PBO-blad. SOCIAAL-ECONOMISCHE RAAD 2 Verordeningen en besluiten 2

Transcriptie

1 PBO-blad Sociaal- Economische Raad M e d e d e l i n g e n b l a d e n V e r o r d e n i n g e n b l a d B e d r i j f s o r g a n i s a t i e I n h o u d s o p g a v e jaargang 53 3 oktober 2003 num mer 61 Mededelingenblad Bedrijfsorganisatie SOCIAAL-ECONOMISCHE RAAD 2 Verordeningen en besluiten 2 BEDRIJFSLICHAMEN 2 Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten 2 Productschap Wijn 30 Productschap Tuinbouw 45 Verordeningenblad Bedrijfsorganisatie BEDRIJFSLICHAMEN 47 Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten (GZP 19) 47

2 MEDEDELINGENBLAD BEDRIJFSORGANISATIE SOCIAAL-ECONOMISCHE RAAD Verordeningen en besluiten De Bestuurskamer heeft op 25 september 2003 ingestemd met de besluiten tot vaststelling van de jaarrekening 2002 van: - het Hoofdbedrijfschap voor de Detailhandel - het Productschap Pluimvee en Eieren het Productschap Vee en Vlees - het Gemeenschappelijk Secretariaat Produktschappen Vee, Vlees en Eieren BEDRIJFSLICHAMEN Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten Tervisielegging en verkrijgbaar stelling ontwerpbegroting 2004 Het dagelijks bestuur maakt, gelet op artikel 118, derde lid van de Wet op de bedrijfsorganisatie, bekend dat de ontwerpbegroting voor 2004, met toelichting bij het secretariaat, Stadhoudersplantsoen 12 te Den Haag, voor een ieder ter lezing is neergelegd en aldaar verkrijgbaar is. De behandeling van de ontwerpbegroting vindt plaats in de openbare vergadering van 6 november Ontwerp-Verordening GZP financieringsheffing jaar 2004 Verordening van het Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten van , houdende regels ter zake van de aan de onder het Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten ressorterende ondernemers op te leggen heffing voor het jaar 2004 (Verordening GZP financieringsheffing jaar 2004). Het bestuur van het Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten; Gelet op de artikelen 95 en 126 eerste lid van de Wet op de bedrijfsorganisatie en de artikelen 5, 6 en 7 van de Instellingsverordening akkerbouwproductschappen 1997; Besluit: Artikel l l Begripsbepalingen Deze verordening verstaat onder: productschap secretaris ondernemer landbouwzaaizaden granen in de handel brengen Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten; secretaris van het productschap; natuurlijke- of rechtspersoon die een onderneming drijft waarvoor het productschap is ingesteld; alle zaaizaden met uitzondering van zaaizaden van groentegewassen, specerijgewassen, kruiden, siergewassen en bomen; granen, ingedeeld in Hoofdstuk 10 van de Gecombineerde Nomenclatuur, met uitzondering van zaaigranen en rijst; in Nederland in het verkeer brengen.

3 be- of verwerking een be- of verwerking, die aanleiding geeft tot een wijziging van de onderverdeling in de Gecombineerde Nomenclatuur. Artikel 2 (verwerking granen) 2 Heffing De ondernemer is voor het jaar 2004 verplicht terzake van de be- of verwerking van granen tot producten welke, al dan niet na verdere be- of verwerking, tot menselijke consumptie kunnen dienen, aan het productschap een heffing te betalen van 0,208 per ton graan. Artikel 3 (rijst, meel en mout) l. De ondernemer is voor het jaar 2004 verplicht aan het productschap een heffing te betalen terzake van de eerste koop van: a. rijst : 0,208 per ton; b. meel van granen, niet : 0,208 per ton, bestemd voor dierlijke consumptie vermenigvuldigd met de coëfficiënt 1,37; (GN-code en 11.02) c. mout(gn-codell.07) : 0,208 per ton, vermenigvuldigd met de coëfficiënt 1, Onder eerste koop wordt in dit artikel verstaan: de koop van rijst, meel of mout door een koper die deze producten rechtstreeks of door middel van een handelaar verkrijgt teneinde deze in Nederland te be- of verwerken of in Nederland in de handel te brengen. 3. De heffing is niet verschuldigd indien ten genoegen van de secretaris wordt aangetoond dat over de betrokken hoeveelheden rijst en graanproducten reeds op grond van dit artikel of het artikel 2 de heffing is geïnd. Artikel 4 (landbouwzaaizaden) 1. De ondernemer die werkzaamheden verricht in het kweekbedrijf voor landbouwzaaizaden en/of met betrekking tot de be- en verwerking en/of met betrekking tot het in de handel brengen van landbouwzaaizaden, is voor het jaar 2004 verplicht aan het productschap te betalen: a. een basisheffing van 130,00 per onderneming; b. een heffing van 1,74 per ha aangekochte landbouwzaaizaden niet zijnde zaaizaad van vezelvlas, welke op contractbasis in Nederland zijn geteeld; c. een heffing van 0,00 per ha aangekocht zaaizaad van vezelvlas, welke op contractbasis in Nederland is geteeld. 2. De ondernemer die landbouwzaaizaden teelt, is voor het jaar 2003 verplicht aan het productschap af te dragen een heffing van 2, 20 per ha landbouwzaaizaden, niet zijnde zaaizaad van vezelvlas en van 0,00 per ha zaaizaad van vezelvlas. Artikel 5 De heffing bedoeld in de artikelen 2 tot en met 4 is bestemd voor de huishoudelijke uitgaven van het productschap alsmede voor de aan het Hoofdproductschap Akkerbouw te verlenen bijdrage in de algemene kosten.

4 Artikel 6 1. De ondernemer bedoeld in de artikelen 2 en 3 is verplicht binnen tien dagen na afloop van ieder kwartaal door middel van een hiertoe dienend opgaveformulier aan het productschap naar waarheid gegevens te verstrekken ten behoeve van de vaststelling van de in genoemde artikelen bedoelde heffing. De Verordening GZP algemene bepalingen 2003 is hierbij van toepassing. 2. Ook indien in een bepaalde periode geen activiteiten als vermeld op het opgaveformulier hebben plaatsgevonden dient een opgave te worden gedaan. Artikel 7 1. De ondernemer bedoeld in artikel 4, eerste lid, is verplicht jaarlijks vóór l oktober door middel van een hiertoe dienend opgaveformulier aan het productschap naar waarheid gegevens te verstrekken ten behoeve van de vaststelling van de in artikel 4 bedoelde heffing. De Verordening GZP algemene bepalingen 2003 is hierbij van toepassing. 2. De heffing bedoeld in artikel 4, tweede lid, wordt door het productschap geïnd door middel van de in het eerste lid van artikel 4 bedoelde ondernemers op basis van de door hen afgesloten teeltcontracten. Artikel 8 3 Ambtshalve Heffing 1. Indien de ondernemer de gegevens, bedoeld in de artikelen 6 en 7 niet, niet tijdig of naar het oordeel van de secretaris niet volledig heeft verstrekt, is de secretaris namens het bestuur bevoegd de verschuldigde heffing voor de betreffende periode ambtshalve bij aanslag vast te stellen. 2. Indien de heffingsplichtige binnen 21 dagen na ontvangst van de heffingsaanslag bedoeld in het eerste lid, alsnog de gevraagde gegevens verstrekt, wordt de aanvankelijk vastgestelde heffing ingetrokken en een nieuwe heffing vastgesteld op basis van de door hem verstrekte gegevens. Artikel 9 1. De ondernemer, bedoeld in artikel 2 tot en met 4, legt indien de secretaris daarom verzoekt, een door een accountant afgegeven verklaring over, waaruit blijkt de totale hoeveelheid granen, rijst of graanproducten welke door hem is verwerkt of als eerste koper is gekocht, onderscheidenlijk het aantal hectare, op contractbasis geteelde, landbouwzaaizaden. 2. De ondernemer is verplicht alle medewerking te verlenen aan de controle door of namens het productschap van de in de artikelen 6 en 7 bedoelde opgaven. 4

5 4 Betaling van de heffing Artikel Het Hoofdproductschap Akkerbouw wordt gemachtigd de verschuldigde heffingsbedragen in rekening te brengen, in te vorderen, in ontvangst te nemen en daarvoor kwijting te verlenen. 2. De ingevolge deze verordening verschuldigde heffingsbedragen worden betaald uiterlijk op de achtste dag volgend op die dag waarop zij door of vanwege het productschap in rekening zijn gebracht, dan wel, indien de secretaris zulks verlangt, vóór een door deze te bepalen datum. Artikel 11 Het productschap kan besluiten nota's met een bedrag minder dan 50,- samen te voegen tot verzamelnota's, welke op meerdere transacties of perioden betrekking hebben. Artikel 12 Aan de ondernemer die niet of niet geheel binnen de in artikel 10 gestelde termijn heeft betaald, kan door het productschap de wettelijke interest over het niet betaalde bedrag in rekening worden gebracht, te berekenen vanaf de dag waarop de betaling uiterlijk diende te zijn verricht ingevolge de aanmaning bedoeld in artikel 127, tweede lid, van de Wet op de bedrijfsorganisatie. Artikel 13 5 Slotbepalingen Deze verordening treedt in werking met ingang van l januari Indien het Verordeningenblad Bedrijfsorganisatie waarin deze verordening wordt geplaatst, wordt uitgegeven na l januari 2004, treedt zij in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van dat Verordeningenblad Bedrijfsorganisatie en werkt terug tot en met l januari 2004, met uitzondering van de toepassing van de Verordening GZP algemene bepalingen Artikel 14 Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening GZP financieringsheffing jaar Den Haag, voorzitter secretaris TOELICHTING Productschap Het Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten is ingesteld voor ondernemingen die werkzaam zijn op het terrein van 1. het kweken, telen, handelen en bewerken van landbouwzaaizaden, 2. de teelt, handel en be- en verwerking van granen, landbouwpeulvruchten, fijne zaden, boekweit, hop cichorei- of witlof wortel s en uitheemse zetmeelrijke producten of producten daarvan, met uitzondering van ondernemingen waarin diervoeder wordt bereid of de handel in diervoeder wordt uitgeoefend alsmede ondernemingen, waarin

