Inhoudsopgave 1. Inleiding 1 2. De commissie bezwaarschriften 2 2.1 Algemeen 2.2 Samenstelling 3. Contacten 4 3.1 Met college en managementteam 3.2 Plenaire bijeenkomst 4. Bezwaarschriften 2010 in cijfers en grafieken 6 4.1 Algemeen 4.2 Algemene kamer 4.3 Kamer sociale zekerheid 4.4 Kamer rechtspositionele zaken 5. Beroepen en hoger beroepen 15 6. Conclusies en aanbevelingen 18
1. INLEIDING De commissie bezwaarschriften biedt u haar verslag over het jaar 2010 aan. In dit jaarverslag geeft de commissie zoals gewoonlijk een beeld van haar activiteiten rondom de behandeling van bij de gemeentelijke bestuursorganen ingediende bezwaarschriften. Dit jaarverslag is niet zozeer bedoeld om rekenschap af te leggen over de wijze waarop de commissie zich in het verslagjaar 2010 van haar taken heeft gekweten als wel om bestuur en organisatie van dienst te zijn bij de behandeling van bezwaarschriften en voorzover nodig leermomenten aan te geven en verbeterpunten te signaleren. De Algemene wet bestuursrecht uit 1994 heeft harmonisatie van het bestuurs(proces)recht opgeleverd en aan dat specifieke rechtsgebied een stevige juridische basis en structuur geboden. De Awb is in de loop van de tijd in de bestuurspraktijk voor zowel bestuursorganen als voor burgers, bedrijven en instellingen gemeengoed geworden. Algemene Awb-begrippen als bestuursorgaan, belanghebbende, besluit, beschikking, beleidsregel, bezwaar en beroep zijn voor de rechtspraktijk en voor de rechtsvorming van grote betekenis gebleken. Anderzijds moet worden gewaakt voor een te sterke juridisering. In dat licht bezien is de commissie van mening dat pre-mediation wezenlijk bijdraagt aan dejuridisering. In de praktijk blijkt dat een informelere aanpak op korte termijn kan leiden tot oplossing van het bezwaar of het probleem. Het jaarverslag heeft dezelfde opzet als voorgaande jaren. Dat wil zeggen dat de cijfermatige aspecten van de in het verslagjaar behandelde bezwaarschriften centraal staan en dat enkele gegrondverklaringen nader worden toegelicht. Op basis van haar bevindingen komt de commissie aan het slot tot een aantal conclusies en aanbevelingen. Opvallend is overigens dat in de laatste maand van het verslagjaar een recordaantal van maar liefst 24 bezwaarschriften is ingediend, 15 betrekking hebbend op het taakveld van de kamer sociale zekerheid en 9 behorend tot het werkgebied van de algemene kamer. De commissie hoopt toch dat dit een incident is! 1
2. DE COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN 2.1 Algemeen De zittingsduur van de commissieleden is gelijk aan die van de leden van de gemeenteraad. Dat betekent dat in de maand maart afscheid is genomen van een aantal oud-gedienden en dat enkele nieuwe leden zijn benoemd. Van de volgende personen in de daarbij vermelde functie is afscheid genomen: de heer J.L.M. van Put, voorzitter algemene kamer en lid kamer rechtspositionele zaken mevrouw mr. R. van der Weel-van der Neut, lid algemene kamer en lid kamer rechtspositionele zaken mevrouw mr. M.H.Y. Bos, lid algemene kamer mevrouw J.M.G. Wielaard, lid kamer sociale zekerheid In zijn vergadering van 25 februari 2010 heeft de gemeenteraad een nieuwe verordening commissie bezwaarschriften Schouwen-Duiveland 2010 vastgesteld, onder gelijktijdige intrekking van de gelijknamige verordening uit 2002. In de nieuwe verordening is bepaald dat de commissie niet bevoegd is ten aanzien van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond van titel 4.4 van de Awb (bestuursrechtelijke geldschulden) die niet samenlopen met besluiten die niet op grond van die titel zijn genomen. De commissie is en blijft onbevoegd met betrekking tot bezwaarschriften op grond van de gemeentelijke belastingverordeningen en de Wet waardering onroerende zaken. Gelijktijdig met vaststelling van de nieuwe verordening is het aantal kamers van de commissie teruggebracht van 3 naar 2: de werkzaamheden van de kamer rechtspositionele zaken zijn toebedeeld aan de kamer algemene zaken. 