Pagina 1 van 5 GEMEENTE NUTH Raad: 15 december 2009 Agendapunt: Reg.nr: BJZ/2009/16533 RTG: 2 december 2009 AAN DE RAAD Onderwerp: Voorstel tot het wijzigen van de Afvalstoffenverordening en de Algemene Plaatselijke Verordening in verband met de invoering van de Dienstenwet en de daarin opgenomen regeling aangaande de lex silencio positivo (de positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen). Inleiding De Dienstenwet, die uitvoering geeft aan de Europese Dienstenrichtlijn, is op 10 november jl.. door de Eerste Kamer plenair behandeld. De inwerkingtreding van de Dienstenwet is voorzien voor 28 december 2009. Als gevolg van de Dienstenrichtlijn dient voor vergunningsstelsels die onder de reikwijdte van de richtlijn vallen nog dit jaar expliciet in de betreffende verordeningen te worden aangegeven dat de lex silencio positivo (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) op die vergunningsstelsels van toepassing is. Alleen vanwege dwingende redenen van algemeen belang kan van de lex silencio positivo worden afgezien. In de Ledenbrief van de VNG wordt aangegeven voor welke vergunningsstelsels in VNG modelverordeningen de lex silencio positivo van toepassing is, en bij welke hiervan om dwingende redenen van algemeen belang van de lex silencio positivo is afgezien. In de toelichting bij de artikelen wordt deze keuze gemotiveerd. Voorgeschiedenis Voor de voorgeschiedenis wordt verwezen naar de ter inzage liggende Ledenbrieven van de VNG. Formeel en beleidskader Dienstenwet, Dienstenrichtlijn, Gemeentewet, Algemene wet bestuursrecht. Overwegingen Op basis van de Dienstenrichtlijn van de Europese Unie en de Dienstenwet wordt een wijziging gebracht in de Algemene wet bestuursrecht. Die wijziging heeft tot gevolg dat wanneer een bestuursorgaan niet binnen de in de wet of de verordening vastgestelde termijn een beslissing neemt op een verzoek om een vergunning, die vergunning van rechtswege wordt geacht te zijn verleend. Anders gezegd: als het bestuursorgaan niet tijdig iets laat weten, is de vergunning verleend. In sommige gevallen kan dat onwenselijk zijn en daarom mag om redenen van algemeen belang daarvan worden afgeweken. Ook die redenen zijn op basis van de Dienstenwet nader te definiëren. In Bijlage 2 van de Ledenbrief van de VNG (ligt ter inzage) wordt daar nader op ingegaan. Voor de gemeente Nuth speelt deze situatie in twee verordeningen: de Afvalstoffenverordening en de A.P.V. Afvalstoffenverordening. Aan artikel 2 wordt een derde lid toegevoegd, luidende:
Pagina 2 van 5 3. Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing. In de toelichting bij dit artikel wordt een paragraaf toegevoegd: Derde lid: lex silencio positivo Het gaat hier om de aanwijzing van inzamelaars van diverse soorten afval. Een lex silencio positivo is hier niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, met name de bescherming van het milieu en de volksgezondheid. Daarnaast is een deugdelijk en goed geordende afvoer van huis- en ander afval meer in het algemeen van groot maatschappelijk belang. Tenslotte zou een aanwijzing van rechtswege botsen met de belangen van andere inzamelaars. Paragraaf 4.1.3.3. Awb wordt niet van toepassing verklaard. Algemene Plaatselijke Verordening. In de Algemene Plaatselijke Verordening worden in hoofdstuk 1 twee nieuwe artikelen opgenomen, luidende: Artikel 1:9: Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is van toepassing voor de volgende artikelen in deze verordening: Artikel 5:23: Vergunning organisatie snuffelmarkt: Artikel 1:10: Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing op de volgende artikelen in deze verordening: Artikel: 2:25 Vergunning evenementen; Artikel 2:28 Exploitatievergunning horeca; Artikel 2:39: Exploitatievergunning speelgelegenheid; Artikel 3:4: Vergunning seksinrichting; Artikel 4:18: Ontheffing van het verbod tot recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen. Toelichting In de toelichtingen bij de genoemde artikelen in de Algemene plaatselijke verordening worden de volgende paragrafen toegevoegd: Artikel 5:23: Vergunning organisatie snuffelmarkt Een snuffelmarkt is een markt, niet in de open lucht, waarbij hoofdzakelijk tweedehands of incourante goederen worden verhandeld of diensten worden aangeboden vanaf een standplaats (begripsbepaling uit artikel 5:22 model APV). De vergunningsplicht is in de model APV gehandhaafd, met name omdat een snuffelmarkt voor overlast kan zorgen in de omgeving (bijvoorbeeld door extra verkeer en parkeerdrukte). Wel is in de toelichting bij de model APV een alternatief opgenomen, waarbij de vergunning wordt losgelaten en vervangen door een melding. Nu aan de verlening of weigering van de vergunning een relatief eenvoudige afweging ten grondslag ligt en de gevolgen van een snuffelmarkt doorgaans beperkt zullen zijn, zijn er geen dwingende redenen van algemeen belang aanwezig om van een lex silencio positivo af te zien. Paragraaf 4.1.3.3. Awb wordt op het artikel van toepassing verklaard. Artikel: 2:25 Vergunning evenementen Kleinere evenementen zijn al vergunningsvrij. Deze vergunning ziet derhalve op grotere evenementen. Daarbij is een lex silencio positivo niet wenselijk, gezien de impact die een groot evenement kan hebben, met name op de openbare orde. Ook vragen vele aspecten