6 gedistilleerde dranken worden bereid of verhandeld of de binnenlandse handel in bier wordt uitgeoefend, 3. de teelt en handel van oliehoudende zaden. Het productschap heeft bij zijn publiekrechtelijk bevoegdheid door middel van regelgeving en bestuur zowel oog voor het algemeen belang als voor het gezamenlijke belangen van de betrokken bedrijven en degenen die daar werken. De taken van het productschap richten zich op de volgende beleidsterreinen: marktordening structuurversterking afzetbevordering kwaliteit en voedselveiligheid landbouwkundig en technologisch onderzoek sociale aangelegenheden - en arbeidsomstandigheden Het werkterrein in de productiekolom (de keten) kenmerkt zich door de oriëntatie op het product en wat daarmee samenhangt. De keten kenmerkt zich door zijn uitgebreidheid -van kweker tot consument- en verscheidenheid -van eenmansbedrijf in de primaire sector en in de bakkerij tot multinationale onderneming op het terrein van graanhandel en verwerking. Het productschap biedt organisaties van werkgevers en werknemers een publiekrechtelijk platform om gezamenlijk onderwerpen te bespreken, een gemeenschappelijke zienswijze te ontwikkelen en om concrete activiteiten tot uitvoering te brengen. Met name de kleinere bedrijven zullen niet in staat zijn zelf zulke activiteiten uit te (laten) voeren. Ook zullen er aspecten zijn die behartiging door brancheorganisaties te boven gaan of waarbij meer groeperingen in de gehele sector betrokken zijn. De doelstelling die worden nagestreefd De heffingsbaten die worden geïnd op basis van deze verordening, zijn bestemd voor de huishoudelijke kosten van het productschap alsmede voor de bekostiging van de algemene kosten van het Hoofdproductschap Akkerbouw. De nadere motivering van de noodzaak van publieke regelgeving i.c. de verordening Het productschap is als publiekrechtelijke organisatie ingesteld voor alle ondernemingen in de GZP-sector. Ter financiering van de bestuurs- en huishoudelijke activiteiten van het productschap wordt een heffing opgelegd in de verticale bedrijfskolom door inning daarvan bij de verwerker van granen dan wel van graanproducten. Doordat alle ondernemingen zodoende worden belast wordt voorkomen dat er bedrijven zijn die wel profiteren van activiteiten, maar daaraan niet meebetalen. De afweging van private alternatieven De kerntaken van het productschap betreffen marktordening, structuurversterking, afzetbevordering, onderzoek, kwaliteitsbeleid, sociale aangelegenheden en arbeidsomstandigheden. Omdat de ondernemingen niet ieder voor zich deze onderwerpen kunnen aanpakken, is op verzoek van de brancheorganisaties in het bestuur gekozen voor een gezamenlijke aanpak. Slechts met een publieke heffing zijn de beoogde, door maatschappij en sector gewenste, doelen bereikbaar. Individuele bedrijven zijn niet in staat bovengenoemde activiteiten te ontplooien. Via de publieke heffing is er geen discriminatie tussen leden van brancheorganisaties en niet-leden. Het optreden van het productschap bevoordeelt geen belangen van individuele ondernemingen. Alle bedrijven profiteren op een gelijke wijze van de werkzaamheden van het productschap.

7 De uitvoerings- en handhavingsaspecten van de verordening Het gaat hier om een heffingsverordening waarbij uitvoerings- en handhavingsaspecten geheel voor rekening van het productschap komen. Er wordt geen last gelegd op andere overheden. De structuur van de heffing en onderbouwing daarvan De heffingen zijn zodanig opgebouwd dat elke schakel van de ketens waarvoor het productschap is ingesteld belast wordt. In die zin zijn de inningspunten voor granen en rijst in het bijzonder gelegd bij de eerste koop en de verwerking. Voorzien is in de faculteit om een mogelijke dubbele belasting ongedaan te maken. Ten aanzien van landbouwzaaizaden wordt de handelaar respectievelijk verwerker belast met een vast basisbedrag en daarboven met een bedrag dat afhankelijk is van de aangekochte hoeveelheid. Deze structuur is gekozen omdat daarmee een relatie wordt gelegd met de omvang van de bedrijfsactiviteit. De teler van landbouwzaaizaden wordt belast afhankelijk van het beteelde areaal. Zaaizaad van vezelvlas is vrijgesteld van de heffing omdat de bijdrage uit dit deel van de sector wordt geïnd via de financieringsheffing van de Commissie Vlas van het Hoofdproductschap Akkerbouw. De bedragen zijn ten opzichte van vorig jaar verhoogd met 4%. Verhouding tot het internationale recht De heffingsgrondslagen zoals deze zijn vastgelegd in de artikelen 2 onderscheidenlijk 3 behoeven geen inbreuk te maken op enig Communautaire rechtsregel. In alle gevallen is sprake van een stelsel van binnenlandse heffing, waarbij al naar gelang het belaste product steeds de gelijke, gelijksoortige dan wel concurrerende binnenlandse producten op een of andere wijze belast zijn met een substantiële heffing. De financiële gevolgen van de verordening Met deze verordening wordt het systeem van financieringsheffing voor 2004 vastgesteld. In de artikelen 2 tot en met 4 van de verordening zijn heffingsbedragen opgenomen. Deze zijn bestemd voor de huishoudelijke uitgaven van het productschap alsmede voor de aan het Hoofdproductschap Akkerbouw te verlenen bijdrage in de algemene kosten. De werking naar alle bedrijfsgenoten De verordening is van toepassing op alle ondernemingen waarvoor het productschap is ingesteld. De becijfering van de opbrengst en vindplaats in de begroting De totale opbrengst van de financieringsheffing is voor 2003 geraamd op l zoals dat staat vermeld in hoofdstuk H van de begroting Toedelen bestuursbevoegdheden Teneinde alle ondernemers die daarvoor in aanmerking komen daadwerkelijk de heffing te doen betalen, is de secretaris gemandateerd om de ondernemer te belasten met een ambtshalve heffing indien die ondernemer in strijd met de voorschriften in gebreke blijft de benodigde gegevens in te dienen. Terugwerkende kracht De verordening heeft terugwerkende kracht aangezien het doorlopende (jaarlijks vastgestelde) heffingen betreft. Den Haag, voorzitter secretaris

8 Ontwerp-Heffingsverordening GZP fonds zaaizaad van voedergewassen jaar 2004 Verordening van het Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten van , houdende vaststelling bestemmingsheffing ten behoeve van de sector zaaizaden van voedergewassen in Nederland voor het jaar 2004 (Heffingsverordening GZP fonds zaaizaad van voedergewassen jaar 2004). Het bestuur van het Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten; Gelet op de artikelen 95 en 126, eerste en vierde lid, van de Wet op de bedrijfsorganisatie en de artikelen 5, 6 en 7 van de Instellingsverordening akkerbouwproductschappen 1997; Besluit: Artikel l Deze verordening verstaat onder: l Begripsbepalingen a. productschap : Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten; b. secretaris : secretaris van het productschap; c. ondernemer : natuurlijke- of rechtspersoon die een onderneming drijft waarvoor het productschap is ingesteld; d. voedergewassen : voederbieten, mergkool, stoppelknollen, grassen, bladkool, mais (excl. suikermais), klaver, luzerne, bladrammenas (Raphanus sativus var. oleiferus), duizendkoppige kool (Brassica oleracea var. laciniata), lupine (Lupinus spec.) serradella (Ornithopus sativus), spurrie (Spergula arvensis var. sativa), voederwikke (Vicia sativa), voederwortel (Daucus carota), gele mosterd (Sinapis alba), phacelia (Phacelia tanacetifolia) en zandwikke (Vicia villosa); e. omzet : de financiële jaaromzet behaald over zaaizaad van de producten, genoemd onder d, exclusief de rechten verkregen uit licenties uit het buitenland. Artikel 2 2 Heffing 1. De ondernemer, die in het jaar 2004 werkzaamheden verricht in het kweekbedrijf voor zaaizaad van voedergewassen en/of met betrekking tot de be- en verwerking en/of met betrekking tot het in de handel brengen van zaaizaad van voedergewassen, is verplicht aan het productschap te betalen: a. een basisheffing volgens onderstaand tarief: omzet heffing < , l , , l.361,34 > ,70 Voor de berekening van de basisheffing wordt gebruik gemaakt van het in het derde lid verstrekte omzetgegeven, verminderd met het omzetbedrag dat is behaald over door de ondernemer geïmporteerde producten uit andere lidstaten. 8