2.2 Samenstelling Na de raadsverkiezingen zijn de beide kamers uit de commissie als volgt samengesteld: 2.2.1 Algemene kamer voorzitters de heer drs. J.M.A. van Nassau, Vlissingen (herbenoemd) de heer mr. G.M. van Belzen, Zierikzee (herbenoemd, was al plaatsvervangend lid) leden de heer mr. B. Vermeirssen, Kattendijke (herbenoemd) de heer mr. M.L.B. Spruijt, Hoogerheide (nieuwbenoemd) mevrouw mr. M.A.E. in t Veld, Willemstad (nieuwbenoemd) de heer J.C. van Hoek, Middelburg (nieuwbenoemd) plaatsvervangend lid mevrouw mr. R. van der Weel-van der Neut, Burgh-Haamstede (herbenoemd) 2
2.2.2 Kamer sociale zekerheid voorzitter de heer W. Henstra, Kamperland (herbenoemd) leden mevrouw mr. A.B. Evertz, Wemeldinge (herbenoemd) de heer mr. A.H. de Wilde, Koudekerke (herbenoemd) plaatsvervangend lid de heer J.P.F. Stevense, Veere (herbenoemd) 2.2.3 Secretariaat De commissie wordt ambtelijk bijgestaan en secretarieel ondersteund door medewerkers van het cluster juridische zaken, in de daarbij vermelde functies. secretarissen de heer P.J. Verkaart (coördinerend) mevrouw mr. P.M.E. van Oosterhout de heer mr. drs. R.J. Wesel administratieve en secretariële ondersteuning de heer C. van de Sluis mevrouw H.J.C.B. van Zeventer-Beerendonk mevrouw C.T.P. Oprel De heer Van de Sluis is op het eind van het verslagjaar uit gemeentelijke dienst getreden. Zijn werkzaamheden zijn overgenomen door mevrouw Van Zeventer en door mevrouw Hanse-Kappers. Mevrouw Hanse is tevens werkzaam als gemeentelijk klachtencoördinator. De commissie dankt de dames Bos en Wielaard en de heren Van Put en Van de Sluis voor hun deskundige inbreng en de jarenlange prettige samenwerking. 3
3. CONTACTEN COMMISSIE 3.1 Met het college van burgemeester en wethouders en een delegatie uit het managementteam Op 29 juni 2010 vond in een prettige sfeer het traditionele overleg plaats tussen enerzijds het college en een delegatie uit het managementteam en anderzijds de voorzitters van de commissie bijgestaan door hun secretarissen. Punten van bespreking vanuit het jaarverslag 2009 vormden: - de algemene beginselen van behoorlijk bestuur in het algemeen en het zorgvuldigheids- en motiveringsbeginsel in het bijzonder; - de vertegenwoordiging ter zitting namens het bestuursorgaan; - daling van het aantal ingediende bezwaarschriften, onder andere door inzet van premediation; - een vrij hoog percentage gegrondverklaringen (24%); - in een aantal gevallen vermelding van een onjuist wetsartikel waarop het besluit is gebaseerd; - premediation en afdoeningstermijnen als pluspunten ten opzichte van andere gemeenten; - hoog percentage gegrondverklaarde beroepen (namelijk de helft); - trainingen klantgericht schrijven, maar waken voor een te populair taalgebruik gelet op de juridische impact van besluiten in de zin van de Awb; - terzijde: klachtbehandeling door de klachtencommissie. 