14-11-2013 Onderwerp Voorbereidingsbesluiten Beleidsveld Duurzame Ruimtelijke Ontwikkeling Portefeuillehouder H.J.W. Mulder Vragen bij H. Laheij Dienst Dienst Stedelijke Ontwikkeling Telefoon 036 5484386 Voorgesteld raadsbesluit 1. Te verklaren, als bedoeld in artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening (voorbereidingsbesluit), dat meerdere bestemmingsplannen worden voorbereid voor de gebieden zoals omschreven in bijlage 1 en weergegeven op de verbeelding met planidentificatienr. NL.IMRO.0034.VB0059-vg01. Dit voorbereidingsbesluit met planidentificatie NL.IMRO.0034.VB0059-vg01 is conform de artikelen 1.2.1 tot en met 1.2.5 Besluit ruimtelijke ordening in elektronische vorm vastgesteld. De verbeelding op papier heeft archiefnummer NL.IMRO.0034.VB0059-vg01. De voor dit besluit gebruikte ondergrond is de basis registratie topografie (BRT) van 18-11-2013. 2. Te bepalen dat voor de gebieden genoemd onder beslispunt 1, op grond van artikel 3.7 lid 4 Wet ruimtelijke ordening, het verboden is om het gebruik van de gronden en bouwwerken te wijzigen of te laten wijzigen. 3. Voor de gebieden genoemd onder beslispunt 1 te bepalen dat door het bevoegd gezag bij omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in beslispunt 2, voor zover het betreffende gebruik in overeenstemming is met de oorspronkelijk vastgestelde plannen tot regeling der bebouwing en der bestemming van de gronden, en mits dit gebruik niet strijdig is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan of met het vigerende beleid. 4. Te bepalen dat dit besluit inwerking treedt op de eerste dag na bekendmaking van dit besluit. 5. De door het college van BenW op grond van artikel 25 lid 3 Gemeentewet juncto artikel 10 Wob lid 2 sub b en g opgelegde geheimhouding aan het collegevoorstel, bijlage 1 en de verbeelding tot een dag na bekendmaking van het voorbereidingsbesluit te bekrachtigen. Hoe luidt het vastgestelde wettelijke en beleidskader? Wet ruimtelijke ordening Wet openbaarheid van bestuur
Waarom wordt dit besluit aan de Raad voorgelegd? Het nemen van een voorbereidingsbesluit is een bevoegdheid van uw raad. Het is wettelijk verplicht om een voorbereidingsbesluit langs elektronische weg vast te stellen. Het is daarom van belang dat uw raad de voorbereidingsbesluiten met de unieke planidentificatienummers en de gebruikte ondergrond vaststelt. Wat is het doel en het beoogd effect van het voorgesteld besluit? In de gemeente Almere gelden op dit moment een aantal bestemmingsplannen of delen van bestemmingsplannen waarbij er twijfel is ontstaan over de vraag of uit het wettelijk regime (overgangsrecht bij de invoering van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) volgt dat deze bestemmingsplannen per 1 juli 2013 zijn komen te vervallen. Vanwege de onduidelijkheid over de uitleg van het wettelijk regime is contact opgenomen met het Kenniscentrum Infomil; helpdesk van het ministerie van Infrastructuur en Milieu(I&M). Zij adviseerden dat de bestemmingsplannen waarover twijfel van geldigheid was ontstaan niet als vervallen dienen te worden beschouwd. Vervolgens is dit advies met dezelfde vraagstelling voorgelegd aan advocatenkantoor Stibbe. Stibbe kwam tot de conclusie dat niet met zekerheid is te zeggen dat de bestemmingsplannen geldig zijn en acht het risico te groot dat een rechter zal oordelen dat een aantal bestemmingsplannen (inclusief de daarop gebaseerde uitwerkings- en wijzigingsplannen) moet worden aangemerkt als plannen waarop artikel 9.3.2 lid 2 IWro van toepassing is en derhalve vervallen is per 1 juli 2013. Vanwege deze tegenstrijdige adviezen is advies ingewonnen bij prof. A. Nijmeijer. Prof. A. Nijmeijer onderschrijft het advies van Stibbe. Tevens is het ministerie van Infrastructuur en Milieu gevraagd om een schriftelijk advies. Het ministerie gaf aan, in afwijking van het advies van het Kenniscentrum Infomil, dat een andere uitleg van de wetsartikelen verdedigbaar is, maar wij achten met Stibbe het risico te groot dat deze uitleg het bij de rechter niet zal halen. Consequentie van het mogelijk vervallen van een aantal plannen zou zijn dat voor deze gebieden thans geen bestemmingsplan meer geldt en dat bouwaanvragen voor een omgevingsvergunning uitsluitend nog kunnen worden getoetst aan de bouwverordening (en het Bouwbesluit en de Welstandsnota). Er is dan geen planologisch kader meer op grond waarvan onwenselijke ontwikkelingen kunnen worden tegengehouden. Deze onwenselijke ontwikkelingen kunnen, vooruitlopend op de noodzakelijke herziening van de bestemmingsplannen, worden voorkomen door het vaststellen van een voorbereidingsbesluit. Om te voorkomen dat er vóór het tijdstip van inwerkingtreding van de nieuwe bestemmingsplannen nog (bouw)plannen in het plangebied worden ingediend die gehonoreerd moeten worden, terwijl deze gezien de huidige inzichten niet (meer) wenselijk worden geacht, is het zaak zo snel mogelijk voorbereidingsbescherming te bewerkstellingen. De snelste manier is door het nemen van een voorbereidingsbesluit op basis van artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro). Na bekendmaking van het besluit wordt het voorbereidingsbesluit ter inzage gelegd. Tegen een voorbereidingsbesluit is op grond van de Wro geen bezwaar of beroep meer mogelijk.