9 b. een heffing van O,-- per ha aangekocht zaaizaad van voedergewassen, dat op contractbasis in Nederland is geteeld. 2. De ondernemer die in het jaar 2004 zaaizaad van voedergewassen teelt, is verplicht aan het productschap een heffing te betalen van 0,68 per ha. 3. De ondernemer bedoeld in het eerste lid, is verplicht door middel van een door het productschap vastgesteld opgaveformulier ten laatste op 31 oktober 2005 aan het productschap naar waarheid gegevens te verstrekken ten behoeve van statistische doeleinden, alsmede voor de vaststelling van de heffing, bedoeld in het eerste en tweede lid. De Verordening GZP algemene bepalingen 2003 is hierbij van toepassing. 4. De ondernemer, bedoeld in het eerste lid, legt, indien de secretaris daarom verzoekt, een door een accountant afgegeven verklaring over, waaruit blijkt de totale oppervlakte aangekochte zaaizaad van voedergewassen, die in Nederland op contractbasis is geteeld. 5. De ondernemer, bedoeld in het eerste lid, is verplicht alle medewerking te verlenen aan de Interne Accountantsdienst van het Hoofdproductschap Akkerbouw ter controle van het opgaveformulier, indien de in het vierde lid bedoelde accountantsverklaring niet afkomstig is van een registeraccountant. 6. De heffing bedoeld in het tweede lid wordt door het productschap geïnd door tussenkomst van de in het eerste lid bedoelde ondernemers en berekend op basis van de door hen afgesloten teeltcontracten. Artikel 3 De in artikel 2 bedoelde heffing is bestemd voor het Fonds zaaizaad van voedergewassen Artikel 4 1. Het Hoofdproductschap Akkerbouw wordt gemachtigd de verschuldigde heffingsbedragen in rekening te brengen, in te vorderen, in ontvangst te nemen en daarvoor kwijting te verlenen. 2. De ingevolge deze verordening verschuldigde heffingsbedragen zijn verschuldigd uiterlijk op de achtste dag volgend op die waarop zij door of vanwege het productschap in rekening zijn gebracht, dan wel, indien de secretaris van het productschap zulks verlangt, voor een door deze te bepalen datum. Artikel 5 3 Ambtshalve Heffing 1. Indien de ondernemer de gegevens, bedoeld in artikel 2 niet, niet tijdig of naar het oordeel van de secretaris niet volledig heeft verstrekt, is de secretaris bevoegd namens het bestuur de verschuldigde heffing voor het betreffende jaar ambtshalve bij aanslag vast te stellen. 2. Indien de heffingsplichtige binnen 21 dagen na ontvangst van de heffingsaanslag bedoeld in het eerste lid, alsnog de gevraagde gegevens verstrekt wordt de aanvankelijk vastgestelde heffing ingetrokken en een nieuwe heffing vastgesteld op basis van de door hem verstrekte gegevens.

10 Artikel 6 Aan de ondernemer die niet of niet geheel binnen de in artikel 4 gestelde termijn heeft betaald, kan door het productschap de wettelijke interest over het niet betaalde bedrag in rekening worden gebracht, te berekenen vanaf de dag waarop de betaling uiterlijk dient te zijn verricht ingevolge de aanmaning bedoeld in artikel 127, tweede lid, van de Wet op de bedrijfsorganisatie. Artikel 7 4 Slotbepalingen Deze verordening treedt in werking met ingang van l januari Indien het Verordeningenblad Bedrijfsorganisatie waarin deze verordening wordt geplaatst, wordt uitgegeven na l januari 2004, treedt zij in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van dat Verordeningenblad Bedrijfsorganisatie en werkt terug tot en met l januari 2004, met uitzondering van de toepassing van de Verordening GZP algemene bepalingen Artikel 8 Deze verordening wordt aangehaald als: Heffingsverordening GZP fonds zaaizaad van voedergewassen jaar Den Haag, voorzitter secretaris TOELICHTING Productschap Het Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten is ingesteld voor ondernemingen die werkzaam zijn op het terrein van: 1. het kweken, telen, handelen en bewerken van landbouwzaaizaden, 2. de teelt, handel en be- en verwerking van granen, landbouwpeulvruchten, fijne zaden, boekweit, hop cichorei- of witlofwortels en uitheemse zetmeelrijke producten of producten daarvan, met uitzondering van ondernemingen waarin diervoeder wordt bereid of de handel in diervoeder wordt uitgeoefend alsmede ondernemingen waarin gedistilleerde dranken worden bereid of verhandeld of de binnenlandse handel in bier wordt uitgeoefend, 3. de teelt en handel van oliehoudende zaden. Het productschap heeft bij zijn publiekrechtelijk bevoegdheid door middel van regelgeving en bestuur zowel oog voor het algemeen belang als voor het gezamenlijke belangen van de betrokken bedrijven en degenen die daar werken. De taken van het productschap richten zich op de volgende beleidsterreinen: marktordening structuurversterking afzetbevordering kwaliteit en voedselveiligheid landbouwkundig en technologisch onderzoek 10

11 sociale aangelegenheden - en arbeidsomstandigheden Het werkterrein in de productiekolom (de keten) kenmerkt zich door de oriëntatie op het product en wat daarmee samenhangt. De keten kenmerkt zich door zijn uitgebreidheid -van kweker tot consument- en verscheidenheid -van eenmansbedrijf in de primaire sector en in de bakkerij tot multinationale onderneming op het terrein van graanhandel en verwerking. Het productschap biedt organisaties van werkgevers en werknemers een publiekrechtelijk platform om gezamenlijk onderwerpen te bespreken, een gemeenschappelijke zienswijze te ontwikkelen en om concrete activiteiten tot uitvoering te brengen. Met name de kleinere bedrijven zullen niet in staat zijn zelf zulke activiteiten uit te (laten) voeren. Ook zullen er aspecten zijn die behartiging door brancheorganisaties te boven gaan of waarbij meer groeperingen in de gehele sector betrokken zijn. De doelstellingen die worden nagestreefd Met deze verordening wordt de heffing ten behoeve van het Fonds zaaizaad van voedergewassen voor 2004 vastgesteld. De in artikel 2 bedoelde heffing is bestemd voor het Fonds zaaizaad van voedergewassen Vanuit dit fonds wordt financiële bijdrage verleend aan onderzoek ter optimalisering van de teelt en bewerking van zaaizaden van voedergewassen en aan voorlichtingsacties om de resultaten beschikbaar te stellen aan elke belanghebbende in de sector. De nadere motivering van de noodzaak van publieke regelgeving i.c. de verordening Het productschap is als publiekrechtelijke organisatie o.a. ingesteld voor alle telers, handelaren en bewerkers van zaaizaden. Al deze bedrijven betalen mee aan het bovenbedoeld fonds. Zo wordt voorkomen dat er bedrijven zijn die wel profiteren van bijvoorbeeld onderzoeksresultaten, maar hier niet aan hebben meebetaald. De afweging van private alternatieven De aandacht van het productschap is gericht op sectorvraagstukken die het belang van een individuele onderneming overstijgen. Het vinden van oplossingen, bijvoorbeeld door précompetitief landbouwkundig onderzoek, gaat de hele sector aan en leent zich voor gemeenschappelijke financiering. Bovendien zijn bedrijven elk voor zich te klein om de activiteiten tot uitvoering te brengen. Door de gezamenlijke benadering kan onderzoek op elkaar worden afgestemd, is meer geld voor meerjarige projecten beschikbaar en worden volwaardige publicaties aan de sector beschikbaar gesteld. Een privaatrechtelijke organisatie treedt alleen op voor haar leden en vertegenwoordigt niet het algemeen belang van de gehele sector. De uitvoerings- en handhavingsaspecten en de financiële gevolgen van de verordening Het gaat hier om een heffingsverordening waarbij uitvoerings- en handhavingsaspecten geheel voor rekening van het productschap komen. Er wordt geen last gelegd op andere overheden. De structuur van de heffing en onderbouwing daarvan In artikel 2, eerste en tweede lid zijn de heffingsbedragen opgenomen. De basisheffing in het eerste lid onder a wordt vastgesteld op basis van het in artikel 2, derde lid verstrekte omzetgegeven, verminderd met het omzetbedrag dat de ondernemer heeft behaald over door hem geïmporteerde producten uit andere lidstaten. De omzet is een goede en controleerbare maatstaf om per individuele ondernemer de bijdrage vast te stellen. De heffing in het eerste lid onder b wordt berekend over het aantal hectaren aangekocht zaaizaad van voedergewassen, die in Nederland op contactbasis worden geteeld. Deze heffing is op nul gesteld. De heffing in het tweede lid wordt berekend over het aantal hectaren waarop zaaizaad van voedergewassen worden geteeld. Deze heffing is eenvoudig vast te stellen en de gegevens worden door middel van een opgaveformulier verstrekt, hetgeen administratief goed uitvoerbaar is. 11

12 De heffingsbedragen zijn ten opzichte van 2003 onveranderd. Verhouding tot internationaal recht De heffingsgrondslag is zodanig gekozen (omzet, Nederlands areaal) dat deze geen effect heeft op het internationale handelsverkeer en er zodoende dus geen strijdigheid kan bestaan met internationale regelgeving. De werking naar alle bedrijfsgenoten De verordening is van toepassing op alle telers, handelaren en bewerkers van zaaizaad van voedergewassen. Met deze heffingsstructuur worden alle in Nederland gevestigde ondernemingen die profijt van de bestemming van de heffing hebben belast. De resultaten van onderzoek en voorlichtingsactiviteiten zijn voor een ieder in de sector beschikbaar. De becijfering van de opbrengst en vindplaats in de begroting De totale opbrengst van de heffing is voor 2004 geraamd op zoals dat staat vermeld in hoofdstuk H van de begroting Toedelen bestuursbevoegdheden Teneinde alle ondernemers die daarvoor in aanmerking komen daadwerkelijk de heffing te doen betalen, is de secretaris gemandateerd om de ondernemer te belasten met een ambtshalve heffing indien die ondernemer in strijd met de voorschriften in gebreke blijft de benodigde gegevens in te dienen. Het algemeen belang van de activiteit Zonder deze heffing voor dit fonds zou er niet op deze schaal onderzoek plaatsvinden. De resultaten van het onderzoek bevorderen de kwaliteit van het teeltmateriaal en bewerking van zaaizaden. Dit is in het algemeen belang van consument en milieu. Het sectoraal belang van de activiteit Het onderzoek en de voorlichting worden publiekrechtelijk gefinancierd en gecoördineerd, omdat de ondernemingen deze doelen niet ieder voor zich (kunnen) nastreven. Bijzonderheden rond de steunmelding / notificatie De Europese Commissie heeft bij besluit van 27 september 1994 kenbaar gemaakt geen bezwaar te hebben tegen de toepassing van onderhavige steunmaatregel (nr. N 562/93). Terugwerkende kracht De verordening heeft terugwerkende kracht aangezien het doorlopende (jaarlijks vastgestelde) heffingen betreft. Den Haag, voorzitter secretaris Ontwerp-Hejfingsverordening GZP fonds zaaizaad van granen, peulvruchten en andere gewassen jaar 2004 Verordening van het Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten van , houdende vaststelling bestemmingsheffing ten behoeve van de sector zaaizaden van granen, peulvruchten en andere gewassen in Nederland voor het jaar 2004 (Heffingsverordening GZP fonds zaaizaad van granen, peulvruchten en andere gewassen jaar 2004). 12

