Aan de raad agendanummer afdeling Simpelveld VI 36 Burgerzaken 19 augustus 2009 onderwerp Verordeningen en beleidsregels Kompas Inleiding Bij brief van 24 april jl. verzoekt het bestuur van Kompas het college een aantal regelingen en verordeningen (opnieuw) aan uw raad ter besluitvorming voor te leggen. Dit verzoek heeft betrekking op: 1. Verordening Langdurigheidstoeslag 2. Verordening Wet Inburgering 3. Bijstandsverordening toeslagen en verlagingen Wet werk en bijstand (Wwb) 4. Beleidsregels reintegratie Wet werk en bijstand 5. Reintegratieverordening 6. Verordening afstemming Wet werk en bijstand (sanctiebeleid) De beleidsregels en verordeningen zijn reeds enige jaren geleden vastgesteld en behoeven momenteel aanpassing aan de gewijzigde wetgeving, jurisprudentie en waar nodig aan de bestaande uitvoeringspraktijk. Bij de verordeningen waarin relevante beleidswijzigingen zijn aangebracht, heeft Kompas evaluatierapporten gevoegd, waarin een evaluatie van de bestaande uitvoeringspraktijk, een motivering van de reden om veranderingen door te voeren en een voorstel voor wijziging zijn opgenomen. Relevante beleidswijzigingen zijn aangebracht in de Verordening Langdurigheidstoeslag, de Verordening Wet inburgering en de Bijstandsverordening. De wijzigingen in de overige verordeningen zijn technisch van aard (Reintegratieverordening) c.q. zijn het gevolg van jurisprudentie (Afstemmingsverordening). De Verordening Langdurigheidstoeslag en de bijbehorende evaluatie zijn reeds op 2 juli jl. door uw raad behandeld. Hiervoor verwijs ik naar het raadsvoorstel Langdurigheidstoeslag d.d. 27 mei 2009. Zoals afgesproken met en gecommuniceerd naar Kompas (zie voorstel Langdurigheidstoeslag) ontvangt u hierbij het advies over de overige documenten. Formeel kader, beleidskader, programma Wet werk en bijstand (Wwb) Wet Inburgering (Wi) Gemeenschappelijke Regeling (GR) Kompas Pagina 1/ 5
Op grond van de gemeenschappelijke regeling Kompas en de Wet gemeenschappelijke regelingen hebben de afzonderlijke gemeenteraden de bevoegdheid om verordeningen en beleidsregels voor de uitvoering van de Wwb en aanverwante regelingen vast te stellen. Relatie tot eerdere voorstellen Raadsvoorstel Langdurigheidslag d.d. 27 mei 2009, behandeld in uw raad op 2 juli 2009. Overwegingen In het navolgende zullen wij de voorgestelde wijzigingen successievelijk behandelen. Zoals in de inleiding vermeld, gaan de Verordening Wet inburgering en de Bijstandsverordening (en de Verordening Langdurigheidstoeslag) vergezeld van een evaluatierapport. Deze rapporten zijn ter informatie bijgevoegd. Vanzelfsprekend zijn ook de aanbiedingsbrief van het bestuur van Kompas en de aangepaste verordeningen en beleidsregels bijgevoegd. 1. Verordening Wet Inburgering (Wi) Vanaf 2007 voert Kompas de Wi uit voor de Kompasgemeenten Nuth, Simpelveld en Voerendaal. De verordeningen zijn destijds gezamenlijk voorbereid, maar intussen zijn er toch onbedoeld kleine verschillen ontstaan in de hoogte van de bestuurlijke boetes die kunnen worden opgelegd. Kompas stelt nu voor om deze verschillen op te heffen om zo weer uniformiteit te creëren. Daarnaast is gebleken dat er een verschil is tussen de definitie van de doelgroep in de Wi en de Wwb, dit terwijl het vaak dezelfde mensen betreft. Volgens de tot nu toe geldende verordeningen moet een aanbod voor een inburgeringstraject worden gedaan aan degenen die zelf daarom vragen en gemotiveerd zijn, aan degenen die een opvoedingstaak hebben en aan degenen die een relatief korte afstand hebben tot de arbeidsmarkt. In het kader van de Wwb moeten echter alle uitkeringsgerechtigden deelnemen aan een traject. Kompas stelt voor om de verordening Wi aan te passen aan de uitvoeringspraktijk. Deze is als volgt: aan inburgeraars met een Wwbuitkering, aan degenen die vallen onder de generale pardonregeling en aan alle oudkomers met een inkomen lager dan 500 per maand, wordt altijd een trajectaanbod gedaan. Ook stelt Kompas voor om de huidige uitvoeringspraktijk met betrekking tot reiskosten, de inschakeling van de GGDarts en het doen van een aanbod te continueren. In het evaluatierapport Wet inburgering vindt u meer informatie over deze uitvoeringspraktijk. Wij adviseren uw raad om in te stemmen met de voorstellen van het bestuur van Kompas. 2. Bijstandsverordening toeslagen en verlagingen Wwb In de huidige verordening zit een inconsistentie in de artikelen 3 en 4 bij de toepassing van een verlaging van de uitkering bij inwonende kinderen met eigen inkomen. De toepassing van een verlaging is hierdoor verschillend voor een echtpaar en een alleenstaande ouder (bij verder gelijke omstandigheden). Dit verschil is onbedoeld en onwenselijk. Kompas stelt voor de verordening hierop aan te passen. Pagina 2/ 5
