Voorstel aan Burgemeester en Wethouders Voorblad Onderwerp Programma Portefeuillehouder(s) Soort Stuk Voorgesteld besluit Uitstallingen, reclameborden, speeltoestellen en overige objecten Openbare Ruimte, Cultuur en Milieu F. Huis Bespreekstuk 1. Het aanwijzingsbesluit uitstallingen, reclameborden, speeltoestellen en overige objecten gemeente Almere, op grond van artikel 2:6 lid 7, van de Algemene Plaatselijke Verordening 2011 (APV 2011) vast te stellen. 2. De beleidsregel uitstallingen, reclameobjecten, speeltoestellen en commerciële vlaggen Gemeente Almere op grond van titel 4.3 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), juncto artikel 2:6 lid 2 van de APV 2011 vast te stellen. 3. Het Aanwijzingsbesluit uitstallingen, reclameobjecten en speeltoestellen Almere centrum, vastgesteld op 3 december 2013, in te trekken. 4. De beleidsregel uitstallingen, reclameobjecten, speeltoestellen en commerciële vlaggen Almere centrum, vastgesteld op 3 december 2013, in te trekken. 5. Het aanwijzingsbesluit uitstallingen, reclameobjecten, en speeltoestellen centrum Almere Buiten, vastgesteld op 25 maart 2014, in te trekken. 6. De beleidsregel uitstallingen, reclameobjecten, speeltoestellen en commerciële vlaggen centrum Almere Buiten, vastgesteld op 25 maart 2014, in te trekken. 7. De nadere regels APV uitstallingen, reclameborden en speeltoestellen bij winkels en vaste standplaatsen 2008, vastgesteld op 20 mei 2008, in te trekken. 8. De raad door middel van een raadsbrief te informeren. Openbaarmaking besluit ja Embargo tot: Dienst Stadsbeheer R. Sloof (036) Verseon 30 september 2015 Pagina 1/6 Parafen: Portefeuillehouder F. Huis, 8 oktober 2015 Bestuurlijke Planning Directeur Richtdatum in college J. Meindersma, 8 oktober 2015 Richtdatum in carrousel en raad Bestuurlijke Besluitvorming Dienstcontroller Behandeld in collegevergadering op 13 oktober 2015 W. Duursema, 7 oktober 2015 Behandeld in Politieke markt op Raadsbesluit op
Bijlagen Raadsbrief BenW bericht Aanwijzingsbesluit Beleidsregel Kaarten behorend bij Aanwijzingsbesluit: o Centrum Almere Buiten o Centrum Almere Haven o Centrum Almere Stad o Dreven en Wegen Concerntoetser M. Reeuwijk, 8 oktober 2015
Voorstel aan Burgemeester en Wethouders Toelichting Verseon 20 oktober 2015 Pagina 3/6 Aanleiding De afgelopen jaren zijn de regels voor het plaatsen van uitstallingen, reclameborden en speeltoestellen verruimd. In 2013 en 2014 zijn aanwijzingsbesluiten en beleidsregels vastgesteld die meer mogelijk maken ten aanzien van uitstallingen, reclameobjecten en speeltoestellen Almere Centrum én Almere Buiten. Het doel hiervan was de centra aantrekkelijker te maken voor bezoekers zodat zij er langer verblijven en terugkomen. Met dit collegevoorstel wordt Burgemeester en Wethouders voorgesteld om stedelijke regels vast te stellen en de huidige lokale regels hierin op te nemen. Het gaat hier om deregulering. Eén duidelijk kader voor heel Almere. Tegemoet komen aan de vraag van ondernemers en bewoners om meer te kunnen en te mogen in de openbare ruimte. Ondernemers én bewoners krijgen met dit voorstel meer mogelijkheden om gebruik te maken van de openbare ruimte. Ondernemers krijgen meer ruimte om initiatieven te ontplooien met de hierbij horende verantwoordelijkheid. Bewoners wordt de mogelijkheid geboden om in de openbare ruimte geveltuinen aan te leggen en plantenbakken te plaatsen. Ook is het, onder voorwaarden, mogelijk om (grote) containers, hoogwerkers, bouwkranen of vergelijkbare objecten te plaatsen zonder vergunning. Alternatieven en voorgestelde keuzes Dit voorstel sluit nauw aan op het coalitieakkoord, waarin de kracht van de stad centraal staat. Met dit voorstel gelden eenduidige regels voor geheel Almere. Voorheen weken de regels in de centra van Almere Buiten en Almere Stad af van de regels in de rest van Almere. Een alternatieve keuze kan zijn om de regels nog verder te verruimen of minder te verruimen. Echter minder verruimen doet minder recht aan het coalitieakkoord. Het verder verruimen zal daarentegen kunnen leiden tot gevaarlijke situaties. Daartoe zal nader onderzoek nodig zijn voor mogelijkheden en onmogelijkheden. Toelichting op beslispunten Algemeen: uitgangspunten tot het voorstel Uitgangspunten bij de totstandkoming van de regels zijn: 1. Het plaatsen van