De leden van de gemeenteraad van Haarlemmermeer postbus 250 21 30 AG Hoofddorp Bezoekadres: Raadhuisplein 1 Hoofddorp Telefoon 0900 1852 Telefax 023 563 95 50 Cluster Dienstverlening Contactpersoon drs M. Link Doorkiesnummer 023 567 41 51 Uw brief --- Ons kenmerk 11.0429926 Bijlage(n) Geen Onderwerp Stand van zaken Deregulering Geachte heer, mevrouw, Op 16 december 2010 hebben wij tijdens de raadssessie Nota Dienstverlening toegezegd u te zullen informeren over de stand van zaken met betrekking tot de ~ere~ulerin~'. Allereerst zullen wij ingaan op de gedane acties. Vervolgens zullen wij uiteenzetten waar we op dit moment aan werken en tot slot geven wij aan hoe de dereguleringsagenda er de komende periode uit zal zien. Wat is er het afgelopen jaar gedaan? "Wet algemene bepalingen omgevingsrechf (Wabo) Vergunningen Per 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden: er zijn 26 vergunningstelsels samengevoegd. Dit betekent voor de aanvrager dat waar in het verleden wellicht 4 aparte vergunningaanvragen nodig waren, er nu kan worden volstaan met 1 integrale aanvraag omgevingsvergunning. Tot nog toe zijn er iets meer dan 600 Wabo-aanvragen ingediend, waarvan er rond de 30 gecombineerde aanvragen zijn. De Wabo kent ook de mogelijkheid om het zogenaamde vooroverleg in te voeren: voordat er een definitieve aanvraag omgevingsvergunning wordt ingediend, kan er overleg worden gevoerd met inhoudelijk deskundige ambtenaren over de kans van slagen van een aanvraag en op die manier kan op voorhand reeds over alternatieven worden gesproken. Voor een 20 tal aanvragen heeft tot op heden een vooroverleg plaatsgevonden. 1 De in het besluit van 18 december 2007 genoemde maatregelen (2007/184175), het actualiseren en screenen van de verordeningen, het in de Algemene Plaatselijke Verordening waar mogelijke afschaffen van vergunningplicht of vereenvoudigen van procedures, zijn reeds uitgevoerd 4J nnired Snurcer Pr"ilii<tqion,> i,,,!,",." Iiciicr,,," i>«rinii i ~iiiii<liia ye<oiiliaii.eidr Ili""lllil1 -........-~-.~.~.
Ons kenmerk 11.0429926 Volgvei 2 Tot slot is het met de komst van de Wabo mogelijk om een aanvraag voor een omgevingsvergunning digitaal in te dienen. Zo kan een ieder op elk moment - ook's avonds en in het weekend - een aanvraag indienen, hetgeen een verbetering van de dienstverlening betekent. Handhaving In verband met de komst van de Wabo moet handhaving en toezicht zo veel mogelijk gecoördineerd plaatsvinden. Hierover zijn afspraken gemaakt met onze interne en externe partners. Dit geldt ook wanneer de provincie het bevoegd gezag is voor de handhaving. Met de komst van de Wabo heeft er een verschuiving van bevoegdheden plaatsgevonden: in een aantal gevallen waar het gaat om de handhaving en vergunningverlening is de provincie bevoegd gezag geworden waar dat vóór de Wabo nog de bevoegdheid van de gemeente was. Omdat de expertise bij de gemeente aanwezig is, is er met de provincie een Dienstverleningsovereenkomst gesloten, waarin afspraken zijn gemaakt over informatie- en kennisuitwisseling op het gebied van zowel de vergunningverlening en de handhaving. Op basis van de gesloten Dienstverleningsovereenkomst en de nadere afspraken adviseren wij de provincie over het toezicht en de handhaving. Alleen het betreffende bevoegde gezag correspondeert met de overtreder. Dit vergt minder administratieve capaciteit van de overtreder. Met de komst van de Wabo is de vergunningplicht voor milieuactiviteiten en voor bouwwerken teruggebracht. Door deze dereguleringsmaatregel zijn voor meer bedrijven en voor bepaalde bouwwerken algemene regels in plaats van vergunningvoorschriften van toepassing. Dit zal eenduidiger handhaving tot gevolg hebben. Als gevolg van de Wabo wordt niet alleen het vergunningproces gedigitaliseerd, maar ook het handhavingproces. Het is voor burgers en bedrijven mogelijk om een klacht digitaal in te dienen. Dit betekent tevens een verbetering van de dienstverlening. In 201 1 zal het "project horeca" plaatsvinden. In het project worden horeca-inrichtingen in beginsel gecontroleerd op milieuaspecten en op strijdig gebruik. Hierbij vindt zo veel mogelijk aanhaking van andere wetgeving plaats, zoals het Gebruiksbesluit, de Algemene Plaatselijke Verordening en de Drank- en Horecawet. Door de integrale controlebezoeken vindt een lastenverlichting voor de ondernemer plaats. Wanneer overtreding van regels wordt geconstateerd, hebben