Onderzoek Milieuruimte

Transcriptie

1 projectnr revisie 00 maart 2011 Auteur: ing. F.A.M. Kriellaars Opdrachtgever VORM Ontwikkeling B.V. Postbus AA, Papendrecht datum vrijgave beschrijving revisie 00 goedkeuring vrijgave concept R. Wolf E.H. Oude Weernink

2 Inhoud Blz. 1 Inleiding Aanleiding Werkwijze 2 2 Plangebied 3 3 Achtergrondinformatie Milieuzoneringen Wet milieubeheer Het Activiteitenbesluit Toets conform VNG-uitgave Bedrijven en milieuzonering 5 4 Milieubelastende activiteiten rond de locatie Bestemmingsplancapaciteit Busstation 6 5 Conclusie & aanbevelingen 7 blad 1 van 7

3 1 Inleiding 1.1 Aanleiding VORM Ontwikkeling B.V. heeft het voornemen om op de een ruimtelijke ontwikkeling in gang te zetten. De ruimtelijke ontwikkeling bestaat uit het realiseren van woningen op een grotendeels braakliggend terrein. Oranjewoud is gevraagd om te beschouwen of de ontwikkeling ruimtelijke beperkingen kent. Dit milieuruimteonderzoek is één van de deelonderzoeken. 1.2 Werkwijze In het kader van de ruimtelijke ontwikkelingen zijn de milieuzoneringsaspecten onderzocht. Het uiteindelijke milieuzoneringsadvies wordt door integratie van beleidsmatige, juridische en milieutechnische kennis gebaseerd op de brochure 'Bedrijven en milieuzonering' van de VNG, versie De VNG-richtafstanden geven per bedrijfsactiviteit een indicatie van zoneringsaspecten die mogelijk een rol kunnen spelen bij planvorming in ruimtelijke ordeningsprocessen. Als eerste is gekeken naar de capaciteit die volgens de vigerende bestemmingsplannen mogelijk is. Hiermee is de juridische milieuruimte in kaart gebracht. De tweede stap was het inventariseren van de inrichtingen rondom het plangebied. Uit navraag bij de gemeente Oosterhout bleek dat er buiten een busstation geen relevante bedrijven in de omgeving van het plangebied aanwezig zijn. blad 2 van 7

4 2 Plangebied Het plangebied is gelegen aan de. In het onderstaande figuur is de locatie weergegeven. Figuur 1 Ligging planlocatie te Oosterhout (Bron: gemeente Oosterhout) In figuur 2 is een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan "Oosterhout centrum" (2007) weergegeven. De paarse vakken hebben de bestemming Bedrijf of Bedrijf-nuts en zijn verder onderzocht. Figuur 2 Indeling vigerend bestemmingsplan (Bron: gemeente Oosterhout) blad 3 van 7

5 3 Achtergrondinformatie 3.1 Milieuzoneringen Vanuit milieuoogpunt kan een bepaalde afstand tussen een milieubelastende activiteit en een milieugevoelig object noodzakelijk zijn. Deze afstand wordt een milieuzonering genoemd. Een milieuzonering vormt het indirecte ruimtegebruik van een milieubelastende activiteit. Milieuzoneringen zijn wederkerig. Dit betekent dat bedrijven rekening moeten houden met de afstand tot gevoelige objecten. Ook geldt dat nieuw te ontwikkelen (gevoelige) objecten voldoende afstand moeten houden tot de bedrijven, omdat anders het vergund recht (vergunningen, AMvB's) van het bedrijf wordt aangetast. Op grond van diverse normstellingen valt het indirect ruimtegebruik van milieubelastende activiteiten af te leiden. In het kader van de voorgestane planontwikkeling zijn voor dit onderzoek de volgende wetten en besluiten relevant: Wet milieubeheer; Activiteitenbesluit; VNG-uitgave Bedrijven en milieuzonering, editie Wet milieubeheer In het kader van besluitvorming op grond van de Wet milieubeheer wordt de toelaatbaarheid van de activiteiten binnen een inrichting onder meer getoetst op de milieubelasting van (nabijgelegen) milieugevoelige objecten. Indien de milieubelasting te groot is en deze niet door middel van voorschriften kan worden voorkomen cq. voldoende beperkt kan worden, moet een milieubeheervergunning geweigerd worden. Is de afstand tussen de milieubelastende activiteit en vanuit de Wet milieubeheer te beschermen object afdoende en wordt hierop vergunning verleend, dan geldt de in de vergunning vastgelegde afstand als milieuzonering. Wordt een ontwikkeling in de directe omgeving gerealiseerd waar milieugevoelige objecten toegelaten zijn, dan dient als basisprincipe eveneens deze afstand te worden aangehouden. In dit geval wordt van wederkerigheid gesproken. Een bedrijf kan op grond van haar milieubeheervergunning en de impliciet hiermee toegekende milieuzonering ruimtelijke rechten claimen. Een vergunning kent immers niet alleen plichten toe, maar ook rechten. blad 4 van 7