13 Het bestuur van het Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten; Gelet op de artikelen 95 en 126, eerste en vierde lid, van de Wet op de bedrijfsorganisatie en de artikelen 5, 6 en 7 van de Instellingsverordening akkerbouwproductschappen 1997; Besluit: Artikel l Deze verordening verstaat onder: l Begripsbepalingen a. productschap : Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten; b. secretaris : secretaris van het productschap; c. ondernemer : natuurlijke-of rechtspersoon die een onderneming drijft waarvoor het productschap is ingesteld; d. granen : de gewassen wintertarwe, zomertarwe, winterrogge, zomerrogge, wintergerst, zomergerst, haver, triticale, kanariezaad en boekweit; e. peulvruchten : de gewassen veldbonen, landbouwstambonen, ronde groene erwten, gele erwten, schokkers, kapucijners en rozijn- of grauwe erwten; f. andere gewassen : de gewassen olie vlas, winterkoolzaad, blauwmaanzaad, karwij, mosterdzaad, raapzaad (Brassica rapa var. silvestris), zomerkoolzaad (Brassica napus var. napus); g. omzet : de financiële jaaromzet behaald over zaaizaad van de producten, genoemd onder d, e en f, exclusief de rechten verkregen uit licenties uit het buitenland. Artikel 2 2 Heffing 1. De ondernemer, die in het jaar 2004 werkzaamheden verricht in het kweekbedrij f voor zaaizaad van granen, peulvruchten en andere gewassen en/of met betrekking tot de be- en verwerking en/of met betrekking tot het in de handel brengen van zaaizaad van granen, peulvruchten en andere gewassen, is verplicht aan het productschap te betalen: a. een basisheffing volgens onderstaand tarief: omzet heffing < , ,27 l , l.089,07 > ,36 Voor de berekening van de basisheffing wordt gebruik gemaakt van het in het derde lid verstrekte omzetgegeven, verminderd met het omzetbedrag dat is behaald over door de ondernemer geïmporteerde producten uit andere lidstaten. b. een heffing van 5,58 per ha aangekocht zaaizaad van granen, peulvruchten en andere gewassen dat op contractbasis in Nederland is geteeld met uitzondering van zaaizaad van vezelvlas. 13

14 2. De ondernemer die in het jaar 2004 zaaizaad van granen, peulvruchten en andere gewassen teelt, is verplicht aan het productschap af te dragen een heffing van 2,59 per ha, met uitzondering van de teelt van zaaizaad van vezelvlas. 3. De ondernemer bedoeld in het eerste lid, is verplicht door middel van een door het productschap vastgesteld opgaveformulier ten laatste op 31 oktober 2005 aan het productschap naar waarheid gegevens te verstrekken ten behoeve van statistische doeleinden, alsmede voor de vaststelling van de heffing, bedoeld in het eerste en tweede lid. De Verordening GZP algemene bepalingen 2003 is hierbij van toepassing. 4. De ondernemer, bedoeld in het eerste lid, legt, indien de secretaris daarom verzoekt, een door een accountant afgegeven verklaring over, waaruit blijkt de totale oppervlakte aangekochte zaaizaad van granen, peulvruchten en andere gewassen, die in Nederland op contractbasis is geteeld. 5. De ondernemer, bedoeld in het eerste lid, is verplicht alle medewerking te verlenen aan de Interne Accountantsdienst van het Hoofdproductschap Akkerbouw ter controle van het opgaveformulier, indien de in het vierde lid bedoelde accountantsverklaring niet afkomstig is van een registeraccountant. 6. De heffing bedoeld in het tweede lid wordt door het productschap geïnd door tussenkomst van de in het eerste lid bedoelde ondernemers en berekend op basis van de door hen afgesloten teeltcontracten. Artikel 3 De in artikel 2 bedoelde heffing is bestemd voor het Fonds zaaizaad van granen, peulvruchten en andere gewassen Artikel 4 1. Het Hoofdproductschap Akkerbouw wordt gemachtigd de verschuldigde heffingsbedragen in rekening te brengen, in te vorderen, in ontvangst te nemen en daarvoor kwijting te verlenen. 2. De ingevolge deze verordening verschuldigde heffingsbedragen zijn verschuldigd uiterlijk op de achtste dag volgend op die waarop zij door of vanwege het productschap in rekening zijn gebracht, dan wel, indien de secretaris van het productschap zulks verlangt, voor een door deze te bepalen datum. 3 Ambtshalve Heffing Artikel 5 1. Indien de ondernemer de gegevens, bedoeld in artikel 2 niet, niet tijdig of naar het oordeel van de secretaris niet volledig heeft verstrekt, is de secretaris bevoegd namens het bestuur de verschuldigde heffing voor het betreffende jaar ambtshalve bij aanslag vast te stellen. 2. Indien de heffingsplichtige binnen 21 dagen na ontvangst van de heffingsaanslag bedoeld in het eerste lid, alsnog de gevraagde gegevens verstrekt wordt de aanvankelijk vastgestelde heffing ingetrokken en een nieuwe heffing vastgesteld op basis van de door hem verstrekte gegevens. 14

15 Artikel 6 Aan de ondernemer die niet of niet geheel binnen de in artikel 4 gestelde termijn heeft betaald, kan door het productschap de wettelijke interest over het niet betaalde bedrag in rekening worden gebracht, te berekenen vanaf de dag waarop de betaling uiterlijk dient te zijn verricht ingevolge de aanmaning bedoeld in artikel 127, tweede lid, van de Wet op de bedrijfsorganisatie. Artikel 7 4 Slotbepalingen Deze verordening treedt in werking met ingang van l januari Indien het Verordeningenblad Bedrijfsorganisatie waarin deze verordening wordt geplaatst, wordt uitgegeven na l januari 2004, treedt zij in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van dat Verordeningenblad Bedrijfsorganisatie en werkt terug tot en met l januari 2004, met uitzondering van de toepassing van de Verordening GZP algemene bepalingen Artikel 8 Deze verordening wordt aangehaald als: Heffingsverordening GZP fonds zaaizaad van granen, peulvruchten en andere gewassen jaar Den Haag, voorzitter secretaris TOELICHTING Productschap Het Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten is ingesteld voor ondernemingen die werkzaam zijn op het terrein van: 1. het kweken, telen, handelen en bewerken van landbouwzaaizaden, 2. de teelt, handel en be- en verwerking van granen, landbouwpeulvruchten, fijne zaden, boekweit, hop cichorei- of witlofwortels en uitheemse zetmeelrijke producten of producten daarvan, met uitzondering van ondernemingen waarin diervoeder wordt bereid of de handel in diervoeder wordt uitgeoefend alsmede ondernemingen waarin gedistilleerde dranken worden bereid of verhandeld of de binnenlandse handel in bier wordt uitgeoefend, 3. de teelt en handel van oliehoudende zaden. Het productschap heeft bij zijn publiekrechtelijk bevoegdheid door middel van regelgeving en bestuur zowel oog voor het algemeen belang als voor het gezamenlijke belangen van de betrokken bedrijven en degenen die daar werken. De taken van het productschap richten zich op de volgende beleidsterreinen: marktordening structuurversterking afzetbevordering kwaliteit en voedselveiligheid landbouwkundig en technologisch onderzoek 15

16 sociale aangelegenheden - en arbeidsomstandigheden Het werkterrein in de productiekolom (de keten) kenmerkt zich door de oriëntatie op het product en wat daarmee samenhangt. De keten kenmerkt zich door zijn uitgebreidheid -van kweker tot consument- en verscheidenheid -van eenmansbedrijf in de primaire sector en in de bakkerij tot multinationale onderneming op het terrein van graanhandel en verwerking. Het productschap biedt organisaties van werkgevers en werknemers een publiekrechtelijk platform om gezamenlijk onderwerpen te bespreken, een gemeenschappelijke zienswijze te ontwikkelen en om concrete activiteiten tot uitvoering te brengen. Met name de kleinere bedrijven zullen niet in staat zijn zelf zulke activiteiten uit te (laten) voeren. Ook zullen er aspecten zijn die behartiging door brancheorganisaties te boven gaan of waarbij meer groeperingen in de gehele sector betrokken zijn. De doelstellingen die worden nagestreefd Met deze verordening wordt de heffing ten behoeve van het Fonds Zaaizaad van granen, peulvruchten en andere gewassen voor 2004 vastgesteld. De in artikel 2 bedoelde heffing is bestemd voor het Fonds zaaizaad van granen, peulvruchten en andere gewassen Vanuit dit fonds wordt financiële bijdrage verleend aan onderzoek ter optimalisering van de teelt en bewerking van zaaizaden van granen, peulvruchten en andere gewassen en aan voorlichtingsacties om de resultaten beschikbaar te stellen aan elke belanghebbende in de sector. De nadere motivering van de noodzaak van publieke regelgeving i.c. de verordening Het productschap is als publiekrechtelijke organisatie o.a. ingesteld voor alle telers, handelaren en bewerkers van zaaizaden. Al deze bedrijven betalen mee aan eerder genoemd fonds. Zo wordt voorkomen dat er bedrijven zijn die wel profiteren van bijvoorbeeld onderzoeksresultaten, maar hier niet aan hebben meebetaald. De afweging van private alternatieven De aandacht van het productschap is gericht op sectorvraagstukken die het belang van een individuele onderneming overstijgen. Het vinden van oplossingen, bijvoorbeeld door précompetitief landbouwkundig onderzoek, gaat de hele sector aan en leent zich voor gemeenschappelijke financiering. Bovendien zijn bedrijven elk voor zich te klein om de activiteiten tot uitvoering te brengen. Door de gezamenlijke benadering kan onderzoek op elkaar worden afgestemd, is meer geld voor meerjarige projecten beschikbaar en worden volwaardige publicaties aan de sector beschikbaar gesteld. Een privaatrechtelijke organisatie treedt alleen op voor haar leden en vertegenwoordigt niet het algemeen belang van de gehele sector. De uitvoerings- en handhavingsaspecten en de financiële gevolgen van de verordening Het gaat hier om een heffingsverordening waarbij uitvoerings- en handhavingsaspecten geheel voor rekening van het productschap komen. Er wordt geen last gelegd op andere overheden. De structuur van de heffing en onderbouwing daarvan In artikel 2, eerste en tweede lid zijn de heffingsbedragen opgenomen. De basisheffing op grond van het eerste lid onder a wordt vastgesteld op basis van het in artikel 2, derde lid verstrekte omzetgegeven, verminderd met het omzetbedrag dat de ondernemer heeft behaald over door hem geïmporteerde producten uit andere lidstaten. De omzet is een goede en controleerbare maatstaf om per individuele ondernemer de bijdrage vast te stellen. De heffing in het eerste lid onder b wordt berekend over het aantal hectaren aangekocht zaaizaad van granen, peulvruchten en andere gewassen, die in Nederland op contactbasis worden geteeld, met uitzondering van zaaizaad van vezelvlas. De heffing in het tweede lid wordt berekend over het aantal hectaren waarop zaaizaad van granen, peulvruchten en andere gewassen worden geteeld, met uitzondering van de teelt van zaaizaad van vezelvlas. 16

