lid 1 van het Besluit asbestwegen milieubeheer. Het Besluit is dan ook van toepassing op alle asbest bevattende wegen en stroken (zie eerdere definitie). Hierop zijn de volgende uitzonderingen:» Het is niet verboden een asbesthoudende weg voorhanden te hebben indien de concentratie serpentijnasbest (dat wil zeggen wit asbest, ook wel chrysotiel genoemd) vermeerderd met tienmaal de concentratie amfiboolasbest (andere soorten asbest) ten hoogste 100 mg/kg droge stof is. Het onderzoek om de concentratie asbest vast te stellen dient door een erkend bedrijf/instelling (conform NEN 5897) te worden uitgevoerd.» Het is niet verboden een asbesthoudende weg voorhanden te hebben indien de eigenaar heeft aangetoond dat het asbest vóór 1 juli 1993 is aangebracht én het asbest is afgeschermd door een verharding die geen asbest bevat én die voldoet aan CROW-publicatie 81 1, uitgave januari De weg moet voldoen aan een van de volgende criteria:» de weg heeft een duurzame afscherming van het asbest, welke afscherming bestaat uit asfalt, klinkers of beton, welke afscherming in een goede staat verkeert of» de weg heeft een duurzame afscherming van het asbest, welke afscherming bestaat uit een laag zand, grond, puingranulaat of materiaal dat een vergelijkbare afscherming biedt, waarvan de dikte ten minste 0,2 m is. In alle andere gevallen dient het asbest te worden verwijderd. Risicovolle en Sanering asbesthoudende weg Tenzij een van de hierboven genoemde uitzonderingen van toepassing is, is het verboden een asbestweg voorhanden te hebben en moet de eigenaar ervoor zorgen dat de overtreding beëindigd wordt. Hij moet de asbestweg daarom saneren. Sanering kan plaatsvinden door:» Het ontgraven en afvoeren van het asbesthoudend materiaal naar een erkende verwerker.» Het duurzaam afdekken van het asbest door klinkers, asfalt of beton.» Het duurzaam afschermen van het asbest door een laag grond, puin of zand van ten minste 20 cm. De twee laatste mogelijkheden zijn uitsluitend toegestaan indien het asbest vóór 1 juli 1993 is aangebracht. Hieraan is tevens een permanente onderhoudsverplichting gekoppeld om de afdekkingslaag in goede staat te houden. Onder punt 2 wordt nader ingegaan op andere aspecten waar u rekening mee dient te houden bij de sanering van een asbesthoudende weg. 1 CROW is het Nationale kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en openbare ruimte ( Pagina 7 van 9