6 3.3 Het Activiteitenbesluit Het Activiteitenbesluit (Besluit Algemene Regels voor Inrichtingen Milieubeheer) stelt algemene regels aan bedrijven. In het Activiteitenbesluit wordt onderscheid gemaakt in drie verschillende typen inrichtingen, namelijk type A, B en C: - Type A: inrichtingen welke nagenoeg geen milieu-impact hebben zoals scholen, kantoren, verzorgingstehuizen, parkeergarages en een deel van de detailhandelsbedrijven; - Type B: inrichtingen die niet onder type A of C vallen en welke niet in bijlage 1 van het Activiteitenbesluit voorkomen (in bijlage 1 is een lijst met activiteiten welke vallen onder de vergunningplicht). Dit betreft de grootste groep bedrijven. Een groot gedeelte van de bedrijven welke voorheen onder een AMvB en niet onder type A vallen, zijn een type B inrichting; - Type C: inrichtingen welke vergunningplichtig blijven. Dit betreft bedrijven met een grotere milieu-impact, IPPC bedrijven, bedrijven onder het Besluit Landbouw milieubeheer of Besluit glastuinbouw vallen. In bijlage 1 van het Activiteitenbesluit is deze groep inrichtingen specifiek benoemd. Voor inrichtingen waarop het Activiteitenbesluit (deels) van toepassing is geldt hetgeen is beschreven onder paragraaf 3.2 op vergelijkbare wijze. 3.4 Toets conform VNG-uitgave Bedrijven en milieuzonering De VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering' (2009) ofwel het 'groene boekje' geeft handreikingen voor een verantwoorde inpassing van bedrijvigheid in haar fysieke omgeving en voor de inpassing van gevoelige bestemmingen nabij bedrijven. In deze publicatie worden per bedrijfssoort en milieucompartiment indicatieve afstanden gegeven tot gevoelige objecten. Deze vormen vaak de basis voor de staat van inrichtingen. De afstanden hebben een signalerende werking waar, indien toegepast alleen gemotiveerd van mag worden afgeweken. Indien een milieuzonering een gevoelig object raakt of overlapt, is maatwerk noodzakelijk om de locatiespecifieke afstand te bepalen. Hierbij kan blijken dat de daadwerkelijke afstand meer of minder bedraagt dan het groene boekje aangeeft. Uit een reeks van jurisprudentie blijkt dat aan de signalerende werking van deze publicatie veel waarde wordt gehecht. blad 5 van 7

