Raadsadviescommissie Algemene Bestuurlijke Aangelegenheden Verslag van de vergadering de dato 11 juni 2012 Voorzitter van de commissie: de heer mr. L. Wagemans Commissiegriffier: mevrouw mr. M.P.E. Bartholomé Leden Aanw Leden Aanw Leden Aanw K. Rouwette X C. Fulmer-Bouwens X M. Knubben X H. Aussems X J. Vermeer X P. Visser X Aanwezig/uitgenodigd: burgemeester drs. Eurlings, mevrouw mr. Liu (adjunct gemeentesecretaris), de heer mr. Geurten. Er zijn geen berichten van verhinderingen ontvangen. 1. Opening en mededelingen. De voorzitter heet om 19.00 uur allen welkom. De voorzitter deelt mee, dat de heer Paul Wester namens de fractie CDA als burgercommissielid van de Raadsadviescommissie Economie, Financiën en Toerisme wordt voorgedragen. 2. Spreekrecht burgers. Er zijn geen aanmeldingen voor het spreekrecht ontvangen. 3. Vaststellen van de agenda. De concept agenda wordt vastgesteld. 4. Raadsplanner. Er zijn geen bijzonderheden bij de raadsplanner. 5. Vaststellen van de vergadering van 14 mei 2012. Het verslag van de vergadering van 24 mei 2012 wordt goedgekeurd. 6. Actielijst. De voorzitter meldt een punt van de actielijst: de burgemeester zou de zorg van de Raadsadviescommissie Algemene Bestuurlijke Aangelegenheden overbrengen aan de brandweer. De burgemeester geeft aan dat dit schriftelijk is gebeurd. Bespreekpunten. 7 1. Handreiking aanpak evenementen Veiligheidsregio Zuid-Limburg. De voorzitter geeft het woord aan de heer Marcel Mastenbroek die namens de Veiligheidsregio Zuid-Limburg mede aan de hand van een sheets presentatie een toelichting over het Regionaal evenementenbeleid verzorgt. 1
De sheets van deze presentatie zijnals bijlage in het verslag gevoegd. De heer Mastenbroek is voorzitter van de regionale evenementenwerkgroep. De aanleiding voor het regionale evenementenbeleid hangt samen met de volgende redenen: Grote hoeveelheid evenementen. Gelijktijdigheid, veel side-events. Gemeente grensoverschrijdend. Grote bezoekersaantallen. Risico s (brandveiligheid, gezondheid, openbare orde, verkeer, etc.). Druk op taakstelling kolommen (brandweer, politie, GHOR en gemeente). Toenemende bestuurlijke verantwoordelijkheden. Vervolgens staat de heer Mastenbroek stil bij drie incidenten: Duisburg Loveparade. Pukkelpop Hasselt. Strandrellen Hoek van Holland. Bij Pukkelpop ontstonden de moeilijkheden doordat de communicatie was uitgevallen. Zuid-Limburg organiseert momenteel ook grootschalige evenementen met een bepaald risico: WK Voetbal 2010: drukte op het Pancratiusplein in Heerlen. Pinkpop in Landgraaf: drie campings met 30.000 tenten. Red Bull Crashed on Ice in Valkenburg. De opdracht aan het Algemeen Veiligheidsbestuur omvat het volgende: Ontwerp een regionaal evenementenbeleid. In samenwerking met alle kolommen. Uitgaan van mogelijkheden; niet beperkingen. Gemeenten blijven verantwoordelijk. Het Algemeen Bestuur heeft in juli 2011 een Handreiking aanpak evenementen vastgesteld, waarmee de achttien aangesloten gemeenten instemmen. Hierdoor ontstaat: Regionaal beleid. Regionale uniformering procedure. Regionale Evenementenkalender. Regionale risicoscan (en analyse): het puntentotaal leidt tot een A, B of C evenement. Regionaal Advies van de Veiligheidsregio. Bij de regionale evenementenprocedure spelen de volgende onderdelen een rol van betekenis: Regionale definitie evenement: hierbij wordt