3. Beleidsregels reintegratie WWB Kompas stelt voor om de beleidsregels te handhaven inclusief tekstuele wijzigingen. De beleidsregels zijn namelijk opgeschoond. Overbodige teksten die verwezen naar de overgang van de Abw naar de Wwb zijn bijvoorbeeld verwijderd. Verder zijn technische aanpassingen doorgevoerd, waardoor het reeds door uw raad vastgestelde beleidsplan 20092010 Kompas kan worden uitgevoerd. 4. Reintegratieverordening In de vigerende verordening is een vrijstelling opgenomen voor alleenstaande ouders. De vrijstelling van de verplichtingen voor alleenstaande ouders gericht op arbeidsinschakeling is vanaf 1 januari 2009 echter geregeld in de Wet stimulering arbeidsparticipatie alleenstaande ouders. Kompas stelt aldus voor het betreffende artikel in de verordening (artikel 17) aan te passen op de invoering van deze wet. Voor deze categorie blijft wel de beleidsmatige tijdelijke vrijstelling in artikel 17 lid 3b van toepassing, als geen kinderopvang kan worden geregeld. 5. Verordening afstemming Wwb (sanctiebeleid) In de Afstemmingsverordening is het sanctiebeleid geregeld. Op grond van jurisprudentie is aanpassing nodig van de duur dat de uitbetaling van een uitkering kan worden opgeschort. De huidige verordening stelt dat een uitkering kan worden aangehouden zolang de cliënt niet voldoet aan de opgelegde verplichting. In de praktijk kan dit betekenen dat een cliënt twee maanden of nog langer geen uitkering krijgt. Dit is blijkens rechterlijke uitspraken niet toelaatbaar. Daarom stelt Kompas voor deze bepalingen uit de verordening te verwijderen. Financiële aspecten Aan deze voorstellen zijn geen financiële aspecten verbonden. Personele aspecten Opties Evaluatie Pagina 3/ 5
Communicatie Na vaststelling van de diverse verordeningen en beleidsregels moet worden overgegaan tot publicatie op grond van de Gemeentewet. Voorstel Wij stellen u voor om conform het vorenstaande: 1. de bestuurlijke boetes voor de Verordening Wet inburgering te uniformeren en de doelgroepen van deze verordening aan te passen aan de uitvoeringspraktijk; 2. de huidige uitvoeringspraktijk Wet inburgering met betrekking tot reiskosten, inschakeling GGDarts en het doen van een trajectaanbod te continueren; 3. artikel 4 van de Bijstandsverordening zodanig te wijzigen dat de toepassing van een verlaging gelijk is voor echtparen en alleenstaande ouders met kinderen met eigen inkomsten en bij verder gelijkblijvende omstandigheden; 4. de beleidsregels reintegratie inclusief tekstuele wijzigingen te handhaven; 5. artikel 17, lid 2a van de Reintegratieverordening aan te passen aan de invoering van de Wet stimulering arbeidsparticipatie alleenstaande ouders; 6. in de Afstemmingsverordening Wet werk en bijstand artikel 3 categorie IVd te laten vervallen, in artikel 8 lid 1a t/m d de tekst voor de duur van de gedraging te verwijderen en in artikel 12 lid 1 en 3 op te nemen dat een schriftelijke waarschuwing wordt gegeven wanneer een aanvraag buiten behandeling wordt gelaten en wanneer het maandelijkse rechtmatigheidsonderzoeksformulier niet tijdig is ingeleverd. Het college van burgemeester en wethouders in Simpelveld, De secretaris, De burgemeester, P.J.J.M. Schillings H.G.G. Bogman Pagina 4/ 5
Commissieadvies In de raadscommissie vergadering van 8 september 2009 hebben de fracties als volgt geadviseerd: De fractie Leefbaar Simpelveld: voor / tegen Burgerbelangen: voor / tegen Simpelveld lokaal: voor / tegen CDA: voor / tegen PvdA: voor / tegen De commissiegriffier Aanbieding aan de Raad Aan de raad wordt voorgesteld om conform het voorstel te besluiten Simpelveld, 17 september 2009 Het presidium van Simpelveld, De griffier, De voorzitter, Mr. J.J.A. Jetten H.G.G. Bogman Pagina 5/ 5