Agendapunt nr.: Sector: Maatschappelijke Zorg Kerkrade, 28 september 2011. Aanbiedingsbrief Aan de raad. Nr.: 11it00744. Hierbij bieden wij u ter overweging en beslissing een ontwerpbesluit, nr. 11Rb054, inzake herhuisvesting ZMLK St. Jan Baptist aan. In de nota van toelichting, nr. 11Tl046, die het ontwerpbesluit vergezelt, zijn de overwegingen en nadere gronden aangegeven waarop het ontwerpbesluit berust. Het college, De secretaris, J.J.M. Som Mr. C.M. Kuikman.
Ontwerpbesluit Nr.: 11Rb055. De raad van de gemeente Kerkrade; overwegende, dat gemeenten financieel verantwoordelijk zijn voor adequate huisvesting van de op hun grondgebied gevestigde scholen voor primair en voorgezet (speciaal) onderwijs; dat de Onderwijsstichting Movare de gemeente Kerkrade heeft verzocht om op basis van de voormelde verantwoordelijkheid medewerking te verlenen aan de herhuisvesting van de school voor ZMLK St. Jan Baptist; dat herhuisvesting van de ZMLK St. Jan Baptist nodig is gelet op de slechte staat van onderhoud en de te geringe capaciteit van de bestaande huisvesting van de school; dat de Raad reeds in het Integraal Huisvestings Plan 2006-2010 heeft vastgesteld dat het schoolgebouw van de SBO De Cirkel aan de schoolstraat 81 na een aanpassing en uitbreiding moet gaan dienen als schoolgebouw van de ZMLK St. Jan Baptist; dat het schoolbestuur verzoekt 2.750.000,-- beschikbaar te stellen voor de herhuisvesting van de ZMLK St. Jan Baptist; dat er nog bijkomende kosten aanpassing infrastructuur worden geraamd ter hoogte van 250.000,-- dat in de reserve onderwijshuisvesting reeds rekening is gehouden met de verplichtingen die voortvloeien uit het beschikbaar stellen van een krediet ter hoogte van 2 miljoen; gelezen, de nota van toelichting, nr. 11Tl046, behorende bij dit besluit; het verslag van de raadscommissie Burgers en Samenleving d.d. 4 oktober 2011; gelet op, programma: Jeugd deelprogramma: Onderwijs gemeentelijk/regionaal beleidskader: Verordening voorziening huisvesting onderwijs gemeente Kerkrade 2003 b e s l u i t : I. in te stemmen met de herhuisvesting van de school voor ZMLK St. Jan Baptist door middel van de aanpassing en uitbreiding van het schoolgebouw aan de Schoolstraat 81; II. hiervoor een budget ter beschikking te stellen van 3.000.000,-- en de jaarlijkse verplichtingen daarvan ten laste van de reserve onderwijshuisvesting te brengen.
Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Kerkrade in zijn openbare vergadering d.d. 19 oktober 2011. De voorzitter van de raad, De griffier, J.J.M. Som. mr.drs. H.J.W. Jacobs- van Dongen.
Nota van toelichting Nr: 11Tl046. Kerkrade, 21 september 2011 Onderwerp Herhuisvesting ZMLK St. Jan Baptist Behorend bij ontwerpbesluit nr. 11Rb055. Inleiding Gemeenten zijn financieel verantwoordelijk voor adequate huisvesting van de op hun grondgebied gevestigde scholen voor primair en voorgezet (speciaal) onderwijs. Deze verantwoordelijkheid is vastgelegd in de wetten op het primair en voortgezet onderwijs en de expertisecentra. Nadere uitwerking hiervan dient plaats te vinden in gemeentelijke verordeningen. Ten behoeve van de huisvesting van haar scholen heeft de Gemeente Kerkrade de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs in 2003 vastgesteld. Hierin zijn de huisvestingsvoorzieningen opgenomen waarvoor schoolbesturen een bekostigingsaanvraag bij de Gemeente Kerkrade kunnen indienen. Daarnaast bevat de verordening de criteria waaraan moet worden voldaan om in aanmerking te kunnen komen voor de gewenste bekostiging. De verordening is gebaseerd op het model van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten. De met de huisvesting van het onderwijs gepaard gaande kosten komen ten laste van de algemene middelen van de gemeente. Voorzieningen waarvoor een schoolbestuur een beroep kan doen op de Gemeente Kerkrade zijn onder andere nieuwbouw, uitbreiding, ingebruikname bestaand gebouw, aanpassingen en onderhoud. Voor de bekostiging van deze voorzieningen wordt een onderscheid gemaakt tussen voorzieningen waarvoor genormeerde vergoedingsbedragen worden gehanteerd en voorzieningen waarvan de feitelijke kosten