aangesloten op de VNG definitie en hierdoor onderscheid in A, B of C evenement. Van toepassing op vergunning dan wel meldingen (bij A evenement). Regionale categorisering en analysering van evenementen. Regionale formulieren en termijnen. Multidisciplinaire advisering: brandweer, politie, GHO en ambtenaar (gemeente) adviseren de burgemeester niet meer afzonderlijk maar integraal en door persoonlijk contact ontstaat snelheid in de advisering en afwikkeling. Hierdoor ontstaat uniformiteit op regionaal niveau en maatwerk op lokaal niveau. De regionale evenementenprocedure kent: Termijnen. Tijdige vermelding op de regionale evenementenkalender. Uniforme (tijdige) indieningstermijn: B-evenement (gemiddeld risico) en C-evenement (hoog risico). Doel. 2
Tijdige signalering welke evenementen plaatsvinden (aard, omvang, samenloop). Waar zijn extra risico s te verwachten. Indien extra risico s te verwachten zijn, wordt gezocht naar oplossingen. De evenementenkalender wordt lokaal gevuld en regionaal beheerd door het Veiligheidsnet. Formulieren: Model aanvraagformulier. Modelvergunning. Regionale risicoscan. Model risico-analyse. Model veiligheidsplan voor C-evenementen. Regionale categorisering (overzicht): Categorie Omschrijving Voorbeeld Wel/geen vergunning Categorie A Laag risico-evenement, met beperkte impact op de omgeving en beperkte gevolgen voor het verkeer Braderie Muziekoptreden Sportwedstrijd Meldingsplicht dan wel vergunning Categorie B Categorie C Gemiddeld risico-evenement, met grote impact op directe omgeving en/of gevolgen voor het verkeer Hoog risico-evenement, met grote impact op de stad en/of regionale gevolgen voor het verkeer Popconcerten Sportevenementen Pinkpop Red Bull Crashed on Ice WK Wielrennen 2012 Vergunning Vergunning Er is een Regionale Multidisciplinaire Adviesgroep (RMAE) met als doel: Regionaal Inzicht in alle evenementen via kalender. Het RMAE komt tweewekelijks bijeen. Zware B-evenementen en C-evenementen. Regionale multidisciplinaire coördinatie binnen de kolommen. Beeldvorming. Advisering aan de burgemeesters. Inmiddels uitgebrachte adviezen: Red Bull Crashed on Ice, André Rieu, EK Voetbal 2012 (wel of niet plaatsen van schermen), Pinkpop en WK Wielrennen 2012. De heer Mastenbroek geeft als voorbeeld de advies aanvraag voor Red Bull Crashed on Ice: Gemeente vult de risicoscan in: C-evenement (3 oktober 2011) en plaatst dit op het Veiligheidsnet in de evenementenkalender. RMAE controleert risicoscan. RMAE nodigt gemeente en kolommen uit om aan beeldvorming te doen (10 november 2011). Vergunningaanvraag met bijbehorende stukken wordt ingediend bij de RMAE. Adviesaanvraag wordt uitgebracht aan de burgemeester (1 december 2011). Terugkoppeling LMAE-RMAE eventueel advies bijstellen: Alarmering. Opschaling (leiding en coördinatie). Evenementengebied en Bereikbaarheid. Informatiemanagement. Organisatie, side-events en LMAE (uitwerken van diverse scenario s). Ter plaatse beoordeling dag voor het evenement. Het Implementatieplan januari-juni 2012 ligt in juli en augustus ter goedkeuring bij de achttien gemeenten. Hierover gaat de Raad, omdat de Algemene Plaatselijke Verordening moet worden aangepast. Het Implementatieplan heeft de volgende voordelen: Lokale verankering; vaststellen beleid. Gelijke procedure en termijnen. Opstellen Veiligheidsdraaiboek door organisaties. Risicoscan lokaal invullen. Aanvraag plaatsen op evenementenkalender. 3