3.2 Plenaire bijeenkomst commissie De commissiesecretarissen organiseerden op 23 november 2010 buitenshuis een bijblijfcollege over de op 1 oktober 2010 in werking getreden Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De presentatie werd ingeleid door Onno Kasse, coördinator vergunningverlening van de afd. ruimte en milieu en door Patricia Koster, beleidsmedewerker vergunningverlening van die afdeling. Onno belichtte de Wabo in zijn algemeenheid en de (voorbereidende) werkzaamheden en werkprocessen van zijn afdeling om tijdig en op de juiste manier uitvoering te geven aan de Wabo. Patricia lichtte in het bijzonder de Wabo in relatie tot bezwaarschriften toe. Vervolgens heeft de commissie stilgestaan bij de Wet dwangsom en beroep bij niet-tijdig beslissen, in werking getreden op 1 oktober 2009. Doel van deze wet (aanvulling van de Awb met twee nieuwe afdelingen) is de burger een doeltreffender rechtsmiddel te bieden tegen niet-tijdig beslissen door bestuursorganen. Indien het bestuursorgaan niet binnen de wettelijke termijn een beslissing neemt op de aanvraag of het bezwaarschrift (en dat ook na ingebrekestelling niet binnen twee weken doet), moet het een dwangsom betalen aan aanvrager/bezwaarde. Die dwangsom kan oplopen tot maximaal 1.260,00. Ook maakt de wet het mogelijk rechtstreeks beroep bij de rechter in te stellen. In Schouwen-Duiveland, maar ook elders overigens, wordt nog weinig gebruik gemaakt van de mogelijkheden die deze wet biedt: in Schouwen-Duiveland zijn vanaf de inwerkingtreding 2 ingebrekestellingen ontvangen, waarvan 1 uiteindelijk heeft geleid tot betaling van een dwangsom. Er is geen enkele keer rechtstreeks beroep ingesteld bij de rechtbank. 4
Kennelijk wordt tijdig beslist of waar nodig en waar mogelijk verdaagd. Onwetendheid met de materie is uiteraard ook mogelijk, al is er meer dan voldoende aandacht aan besteed. Hierna zijn de nieuwbenoemde commissieleden in de gelegenheid gesteld ons deelgenoot te maken van hun eerste ervaringen als lid van de commissie. Ten slotte is stilgestaan bij het naderend afscheid van Cees van de Sluis en is Irene Hanse als zijn opvolger geïntroduceerd. 5
4. BEZWAARSCHRIFTEN 2010 IN CIJFERS 4.1 Algemeen In dit hoofdstuk behandelen wij de cijfermatige gegevens over het verslagjaar 2010. De cijfers worden weergegeven per kamer, en wel als volgt: 1. de werkvoorraad per 1 januari 2010, zijnde het aantal bezwaarschriften dat op die datum nog behandeld moest worden door de commissie of nog afgehandeld moest worden door het bestuursorgaan; 2. het aantal ingediende bezwaarschriften over het gehele jaar 2010; 3. de totale werkvoorraad in 2010 (1 plus 2); 4. het totale aantal door de commissie behandelde bezwaarschriften in 2010; 5. de werkvoorraad per 1 januari 2011 (3 minus 4). Tevens maken wij onderscheid naar de wettelijke grondslag van de besluiten en gaan wij nader in op de soorten adviezen. Alvorens per kamer in te gaan op de cijfers bieden wij u een totaaloverzicht van de aantallen bezwaarschriften voor de drie kamers, betrekking hebbend op de verslagjaren 2009 en 2010. AANTALLEN BEZWAARSCHRIFTEN 2009 EN 2010 Kamer Sociale Zekerheid Rechtspositionele Kamer Algemene Kamer 2009 2010 2009 2010 2009 2010 werkvoorraad 1 januari 12 16 1-23 23 ingediende bezwaarschriften 70 72 1-94 79 totale werkvoorraad 82 88 2-117 102 behandelde bezwaarschriften 66 66 2-94 77 werkvoorraad per 31 december 16 22 0-23 25 Tevens geven wij u een totaaloverzicht van welke adviezen de twee kamers over de behandelde bezwaarschriften in het verslagjaar 2010 hebben uitgebracht. SOORTEN ADVIEZEN Kamer sociale zekerheid Kamer rechtspositionele zaken Algemene kamer 2010 2010 2010 niet-ontvankelijk 3-9 ontvankelijk en ongegrond 32-33 deels niet-ontvankelijk/ontvankelijk en deels ongegrond/gegrond 3-1 ontvankelijk en gegrond 9-11 ingetrokken 15-22 overige 4-1 - totaal 66-77 6