Een voorbereidingsbesluit vervalt van rechtswege indien niet binnen een jaar na inwerkingtreding een ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd of een bestemmingsplan in werking is getreden. Alle aanvragen om omgevingsvergunningen die na de inwerkingtreding van dit voorbereidingsbesluit worden ingediend, worden ook getoetst aan vigerend beleid. Voldoen ze hier niet aan, dan wordt de behandeling aangehouden totdat het nieuwe bestemmingsplan in werking getreden is. De aanvragen om omgevingsvergunning kunnen daarna op basis van strijd met het nieuwe bestemmingsplan worden geweigerd. Met het opgenomen gebruiksverbod in het voorbereidingsbesluit en de afwijkingsregeling, worden ongewenste (gebruiks)ontwikkelingen tegengegaan en kunnen gewenste ontwikkelingen onverkort doorgaan. Noodzaak geheimhouding Hiervoor is al aangegeven dat het voorbereidingsbesluit genomen wordt om te voorkomen dat ongewenste ontwikkelingen plaatsvinden. Als het collegevoorstel en de bijlagen openbaar gemaakt zouden worden, kan dit voor partijen aanleiding zijn om nog snel vóór inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit aanvragen om omgevingsvergunningen in te dienen voor ontwikkelingen die van gemeentewege ongewenst zijn. Dat is de reden dat het college besloten heeft om ten aanzien van het collegevoorstel, bijlage 1 en de daarbij behorende verbeelding die aan uw raad worden voorgelegd geheimhouding op te leggen op grond van artikel 10 Wet openbaarheid bestuur, lid 2, sub b en g. Uw raad wordt verzocht deze geheimhouding te bekrachtigen. Voorgesteld wordt om - in verband met de inwerkintreding van het voorbereidingsbesluit - als datum van beëindiging van de geheimhouding de dag na bekendmaking van het voorbereidingsbesluit aan te houden. Wanneer wordt het besluit van de raad uitgevoerd, gerealiseerd en wanneer wordt de raad daarover gerapporteerd? Na bekendmaking van de besluiten wordt het voorbereidingsbesluit ter inzage gelegd. Tegen een voorbereidingsbesluit is op grond van de Wro geen bezwaar of beroep mogelijk. Wat zijn de consequenties van dit besluit voor inwoners/organisaties in de stad of andere derden? Aanvragen om een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen die binnenkomen na de inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit moeten als er geen grond is te weigeren worden aangehouden. Deze aanhouding kan worden doorbroken als de activiteit past in het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan. Met het opnemen van een gebruiksverbod in het voorbereidingsbesluit en een afwijkingsregeling, worden ongewenste ontwikkelingen qua gebruik tegengegaan en kunnen gewenste ontwikkelingen onverkort doorgaan.
Welke financiële middelen zijn met dit besluit gemoeid? Het nemen van de voorbereidingsbesluiten past binnen het programma actualisering bestemmingsplannen bestaande stad. Voor dit doel is een bedrag van 300.000 extra opgenomen in de programmabegroting 2014. Bijlagen - Bijlage 1 Toelichting voorbereidingsbesluit diverse nieuwe bestemmingsplannen (geheim) - Verbeelding (plankaart) (geheim) Achterliggende stukken - Collegevoorstel Voorbereidingsbesluit en besluit d.d. 1 april 2014 (geheim)
Raadsbesluit Onderwerp Voorbereidingsbesluiten De raad van de Gemeente Almere Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Te verklaren, als bedoeld in artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening (voorbereidingsbesluit), dat meerdere bestemmingsplannen worden voorbereid voor de gebieden zoals omschreven in bijlage 1 en weergegeven op de verbeelding met planidentificatienr. NL.IMRO.0034.VB0059-vg01. Dit voorbereidingsbesluit met planidentificatie NL.IMRO.0034.VB0059-vg01 is conform de artikelen 1.2.1 tot en met 1.2.5 Besluit ruimtelijke ordening in elektronische vorm vastgesteld. De verbeelding op papier heeft archiefnummer NL.IMRO.0034.VB0059-vg01. De voor dit besluit gebruikte ondergrond is de basis registratie topografie (BRT) van 18-11-2013. 2. Te bepalen dat voor de gebieden genoemd onder beslispunt 1, op grond van artikel 3.7 lid 4 Wet ruimtelijke ordening, het verboden is om het gebruik van de gronden en bouwwerken te wijzigen of te laten wijzigen. 3. Voor de gebieden genoemd onder beslispunt 1 te bepalen dat door het bevoegd gezag bij omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in beslispunt 2, voor zover het betreffende gebruik in overeenstemming is met de oorspronkelijk vastgestelde plannen tot regeling der bebouwing en der bestemming van de gronden, en mits dit gebruik niet strijdig is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan of met het vigerende beleid. 4. Te bepalen dat dit besluit inwerking treedt op de eerste dag na bekendmaking van dit besluit. Almere, De raad voornoemd, De griffier, De voorzitter, J.D. Pruim A. Jorritsma - Lebbink