worden vergoed. De Onderwijsstichting Movare heeft ons verzocht om op basis van de voormelde verantwoordelijkheid medewerking te verlenen aan de herhuisvesting van de school voor ZMLK St. Jan Baptist. Desbetreffende voorziening staat reeds enkele jaren in de gemeentelijke begroting vermeld.thans stellen wij u voor in te stemmen met de daadwerkelijke realisatie en de daarvoor benodigde financiële middelen ter beschikking te stellen. Doelstelling Realisatie van de (ver-)bouw van het schoolgebouw De Cirkel aan de schoolstraat 81 ten behoeve van de ZMLK St. Jan Baptist. Adviesorganen/inspraak Het plan tot (ver-)bouw van De Cirkel is in nauw overleg met Onderwijsstichting Movare tot stand gekomen. Motivering van het besluit (afwegingen) Voorgeschiedenis In de vergadering van 31 januari 2007 heeft uw Raad ingestemd met het Integraal Huisvestingsplan primair en speciaal onderwijs 2006-2010 Gemeente Kerkrade (IHP). Reeds in dit IHP werd vastgesteld, dat herhuisvesting van de ZMLK St. Jan Baptist nodig is gelet op de slechte staat van onderhoud en de te geringe capaciteit van de bestaande huisvesting van de school. In het kader van de vaststelling van dit IHP werd tevens al een keuze gemaakt ten aanzien van de wijze waarop in deze herhuisvesting zou worden
voorzien. Het toenmalige schoolgebouw van de SBO De Cirkel aan de schoolstraat 81 zou in de nabije toekomst na een aanpassing en uitbreiding moeten gaan dienen als schoolgebouw van de ZMLK St. Jan Baptist. Uiteraard bestond de eerste stap van dit plan uit de realisatie van nieuwe huisvesting van de SBO De Cirkel (inmiddels Arcadia genaamd) zodat het schoolgebouw aan de Schoolstraat ter beschikking van de ZMLK St. Jan Baptist kwam. Alvorens werd gestart met de daadwerkelijke planontwikkeling voor de herhuisvesting van de ZMLK St. Jan Baptist, heeft de Onderwijsstichting Movare zich georiënteerd op een mogelijke samenwerking met de school voor ZMLK Catharina in Heerlen van de Onderwijsstichting INNOVO. Toen duidelijk werd dat deze samenwerking geen doorgang zou vinden, werd het overleg tussen Gemeente Kerkrade en de Onderwijsstichting Movare gestart over de uitvoering van het huisvestingsplan. Juni 2009 bereikten wij overeenstemming met het schoolbestuur over het voor het bouwplan benodigd budget ( 2 miljoen). Daarbij werd rekening gehouden met de inmiddels voor het voortgezet speciaal onderwijs doorgevoerde groepsgrootteverkleining van 12 naar 7 leerlingen en de specifieke eisen die in acht moeten worden genomen voor het onderwijs aan autistische kinderen (het onderwijs waarin de ZMLK St. Jan Baptist zich heeft gespecialiseerd). Desbetreffend budget werd vervolgens in het financieel overzicht reserve onderwijshuisvesting verwerkt en middels vaststelling van de najaarsnota 2009 door uw raad beschikbaar gesteld. Omstandigheden Op 24 augustus jl. hebben wij de definitieve onderbouwing en kostenraming van het bouwplan van de Onderwijsstichting Movare ontvangen. Hieruit blijkt dat zich gedurende de periode juni 2009-augustus 2011 diverse ontwikkelingen hebben voorgedaan die ertoe hebben geleid, dat het oorspronkelijk geraamd budget van 2 miljoen diende te worden herberekend en de voorbereidingen vertraging opliepen. Het betreft de volgende ontwikkelingen: 1. Toename aantal leerlingen 2. Prijspeil 3. Inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO) Ad 1 Toename aantal leerlingen. Het leerlingenaantal van de Jan Baptist kent een stijgende tendens: 01.10.2000: 69 ll. 01.10.2007: 104 ll. 01.10.2008: 114 ll. 01.10.2009: 121 ll 01.10.2010: 130 ll Voor de komende jaren worden op basis van de huidige ingeschreven leerlingen en een gemiddelde instroom van 14 leerlingen de volgende leerlingenaantallen verwacht: 01.10.2011: 146 ll. 01.10.2015: 160 ll. Bij de in juni 2009 gemaakte raming werd uitgegaan van benodigde ruimte voor 14 groepen leerlingen. Op basis van het huidig daadwerkelijk aantal leerlingen en rekening houdend met de verwachtingen voor de komende jaren is de ruimtebehoefte minimaal 16 en maximaal 18 groepen. Hierbij wordt er rekening mee gehouden, dat het leerlingenaantal zich na 2015 stabiliseert.