Thans gaan wij nader in op de werkzaamheden van de verschillende kamers. 4.2 Algemene kamer De algemene kamer kwam in 2010 24 maal (in 2009 21 maal) in zitting bijeen. Het totaal aantal ingediende bezwaarschriften laat een afname zien van 94 in 2009 naar 79 in 2010. 1. er moest nog be- en afhandeling plaatsvinden van 23 bezwaarschriften. 2. er werden 79 bezwaarschriften ingediend. 3. de totale werkvoorraad bedroeg dus 102 bezwaarschriften. 4. de commissie behandelde 77 bezwaarschriften. 5. de werkvoorraad nog te behandelen bezwaarschriften bedroeg 25.. Het totale aantal van 77 behandelde bezwaarschriften had betrekking op: Woningwet (bouwvergunning e.d.) 28 Wet op de Ruimtelijke Ordening 8 Algemene plaatselijke verordening 9 niet handhaven (hoofdstuk 5 Awb) 1 wel handhaven (hoofdstuk 5 Awb) 5 subsidies (titel 4.2 Awb) 12 verkeersbesluit 4 wegsleepregeling 2 privaatrecht 1 huisnummering 3 Wet openbaarheid van bestuur 2 rechtspositionele zaken 2 Totaal 77 Daarover werden de volgende adviezen uitgebracht: niet-ontvankelijk 9 ontvankelijk en ongegrond 33 ontvankelijk en gegrond 11 deels niet-ontvankelijk/ontvankelijk en deels gegrond/ongegrond 1 ingetrokken 22 overige 1 Totaal 77 7
Bovenstaande cijfers kunnen als volgt grafisch worden weergegeven. Soort bezwaarschrift a k Woningwet (bouwvergunning e.d.) Wet op de ruimtelijke ordening 4 2 1 3 0 2 2 28 Algemene plaatselijke verordening niet handhaven wel handhaven subsidies verkeersbesluit 12 wegsleepregeling privaatrecht huisnummering 5 1 9 8 Drank- en Horecawet Wet openbaarheid van bestuur overig Adviezen Algemene kamer 1 9 niet-ontvankelijk 22 ontvankelijk en ongegrond ontvankelijk en gegrond 1 33 deels niet-ontvankelijk en deels gegrond ingetrokken 11 overige 8
Als wordt uitgegaan van de bezwaren waarbij is geadviseerd tot ontvankelijkverklaring (zodat de overige, de ingetrokken en de niet-ontvankelijke bezwaren buiten beschouwing worden gelaten) kan worden geconcludeerd dat in 72 % van de gevallen (65% in 2009) tot ongegrondverklaring is geadviseerd. In 11 gevallen (in 2009 17) heeft de commissie geadviseerd het bezwaar ontvankelijk en gegrond te verklaren. Van de in totaal 11 gevallen van gegrondverklaringen is in 3 gevallen (in 2009 3 van de 17) door het bestuursorgaan besloten het advies van de commissie niet over te nemen en in afwijking daarvan een zogenaamd contrair besluit te nemen. Naar het oordeel van de commissie was in de gevallen van 11 gegrondverklaringen sprake van: strijd met wet- en regelgeving om uiteenlopende redenen. Het besluit is gebaseerd op een onjuiste rechtsgrond of een wet of verordening is niet juist toegepast (6); strijd met het zorgvuldigheidsbeginsel (4); strijd met het motiveringsbeginsel (1). Bij een gegrondverklaring kan overigens sprake zijn van strijd met verschillende algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Van de 22 ingetrokken bezwaarschriften was dit in 7 gevallen het gevolg van premediation. Dit is 32%. De gemiddelde afhandelingsduur van de behandelde bezwaarschriften van de algemene kamer was 11 weken (in 2009 12 weken en in 2008 14 weken). 85 % van de bezwaren is binnen 14 weken afgehandeld en bij 15 % van de bezwaren heeft de behandeling langer dan 14 weken geduurd. Bij de bezwaren met een langere afhandelingsduur dan 14 weken is geen rekening gehouden met de gevallen waarin de oorzaak van de overschrijding bij de bezwaarde ligt. In de volgende tabel zijn de diverse oorzaken van termijnoverschrijding (voor 12 bezwaarschriften) aangegeven. Daarbij is ook per termijnoverschrijding vermeld, bij wie de oorzaak ligt: bij de bestuursorganen, de bezwaarde zelf, de betreffende vakafdeling, de commissie bezwaarschriften of haar secretariaat. 9