17 Deze heffing is eenvoudig vast te stellen en de gegevens worden door middel van een opgaveformulier verstrekt, hetgeen administratief goed uitvoerbaar is. De heffingsbedragen zijn ten opzichte van 2003 onveranderd. Verhouding tot internationaal recht De heffingsgrondslag is zodanig gekozen (omzet, Nederlands areaal) dat deze geen effect heeft op het internationale handelsverkeer en er zodoende dus geen strijdigheid kan bestaan met internationale regelgeving. De werking naar alle bedrijfsgenoten De verordening is van toepassing op alle telers, handelaren en bewerkers van zaaizaad van granen, peulvruchten en andere gewassen. Met deze heffingsstructuur worden alle in Nederland gevestigde ondernemingen die profijt van de bestemming van de heffing hebben belast. De resultaten van onderzoek en voorlichtingsactiviteiten zijn voor een ieder in de sector beschikbaar. De becijfering van de opbrengst en vindplaats in de begroting De totale opbrengst van de heffing is voor 2004 geraamd op ruim ,- zoals dat staat vermeld in hoofdstuk H van de begroting Toedelen bestuursbevoegdheden Teneinde alle ondernemers die daarvoor in aanmerking komen daadwerkelijk de heffing te doen betalen, is de secretaris gemandateerd om de ondernemer te belasten met een ambtshalve heffing indien die ondernemer in strijd met de voorschriften in gebreke blijft de benodigde gegevens in te dienen. Het algemeen belang van de activiteit Zonder deze heffing voor dit fonds zou er niet op deze schaal onderzoek plaatsvinden. De resultaten van het onderzoek bevorderen de kwaliteit van het teeltmateriaal en bewerking van zaaizaden. Dit is in het algemeen belang van consument en milieu. Het sectoraal belang van de activiteit Het onderzoek en de voorlichting worden publiekrechtelijk gefinancierd en gecoördineerd, omdat de ondernemingen deze doelen niet ieder voor zich (kunnen) nastreven. Bijzonderheden rond de steunmelding / notificatie De Europese Commissie heeft bij besluit van 27 september 1994 kenbaar gemaakt geen bezwaar te hebben tegen de toepassing van onderhavige steunmaatregel (nr. N 584/93). Terugwerkende kracht De verordening heeft terugwerkende kracht aangezien het doorlopende (jaarlijks vastgestelde) heffingen betreft. Den Haag, voorzitter secretaris Ontwerp-Heffingsverordening GZP inlands graan jaar 2004 Verordening van het Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten van , houdende vaststelling bestemmingsheffing ten behoeve van de teelt van inlands graan in Nederland voor het jaar 2004 (Heffingsverordening GZP inlands graan jaar 2004). 17

18 Het bestuur van het Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten; Gelet op de artikelen 95 en 126 eerste en vierde lid van de Wet op de bedrijfsorganisatie en de artikelen 5, 6 en 7 van de Instellingsverordening akkerbouwproductschappen 1997; Besluit: Artikel l Deze verordening verstaat onder: l Begripsbepalingen productschap : Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten; secretaris : secretaris van het productschap; ondernemer : natuurlijke- of rechtspersoon die een onderneming drijft waarvoor het productschap is ingesteld; graan : tarwe, gerst, rogge en haver. Artikel 2 2 Heffing 1. De ondernemer is verplicht over de hoeveelheden inlands graan, welke hij in het jaar 2004 verwerkt of in loon laat verwerken tot producten, welke al dan niet na verdere be- of verwerking voor menselijke consumptie kunnen dienen, met uitzondering van de hoeveelheden, welke hij in opdracht en voor rekening van telers verwerkt, aan het productschap een heffing te betalen van 0,23 per ton verwerkte hoeveelheid graan. 2. De ondernemer die in het jaar 2004 graan teelt, is verplicht aan het productschap een heffing van 0,40 per ha te betalen. 3. De in het eerste lid bedoelde heffing wordt vastgesteld op basis van de door de ondernemer op verzoek van het productschap verstrekte gegevens door middel van een door het productschap vastgesteld formulier. De Verordening HPA algemene bepalingen 2003 is hierbij van toepassing. 4. De in het tweede lid bedoelde heffing wordt vastgesteld op basis van de door de teler aan het Hoofdproductschap Akkerbouw ingevolge de bij of krachtens de Verordening HPA registratie en verstrekking van gegevens 2003 verstrekte gegevens. 5. Ook wanneer in een bepaalde periode geen activiteiten hebben plaatsgevonden dient een opgave te worden gedaan. Artikel 3 De ingevolge deze verordening geïnde heffingen zijn bestemd voor het Fonds wetenschappelijk onderzoek en voorlichting inlands graan ter financiering van werkzaamheden, welke zijn gericht op de verbetering in breedste zin van de teelt en verwerking van granen in Nederland. Artikel 4 1. Het Hoofdproductschap Akkerbouw wordt gemachtigd de verschuldigde heffingsbedragen in rekening te brengen, in te vorderen, in ontvangst te nemen en daarvoor kwijting te verlenen. 2. De ingevolge deze verordening verschuldigde heffingsbedragen zijn verschuldigd uiterlijk op de achtste dag volgend op die waarop zij door of vanwege het productschap in rekening 18

19 zijn gebracht, dan wel, indien de secretaris van het productschap zulks verlangt, voor een door deze te bepalen datum. Artikel 5 1. Indien de ondernemer de gegevens, bedoeld in artikel 2 niet, niet tijdig of naar het oordeel van de secretaris niet volledig heeft verstrekt, is de secretaris bevoegd namens het bestuur de verschuldigde heffing voor het betreffende jaar ambtshalve bij aanslag vast te stellen. 2. Indien de heffingsplichtige binnen 21 dagen na ontvangst van de heffingsaanslag bedoeld in het eerste lid, alsnog de gevraagde gegevens verstrekt wordt de aanvankelijk vastgestelde heffing ingetrokken en een nieuwe heffing vastgesteld op basis van de door hem verstrekte gegevens. Artikel 6 1. De ondernemer legt, indien de secretaris daarom verzoekt, een door een accountant afgegeven verklaring over, waaruit blijkt de totale hoeveelheid inlands graan welke door hem is verwerkt of in loon is verwerkt tot producten welke al dan niet na verdere be- of verwerking voor menselijke consumptie kunnen dienen. 2. De ondernemer is verplicht alle medewerking te verlenen aan de controle door of namens het productschap van de in artikel 2 bedoelde opgave. Artikel 7 Aan de ondernemer die niet of niet geheel binnen de in artikel 5 gestelde termijn heeft betaald, kan door het productschap de wettelijke interest over het niet betaalde bedrag in rekening worden gebracht, te berekenen vanaf de dag waarop de betaling uiterlijk dient te zijn verricht ingevolge de aanmaning bedoeld in artikel 127, tweede lid, van de Wet op de bedrijfsorganisatie. Artikel 8 3 Slotbepalingen Deze verordening treedt in werking met ingang van l januari Indien het Verordeningenblad Bedrijfsorganisatie waarin deze verordening wordt geplaatst, wordt uitgegeven na l januari 2004, treedt zij in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van dat Verordeningenblad Bedrijfsorganisatie en werkt terug tot en met l januari 2004, met uitzondering van de toepassing van de Verordening GZP algemene bepalingen Artikel 9 Deze verordening wordt aangehaald als: Heffingsverordening GZP inlands graan jaar Den Haag, voorzitter secretaris 19

