Voorstel aan de gemeenteraad

Transcriptie

1 Onderwerp Vaststelling bestemmingsplan De Grienden, De Meenten en Oostrand Procedure Beleidsveld Ruimte, Wonen en Wijken Portefeuillehouder H.J.W. Mulder Vragen bij Sibrand Gratama / Laura Kooman Dienst Dienst Stedelijke Ontwikkeling/PBS Telefoon / Voorgesteld raadsbesluit 1. In te stemmen met de Nota zienswijzen ontwerp bestemmingsplan De Grienden, De Meenten en Oostrand en daarmee de zienswijzen ontvankelijk te verklaren en grotendeels over te nemen. 2. Het bestemmingsplan De Grienden, De Meenten en Oostrand gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan, conform het raadsvoorstel. 3. Dit plan met planidentificatie NL.IMRO.0034.BP1FG08-vg01 conform de artikelen tot en met Besluit ruimtelijke ordening in elektronische vorm vastleggen en in die vorm vaststellen. De verbeelding daarvan op papier heeft archiefnummer NL.IMRO.0034.BP1FG08-vg01. Gebruikte ondergrond is de Grootschalige Basis Kaart (GBK) d.d. 30 december Geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in afdeling 6.4 Wet ruimtelijke ordening. 5. Het vaststellingsbesluit eerder bekend te maken dan zes weken na de vaststelling, indien Gedeputeerde Staten van Flevoland hiermee akkoord zijn. Hoe luidt het vastgestelde wettelijke en beleidskader? Wet ruimtelijke ordening (Wro) en Besluit ruimtelijke ordening (Bro); Programmaplan Almere Haven Waarom wordt dit besluit aan de raad voorgelegd? In de Wro is vastgelegd dat elke 10 jaar een actualisatie van bestemmingsplannen moet plaatsvinden. Het bestemmingsplan De Grienden, De Meenten en Oostrand is een van de bestemmingsplannen die moet worden geactualiseerd. Deze actualisatieslag vindt op dit moment plaats. In overleg met de toenmalige wethouder is op 10 maart 2014 besloten dit voorstel uit te stellen tot het behandeld kon worden door een nieuw college en een nieuwe raad en daarom wordt dit voorstel nu opnieuw ter vaststelling in procedure gebracht (eerdere behandeling van het collegeen raadsvoorstel heeft plaatsgevonden op 14 januari 2014).