Aantal weken Verantwoordelijke Oorzaak 15 18 20 28 34 b.o. bezw afd secr Cieb ten onrechte niet als bezwaarschrift ingeboekt 1 x 2 bezwaren gelijktijdig te behandelen 4 bezwaren gelijktijdig te behandelen; vakafd. nog ontheffingsprocedure te volgen 1 3 x x bezwaarde zonder resultaat om intrekking verzocht; vakafd. gelegenheid voor contrair advies 1 x x verhindering behandelend ambtenaar in vakantieperiode 1 x geen zitting eind december en eerste zitting januari vol 1 x bezwaarde zonder resultaat om intrekking verzocht 1 x zitting op verzoek van bezwaarde uitgesteld 1 2 x Totaal 3 1 1 3 4 Legenda afkortingen verantwoordelijke : b.o. = bestuursorgaan; bezw. = bezwaarde; afd. = vakafdeling; secr. = secretariaat van commissie; cieb = commissie bezwaarschriften 10
4.3 Kamer sociale zekerheid In 2010 kwam de kamer sociale zekerheid 15 maal (2009: 14 maal) in zitting bijeen. Het totaal aantal ingediende bezwaarschriften is nagenoeg gelijk gebleven: 70 in 2009 en 72 in 2010. 1. er moest nog be- en afhandeling plaatsvinden van 16 bezwaarschriften. 2. er werden 72 bezwaarschriften ingediend. 3. de totale werkvoorraad bedroeg 88 bezwaarschriften. 4. de commissie behandelde 66 bezwaarschriften. 5. de werkvoorraad per 1 januari 2011 bedroeg 22 bezwaarschriften. Het aantal van 66 behandelde bezwaarschriften had betrekking op: Wet werk en bijstand (algemeen) 23 Wet werk en bijstand (bijzondere bijstand) 11 Wet maatschappelijke ondersteuning (hulp bij 14 het huishouden) Besluit administratieve bepalingen wegverkeer (Babw) 3 Besluit bijstandverlening zelfstandigen 6 Verordening leerlingenvervoer 2 verlaging bijstand op grond van artikel 18 WWB 1 beslaglegging uitkering WWB 1 verhaal van bijstand 1 regeling loonkostensubsidie 2 overig 2 Totaal 66 Daarover werden de volgende adviezen uitgebracht niet-ontvankelijk 3 ontvankelijk en ongegrond 32 deels niet-ontvankelijk/ontvankelijk en en deels ongegrond/gegrond 3 ontvankelijk en gegrond 9 ingetrokken 15 overig (doorgezonden aan rechtbank, aan waterschap, bezwaarde overleden) 4 Totaal 66 11
Deze cijfers worden in onderstaande figuren grafisch weergegeven. Soort bezwaarschrift s k Wet werk en bijstand (algemeen) 1 1 2 3 1 2 2 23 Wet werk en bijstand (bijzondere bijstand) Wet maatschappelijke ondersteuning aanvraag Bbz 2004 6 leerlingenvervoer 14 11 verlaging bijstand op grond van artikel 18 WWB beslaglegging uitkering WWB Besluit administratieve Adviezen Sociale kamer niet-ontvankelijk 4 3 ontvankelijk en ongegrond 15 32 deels nietontvankelijk/ontvankelijk en deels ongegrond/gegrond ontvankelijk en gegrond 9 ingetrokken 3 overig 12
Een nadere beschouwing van deze cijfers levert het volgende beeld op: het aantal ingediende bezwaarschriften is in 2010 nagenoeg gelijk gebleven van 70 in 2009 naar 72 in 2010. Als wordt uitgegaan van de bezwaren waarbij is geadviseerd tot ontvankelijkverklaring (zodat de overige, de ingetrokken en de nietontvankelijke bezwaren buiten beschouwing worden gelaten) kan worden geconcludeerd dat in 73% van de gevallen (76% in 2009) tot ongegrondverklaring is geadviseerd. In 9 gevallen (in 2009 8) heeft de commissie geadviseerd het bezwaar ontvankelijk en gegrond te verklaren. Dit is 21% (in 2009 24%). Van de in totaal 9 gevallen van gegrondverklaring heeft het bestuursorgaan in 2 gevallen besloten het advies van de commissie niet over te nemen en een zogenaamd contrair besluit te nemen. Naar het oordeel van de commissie was in de gevallen van 9 gegrondverklaringen sprake van: strijd met het zorgvuldigheidsbeginsel (8); strijd met het motiveringsbeginsel (1). Van de 15 ingetrokken bezwaarschriften was dit in 7 gevallen het gevolg van premediation. Dit is 47 %. De gemiddelde afhandelingsduur van de behandelde bezwaarschriften heeft, evenals in 2009 bijna 12 weken bedragen. 