Ad 2 Prijspeil De raming 2009 was gebaseerd op het prijspeil 2008. Uiteraard dient nu rekening te worden gehouden met het huidig prijspeil. Ad 3 WABO Als gevolg van de inwerkingtreding van de WABO per 01.10.2011 diende de in gang gezette formele (planologische) procedures te worden gewijzigd. Tevens bleken niet voorziene onderzoeken ter onderbouwing van het bouwplan en de daarvoor te verlenen omgevingsvergunning alsnog nodig te zijn. Beoordeling aanvraag Inhoudelijk Rekening houdend met de eerder genoemde gemeentelijke verantwoordelijkheid ten aanzien van de huisvesting van het onderwijs en de daarvoor geldende criteria moet worden vastgesteld, dat medewerking dient te worden verleend aan de aanvraag van de Onderwijsstichting Movare gericht op bekostiging van de herhuisvesting van de school voor ZMLK Jan Baptist. Gezien de gedateerdheid van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Kerkrade 2003 is bij de beoordeling tevens rekening gehouden met de wijzigingen die de VNG sinds 2003 in haar desbetreffende modelverordening heeft aangebracht. Dit is nodig om voor het ZMLK-onderwijs te kunnen voorzien in adequate huisvesting (bijvoorbeeld de groepsgrootteverkleining en de genormeerde vergoedingen). Ten tijde van de vaststelling van het Integraal Huisvestings Plan voor de Kerkraadse scholen in 2006 is de noodzaak van herhuisvesting reeds geconstateerd. De staat van onderhoud en de te geringe capaciteit van de bestaande huisvesting vorm(d)en daarvoor de aanleiding. De voor de ingebruikname van het bestaand gebouw aan de Schoolstraat 81 benodigde aanpassingen en uitbreidingen zijn voorts voorzieningen welke op basis van de eerder genoemde gemeentelijke verordening in aanmerking komen voor bekostiging door de Gemeente Kerkrade. Verder is de gewenste capaciteit, bestaande uit 14 groeps- en 3 praktijklokalen gerechtvaardigd gelet op de minimale en maximale ruimtebehoefte voor minimaal 16 en maximaal 18 groepen leerlingen. Hiervoor dient het bestaand gebouw (1.102 m2) te worden aangepast en te worden uitgebreid met 8 lokalen. Na deze uitbreiding zal de bruto vloeroppervlakte van de school 1922 m2 bedragen. Ook deze capaciteit voldoet aan de genormeerde ruimtebehoefte wanneer rekening wordt gehouden met de specifieke omstandigheid, dat de lokalen in het gebouw aan de Schoolstraat gesitueerd zijn rond een grote multifunctionele ruimte welke niet als groepsruimte te gebruiken is. Hierdoor zal de bruto vloeroppervlakte circa 100 m2 meer bedragen dan de omvang waarop aanspraak zou kunnen worden gemaakt in geval van volledige nieuwbouw. Verder hebben wij het bouwplan door Bremen Bouwadviseurs b.v. laten beoordelen. De in het plan opgenomen concepten en technieken worden door Bremen Bouwadviseurs b.v. als reëel beoordeeld. Financieel De Onderwijsstichting Movare heeft de totale kosten van het bouwplan begroot op 2.940.000,-- incl. BTW. Rekening houdend met een aanbestedingsvoordeel van 10% verzoekt het schoolbestuur 2.750.000,-- beschikbaar te stellen voor de herhuisvesting van de Jan Baptist. Bremen Bouwadviseurs b.v. hebben eveneens de kostenraming beoordeeld. Deze wordt als reëel en marktconform beschouwd.
Voor de volledigheid dient wel te worden vermeld, dat voor de uitbreiding moet worden uitgegaan van een normkostenvergoeding. In verband hiermee is nagegaan hoe de voor de uitbreiding geraamde kosten zich verhouden tot de normkostenvergoeding. Vastgesteld is dat de aan de uitbreiding met 820 m2 BVO toe te rekenen kosten nagenoeg overeen komen met de door het schoolbestuur geraamde kosten. Een exact onderscheid tussen kosten aanpassing en uitbreiding is in deze niet te maken omdat het bouwplan als één integraal project wordt uitgevoerd waardoor kosten van bijvoorbeeld terreinvoorzieningen, directie en toezicht op beide onderdelen betrekking hebben. Kosten infrastructuur Daarnaast dient er nog een aantal infrastructurele aanpassingen plaats te vinden. Waaronder de aanleg van een noodzakelijk parkeervoorziening, het omleggen van een hoofdleiding van de WML etc. Op basis van een eerste inschatting wordt hierbij uitgegaan van een bedrag van 250.000,-- Passend onderwijs. Per 1 augustus 2012 treedt de Wet Passend Onderwijs in werking. Scholen krijgen in het nieuwe stelsel een zorgplicht. Dat betekent dat wanneer ouders hun kind op een bepaalde school aanmelden, deze de taak heeft dit kind een zo goed mogelijke plek te bieden. Als de school dit zelf niet kan leveren, heeft de school de taak binnen het samenwerkingsverband, waartoe deze school behoort het kind, een zo goed mogelijke plek op een andere school te bieden. Uiteraard roept dit de vraag op of deze ontwikkeling gevolgen zal hebben voor de schoolpopulatie van de St. Jan Baptist. De Onderwijsstichting Movare heeft ons verzekerd dat de gevolgen van deze zorgplicht voor de St. Jan Baptist nagenoeg nihil zullen zijn. Financiële dekking Zoals al eerder staat vermeld, is in de reserve onderwijshuisvesting reeds rekening gehouden met de verplichtingen die voortvloeien uit het beschikbaar stellen van een krediet ter hoogte van 2 miljoen. Ook het aanvullend benodigd krediet van 1 miljoen kan ten laste van deze reserve worden gebracht.