7 4 Milieubelastende activiteiten rond de locatie In dit hoofdstuk wordt de invloed van het plan op de huidige juridische en werkelijke milieuruimte beschreven. In paragraaf 4.1 wordt de juridische milieuruimte op basis van het bestemmingsplan beschreven, waarna in paragraaf 4.2 is gekeken naar de daadwerkelijk aanwezige bedrijven. Door de gemeente Oosterhout is aangegeven dat in de omgeving van de ontwikkelingslocatie geen relevante bedrijvigheid plaatsvindt, met uitzondering van het aan de ontwikkelingslocatie grenzende busstation. 4.1 Bestemmingsplancapaciteit De juridische milieuruimte is bepaald op basis van de vigerende bestemmingsplannen. Dit is de meest relevante overweging voor de toelaatbaarheid van gevoelige bestemmingen, zoals woningen, aangezien het bestemmingsplan aangeeft welke bedrijven in de toekomst kunnen worden toegelaten, en daarmee later een bepaalde milieubelasting kunnen veroorzaken. In dat kader is in dit geval alleen het bestemmingsplan "Oosterhout centrum" uit 2007 van belang (zie hoofdstuk 2 voor een uitsnede van het plan ter hoogte van het plangebied). Het bestemmingsplan Oosterhout centrum heeft een tweetal relevante bestemmingen, te weten bedrijf en bedrijf-nuts. Voor de beoordeling van de toelaatbaarheid van de situatie is de omgeving getypeerd als gemengd gebied conform de VNG-brochure Bedrijven en milieuzonering. Volgens de VNGbrochure is de definitie van omgevingstype gemengd gebied als volgt. 'Een gemengd gebied is een gebied met matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven'. Onder 'kleine bedrijven' worden in elk geval bedrijven met milieucategorie 1 en 2 verstaan. Zoals in figuur 2 is te zien liggen de bestemmingen wonen, bedrijf, en horeca in het vigerende bestemmingsplan door elkaar heen. Er is dan ook sprake van een gemengd gebied volgens voornoemde definitie. Volgens de VNG-brochure kunnen de richtafstanden in een gemengd gebied niet toegepast worden. In bijlage 4 van de VNG-brochure zijn de bedrijfsactiviteiten ingedeeld in categorie A, B en C. Deze categorieën geven aan onder welke omstandigheden activiteiten inpasbaar zijn. Wanneer aangesloten wordt bij deze indeling zijn er geen belemmeringen ten opzichte van de ontwikkellocatie. De bestemming bedrijf-nuts is bedoeld voor voorzieningen en terreinen voor openbaar nut. Hieronder vallen onder andere telecommunicatiemasten en transformatorhuizen. Vanwege de aard en de omvang van de bestemming past deze bestemming in een stedelijke omgeving en vormen zij geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 4.2 Busstation Grenzend aan de ontwikkellocatie is een busstation gelegen. Volgens de VNG-brochure is dit een inrichting met milieucategorie 3.2. Grootste afstand van het busstation volgens de VNGbrochure is 100 meter, waarmee het niet past binnen de bestemming Bedrijf, tenzij de aard en omvang van de activiteit vergelijkbaar is met milieucategorie 2. Verder heeft het busstation voor stof een afstand van 10 meter, waaraan kan worden voldaan. Het aspect geluid wordt voor het busstation separaat in een akoestisch onderzoek meegenomen; voor dit aspect wordt naar het akoestisch onderzoek verwezen voor conclusies ten aanzien van de ruimtelijke inpasbaarheid. blad 6 van 7

8 5 Conclusie & aanbevelingen De VNG-brochure Bedrijven en milieuzonering uit 2009 geeft aan dat niet naar de richtafstanden maar naar de indeling uit Bijlage 4 gekeken dient te worden wanneer de ontwikkeling plaatsvindt in gemengd gebied. Wanneer aangesloten wordt bij deze indeling zijn er geen belemmeringen ten opzichte van de ontwikkellocatie. In de huidige situatie is op een aangrenzend perceel een busstation gelegen. Volgens de VNGbrochure heeft een dergelijke inrichting een richtafstand van 100 meter voor geluid, waarmee het busstation niet past binnen de huidige bestemming en niet kan worden voldaan aan de richtafstanden. In het separate akoestisch onderzoek wordt dit aspect nader uitgewerkt. blad 7 van 7