uitstallingen voor winkels, standplaatsen, terrassen etc. moet mogelijk blijven. Deze voorzieningen brengen een stuk levendigheid en sfeer aan in het winkelgebied; 2. De objecten mogen geen obstakel vormen voor de toegankelijkheid van hulpverleningsdiensten; 3. De objecten mogen geen obstakel vormen voor de doorstroming en de toegankelijkheid van het winkelend publiek; 4. De objecten mogen geen obstakelvormen bij het dagelijks onderhoud en beheer van het winkelcentrum; 5. De objecten mogen geen rommelig beeld geven in de ruimte. Een wirwar aan borden en uitstallingen leidt tot een negatief ruimtelijk beeld van het centrum; 6. Bij het plaatsen van overige voorwerpen en stoffen dient de verkeersveiligheid gewaarborgd te zijn. 1. Het aanwijzingsbesluit uitstallingen, reclameobjecten, speeltoestellen en overige objecten gemeente Almere op grond van artikel 2:6, lid 7, van de Algemene plaatselijke verordening 2011 (APV 2011) vast te stellen. Het aanwijzingsbesluit houdt in dat ondernemers uitstallingen, reclameborden,
speeltoestellen zonder vergunning voor hun winkel mogen plaatsen. Ook is er een mogelijkheid om incidenteel extra uitstallingen te plaatsen. Daarvoor is een bepaling opgenomen in een beleidsregel (zie onder punt 2). Het aanwijzingsbesluit houdt ook in dat het voor inwoners onder voorwaarden mogelijk is om zonder vergunning tijdelijk overige objecten te plaatsen. Tevens de mogelijkheid geboden om in de openbare ruimte geveltuinen aan te leggen en/of plantenbakken te plaatsen. 2. De beleidsregel uitstallingen, reclameobjecten, speeltoestellen en commerciële vlaggen gemeente Almere, op grond van titel 4:3 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), juncto artikel 2:6, lid 2 van de APV 2011 vast te stellen. Naast de aanwijzing van beslispunt 1, waarin categorieën objecten opgenomen zijn die vergunningsvrij geplaatst mogen worden, wordt ook een beleidsregel voorgesteld waarin is opgenomen hoe omgegaan wordt met het verlenen en weigeren van vergunningen voor uitstallingen etc. voor (winkel) bedrijven in het centrum. De regel houdt in dat er geen vergunningen worden verleend voor het structureel meer plaatsen van uitstallingen voor (winkel)bedrijven dan al is toegestaan via de aanwijzing zoals in punt 1 genoemd. In het belang van het voorkomen van gevaar voor de bruikbaarheid van de weg en het doelmatig beheer en onderhoud van die weg, is het niet gewenst om in het centrum meer uitstallingen structureel te plaatsen voor (winkel)bedrijven. Wel is het mogelijk om tijdelijk meer uitstallingen te plaatsen voor bijvoorbeeld bijzondere activiteiten. Daarvoor moet wel een vergunning worden aangevraagd. Ondernemers kunnen daarvan maximaal 12 dagen per jaar gebruik maken. Ook is er ruimte voor eventuele toekomstige ontwikkelingen. Een gezamenlijk gedragen plan kan ook leiden tot een vergunning. Voor het incidenteel plaatsen van andere tijdelijke objecten zoals hoogwerkers voor glasbewassing geldt deze beleidsregel niet. Voor dit soort activiteiten moet een vergunning worden aangevraagd. Het plaatsen van vlaggen aan de gevel in het centrum is niet toegestaan. Wel is er de mogelijkheid om dwarsreclames aan de gevel te plaatsen. 3. Het aanwijzingsbesluit uitstallingen, reclameobjecten en speeltoestellen Almere centrum, vastgesteld op 3 december 2013 in te trekken. 4. De beleidsregel uitstallingen, reclameobjecten, speeltoestellen en commerciële vlaggen Almere centrum, vastgesteld op 3 december 2013 in te trekken. 5. Het aanwijzingsbesluit uitstallingen, reclameobjecten, en speeltoestellen centrum Almere Buiten, vastgesteld op 25 maart 2014 in te trekken. 6. De beleidsregel uitstallingen, reclameobjecten, speeltoestellen en commerciële vlaggen centrum Almere Buiten, vastgesteld op 25 maart 2014 in te trekken. 7. De nadere regels APV uitstallingen, reclameborden en speeltoestellen bij winkels en vaste standplaatsen 2008. De genoemde bestaande besluiten en beleidsregels zijn opgenomen in het voorliggende voorstel en kunnen dus worden ingetrokken. Afstemming 8. De raad te informeren door middel van een raadsbrief. Na vaststelling wordt dit besluit bekend gemaakt via gemeenteblad.almere.nl. Ook wordt de gemeenteraad geïnformeerd met een raadsbrief. Bezien zal worden of er via andere kanalen ook nog aandacht aan kan worden gegeven.