20 TOELICHTING Productschap Het Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten is ingesteld voor ondernemingen die werkzaam zijn op het terrein van: 1. het kweken, telen, handelen en bewerken van landbouwzaaizaden, 2. de teelt, handel en be- en verwerking van granen, landbouwpeulvruchten, fijne zaden, boekweit, hop cichorei- of witlofwortels en uitheemse zetmeelrijke producten of producten daarvan, met uitzondering van ondernemingen waarin diervoeder wordt bereid of de handel in diervoeder wordt uitgeoefend alsmede ondernemingen waarin gedistilleerde dranken worden bereid of verhandeld of de binnenlandse handel in bier wordt uitgeoefend, 3. de teelt en handel van oliehoudende zaden. Het productschap heeft bij zijn publiekrechtelijk bevoegdheid door middel van regelgeving en bestuur zowel oog voor het algemeen belang als voor het gezamenlijke belangen van de betrokken bedrijven en degenen die daar werken. De taken van het productschap richten zich op de volgende beleidsterreinen: marktordening structuurversterking afzetbevordering kwaliteit en voedselveiligheid landbouwkundig en technologisch onderzoek sociale aangelegenheden - en arbeidsomstandigheden Het werkterrein in de productiekolom (de keten) kenmerkt zich door de oriëntatie op het product en wat daarmee samenhangt. De keten kenmerkt zich door zijn uitgebreidheid -van kweker tot consument- en verscheidenheid -van eenmansbedrijf in de primaire sector en in de bakkerij tot multinationale onderneming op het terrein van graanhandel en verwerking. Het productschap biedt organisaties van werkgevers en werknemers een publiekrechtelijk platform om gezamenlijk onderwerpen te bespreken, een gemeenschappelijke zienswijze te ontwikkelen en om concrete activiteiten tot uitvoering te brengen. Met name de kleinere bedrijven zullen niet in staat zijn zelf zulke activiteiten uit te (laten) voeren. Ook zullen er aspecten zijn die behartiging door brancheorganisaties te boven gaan of waarbij meer groeperingen in de gehele sector betrokken zijn. De doelstelling die wordt nagestreefd Met deze verordening wordt de heffing op inlands graan voor het jaar 2004 vastgesteld. De in artikel 2 bedoelde heffing is bestemd voor het Fonds wetenschappelijk onderzoek en voorlichting inlands graan ter financiering van werkzaamheden welke zijn gericht op optimalisatie van de graanteelt en graanverwerking in Nederland. Het betreft in het bijzonder onderzoek en voorlichtingsprojecten ter bevordering van de productiviteit, rentabiliteit en duurzaamheid van de graanteelt, de verwerkingskwaliteit van granen, en de voedselveiligheid van graan(producten). De projecten worden uitgevoerd ten behoeve van alle belanghebbenden in de sector. De nadere motivering van de noodzaak van publieke regelgeving i.c. de verordening Het productschap is als publiekrechtelijke organisatie ingesteld voor onder meer alle telers, handelaren en verwerkers van granen. De telers en verwerkers van inlands graan dragen de heffing af en betalen zo mee aan bedoeld fonds. Zo wordt voorkomen dat er bedrijven zijn die wel profiteren van bijv. onderzoeksresultaten, maar hier niet aan hebben meebetaald. 20

21 De afweging van private alternatieven Omdat de ondernemingen niet ieder voor zich de uit voornoemde kerntaken voortvloeiende taken kunnen aanpakken, is op verzoek van de brancheorganisaties in het bestuur gekozen voor een collectieve aanpak. Het onderzoek en de voorlichting worden deswege publiekrechtelijk gefinancierd en gecoördineerd. Slechts met een publieke heffing zijn de beoogde, door maatschappij en sector gewenste, doelen bereikbaar. Individuele bedrijven zijn niet in staat bovengenoemde activiteiten te ontplooien. Via de publieke heffing is er geen discriminatie tussen leden van brancheorganisaties en niet-leden. Het optreden van het productschap bevoordeelt geen belangen van individuele ondernemingen. Alle bedrijven profiteren op een gelijke wijze van de werkzaamheden van het productschap. De uitvoerings- en handhavingsaspecten van de verordening Het gaat hier om een heffingsverordening waarbij uitvoerings- en handhavingsaspecten geheel voor rekening van het productschap komen. Er wordt geen last gelegd op andere overheden. Structuur van de heffing en de onderbouwing daarvan De grondslag van de heffing in artikel 2 is ten eerste de hoeveelheid inlands graan, welke de ondernemer verwerkt of in loon laat verwerken tot producten, welke al dan niet na verdere beof verwerking voor menselijke consumptie kan dienen, met uitzondering van de hoeveelheid, welke hij in opdracht en voor rekening van telers verwerkt. Deze heffing rustte voorheen op inlandse tarwe, maar is nu uitgebreid met gerst, rogge en haver. Ten tweede rust de heffing nu ook op de teelt van graan door middel van een hectareheffing. Met deze heffingsstructuur worden alle in Nederland gevestigde ondernemingen die profijt van de bestemming van de heffing hebben, belast. Verhouding tot het internationale recht De heffingsgrondslag is zodanig gekozen (verwerking product van Nederlandse bodem) dat deze geen effect heeft op het internationale handelsverkeer en er zodoende dus geen strijdigheid kan bestaan met internationale regelgeving. Werking naar alle bedrijfsgenoten Met deze heffingsstructuur worden alle in Nederland gevestigde ondernemingen die profijt van de bestemming van de heffing hebben belast. De resultaten van onderzoek en voorlichtingsactiviteiten zijn voor een ieder in de sector beschikbaar. De becijfering van de opbrengst en vindplaats in de begroting De totale opbrengst van de heffing is voor 2004 geraamd op zoals dat staat vermeld in hoofdstuk H van de begroting Toedelen bestuursbevoegdheden Teneinde alle ondernemers die daarvoor in aanmerking komen daadwerkelijk de heffing te doen betalen, is de secretaris gemandateerd om de ondernemer te belasten met een ambtshalve heffing indien die ondernemer in strijd met de voorschriften in gebreke blijft de benodigde gegevens in te dienen. Het algemeen belang van de activiteit Zonder deze heffing voor dit fonds zou er niet op collectieve schaal onderzoek en voorlichting plaatsvinden. De resultaten van het onderzoek en de voorlichtingsactiviteiten bevorderen de productiviteit, rentabiliteit en duurzaamheid van de graanteelt op Nederlandse bodem en de voedselveiligheid en verwerkingskwaliteit van graan(producten). Het sectoraal belang van de activiteit Het onderzoek en de voorlichting worden publiekrechtelijk gefinancierd en gecoördineerd, omdat de ondernemingen niet ieder voor zich vorenstaande onderwerpen ter hand kunnen 21

22 nemen. Op verzoek van de betrokken organisaties van werkgevers en werknemers in het bestuur is gekozen voor een gezamenlijke benadering, hetgeen het sectoraal belang dient. Bijzonderheden rond de steunmelding / notificatie De Europese Commissie heeft bij besluit van 15 februari 2000 kenbaar gemaakt geen bezwaar te hebben tegen de toepassing van onderhavige steunmaatregel (nr. N137/99). De uitbreiding van de heffingsgrondslag is al eerder aan de Europese Commissie voorgelegd en aanvaard onder steunmaatregel 360/93, maar toen niet toegepast. Terugwerkende kracht De verordening heeft terugwerkende kracht aangezien het doorlopende (jaarlijks vastgestelde) heffingen betreft. Den Haag, voorzitter secretaris Ontwerp-Verordening GZP structuurversterking bakkerij jaar 2004 Verordening van het Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten van , houdende vaststelling bestemmingsheffing ten behoeve van de structuurversterking van de bakkerij voor het jaar 2004 (Verordening GZP structuurversterking bakkerij jaar 2004). Het bestuur van het Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten; Gelet op de artikelen 95 en 126, eerste en vierde lid, van de Wet op de bedrijfsorganisatie en de artikelen 5 en 6 van de Instellingsverordening akkerbouwproductschappen 1997; Besluit: Artikel l Deze verordening verstaat onder: l Begripsbepalingen productschap : Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten; secretaris : secretaris van het productschap; onderneming : natuurlijke- of rechtspersoon die een onderneming drijft waarvoor het productschap is ingesteld; meel en/of bloem : alle producten geheel of gedeeltelijk bereid uit van granen granen ongeacht de naam, welke kunnen worden gebruikt bij het bereiden van bakkerijproducten; brood : de eetwaar bedoeld in artikel l, lid d van het Warenwetbesluit Meel en Brood, al dan niet aangevuld met andere ingrediënten, alsmede deze eetwaar in ongebakken of voorgebakken staat; banket bakkerij producten commissie : gebak toebereid met slagroom, banketbakkersroom of een dergelijke grondstof dan wel met vers of gesteriliseerd fruit, alsmede ander gebak, koekjes, ragoutwerk, consumptie-ijs chocolade- of suikerwerkartikelen; : geheel of gedeeltelijk gebakken dan wel ongebakken producten gedefinieerd onder brood en banket; : de in artikel 8a van de Instellingsverordening akkerbouwproductschappen 1997 bedoelde Commissie Brood 22

23 en Banket; midden- en kleinbedrijf : de bakkerij bedrij ven waarin bij de productie geen gebruik wordt gemaakt van een of meerdere continu-ovens; grootbedrijf : de bakkerijbedrij ven waarin bij de productie in ieder geval gebruik wordt gemaakt van een of meer continu-ovens (bijv. gaasmat- of balanceloven). Artikel 2 2 Fonds 1. Er is een fonds, genaamd "Fonds Structuurversterking Bakkerij", zulks ter financiering van de structuurversterking van de Nederlandse bakkerij. 2. Het fonds behoort tot het vermogen van het productschap. 3. De middelen van het fonds komen voort uit de opbrengst van de heffingen, bedoeld in de artikelen 3, 4, 5 en Ten laste van het fonds worden gebracht de kosten van de structuurversterkende maatregelen voor de bakkerij, welke het productschap besluit te verlenen. 3 heffingen Artikel 3 Heffing bij bereiders van meel en/of bloem van granen 1. Degene, die een onderneming drijft, waarin meel en/of bloem van granen wordt bereid, is verplicht aan het productschap periodiek een heffing te betalen van 1,00 per 100 kilogram meel en/of bloem van granen, welke hij in Nederland heeft afgeleverd of heeft doen afleveren: a. aan andere bedrijven dan die, waarin meel en/of bloem van granen wordt bereid; b. aan andere bedrijven dan die, welke naar het oordeel van het productschap behoren tot de bloem verwerkende industrie; c. anders dan in verpakkingen van ten hoogste 2Vi kilogram bestemd voor huishoudelijk gebruik. 2. Ter vaststelling van het juiste heffingsbedrag moet een bij het productschap te verkrijgen speciaal daarvoor bestemde afrekeningsstaat worden ingediend. 3. De heffing, bedoeld in het eerste lid, wordt aan de afnemers doorberekend. Artikel 4 Heffing bij bloemverwerkende industrie 1. Degene, die een onderneming drijft, welke naar het oordeel van het productschap behoort tot de bloemverwerkende industrie, is verplicht aan het productschap periodiek een heffing te betalen van 1,00 per 100 kilogram meel en/of bloem van granen, welke hij in Nederland heeft afgeleverd, of heeft doen afleveren: a. aan andere bedrijven dan die, waarin meel en/of bloem van granen wordt bereid; b. aan andere bedrijven dan die, welke naar het oordeel van het productschap behoren tot de bloemverwerkende industrie; c. anders dan in verpakkingen van ten hoogste 21/2 kilogram, bestemd voor huishoudelijk gebruik. 23