86 % van de bezwaren is binnen 14 weken afgehandeld en bij 14 % van de bezwaren heeft de behandeling langer dan 14 weken geduurd. Hierbij is met de langere behandelingsduur van bezwaren waarvan de overschrijding ligt bij de bezwaarde geen rekening gehouden. Ook voor de kamer sociale zekerheid zijn de oorzaken voor een langere afhandelingduur dan 14 weken (9 bezwaarschriften) in een tabel verwerkt. Oorzaak Aantal weken Verantwoordelijke 15 16 17 20 23 b.o. bezw afd secr cieb zitting in januari 1 week later 1 x wegens de kerstvakantie eerst geprobeerd in onderling 1 1 x overleg tot een oplossing te komen bezwaarde zonder resultaat om intrekking verzocht zitting 5 weken na vorige zitting (is meestal 4 weken) vakafd. gelegenheid voor contrair advies 1 1 x 1 x 1 x zitting op verzoek van bezwaarde 1 1 x uitgesteld totaal 4 1 1 1 2 13
4.4 Kamer rechtspositionele zaken De kamer rechtspositionele zaken kwam in 2010 niet in zitting bijeen (in 2009 nog 1 keer. Dat bezwaarschrift is in 2009 afgehandeld). In 2010 zijn 2 bezwaarschriften betrekking hebbend op de ambtelijke rechtspositie ingediend en door de algemene kamer behandeld. Eén bezwaarschrift is ingetrokken, als gevolg van pre-mediation. Dit bezwaarschrift had betrekking op een beoordeling. Het tweede bezwaarschrift had betrekking op een ontslagprocedure. Dit bezwaarschrift is ongegrond verklaard. Zoals vermeld is de kamer rechtspositionele zaken met vaststelling van de nieuwe commissieverordening opgeheven. 14
5. BEROEP EN HOGER BEROEP Evenals in 2009 wordt hier weer een overzicht gegeven van de in 2010 ingestelde beroepen bij de rechtbank tegen de beslissingen op bezwaar van de bestuursorganen. Het overzicht bevat tevens de ingediende hoger beroepen. Dit laatste heeft betrekking op de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State en op de Centrale Raad van Beroep. Ook zijn weergegeven de zowel bij de rechtbank als bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State ingediende verzoeken om voorlopige voorziening. Rechtbank Beroepen ingediende beroepschriften 26 daarvan ingetrokken 4 uitspraken op beroepschriften 15 onderverdeeld als volgt: ongegrond 8 gegrond 4 niet-ontvankelijk 1 gemeente in kosten veroordeeld 1 gedeeltelijk niet-ontvankelijk en gedeeltelijk ongegrond 1 Voorlopige voorziening ingediende verzoeken 4 daarvan ingetrokken 2 openstaand 1 uitspraken 1 onderverdeeld als volgt: afgewezen 1 Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State Beroepen ingediende beroepschriften 5 daarvan ingetrokken 2 uitspraken op beroepschriften 1 onderverdeeld als volgt: gegrond 1 Centrale Raad van Beroep Beroepen utspraken op beroepschriften 1 onderverdeeld als volgt: ongegrond 1 In percentages uitgedrukt is van het totaal aantal van 15 uitspraken in zaken van ontvankelijk beroep, hoger beroep en verzet 56 % ongegrond verklaard (in 2009 50%) en 34 % gegrond (in 2009 45%). 15
Toelichting bij gegrondverklaring in beroep en hoger beroep In 4 zaken heeft gegrondverklaring in beroep plaatsgevonden en in één zaak gegrondverklaring in hoger beroep, namelijk bij uitspraak van de afd. bestuursrechtspraak van de Raad van State. Kamer algemene zaken 1. inzake het weigeren persoonsgebonden gedoogbeschikkingen voor het in gebruik nemen van recreatiewoningen als hoofdverblijf in te trekken. Verweerder komt op advies van de commissie bezwaarschriften tot nietontvankelijkverklaring van het bezwaarschrift. De rechtbank overweegt dat ingevolge constante jurisprudentie een gedoogbesluit niet in de weg staat aan de bevoegdheid van verweerder op te treden in een illegale situatie. De rechtbank is van oordeel dat de aanvraag van eiseres niet uitsluitend betrekking heeft op intrekking van de verleende gedoogbeschikkingen maar ook het verzoek inhoudt handhavend op te treden. De conclusie dat eiseres niet kan worden ontvangen in haar bezwaar is dan ook onjuist. Volgt gegrondverklaring van het beroep. 