Raadhuisplein 1 Correspondentieadres: 7811 AP Emmen Postbus 30001 Telefoon (0591) 68 55 55 7800 RA Emmen Aan CDA fractie t.a.v. de heer L.T. Pekelsma Vaart ZZ 31 7833 AB Nieuw-Amsterdam Dienst Beleid ons kenmerk uw brief van/kenmerk bijlage(n) afdeling 07.28329 1 SEO behandeld door Telefoon Fax Emmen, J. Venema-Bosma (0591)68 90 81 (0591)68 59 41 15 november 2007 onderwerp Dierencrematorium Geachte heer Pekelsma, Naar aanleiding van uw vraag of het mogelijk is het initiatief voor een dierencrematorium te ondersteunen en waar het gevestigd kan worden, zoals door uw fractie gesteld werd tijdens de Commissie Wonen & Ruimte van 12 maart jl., delen wij u het volgende mede. In eerste plaats willen wij ons verontschuldigen voor het feit dat wij niet eerder op uw vraag hebben gereageerd. Wij willen het initiatief voor een dierencrematorium graag ondersteunen en er zijn diverse mogelijkheden waar het gevestigd kan worden. Vanuit de afdeling Sociaal Economische Ontwikkeling is in de afgelopen tijd diverse malen contact geweest met de initiatiefnemers van het dierencrematorium. Tijdens deze contacten zijn diverse mogelijkheden besproken: Bedrijventerrein Vierslagen Op dit terrein zijn kavels voor de combinatie wonen en werken beschikbaar. De verkoop hiervan loopt via Bentum Dragtsma Bedrijfsmakelaardij. Voor dit terrein geldt dat er bedrijven in milieucategorie 3 gevestigd mogen worden. De gevraagde activiteit is op basis van het bestemmingsplan toegestaan. Het echtpaar Bootsman verwacht op deze locatie te veel overlast van een gevestigd transportbedrijf en vond het terrein niet representatief. Bedrijvenpark Waanderveld II, wonen en werken Op dit bedrijventerrein, bestemd voor diensverlenende bedrijven van hoogwaardig niveau, worden alleen activiteiten toegestaan in milieucategorie 1 en 2. Aangezien een dierencrematorium in milieucategorie 3 valt, kan een dergelijk bedrijf hier niet gevestigd worden. Daarnaast staat de bedrijfsactiviteit dierencrematorium niet benoemd in de bedrijvenlijst, behorende bij het bestemmingsplan.
- 2 - Locatie naast crematorium Meerdijk Bij de ingang van De Meerdijk stonden woningen te koop. In verband met de extreem grote kavel van een van de woningen was de vraagprijs voor de familie Bootsman te hoog. Locatie naast huisdierenbegraafplaats Bij nader onderzoek bleek vestiging hier niet mogelijk te zijn. Op deze locatie is volgens het bestemmingsplan geen woning toegestaan, en is een maximum van 50m2 aan een gebouw gesteld. Bargermeer Op bedrijventerrein Bargermeer bestaat de mogelijkheid voor het vestigen van een crematorium. De combinatie van wonen en werken is hier echter niet mogelijk Buitenlocaties Bij aankoop van een boerderij in het buitengebied is het onder voorwaarden mogelijk om de bestemming te wijzigen. Wij willen de initiatiefnemers van een dierencrematorium graag helpen hun plannen te realiseren. Echter de gemeente Emmen is gehouden aan vigerende bestemmingsplanbepalingen alsmede geldende wet- en regelgeving. Wanneer zich binnen de gemeente Emmen concreet mogelijkheden voor de bedrijfsactiviteit dierencrematorium voordoen, zal de afdeling Sociaal Economische Ontwikkeling van de dienst Beleid de initiatiefnemers inlichten. Indien de initiatiefnemers een locatie op het oog hebben waar men de activiteiten wil starten, kunnen zij contact opnemen met de werknemers van de afdeling Sociaal Economische Ontwikkeling om de mogelijkheden en geldende voorwaarden te bespreken. Wij vertrouwen er op u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Emmen, de gemeentesecretaris, de burgemeester, A.J. Mewe C. Bijl
- 3 - Kan er een dierencrematorium gevestigd worden in het gebied van het bestemmingsplan Waanderveld 1. Bestemmingsplan Waanderveld II De noodzaak van milieuzonering in ruimtelijke plannen (bestemmingsplannen) en de wijze waarop milieuzonering vorm krijgt is af te leiden uit het criterium van een goede ruimtelijke ordening. Volgens vaste jurisprudentie dient de toelaatbaarheid van milieubelastende activiteiten in bestemmingsplannen te worden afgestemd op de aanwezigheid van gevoelige functies in de omgeving (zoals woningen). Volgens het bestemmingsplan Waanderveld II (artikel 3 van de voorschriften) zijn de gronden met de bestemming bedrijfsdoeleinden bestemd voor bedrijven t/m milieucategorie 2 van de Staat van bedrijfsactiviteiten (volgens bijlage 2 van de voorschriften). Het bestemmingsplan is derhalve bedoeld voor (zeer) lichte bedrijvigheid. Bovendien is het bestemmingsplan volgens de voorschriften bedoeld voor werken en wonen, omdat er per bedrijf een bedrijfswoning is toegestaan. De milieucategorieën zijn gebaseerd op het boek van de VNG Bedrijven en Milieuzonering. 