24 2. Ter vaststelling van het juiste heffingsbedrag moet een bij het productschap te verkrijgen speciaal daarvoor bestemde afrekeningsstaat worden ingediend. 3. De heffing bedoeld in het eerste lid, wordt aan de afnemers doorberekend. Artikel 5 Heffing/restitutie bij handelaren in meel en/of bloem van granen 1. Degene, die een onderneming drijft, welke handel drijft in meel en/of bloem van granen, is verplicht aan het productschap periodiek een heffing te betalen van 1,00 per 100 kilogram meel en/of bloem van granen, waarover noch de in artikel 3 noch de in artikel 4 bedoelde heffing is betaald en welke hij in Nederland heeft afgeleverd, of heeft doen afleveren: a. aan andere bedrijven dan die, waarin meel en/of bloem van granen wordt bereid; b. aan andere bedrijven dan die, welke naar het oordeel van het productschap behoren tot de bloemverwerkende industrie; c. anders dan in verpakkingen van ten hoogste 2Vi kilogram, bestemd voor huishoudelijk gebruik. 2. Ter vaststelling van het juiste heffingsbedrag moet een bij het productschap te verkrijgen speciaal daarvoor bestemde afrekeningsstaat worden ingediend. 3. De heffing bedoeld in het eerste lid, wordt aan de afnemers doorberekend. 4. Aan hem, die een in het eerste lid bedoelde onderneming drijft en die meel en/of bloem van granen heeft afgenomen tegen een prijs, waarin de in artikel 3, 4 of in het eerste lid omschreven heffing is opgenomen, wordt op zijn verzoek deze heffing geheel of gedeeltelijk door het productschap terugbetaald, indien het terug te betalen bedrag ten minste 22,50 bedraagt en voor zover ten genoegen van het productschap is aangetoond: a. dat hij meel en/of bloem van granen heeft afgeleverd buiten Nederland; b. dat hij meel en/of bloem van granen heeft afgeleverd aan bedrijven, waarin meel en/of bloem van granen wordt bereid; c. dat hij meel en/of bloem van granen heeft afgeleverd aan bedrijven, welke naar het oordeel van het productschap behoren tot de bloemverwerkende industrie; d. dat hij meel en/of bloem van granen in verpakkingen van ten hoogste 2 l /z kilogram heeft afgeleverd voor huishoudelijk gebruik. 5. Het in het vierde lid bedoelde verzoek moet worden gedaan met een bij het productschap te verkrijgen formulier. Wanneer de secretaris zulks nodig acht, dient tevens een door de externe accountant afgegeven verklaring ter zake te worden overgelegd. Artikel 6 Heffing/restitutie bij bakkerij 1. Degene, die een onderneming drijft, waarin bakkerijproducten worden bereid is verplicht aan het productschap een heffing te betalen van 1,00 per 100 kilogram meel en/of bloem van granen over die hoeveelheden aan hem geleverd(e) meel en/of bloem van granen, waarover geen der in de artikelen 3, 4 of 5 bedoelde heffingen zijn betaald. 2. Ter vaststelling van het juiste heffingsbedrag moet een bij het productschap te verkrijgen speciaal daarvoor bestemde afrekeningsstaat worden ingediend. 3. Aan hem, die een in het eerste lid bedoelde onderneming drijft, en die meel en/of bloem van granen heeft afgenomen tegen een prijs, waarin de in het artikel 3, 4 of 5 genoemde heffing is opgenomen dan wel de in het eerste lid bedoelde heffing heeft betaald, wordt op zijn 24

25 verzoek deze heffing terugbetaald, indien het terug te betalen bedrag tenminste 22,50 bedraagt en voor zover ten genoegen van het productschap is aangetoond: a. dat hij meel en/of bloem van granen heeft afgeleverd buiten Nederland; b. dat hij meel en/of bloem van granen heeft verwerkt in bakkerijproducten, welke zijn afgeleverd buiten Nederland; c. dat hij meel en/of bloem van granen in verpakkingen van ten hoogste 2Vi kilogram heeft afgeleverd voor huishoudelijk gebruik; d. en gedeeltelijk terugbetaald, indien hij in het betrokken budgetjaar meel en/of bloem van granen heeft afgenomen tegen een prijs waarin de in artikel 3,4 of 5 genoemde heffing is opgenomen of waarover de in het eerste lid bedoelde heffing is betaald, en hij behoort tot die sector die reeds zoveel heffing heeft afgedragen dat het gehele jaarbudget voor die sector is gedekt. In dit kader zijn de sectoren die ieder een eigen jaarbudget hebben het midden- en kleinbedrijf enerzijds en het grootbedrijf anderzijds. 4. Het in het derde lid bedoelde verzoek moet worden gedaan met een bij het productschap te verkrijgen formulier. Wanneer de secretaris zulks nodig acht, dient tevens een door een externe accountant afgegeven verklaring te worden overgelegd. 5. Degene die een in het eerste lid bedoelde onderneming drijft, waarin meel en/of bloem van granen wordt verwerkt tot bakkerijproducten niet zijnde brood, kan verzoeken om restitutie van de heffing voor het aandeel van het meel en/of bloem van granen dat is verwerkt tot bakkerijproducten niet zijnde brood, indien aan de voorwaarde is voldaan, dat op jaarbasis bezien ten minste 250 ton meel en/of bloem van granen tot bakkerij producten niet zijnde brood wordt verwerkt. 6. Het in het vijfde lid bedoelde verzoek moet worden gedaan met een bij het productschap te verkrijgen formulier. Wanneer de secretaris zulks nodig acht, dient tevens een door een externe accountant afgegeven verklaring ter zake te worden overgelegd. Artikel 7 4 Verstrekking van gegevens en invordering van de heffing Onder toepassing van de Verordening GZP algemene bepalingen 2003 is degene, die een onderneming drijft waarin meel en/of bloem van granen dan wel bakkerij producten uit meel en/of bloem van granen worden bereid of verhandeld, gehouden aan het productschap al die gegevens te verstrekken die hem ter juiste uitvoering van de onderhavige verordening door of vanwege de secretaris worden gevraagd. Artikel 8 1. Indien de heffingsplichtige de gegevens, welke hem krachtens artikel 7 zijn gevraagd, ondanks herhaald verzoek van de secretaris niet verstrekt, is de secretaris namens het bestuur bevoegd deze gegevens ambtshalve te bepalen aan de hand van aan het productschap ten dienste staande gegevens en de krachtens deze verordening verschuldigde heffing op basis van deze gegevens op te leggen. 2. Indien de heffingsplichtige binnen 21 dagen na ontvangst van de heffingsaanslag bedoeld in het eerste lid, alsnog de gevraagde gegevens verstrekt, wordt de aanvankelijk vastgestelde heffing ingetrokken en een nieuwe heffing vastgesteld op basis van de door hem verstrekte gegevens. 25

26 Artikel 9 De heffing als bedoeld in de artikelen 3, 4, 5 of 6 is verschuldigd uiterlijk op de achtste dag, volgende op die, waarop deze door het productschap in rekening is gebracht. Artikel 10 Aan de ondernemer die niet of niet geheel binnen de in artikel 9 gestelde termijn heeft betaald, kan door het productschap de wettelijke interest over het niet betaalde bedrag in rekening worden gebracht, te berekenen vanaf de dag waarop de betaling uiterlijk dient te zijn verricht ingevolge de aanmaning bedoeld in artikel 127, tweede lid, van de Wet op de bedrij f sorganisatie. Artikel Indien een of meerdere afnemers van de in de artikelen 3, 4 en 5 bedoelde ondernemingen weigeren de heffing te betalen dienen deze ondernemingen op hun afrekeningstaten de volgende gegevens te vermelden: - de naam, adres en vestigingsplaats van de desbetreffende afnemer(s) - de in de perioden waarop de afrekeningstaten betrekking hebben aan de desbetreffende afnemer(s) afgeleverde hoeveelheden meel en/of bloem van granen. 2. In de in het eerste lid bedoelde situatie wordt de heffing rechtstreeks door het productschap bij de desbetreffende afnemers in rekening gebracht. Artikel 12 5 Slotbepalingen Deze verordening is mede verbindend voor andere natuurlijke en rechtspersonen, voor zover deze handelingen verrichten, die bedrijfsmatig in de ondernemingen waarvoor het productschap is ingesteld plegen te worden verricht. Artikel 13 Deze verordening treedt in werking met ingang van l januari Indien het Verordeningenblad Bedrijfsorganisatie waarin deze verordening wordt geplaatst, wordt uitgegeven na l januari 2004, treedt zij in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van dat Verordeningenblad Bedrijfsorganisatie en werkt terug tot en met l januari 2004, met uitzondering van de toepassing van de Verordening GZP algemene bepalingen Artikel 15 Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening GZP structuurversterking bakkerij jaar Den Haag, voorzitter secretaris 26

