Raadsvoorstel agendapunt Aan de raad van de gemeente IJsselstein Zaaknummer : 61265 Datum : 10 juni 2014 Programma : Alle programma's Blad : 1 van 5 Cluster : Bestuur Portefeuillehouder: dhr. H.C.V. Veldhuijsen Informatie bij : R. van Wijngaarden E-mail/tel.nr. : r.v.wijngaarden@ijsselstein.nl/1646 Onderwerp Wet markt en overheid Samenvatting Per 1 juli 2014 is de Wet markt en overheid voor alle economische activiteiten van kracht geworden. Doel van deze wet is concurrentievervalsing tegen te gaan door een aantal gedragsregels op te leggen aan overheidsinstanties. De wet geeft de gemeenteraad de mogelijkheid om op grond van het algemeen belang uitgezonderd te zijn van deze regels voor bepaalde activiteiten. Inleiding Op 1 juli 2012 is de Wet markt en overheid van kracht geworden. Deze wet legt gedragsregels op aan overheidsinstanties zoals gemeenten voor zover economische activiteiten worden verricht. Onder economische activiteiten wordt het aanbieden van goederen en diensten op de markt verstaan. Zuivere overheidstaken vallen niet onder deze wet. Doel van deze wet is concurrentievervalsing tegen te gaan en zo gelijk mogelijke concurrentieverhoudingen tussen overheden en bedrijven te creëren. De wettelijke regeling is op 1 juli 2012 in werking getreden voor nieuwe activiteiten, maar gemeenten hebben een overgangsperiode van twee jaar gekregen om ook bestaande activiteiten in overeenstemming te brengen met die regeling. De wet bevat de volgende vier gedragsregels: 1. Overheden moeten in ieder geval alle integrale kosten van een economische activiteit doorberekenen in de verkoopprijs; 2. Overheden mogen hun eigen overheidsbedrijven niet bevoordelen boven concurrerende bedrijven; 3. Overheden mogen de gegevens waar ze over beschikken niet hergebruiken voor andere activiteiten. Dat mag alleen als andere organisaties of bedrijven ook (onder dezelfde voorwaarden) over de gegevens kunnen beschikken; 4. Heeft een overheid bij bepaalde economische activiteiten een bestuurlijke rol, en voert zij die economische activiteiten ook zelf uit? Dan mogen niet dezelfde personen betrokken zijn bij de bestuurlijke en de economische activiteiten van die organisatie. De wet kent een aantal uitzonderingen. Ten eerste is een uitzondering gemaakt voor enkele specifieke organisaties, zoals openbare onderwijsinstellingen en publieke omroepinstellingen. Daarnaast zijn economische activiteiten uitgezonderd voor zover die plaatsvinden in het algemeen belang. Dit dient dan wel plaats te vinden op basis van een raadsbesluit. Uit een inventarisatie is gebleken dat er door de gemeente een aantal economische activiteiten wordt uitgevoerd, waarbij niet de integrale kostprijs in rekening wordt gebracht, terwijl het uit oogpunt van algemeen belang wel wenselijk is, dat deze activiteiten op die manier kunnen worden aangeboden en
Raadsvoorstel Blad: 2 van 5 voortgezet. Wat willen we bereiken? Het beoogd resultaat van dit voorstel is dat activiteiten die het algemeen belang dienen op bestaande voet mogen worden voortgezet. Voorgesteld wordt om de volgende economische activiteiten aan te wijzen als activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25 h, vijfde lid, van de Mededingingswet: 1. Exploitatie van binnen- en buitensportaccommodaties; 2. Verhuur / in gebruik geven van onroerende zaken voor maatschappelijk en cultureel gebruik; 3. Verhuur van vastgoed om kraken te voorkomen; 4. Exploitatie van parkeergarages. Waarom willen we dit? 1. Argumenten Motivering per activiteit: 1. Exploitatie van binnen- en buitensportaccommodaties: Indien kostendekkende tarieven in rekening zouden worden gebracht, zou dit ten koste gaan van het deelnemen aan sportactiviteiten. Gelet op belang van sporten uit oogpunt van volksgezondheid en onderwijs is dit ongewenst. Daarnaast is er nauwelijks een markt voor de exploitatie voor binnen- en buitensportaccommodaties. 