2. inzake het weigeren handhavend op te treden tegen de overslag van zand, grind en dergelijke op de loswal van de vluchthaven te Bruinisse. In afwijking van het advies van de commissie heeft verweerder besloten de bezwaren tegen de weigering handhavend op te treden ongegrond te verklaren. De rechtbank heeft het beroep hiertegen gegrond verklaard, maar door de nadere motivering die ter zitting is gegeven, de rechtsgevolgen in stand gelaten. De verzoekers om handhaving hebben tegen deze uitspraak hoger beroep ingesteld, omdat zij nog steeds vonden dat wel handhavend opgetreden moest worden. De afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft dit hoger beroep gegrond verklaard en wel om twee redenen: de ene verzoeker om handhaving woonde te ver weg van de loswal en had dus niet als belanghebbende aangemerkt mogen worden. Verweerder had zijn bezwaar dan ook niet-ontvankelijk moeten verklaren. Ook de rechtbank heeft dit miskend. De andere verzoeker om handhaving was wel belanghebbende. Hier oordeelde de afdeling dat de rechtbank het beroep ten onrechte gegrond heeft verklaard. De overslag van zand en grind paste volgens de afdeling in het bestemmingsplan en het beroep had dan ook ongegrond moeten worden verklaard. Geconcludeerd kan worden dat verweerder het bezwaar van de ene verzoeker ten onrechte ontvankelijk heeft verklaard en inhoudelijk heeft beoordeeld en het bezwaar van de andere verzoeker terecht ongegrond heeft verklaard. Kamer sociale zekerheid 1. inzake het weigeren met terugwerkende kracht bijstand toe te kennen. De commissie heeft geadviseerd de bijstandsuitkering te laten ingaan nadat de WW-uitkering is geëindigd, gelet op de omstandigheden van het geval. In afwijking daarvan vindt verweerder dat daartoe geen aanleiding bestaat nu er geen bijzondere omstandigheden zijn die verlening van bijstand met terugwerkende kracht rechtvaardigen. Volgens vaste jurisprudentie inzake de toepassing van de artikelen 43 en 44 van de Wet werk en bijstand wordt in beginsel geen bijstand verleend over de periode voorafgaande aan de datum waarop de bijstandsaanvraag is ingediend en/of de melding via het UWV heeft plaatsgevonden. Verweerder verklaart het bezwaarschrift dan ook in afwijking van het commissieadvies ongegrond. 16
Naar het oordeel van de rechtbank is in dit specifieke geval echter wel sprake van bijzondere omstandigheden. Eiser lijdt aan dyslexie en heeft hulp nodig bij het aanvragen van een uitkering. Daar komt bij dat het UWV bij de beëindiging van de WW-uitkering de gebruikelijke verwijzing naar een aanvraag om een mogelijke bijstandsuitkering heeft nagelaten. Gelet op het samenstel van wettelijke bepalingen en bezien de relatie tussen UWV en gemeente, moet het nalaten van het UWV worden toegerekend aan verweerder. Volgt gegrondverklaring van het beroep. 2. inzake het verlagen van de uitkering in het kader van de Wet werk en bijstand gedurende 3 maanden voor 100% in verband met verwijtbaar frustreren van een ingezet reïntegratietraject. Verweerder neemt het advies van de commissie tot ongegrondverklaring van het bezwaarschrift over. Anders dan college en commissie is de rechtbank echter van opvatting dat onvoldoende aannemelijk is geworden dat eiser volledig verwijtbaar het reïntegratietraject heeft gefrustreerd. Voor de rechtbank staat niet vast dat die gedragingen verwijtbaar zijn, althans verweerder heeft zich daarover niet expliciet uitgelaten. Daar komt bij dat verweerder zich niet heeft uitgesproken of het gedrag van eiser al dan niet als verwijtbaar kan worden beschouwd. Volgt gegrondverklaring van het beroep. 