Na afloop van de presentatie stellen de volgende commissieleden vragen aan de heer Mastenbroek: De heer Visser stelt de volgende vragen: Is het regionale evenementenbeleid openbaar? De categorie is openbaar en de burgemeester bepaalt al dan niet de openbaarheid van het evenementenbeleid. Is er een regionale evenementenkalender op één website beschikbaar? Nog niet op dit moment, maar er is wel een streven daartoe. Nog in de maak, het toevoegen van een geografisch systeem. Er is namelijk vaak een conflict met wandelingen en toertocht wielrennen. Beschikken de hulpdiensten steeds over één aparte telefoonlijn? Ja, er is altijd een speciale algemene telefoonlijn voor de hulpdiensten voorhanden, C-2000. Wordt gekeken naar de omgeving en de al dan niet aanwezigheid van een open ruimte? Toelichting vraag: Pinkpop is een open ruimte (veld) en het Vrijthof is een gesloten plein. Ja, het soort evenement en de omgeving worden beiden meegenomen. De heer Knubben stelt de volgende vraag: - Dankzij de evenementenkalender worden gegevens uitgewisseld. Geeft de RMAE ook adviezen over de samenloop van evenementen die problemen veroorzaken? Ja, side-events worden meegenomen en alsdan wordt advies aan de buurgemeente gevraagd. De heer Aussems stelt de volgende vraag: - Naast het WK Wielrennen werd een wandeltocht georganiseerd. Vindt hier afstemming plaats? Ja, ook vergunningsvrije evenementen staan op de regionale evenementenkalender om in een vroegtijdig stadium te kunnen inspelen op moeilijkheden. Mevrouw Fulmer stelt de volgende vraag: - Kan de RMAE alleen maar aan de burgemeester een advies geven of kan zij meer? De RMAE adviseert. Aan de hand van voorwaarden en maatregelen kun je ver komen. Ook kan er nog bij een verschil van inzicht een gesprek met de burgemeester plaatsvinden. Burgemeester Eurlings geeft tijdens de beantwoording van de vragen tussendoor nog de volgende toelichting: - Uit de evaluaties van rampenbestrijdingen volgt dat door de grote paniek mensen niet bereikbaar zijn. Daarom is er de eis voor het WK Wielrennen 2012 van een substantiële versterking van de capaciteit. - Het is belangrijk dat alle informatie centraal beschikbaar en aanwezig is. Een ambulance moet kunnen anticiperen. - Het voordeel van de regionale aanpak van evenementen is dat het zichtbaar wordt. 7 2. Stand van zaken samenwerking. De heer Knubben geeft de volgende toelichting over de stand van zaken samenwerking:. - De Rekenkamercommissie is terug gegaan van zes naar drie leden. De zes samenwerkende gemeenten dragen voor benoeming door de Raad van de Gemeente Valkenburg aan de Geul (faciliterende gemeente benoemt) voor: de heer Lindelauf uit Thorn, de heer Cloodt uit Heerlen en de heer Van Biessen uit Amstenrade. Er volgt nog een raadsvoorstel voor benoeming. De Rekenkamercommissie kan zelfstandig onderzoek verrichten, maar voor de agenda van onderzoeksopdrachten voor de komende jaren is er overleg met de zes gemeenten. 7 3. Stand van zaken Agenda Valkenburg. Er zijn geen mededelingen. 4
7. Gewestelijke aangelegenheden. Geen bijzonderheden. 8. Rondvraag. Er zijn geen punten voor de rondvraag aangedragen. 9. Sluiting. De voorzitter sluit de vergadering om 19.40 uur en dankt iedereen voor zijn inbreng.. mr. L. Wagemans Voorzitter mr. M.P.E. Bartholomé Commissiegriffier 5