2. Verhuur / in gebruik geven van onroerende zaken voor maatschappelijk en cultureel gebruik: De gemeente geeft diverse maatschappelijke objecten in verhuur / gebruik. Dit gebeurt tegen een huur die beneden kostprijs ligt of in de vorm van een subsidie ter compensatie van de huurkosten. Zou de gemeente de volledige kostprijs in rekening brengen, dan zouden de gebruikers de exploitatie niet rond kunnen krijgen, wat weer ten koste zou gaan van maatschappelijke en culturele activiteiten. 3. Verhuur van vastgoed om kraken te voorkomen: Bij verhuur om kraken te voorkomen wordt vaak onder de kostprijs verhuurd. Dit vergemakkelijkt de verhuur van deze objecten en het voorkomt nadelige effecten van de leegstand van een pand. Daarnaast is een lagere huurprijs te rechtvaardigen door het ontbreken van huurbescherming. 4. Exploitatie van parkeergarages: De exploitatie van parkeergarages is onderdeel van de totale parkeerexploitatie waar ook het straatparkeren onder valt. Straatparkeren wordt binnen de Wet markt en overheid gerekend tot een overheidstaak. De exploitatie van de parkeergarages valt binnen die wet onder economische activiteiten. Hoewel de totale parkeerexploitatie (over de gehele looptijd gezien) financieel neutraal is, is de exploitatie van de parkeergarages hierbinnen structureel verlieslatend. De tariefstelling van de activiteiten op het gebied van parkeren is echter zo gekozen dat gestimuleerd wordt te parkeren in de parkeergarages om het algemeen belang, een autoluwe binnenstad, te dienen. 2. Alternatieven Er zijn geen alternatieven voor handen zonder dat dat grote invloed heeft op de huidige praktijk.
Raadsvoorstel Blad: 3 van 5 3. Kanttekeningen Dit voorstel is gericht op activiteiten waarvan op basis van een inventarisatie en analyse geconstateerd is dat een besluit van algemeen belang noodzakelijk is om de huidige werkwijze voort te kunnen zetten. Voor andere economische activiteiten gelden dus de eerder genoemde gedragsregels. Deze beperken zich veelal tot verhuur van panden en gronden. Voor deze activiteiten is niet altijd bekend wat de exacte kostprijs is. Dit komt enerzijds doordat er door de jaren heen geen uniforme wijze is gehanteerd om kostprijzen te bepalen. Daarnaast is de huidige scope van de onderhoudsplannen vijf jaar en dat is eigenlijk te kort om een kostprijs voor een langere periode te berekenen. De gemeente heeft er echter voor gekozen niet-strategisch vastgoed af te stoten, waarmee ook deze activiteiten verder afgebouwd worden. Overigens wordt in 2015 een voorstel uitgewerkt om te komen tot een uniforme wijze van berekenen van huurprijzen. Wat gaat het kosten? Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. Wat gaan we daarvoor doen? Niet van toepassing. Communicatie voortraject Niet van toepassing. Communicatie besluit Tegen het raadsbesluit kan bezwaar en beroep aangetekend worden door belanghebbenden. Daarom wordt dit besluit bekend gemaakt via de gemeentepagina in de Zenderstreek en op de website. Gelijktijdig wordt het besluit ter inzage gelegd bij het KCC.
Raadsvoorstel Blad: 4 van 5 Voorstel 1. De volgende economische activiteiten aan te wijzen als activiteiten, die plaatsvinden in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25 h, vijfde lid van de Mededingingswet: - Exploitatie van binnen- en buitensportaccommodaties; - Verhuur / in gebruik geven van onroerende zaken voor maatschappelijk en cultureel gebruik; - Verhuur van vastgoed om kraken te voorkomen; - Exploitatie van parkeergarages. Hoogachtend, BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN IJSSELSTEIN, De secretaris, de burgemeester, J. van Delden drs. P.C. van den Brink Overzicht bijlagen: Geen
Raadsbesluit blad : 5 van 5 De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 10 juni 2014, zaaknummer 61265 BESLUIT: 1. De volgende economische activiteiten aan te wijzen als activiteiten, die plaatsvinden in het algemeen belang als bedoeld in artikel 25 h, vijfde lid van de Mededingingswet: - Exploitatie van binnen- en buitensportaccommodaties; - Verhuur / in gebruik geven van onroerende zaken voor maatschappelijk en cultureel gebruik; - Verhuur van vastgoed om kraken te voorkomen; - Exploitatie van parkeergarages en -terreinen met slagboom. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 9 juli 2014 de griffier, de voorzitter, J.A.M. Kleene drs. P.C. van den Brink