wij een beginselplicht tot handhaving. Vóór de start, maar ook tijdens een handhavingprocedure wordt de mogelijkheid van Iegalisering enlof mediation beoordeeld. Hiermee kunnen juridische procedures voorkomen c.q. beperkt worden. Dit betekent zowel een lastenverlichting voor bedrijven en burgers als ook voor de gemeente. "Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Het vaststellen en inwerking treden van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) heeft geleid tot een grote dereguleringsslag. Horecainrichtingen hebben nog maar één vergunning nodig in plaats van soms wel drie. Naast deze drie vergunningen bestond er ook nog een ontheffing sluitingstijd. De terrasvergunning is daarbij omgezet in een meldingsplichtige activiteit. Voor een terrasmelding, op jaarbasis rond de 40 meldingen, is een ondernemer geen leges verschuldigd. Voor een groot aantal vergunning dan wel meldingsplichtige
Ons kenmerk 11.O429926 Volgvei 3 activiteiten in de voormalige APV zijn algemene regels opgenomen, zoals de sluitingstijden. Voor de dereguleringsmaatregelen werden er op jaarbasis gemiddeld 70 aanvragen exploitatievergunning aangevraagd. Met de deregulering is de verwachting dat dit aantal afneemt tot gemiddeld 35 aanvragen op jaarbasis. Al deze maatregelen samen betekenen voor de ondernemers een aanzienlijke lastenverlichting. Artikelen welke niet meer van toepassing waren, zijn geschrapt. Ook is een aantal nieuwe artikelen opgenomen, maar bijvoorbeeld als het gaat om speelautomatenhallen, betekent dit wel dat er een verordening is ingetrokken. Daarnaast is reeds een aanvang gemaakt met het schrappen van indieningvereisten: bij aanvragen horecavergunningen worden geen uittreksels van de Kamer van Koophandel meer gevraagd aan de aanvrager, aangezien wij als gemeente zelf deze gegevens kunnen achterhalen. Het niet meer aan hoeven leveren van deze gegevens betekent voor de ondernemer een lastenverlichting. Ook na de vaststelling van de APV op 21 oktober 2010 wordt nagedacht over het eenvoudiger maken van aanvraagprocedures, welke in de APV worden geregeld. Zo zijn wij op dit moment het proces met betrekking tot de evenementenvergunning aan het optimaliseren. Vervolgens zullen ook de vergunningprocedures van de horecavergunningen aan de orde komen. Overigens wordt er op dit moment ook gewerkt aan een wijziging van de APV, waarbij wordt onderzocht of er nog meer overbodige regels geschrapt zouden kunnen worden dan wel regels verduidelijkt kunnen worden. De verwachting is dat na het zomerreces een wijziging aan uw raad zal worden aangeboden. * Modelverordeningen Het streven is om bij het wijzigen van een verordening, daar waar mogelijk, over te gaan op de modelverordeningen van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Dit is al gedaan voor de APV en ook de Legesverordening is reeds conform de modelverordening vastgesteld. De VNG heeft immers zelf al een dereguleringsslag gemaakt door de modelverordening te screenen op overbodige dan wel te uitgebreide artikelen. Een ander voordeel van het volgen van de modelverordeningen is dat het eenvoudiger is om eventuele toekomstige wijzigingen in de modelverordening makkelijker te kunnen verwerken. Overigens blijft het mogelijk om gemeentespecifieke voorschriften op te nemen, zoals in de Haarlemmermeer bijvoorbeeld een laserverbod is opgenomen in de APV. Maatwerk blijft mogelijk. Naast het overnemen van modelverordening, zijn de verordeningen ook digitaal beschikbaar gesteld. Dit geldt tevens voor de beleidsregels binnen de gemeente welke ook digitaal op elk moment van de dag waar dan ook oproepbaar zijn. Dit betekent een verbetering van de dienstverlening "Pre-mediafion Er is in 2010 een pilot "pre-mediation bezwaarzaken" gestart en deze pilot krijgt een vervolg. De indieners van bezwaarschriften gericht tegen besluiten welke betrekking hebben op vergunningenlweigeringen en de Wet werk en bijstandmet maatschappelijke ondersteuning worden gebeld om uitleg te geven over de bezwaarprocedure. Vaak blijkt tijdens een gesprek dat er wellicht andere mogelijkheden zijn om het bezwaar op te lossen: bijvoorbeeld kan door een kleine aanpassing van de tekeningen alsnog een vergunning worden verleend. Er is in die gevallen dan ook geen hoorzitting meer nodig. In 2010 zijn er in totaal 413 bezwaarschriften ingediend, 124 daarvan zijn ingetrokken, 22 door het toepassen van premediation.