- Beleidskader Dit voorstel is voorgelegd aan diverse afdelingen/diensten binnen de gemeente. Belangrijke gesprekspartners bij dit besluit zijn bijvoorbeeld het Programma Bureau Stad (PBS)en het Advies en Ingenieursbureau (AIB). Het voorstel is ook besproken in het WIU (Werk in uitvoering, waaraan AIB, politie en brandweer deelnemen). - Financiele afstemming Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. - Juridische afstemming Binnen VTH afgestemd met een juridisch adviseur. - Andere afstemming Overleg Resultaat intern overleg Dit voorstel is voorgelegd aan diverse afdelingen/diensten binnen de gemeente. Belangrijke gesprekspartners bij dit besluit zijn bijvoorbeeld het Programma Bureau Stad (PBS)en het Advies en Ingenieursbureau (AIB). Het voorstel is ook besproken in het WIU (Werk in uitvoering, waaraan AIB, politie en brandweer deelnemen). Overwogen is om in het beleid een afstandsbepaling op te nemen, waarmee het plaatsen van borden in een straal van 40 meter t.o.v. borden van concessiehouders wordt verboden. Dit is overwogen omdat dit vanuit contractbeheer wenselijk is. Het bleek echter niet mogelijk, omdat de APV en hieruit voortvloeiende besluiten / beleidsregels tot doel hebben om Almere schoon, heel en veilig te houden. De APV is niet het instrument om dingen te verbieden ten gunste van individuele private partijen waarmee de gemeente een contract afsluit. Resultaat extern overleg Evaluatie en bijstelling van de voorliggende documenten in de toekomst Wanneer er in praktijk aanleiding blijkt om de regels - die volgen uit de voorliggende documenten - aan te passen zal een gewijzigd voorstel worden gedaan aan het college. In praktijk wordt ambtelijk over dit onderwerp contact onderhouden tussen bijvoorbeeld het Advies en ingenieursbureau en VTH. Communicatie - Interne communicatie Dit voorstel wordt toegelicht aan de mensen die hier in praktijk mee te maken krijgen. In eerste instantie gaat het hierbij om gebiedsteams en toezichthouders in de openbare ruimte. - Externe communicatie - Na vaststelling wordt dit besluit bekend gemaakt via gemeenteblad.almere.nl. - De raad wordt geïnformeerd met een raadsbrief. - Bezien zal worden of er via andere kanalen ook nog aandacht aan kan worden gegeven. Vervolgprocedure
Voorstel aan Burgemeester en Wethouders Besluit Verseon 20 oktober 2015 Pagina 6/6 Vergaderdatum 13 oktober 2015 Besluit conform voorstel B en W besluit Aanwijzingsbesluit uitstallingen, reclameborden, speeltoestellen en overige objecten Het college besluit: 1. Het aanwijzingsbesluit uitstallingen, reclameborden, speeltoestellen en overige objecten gemeente Almere, op grond van artikel 2:6 lid 7, van de Algemene Plaatselijke Verordening 2011 (APV 2011) vast te stellen. 2. De beleidsregel uitstallingen, reclameobjecten, speeltoestellen en commerciële vlaggen Gemeente Almere op grond van titel 4.3 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), juncto artikel 2:6 lid 2 van de APV 2011 vast te stellen. 3. Het Aanwijzingsbesluit uitstallingen, reclameobjecten en speeltoestellen Almere centrum, vastgesteld op 3 december 2013, in te trekken. 4. De beleidsregel uitstallingen, reclameobjecten, speeltoestellen en commerciële vlaggen Almere centrum, vastgesteld op 3 december 2013, in te trekken. 5. Het aanwijzingsbesluit uitstallingen, reclameobjecten, en speeltoestellen centrum Almere Buiten, vastgesteld op 25 maart 2014, in te trekken. 6. De beleidsregel uitstallingen, reclameobjecten, speeltoestellen en commerciële vlaggen centrum Almere Buiten, vastgesteld op 25 maart 2014 in te trekken. 7. De nadere regels APV uitstallingen, reclameborden en speeltoestellen bij winkels en vaste standplaatsen 2008, vastgesteld op 20 mei 2008, in te trekken. 8. De raad door middel van een raadsbrief te informeren. 9. Een persbericht toe te voegen. Actie: Comm. Opmerkingen/acties (inclusief termijn en verantwoordelijke persoon)