17 Het verwiideren van asbesthoudend materiaal verdient om de volgende redenen de voorkeur: «De eigenaar van een afgedekte asbestweg heeft de plicht de asbestvrije verharding zodanig te onderhouden dat deze ook in de toekomst blijft voldoen aan CROW-publicatie 81 (uitgave januari 1994). Zeker bij het afdekken met zand, grond en dergelijke zal regelmatig onderhoud nodig zijn aangezien deze afdekmaterialen onderhevig zijn aan weersinvloeden in combinatie met het gebruik van een weg. * Door de aanwezigheid van het asbestbevattend materiaal is de waarde van de grond waarop de weg zich bevindt lager dan wanneer er geen asbest aanwezig is.» Bij afdekken moet de aanwezigheid van asbestbevattende materiaal permanent worden geregistreerd om te voorkomen dat tijdens wegwerkzaamheden blootstelling van werknemers aan asbest plaatsvindt. Afgezien van het feit dat het volledig verwijderen van asbesthoudend materiaal de meest duurzame oplossing is, blijkt tevens uit de praktijk dat de kosten van het verwijderen van de asbesthoudende laag nagenoeg gelijk zijn aan de kosten van asfalteren. Risicovolle en 2. Waar moet bij sanering onder andere rekening mee worden gehouden.» Bij de wijze van sanering dient rekening te worden gehouden met het voor dit gebied geldende bestemmingsplan. Hiervoor dient u contact op te nemen met uw gemeente. «Indien u voornemens bent een sanering uit te (laten) voeren, dient u de Inspectie op grond van artikel 5:16 Algemene wet bestuursrecht (Awb) minimaal één week voordat met de daadwerkelijke sanering van de asbestweg wordt begonnen de volgende gegevens aan te leveren: o o o Het plan van aanpak (saneringsplan), De naam van het bedrijf dat de werkzaamheden uitvoert, Naar welke verwerker (inclusief afvalstroomnummer) het asbesthoudend puin wordt afgevoerd.» Volgens het Arbeidsomstandighedenbesluit, dienen handelingen bedoeld in artikel 5 onder e en f van het Productenbesluit asbest, zijnde werkzaamheden met asbesthoudende grond, te worden begeleid door een persoon die in het bezit is van een certificaat van vakbekwaamheid arbeidshygiëne of veiligheidsdeskundige.» Na afloop van de sanering dient u, binnen twee weken, een evaluatierapport te overleggen waaruit blijkt wanneer de werkzaamheden zijn uitgevoerd, waar de vrijgekomen afvalstoffen naartoe zijn afgevoerd, de hoeveelheden afvalstoffen die zijn afgevoerd en de informatie waaruit blijkt dat daadwerkelijk alle asbest is verwijderd (uitkeurgegevens). 3. Tijdelijke maatregelen Zonodig dienen tijdelijke maatregelen aangebracht te worden, in stand te worden gehouden en onderhouden te worden om onnodige blootstelling van derden aan asbest ten gevolge van het gebruik van de weg zoveel mogelijk te voorkomen. Deze tijdelijke maatregelen kunnen zijn:» Afsluiting van de weg voor alle verkeer.» Het aanbrengen van waarschuwingsborden bij alle toegangspunten van de wegen met een tekst of pictogram die/dat aangeeft dat er sprake is van asbest, bijvoorbeeld: "gevaar asbest". Pagina 8 van 9

18 Bovengenoemde tijdelijke maatregelen kunnen weer worden verwijderd indien aan één van de volgende voorwaarden is voldaan:» Indien u middels onderzoek overeenkomstig NEN-5897 aantoont dat de concentratie serpentijnasbest vermeerderd met tienmaal de concentratie amfiboolasbest niet hoger is dan 100 mg/kg droge stof;» Indien de weg is gesaneerd in de zin van het Besluit asbestwegen milieubeheer. 4. Meldingsplicht Op grond van artikel 5 lid 1 van het Besluit asbestwegen milieubeheer dient degene die weet of had kunnen weten dat hij een asbestverdachte weg voorhanden heeft, dit direct te melden aan het Ministerie van Infrastructuur Milieu (I&M). Daar worden de gemelde gegevens geregistreerd met het oog op toekomstige werkzaamheden aan die weg. Het doel van deze registratie is te voorkomen dat degenen die onderhoud plegen aan een asbestbevattende weg, uit onwetendheid worden blootgesteld aan asbest. Indien blijkt dat de weg inderdaad een asbesthoudende weg is, dan wordt de reeds aangedragen informatie beschouwd als een melding en om die reden hoeft u dan niet meer apart een melding aan het Ministerie van I&M te doen. en Risicovolle en Pagina 9 van 9

19 Kast 3SRRC I AUG. 'im Vak 12B 1270 lolou AĒ 200 MOStlML Port Betaald Port Payé Pays-Bas f NL Aangetekend Port Betaald Q A ļ Port Payé ļ postfll) Pays-Bas 3SRRC " : -! S Port Payé Pays-Bas NL Aangetekend G-A-l Port Betaald, Port Payé ļ postľll) Pays-Bas " li Hill 3SRRC ( )ùiö fìg 'j&x.ve Kast 12B 3SRRC Vak lolou AE