2. VNG-brochure Bedrijven en Milieuzonering (het Groene Boekje) en het bestemmingsplan Status VNG-brochure De VNG-brochure Bedrijven en Milieuzonering (het Groene Boekje) is een hulpmiddel voor de verplichte milieuzonering bij het opstellen van bestemmingsplannen. Deze manier van milieuzonering is erkend door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State en wordt daarom landelijk gebruikt. Afwijkingen van de richtafstanden van de VNG-brochure moet bijzonder goed worden gemotiveerd [zie bijvoorbeeld ABRvS d.d. 13 mei 1997, BR 1997, 830 (Baarn) en ABRvS d.d. 29 januari 1999, AB 1999, 267 (Oostzaan)]. Uit deze jurisprudentie volgt dat de Afdeling bestuursrecht de VNG-brochure accepteert als beleidsregels / normen waaraan getoetst moet worden, maar waaraan ook gemotiveerd van kan worden afgeweken. Een dierencrematorium kan volgens een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State d.d. 15 augustus 2007 (Dierencrematorium en begraafplaats Viviana) [no. 200606826/1] worden vergeleken met geurhindercriteria [de zogenoemde F3-regeling uit de Nederlandse emissierichtlijn Lucht (NeR)] voor crematoria voor mensen. Hieruit volgt dat de (geur-)hinder van dergelijke dierencrematoria als vrij zwaar worden beoordeeld. Volgens de genoemde VNG-brochure (uitgave 2007) heeft een crematorium [voor mensen] een milieucategorie van 3.2 (dat wil zeggen twee categorieën hoger dan milieucategorie 2). Hierbij geldt voor het aspect geur een afstand van 100 meter tot gevoelige bebouwing (woningen). Op het bedrijventerrein Waanderveld kan aan deze eis moeilijk worden voldaan, vanwege het feit dat op iedere kavel een (bedrijfs-)woning is toegestaan (zijnde geurgevoelige bebouwing). Bij een dierencrematorium zijn naast de geurproblematiek ook andere aspecten van belang, zoals - visuele hinder (schoorsteen); - geluid; - grotere verkeersaantrekkende werking; - stof;
- 4 - - gevaar; - gezondheid van mensen; - luchtverontreiniging; - hinder voor bedrijfsactiviteiten van een ander bedrijf (geen dierencrematorium naast een voedselproducent bijvoorbeeld). N.B. Bij de afdeling vergunningen wordt een andere categorie-indeling gehanteerd waarbij sprake is van een verdeling van de bedrijven over 4 categoriën. Deze verdeling heeft voornamelijk als doel om te bepalen hoe vaak een bedrijf in het kader van de milieuwetgeving moet worden gecontroleerd. Deze categorie-indeling heeft niets te maken met de categorie-indeling zoals die wordt gehanteerd in de VNG-brochure Bedrijven en milieuzonering (het groene boekje). Hierin is sprake van 6 categoriën. Het groene boekje is gebruikt om de Staat van bedrijfsactiviteiten te maken, zoals die als bijlage 2 bij het bestemmingsplan Waanderveld II is gevoegd. Zowel in het oude groene boekje als in de nieuwe uitgave zijn crematoria in categorie 3 ingedeeld. Dit is in dat kader dus juist. 3. (Binnenplanse) vrijstelling van het bestemmingsplan mogelijk? In het bestemmingsplan is de mogelijkheid opgenomen om van de opgenomen bedrijvenlijst gemotiveerd af te wijken. Er is namelijk een vrijstellingsbepaling in het voorschriften (artikel 3, lid 4) opgenomen. Hierin staat dat Burgemeester en Wethouders vrijstelling kunnen verlenen van het verbod tot vestiging van bedrijven die niet voorkomen in de Staat van Bedrijfsactiviteiten. In dit artikel staat echter verder dat de aard en omvang van de bedrijvigheid geen nadelige invloed mag hebben op de omgeving, waarbij bijvoorbeeld wordt gekeken naar de aspecten, zoals stof, geur, geluid en externe veiligheid. Volgens de toelichting op het bestemmingsplan kan door het treffen van bijvoorbeeld technische voorzieningen en/of milieuvriendelijke processen een bedrijf die niet voorkomt op de bedrijvenlijst toch als passend worden beoordeeld. ( ). Om (binnenplanse) vrijstelling van het bestemmingsplan te kunnen verlenen zal door de aanvrager door middel van onderzoeksrapport(en) (door een extern ingenieursbureau [bijv. Tebodin, of TAUW] in overleg met de afdeling milieu / vergunningen van de gemeente) moeten aantonen, dat er geen hinder zal optreden ten opzichte van de omliggende bedrijven en woningen. Gezien de aard van het bedrijf (dierencrematorium) en de aard van het bestemmingsplan (lichte bedrijvigheid / wonen en werken) zal dit een bijzonder moeilijke, zo niet een onmogelijke, opgave zijn. 4. Milieuvergunning Op grond van de Wet milieubeheer (Wm) en de Destructiewet is er een milieuvergunning noodzakelijk. Ook hieruit volgt dat een dierencrematorium als een vrij zware bedrijvigheid wordt gezien. 5. Conclusie
- 5 - Op grond van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat het bedrijf (dierencrematorium) niet inpasbaar zal zijn in het gebied van het bedrijventerrein Waanderveld. Een plaats op een ander bedrijventerrein (waar zwaardere bedrijvigheid is toegestaan) ligt derhalve meer voor de hand. J. (Hans) van der Noord (BELE / FRO 5340) S. (Samira) Veerbeek (BELE / FRO 5314) G. (Gerrit) Koller (PUBL / VRG 9055)