3. inzake het afwijzen van een aanvraag om stallingsmogelijkheid voor een scootmobiel en tevens van de eerder toegekende vervoersvoorziening in de vorm van een scootmobiel onder gelijktijdige toekenning van een regio-taxipas (Wmo). De rechtbank onderkent dat in de situatie van eiseres niet in geding is dat zij gelet op haar beperkingen is aangewezen op een individuele vervoersvoorziening. Bij intrekking van de vervoersvoorziening, in de vorm van een scootmobiel, heeft verweerder weliswaar een taxipas verstrekt, maar een dergelijke pas betreft een algemene vervoersvoorziening en biedt geen oplossing voor de door eiseres ondervonden beperkingen bij het vervoer over korte afstand. Ingevolge de Wet maatschappelijke ondersteuning rust op verweerder een resultaatsverplichting om eiseres te compenseren in de door haar bij haar vervoersbehoefte ondervonden beperkingen. Volgt gegrondverklaring van het beroep. 17
6. CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN a. Het aantal ingediende bezwaarschriften, te behandelen door de algemene kamer, is in het verslagjaar 2010 enigszins gedaald. De commissie verwacht niet dat deze daling doorzet, maar eerder op een vergelijkbaar niveau zal blijven. Het aantal ingediende bezwaarschriften, te behandelen door de kamer sociale zekerheid, is in 2010 nagenoeg gelijk gebleven ten opzichte van 2009. b. Pre-mediation blijft duidelijk vruchten afwerpen. Op de ingeslagen weg kan worden verdergegaan. c. Er is sprake van een goede samenwerking tussen commissie en ambtelijke organisatie, getuige ondermeer de tijdige afdoening van nagenoeg alle bezwaarschriften binnen de wettelijke termijn. d. Het aantal gegrondverklaringen is niet onrustbarend hoog. Het in acht nemen van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur ook wel aangeduid als beginselen van correcte bejegening is een punt van blijvende aandacht. e. De commissie geeft in haar adviezen zonodig overwegingen ten overvloede mee. Bij de beslissing op bezwaar kan daarmee rekening worden gehouden. f. Het verdient aanbeveling bij het volgen van ingewonnen externe adviezen blijk te geven van een eigen waardering of visie van het bestuursorgaan over dat advies en het niet zondermeer klakkeloos over te nemen. g. Als de omstandigheden van het geval dat rechtvaardigen en als er een goede belangenafweging heeft plaatsgevonden, kan toepassing worden gegeven aan een hardheidsclausule, uiteraard voorzover een regeling in toepassing daarvan ook daadwerkelijk voorziet. h. De commissie is doorgaans tevreden over de vertegenwoordiging ter zitting namens het bestuursorgaan. Het is een goede zaak dat startende medewerkers daarbij worden begeleid en de cursus optreden in rechte volgen. Het is zaak dat die vertegenwoordiging op peil wordt gehouden, ook en met name na vertrek van ervaren medewerkers. i. De commissie stelt met voldoening vast dat behandeling van bezwaarschriften zowel bestuurlijk als ambtelijk de aandacht krijgt die het verdient. j. Jaarlijks pleegt de commissie overleg met het college van burgemeester en wethouders en met een delegatie uit het managementteam. De commissie blijft daarvoor openstaan maar er moet wel voldoende aanleiding toe zijn. De waarheid gebiedt de commissie op te merken dat die noodzaak tot overleg over dit jaarverslag momenteel ontbreekt. Overigens is de commissie te allen tijde op afroep beschikbaar voor overleg over de bezwaarschriftenprocedure en alles wat daarmee samenhangt! 18