Pagina 3 van 5 van een groot evenement, zoals brandveiligheid, geluid, aanvoer, afvoer en parkeren van bezoekers, om maatwerk dat alleen een inhoudelijke vergunningsbeschikking kan bieden. Er zijn derhalve verschillende dwingende redenen van algemeen belang, met name de openbare orde, openbare veiligheid en milieu om van een af te zien. Paragraaf 4.1.3.3. Awb wordt niet van toepassing verklaard. Artikel 2:28 Exploitatievergunning horeca Deze vergunning richt zich met name op de openbare orde. Een lex silencio positivo is dan ook niet wenselijk om deze dwingende reden van algemeen belang. Paragraaf 4.1.3.3. Awb wordt niet van toepassing verklaard. Artikel 2:39: Exploitatievergunning speelgelegenheid Deze vergunning beoogt de bescherming van met name de openbare orde. Daarnaast speelt het bestrijden van gokverslaving een rol. Het is hoogst onwenselijk zijn als deze vergunning van rechtswege wordt verleend voordat er een inhoudelijke toets van de aanvraag heeft plaatsgevonden en is voltooid. Een lex silencio positivo is hier dan ook niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, zoals de openbare orde en volksgezondheid. Paragraaf 4.1.3.3. Awb wordt niet van toepassing verklaard. Artikel 3:4: Vergunning seksinrichting Deze vergunning beschermt wezenlijke belangen, met name de openbare orde en volksgezondheid. Het is hoogst onwenselijk zijn als deze vergunning van rechtswege wordt verleend voordat er een inhoudelijke toets van de aanvraag heeft plaatsgevonden en is voltooid. Een lex silencio positivo is hier dan ook niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, zoals de openbare orde en volksgezondheid. Paragraaf 4.1.3.3. Awb wordt niet van toepassing verklaard. Artikel 4:18: Ontheffing van het verbod tot recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen Dit artikel dient met name de bescherming van natuur en milieu. Het zou hoogst onwenselijk zijn als er een vergunning van rechtswege zou ontstaan die toestaat dat in een kwetsbaar natuurgebied gekampeerd wordt. Paragraaf 4.1.3.3. Awb wordt niet van toepassing verklaard. De wijzigingen zijn verwerkt in het bijgevoegde raadsbesluit. Aanvullend attenderen wij u erop dat een aantal verordeningen bepalingen bevat die onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn vallen, maar waarvan de VNG voorstelt die -om diverse redenen- op dit moment niet aan te passen. Het gaat om: Bouwverordening Vanwege diverse wijzigingen van wet en regelgeving zullen de meeste bepalingen die onder de werking van de Dienstenrichtlijn vallen verdwijnen. Er is zelfs een reële kans dat de Bouwverordening geheel zal kunnen vervallen. Er is dan ook geen aanleiding om in de 13 e serie van wijzigingen van de Model Bouwverordening aanpassingen aan de Dienstenrichtlijn door te voeren. Mocht er nog een 14 e serie van wijzigingen komen, dan zal die de gelegenheid bieden om de op dat moment noodzakelijke aanpassingen te doen. Brandbeveiligingsverordening De bestaande Modelverordening wordt op afzienbare termijn vervangen door een nieuwe. Er is op dit moment geen aanleiding de bestaande verordening aan te passen. Wel zal de aanvullende doorlichting in de nieuwe verordening worden meegenomen.
Pagina 4 van 5 Gezien het maatschappelijk belang van brandveiligheid lijkt een lex silencio positivo hier overigens niet wenselijk. Telecommunicatieverordening Vanwege de nieuwe Wet informatie uitwisseling ondergrondse netten (WION), ook wel bekend als de grondroerdersregeling, wordt de verordening dit jaar aangepast. Artikelen die mogelijk botsen met de richtlijn zullen vervallen. Artikel 5:15 APV: Ventverbod Dit is een beperking in de zin van de dienstenrichtlijn, die daarop derhalve wel is gescreend. In dit artikel wordt verboden om te venten, als daardoor de openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid of milieu in gevaar komen. Er is geen sprake van een ontheffingsmogelijkheid of een andere beslissing op aanvraag. Een lex silencio is hier niet aan de orde. Het is dus niet uitgesloten dat u binnen enige tijd een voorstel krijgt voorgelegd om de invoering van de Dienstenwet verder te borgen binnen de gemeentelijke regelgeving. Financiële aspecten Aan dit voorstel zijn geen financiële gevolgen verbonden. Voorstel Het college stelt voor het bijgevoegde raadsbesluit vast te stellen. Nuth, 17 november 2009 Burgemeester en wethouders van Nuth, de secretaris de burgemeester Mr. F.L.J. van Vloten Mr. H.G. Vos Besluit De raad van de gemeente Nuth, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 november 2009; Besluit tot vaststelling van het besluit tot wijziging van de Afvalstoffenverordening en de Algemene Plaatselijke Verordening (bjz/2009/16578). Aldus besloten door de raad van de gemeente Nuth in de openbare vergadering van 15 december 2009 de griffier, de voorzitter, P.J.M. Boyen Mr. H.G. Vos
Pagina 5 van 5 Bijlage(n) Ter inzage Ledenbrief VNG nr. 09/104 c.q. 09/123 d.d. 4-9-20009 c.q. 4-11-2009