Ons kenmerk 11.O429926 Volgvei 4 *We/sfandsnofa In de welstandsnota zijn zogenaamde loketcriteria opgenomen: indien een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen voldoet aan deze loketcriteria, kan zonder advies van de Welstandscommissie een vergunning worden verleend. In de laatste herziening van de welstandsnota (2010) zijn deze criteria verruimd wat betekent dat er nog meer plannen zonder tussenkomst van de Welstandscsmmissie kunnen worden afgedaan. In 2010 zijn 48 plannen getoetst aan deze loketcriteria. Op dit moment wordt bekeken of een nog verdergaande deregulering van de welstandsnota mogelijk is. Eén doorgevoerde maatregel als het gaat om het verbeteren van de dienstverlening is het aanstellen van een gemandateerd lid van de welstandscommissie. De Welstandscommissie vergadert 1 keer in de 2 weken. Dit kan zorgen voor een vertraging in de besluitvorming. Om die reden is gekozen om in de week dat de Welstandscommissie niet vergadert, een gemandateerd lid zorg te laten dragen voor de advisering. *Subsidies In 2009 is besloten om aanvragen voor subsidies tot 2.500,-- direct vast te stellen. Voordeel hiervan is voor zowel de aanvrager als voor de gemeente dat er slechts één keer een aanvraag en besluit hoeft te worden genomen in plaats van twee: één keer de verlening en één keer de vaststelling. Met de vaststelling van de Algemene Subsidieverordening op 17 februari 201 1 is besloten om het bedrag te verhogen naar 5.000,--. Dit betekent dat er tot nu toe circa 110 subsidies direct zijn vastgesteld. Eenmalige subsidies kunnen het gehele jaar worden ingediend en dus kan dit aantal nog oplopen. Tevens zijn in overleg met instellingen de indieningdata voor aanvragen om verlening en vaststelling zodanig aangepast, dat het voor instellingen haalbaar is om tijdig aanvragen in te dienen wat de dienstverlening verbetert. Een andere verbetering van de dienstverlening is de mogelijkheid om een subsidieaanvraag digitaal in te dienen. Voor subsidies tot 5.000,-- zijn tevens de indieningsvereisten versoepeld: alleen de meest relevante gegevens dienen te worden ingediend. Nog voor het zomerreces ontvangt uw raad een voorstel voor een pilot met betrekking tot een nog verdergaande deregulering als het gaat om subsidies: wellicht het voor meer jaren verlenen van kleine subsidies, het eenvoudig aanvragen van jaarlijks terugkerende genormeerde subsidies en het controleren van subsidies middels een steekproef. *Trouwen In het verleden was het noodzakelijk dat voor elke afzonderlijke trouwerij op een aangewezen locatie, buiten de gebruikelijke locaties om, afzonderlijk toestemming vereist was van de gemeente. Met de eigenarenlexploitanten van 9 locaties zijn overeenkomsten gesloten, zodat niet per huwelijk toestemming hoeft te worden gegeven. Op deze locaties zijn het afgelopen jaar in totaal 105 huwelijken gesloten, een aanzienlijke lastenverlichting zowel voor de ondernemers als voor de gemeente. Het komende jaar wordt bezien of ook voor andere locaties een dergelijke overeenkomst gesloten kan worden.