27 TOELICHTING Productschap Het Productschap Granen, Zaden en Peulvruchten is ingesteld voor ondernemingen die werkzaam zijn op het terrein van het kweken en verhandelen van landbouwzaaizaden, de teelt, handel en verwerking van granen, zaden en peulvruchten. Hiermee bestrijkt het productschap de totale keten van de betrokken bedrijven, die naar de voornaamste producten kunnen worden ingedeeld in de volgende groepen: landbouwzaaizaden granen of daaruit verkregen producten fijne of in het binnenland geteelde oliehoudende zaden boekweit, hop, cichorei- of witlofwortels uitheemse zetmeelrijke producten, zoals rijst. Het productschap heeft bij zijn publiekrechtelijk bevoegdheid door middel van regelgeving en bestuur zowel oog voor het algemeen belang als voor het gezamenlijke belangen van de betrokken bedrijven en degenen die daar werken. Het productschap heeft de volgende kerntaken: marktordening structuurversterking afzetbevordering kwaliteit en voedselveiligheid landbouwkundig en technologisch onderzoek sociale aangelegenheden - en arbeidsomstandigheden Het werkterrein in de productiekolom (de keten) kenmerkt zich door de oriëntatie op het product en wat daarmee samenhangt. De GZP-keten kenmerkt zich door zijn uitgebreidheid -van kweker tot consument- en verscheidenheid -van multinationale onderneming op het terrein van graanhandel en verwerking tot eenmansbedrijf, zoals in de primaire sector en in de bakkerij. Het productschap biedt al deze sectoren een publiekrechtelijk platform om gezamenlijk onderwerpen te bespreken, een gemeenschappelijke zienswijze te ontwikkelen en om concrete activiteiten tot uitvoering te brengen. Met name de kleinere bedrijven zullen niet in staat zijn zelf zulke activiteiten uit te (laten) voeren. Ook zullen er aspecten zijn die behartiging door brancheorganisaties te boven gaan of waarbij meer groeperingen in de gehele sector betrokken zijn. Doelstelling van de heffing Met deze verordening wordt de heffing ten behoeve van het Fonds Structuurversterking Bakkerij voor 2004 vastgesteld. Vanuit dit fonds worden structuurmaatregelen gefinancierd die de sector van belang acht en vooralsnog een looptijd hebben tot en met De nadere motivering van de noodzaak van publieke regelgeving i.c. de verordening Het productschap is als publiekrechtelijke organisatie onder meer ingesteld voor de gehele bakkerij sector. De structuurmaatregelen in de bakkerij sector worden publiekrechtelijk gefinancierd en gecoördineerd, omdat op deze wijze alle belanghebbenden in gelijke mate bijdragen aan de gezondmaking van de structuur van een branche die in een eerste levensbehoefte voorziet. Zo wordt tevens voorkomen dat bedrijven wel profiteren van de activiteiten, maar daaraan niet meebetalen. De afweging van private alternatieven Omdat de brancheorganisaties niet ieder voor zich de ten behoeve van een gezonde structuur van de gehele bakkerij sector noodzakelijke activiteiten kunnen aanpakken, is op verzoek van de 27

28 brancheorganisaties in het bestuur gekozen voor een collectieve aanpak. Slechts met een publieke heffing zijn de door de sector gewenste doelen bereikbaar. Individuele bedrijven zijn niet in staat bovengenoemde activiteiten te ontplooien. Via de publieke heffing is er geen discriminatie tussen leden van brancheorganisaties en niet-leden. Dit waarborgt gelijkwaardige concurrentieverhoudingen. Het optreden van het productschap bevoordeelt geen belangen van individuele ondernemingen. De uitvoerings- en handhavingsaspecten van de verordening Het gaat hier om een heffingsverordening waarbij uitvoerings- en handhavingsaspecten geheel voor rekening van het productschap en de sector komen. Er wordt geen last gelegd op andere overheden. Financiële gevolgen van de verordening Door het genereren van heffingsgelden wordt het Fonds Structuurversterking Bakkerij gevoed. De oplegging van de heffing geschiedt in principe via de maaibedrij ven, welke de heffing doorberekenen aan (ten slotte) de bakkerij. De consument financiert de gezondmaking van de bakkerij sector, waarvoor deze brood van een goede kwaliteit en tegen een redelijke prijs verkrijgt. Verhouding tot het internationale recht Doordat de heffing uiteindelijk drukt op het Nederlandse product 'brood' is strijdigheid met internationale recht niet aan de orde. De door middel van deze verordening gefinancierde maatregelen worden ingevolge artikel 88, derde lid van het EG-Verdrag, inzake steunmaatregelen van de lidstaten periodiek aangemeld bij de Commissie van de Europese Gemeenschappen. Structuur van de heffing De voor elke categorie van heffingplichtigen geldende bepalingen zijn in een apart artikel opgenomen. Ten aanzien van de betalingstermijn zij nog opgemerkt dat deze uniform is voor iedere categorie van heffingplichtigen en dat deze gekoppeld is aan de notadatum. De heffing in artikel 3 wordt opgelegd aan bereiders van meel en/of bloem van granen en vastgesteld op grond van de hoeveelheid meel en/of bloem van granen, welke hij in Nederland heeft afgeleverd of heeft doen afleveren. De heffing wordt aan de afnemers doorberekend. De heffing in artikel 4 wordt opgelegd aan ondernemers in de bloemverwerkende industrie en vastgesteld op grond van de hoeveelheid meel en/of bloem van granen, welke zij in Nederland hebben afgeleverd, of doen afleveren. De heffing wordt aan de afnemers doorberekend. De heffing in artikel 5 wordt opgelegd aan ondernemers die handel drijven in meel en/of bloem van granen en vastgesteld op grond van de hoeveelheid meel en/of bloem van granen, welke zij in Nederland hebben afgeleverd, of doen afleveren. De heffing wordt aan de afnemers doorberekend. In bepaalde gevallen is er recht op restitutie van de heffing, zoals bij aflevering buiten Nederland. De heffing in artikel 6 wordt opgelegd aan de bakkers en berekend over de hoeveelheden geleverd meel en/of bloem van granen, waarover geen der in de artikelen 3, 4 of 5 bedoelde heffingen zijn betaald. In bepaalde gevallen is er recht op restitutie van de heffing, zoals bij aflevering buiten Nederland. Ten slotte is voorzien in de verplichting voor de leveranciers het productschap op de hoogte te brengen van afnemers die weigeren de heffing te betalen. In een dergelijk geval zal het productschap de heffing rechtstreeks bij deze afnemers in rekening brengen. De onderbouwing van de gekozen structuur Het uitgangspunt van de Verordening Structuurversterking Bakkerij blijft ten opzichte van de oude verordening ongewijzigd. Dat wil zeggen dat de in Nederland gevestigde bakkerij de heffing 28

29 betaalt, die immers bestemd is voor de structuurversterking van deze sector in Nederland, terwijl de afdracht in principe via de maalbedrijven blijft lopen. Het begrip "meel en/of bloem van granen" is zodanig gedefinieerd dat hier alle vermalen graanproducten, alsmede andere be- of verwerkte graanproducten (b.v. geplette haver, zemelen) onder vallen. Zaden, zoals bijvoorbeeld sesamzaad en blauwmaanzaad vallen niet onder deze definitie. De grondslag van de heffingen is gekozen met het oog op de controleerbaarheid, de verenigbaarheid met het Europese recht en de administratieve uitvoerbaarheid. De hoogte en de grondslagen van de heffingen zijn gelijk aan die van het vorig jaar. Toedelen bestuursbevoegdheden Teneinde alle ondernemers die daarvoor in aanmerking komen daadwerkelijk de heffing te doen betalen, is de secretaris gemandateerd om de ondernemer te belasten met een ambtshalve heffing indien die ondernemer in strijd met de voorschriften in gebreke blijft de benodigde gegevens in te dienen. Werking naar alle bedrijfsgenoten Sinds 2002 bestaat het recht op partiële restitutie voor de ondernemers die behoren tot die sector die reeds zoveel heffing heeft afgedragen dat het gehele specifieke jaarbudget voor die sector is gedekt. De sectoren zijn het midden- en kleinbedrijf enerzijds en het grootbedrijf anderzijds. Op deze wijze wordt bereikt dat geen vermogen kan worden gevormd uit de collectieve heffing omdat elke sector (na eventuele restitutie) precies bijdraagt wat voor die sector wordt besteed. Afgelopen jaar was er in de sector grootbedrijf geen behoefte aan specifiek op deze sector gerichte structuurversterkende maatregelen. Nu deze sector in drie grote commerciële clusters is georganiseerd kan slechts sprake zijn van een structuuringreep als deze organisatie en regio overschrijdend is. Met betrekking tot gemengde brood- en banketbakkerijen die zich naast brood meer specifiek toeleggen op het produceren van andersoortige bakkerijproducten wordt rekening gehouden met hun concurrentiepositie ten opzichte van de bloemverwerkende industrie. Voor deze categorie bedrijven is er, nu er geen onderscheid meer wordt gemaakt tussen het broodbakkersbedrijf enerzijds en het banketbakkersbedrijf anderzijds, voorzien in een speciale restitutieregeling. Bij deze regeling is een hoeveelheidcriterium opgenomen dat overeenkomt met de hoeveelheid meel en/of bloem van granen die de bloemverwerkende industrie tenminste pleegt te verwerken tot bakkerijproducten niet zijnde brood. Een en ander leidt ertoe dat degenen die uiteindelijk de lasten draagt, steeds kan profiteren van de vanuit het fonds gefinancierde activiteiten. De becijfering van de opbrengst en vindplaats in de begroting De opbrengst van de bij de verordening in het leven geroepen heffingen wordt voor het jaar 2004 geraamd op een bedrag van in totaal hetgeen is verantwoord in hoofdstuk H van de begroting van het productschap voor het jaar Algemeen Belang Het algemeen belang is gediend met een goede broodvoorziening met een goede geografische spreiding. Zo leidt de stillegging van bakkerij bedrij ven op plaatselijk cq. regionaal niveau tot een versterking van de positie van de overblijvende bedrijven. Daarnaast beogen de regelingen de ontwikkeling van kansrijke bedrijven. Sectoraal belang De heffing is bestemd voor het Fonds Structuurversterking Bakkerij. Vanuit voornoemd fonds worden bedragen ter financiering van de structuurversterking van de Nederlandse bakkerij ter beschikking gesteld. Dit kan de volgende onderwerpen betreffen: 29