Ons kenmerk 11.O429926 Volgvei 5 "Bewijs van goede dienst Om gemeenten te helpen bij het verbeteren van de dienstverlening zijn de afgelopen jaren door de Rijksoverheid diverse instrumenten ontwikkeld en programma's opgestart. Het Normenkader Dienstverlening Bedrijven is daar één van. Het Normenkader Dienstverlening voor Bedrijven (in het vervolg Normenkader) is een meetlat voor goede dienstverlening aan bedrijven bestaande uit l O meetbare indicatoren. Om vast te stellen hoe de gemeente nu scoort op deze indicatoren moet een meting worden uitgevoerd. Deze meting levert een precies inzicht op van die elementen van dienstverlening die goed op orde zijn, alsmede van de elementen die versterking behoeven. Gemeenten die de meting hebben uitgevoerd en die naar aanleiding van de meting een verbeterplan hebben opgesteld, erkent het Rijk met een 'Bewijs van Goede Dienst'. Met een 'Bewijs van Goede Dienst' kan de gemeente zien én laten zien hoe hun kwaliteit van dienstverlening scoort ten opzichte van minimumkwaliteitsnormen. Bij het Bewijs van Goede Dienst is een actieplan opgesteld. Een aantal van de acties, zoals het ontwikkelen van vaardigheden inzake premeditation, een klantvolgsysteem en geïntegreerd toezicht, zijn reeds in ontwikkeling. De nog niet opgepakte acties zullen in 201 1 ter hand worden genomen. "Kwalifeifshandvesten "Weten waar u aan toe bent!" Dat is wat wij bij de gemeente Haarlemmermeer belangrijk vinden. Daarom hebben wij een kwaliteitshandvest opgesteld. Zo weet de burger of de ondernemer precies hoe lang iets duurt, wat van ons mag worden verwachten en waarom wij iets doen. "Nota Dienstverlening Dereguleren zien wij naast het verminderen dan wel verhelderen van regelgeving ook als een vorm van verbeteren van de dienstverlening. Op 2 november 2010 hebben wij de Nota Dienstverlening vastgesteld. Deze nota is in samenspraak met de burgers en ondernemers tot stand gekomen. Aan hen is de vraag gesteld hoe en waar de dienstverlening nog beter kan. Op dit moment is de uitwerking en implementatie van de benoemde acties in de nota in volle gang. Acties komende periode Het bewijs van goede dienst is een vertrekpunt als het gaat om het verder dereguleren en verbeteren van de dienstverlening de komende periode. De overige actiepunten genoemd in het verbeterplan zullen worden opgepakt. Deze actiepunten betreffen: het beter communiceren met ondernemers over complexe klantvragen, het vereenvoudigen van een informatieaanvraag, het verder doorvoeren van pre-mediation ook in de primaire besluitvormingsfase, het verder ontwikkelen van het klantvolgsysteem, sturen op aanvraagen hersteltermijnen bij vergunningen en het verder verbeteren van de toegankelijkheid van de website. Al deze punten zijn tevens belangrijk bij het uitwerken van de Nota Dienstverlening. Een ander speerpunt de komende periode is het - waar mogelijk - verminderen van indieningsvereisten. Naast het verminderen van regels kan ook meer service worden geboden door de indieningsvereisten bij een aanvraag van een product of dienst te beperken tot die informatie die juridisch en vanuit het oogpunt van dienstverlening noodzakelijk is voor het nemen van de beslissing. Met indieningsvereisten wordt gedoeld op
Ons kenmerk 11.0429926 Volgvei 6 alle formulieren, gegevens of bewijsstukken die burgers en bedrijven moeten inleveren bij het doen van een aanvraag. Uit een onderzoek, uitgevoerd namens de VNG, naar indieningsvereisten blijkt dat hier nog een groot reductiepotentieel ligt. Gebleken is dat er door gemeenten informatie wordt gevraagd die noch juridisch, noch voor de dienstverlening noodzakelijk is. In 201 1 zal aan de hand van het door de VNG aangeleverde rapport worden onderzocht of ook binnen de gemeente Haarlemmermeer een reductie kan worden gemaakt op de indieningsvereisten. Zoals hiervoor reeds aangegeven worden de acties uit de Nota Dienstverlening uitgewerkt. Deze nota is mede tot stand gekomen door input van instellingen, ondernemers, dorps- en wijkraden en ketenpartners. Het uitwerken van de acties zullen wij ook zoveel mogelijk samen met hen in 201 1 voortzetten. Als voorbeeld noemen wij het meten van de dienstverlening in samenhang met het creëren van een goed starterklimaat. Door middel van een onderzoek zullen wij bij starters nagaan wat de behoefte is aan gemeentelijke dienstverlening, uiteraard voor zover wij als gemeente de juiste partij zijn om in de behoefte te kunnen voorzien. Wij zullen u eind 201 1 wederom informeren over de voortgang van bovengenoemde acties en eventuele nieuwe ontwikkelingen. Hoogachtend,