2 Korte terugblik Op 7 mei 2013 heeft het college ingestemd met het voorstel aan uw raad een coördinatiebesluit voor te leggen, waarbij de procedures voor het bestemmingsplan De Grienden, De Meenten en Oostrand en het verkeersbesluit, beide nodig voor de openstelling van de Gooimeerdijk Oost voor gemotoriseerd verkeer, gezamenlijk zouden worden doorlopen. Op 27 juni 2013 heeft uw raad ingestemd met het coördinatiebesluit ingevolge artikel 3.30 Wro om een gecombineerde en aldus efficiënte procedure mogelijk te maken voor dit bestemmingsplan en het verkeersbesluit. Het door de PvdA ingediende amendement (RG-125/2013) is eveneens op 27 juni 2013 aangenomen. Daarmee heeft het college de opdracht gekregen een participatietraject te organiseren met de bewoners van de direct betrokken wijken De Grienden, De Meenten en Overgooi. Daarnaast heeft het college ingestemd met de openstelling van de Gooimeerdijk Oost en daarvoor variant 1 als voorkeursvariant gekozen voor de openstelling van de Gooimeerdijk Oost. Dit houdt in dat alleen de dijk zelf wordt opengesteld voor gemotoriseerd verkeer. Met uitzondering hiervan verandert er niets aan de verkeerssituatie. Dit is verwerkt in het ontwerp bestemmingsplan. Op 14 januari 2014 heeft het college ingestemd met het raadsvoorstel inzake bestemmingsplan De Grienden, De Meenten en Oostrand en verkeersbesluit Gooimeerdijk - Oost. Dit is vervolgens op de agenda van de Politieke Markt van 6 februari gezet. Voor de raadsbehandeling is in het bestemmingsplan een fout opgemerkt. In de beschrijving van maatschappelijke voorzieningen was een stuk tekst weggevallen. Hierdoor was een aantal voorzieningen niet langer mogelijk in de wijken, waaronder het huidige gezondheidscentrum. Daarom is besloten het raadsvoorstel terug te trekken van de Politieke Markt. De omissie is inmiddels hersteld. Het lange uitstel van de raadsbehandeling daarna was in eerste instantie het gevolg van het afwachten van de installatie van een nieuwe raad na de gemeenteraadsverkiezingen van vorig jaar. Vervolgens is het belang van de openstelling van de Gooimeerdijk Oost nog eens nader onderzocht in relatie tot de actuele economische en ruimtelijke ontwikkelingen in Centrum Haven. Dit mede naar aanleiding van de vele zienswijzen op het ontwerp bestemmingsplan. Gezien de huidige en de op korte termijn te verwachten ontwikkelingen is geconstateerd dat er onvoldoende urgentie bestaat om de openstelling van de Gooimeerdijk Oost mogelijk te maken met voorliggend bestemmingsplan. Hervatting besluitvorming ter vaststelling bestemmingsplan na afvallen onderdeel openstelling Gooimeerdijk - Oost Uw raad wordt nu voorgesteld het actualisatie bestemmingsplan voor de Grienden, de Meenten en Oostrand aan de raad voor te leggen ter vaststelling. Indien uw raad conform ons voorstel tot vaststelling besluit, wordt het besluit voor de mogelijkheid van beroep bij de Raad van State ter inzage gelegd. De openstelling van de Gooimeerdijk Oost voor gemotoriseerd verkeer is zoals gezegd uit het ter vaststelling voorliggend bestemmingsplan verwijderd. Dit betekent dat de huidige bestemming Groen op de dijk wordt gehandhaafd. Dit wordt bij gewijzigde vaststelling aan uw raad voorgelegd. Mogelijk kunnen ontwikkelingen in Centrum Haven of Kustzone Haven in de toekomst alsnog aanleiding vormen voor de openstelling van de Gooimeerdijk Oost. Indien deze ontwikkelingen inderdaad plaatsvinden en hier aanleiding toe geven, zal het proces voor de openstelling van de Gooimeerdijk Oost opnieuw worden opgestart. Met het vervallen in dit raadsvoorstel van het onderdeel openstelling Gooimeerdijk Oost en een daarvoor noodzakelijk verkeersbesluit is dus geen sprake meer van eerdergenoemde coördinatie. Alleen het actualisatie bestemmingsplan ligt aan uw raad voor ter besluitvorming.

3 Wat is het doel en het beoogd effect van het voorgesteld besluit? 1. In te stemmen met de Nota zienswijzen In totaal zijn er 61 zienswijzen ingediend. Enkele zienswijzen bevatten lijsten met handtekeningen van omwonenden (in totaal ruim 300 handtekeningen). Het leeuwendeel van de zienswijzen betreft enerzijds de voorgestelde openstelling van de Gooimeerdijk- Oost en anderzijds het mogelijk maken van een auto-ontsluiting langs het Kollingpad (verlengde van de Manegeweg) en daarmee een rechtstreekse verbinding richting de Meentweg in Overgooi. In veel mindere mate zijn zienswijzen binnengekomen ten aanzien van andere onderwerpen. Openstelling Gooimeerdijk Oost volgens variant 1 Met betrekking tot de zienswijzen betreffende de voorgestelde openstelling van de Gooimeerdijk Oost is besloten de openstelling van de Gooimeerdijk Oost uit het bestemmingsplan te verwijderen. Dit betekent dat de vigerende groen-recreatieve bestemming op de dijk wordt gehandhaafd. Bestemming Kollingpad Op het gebied tussen de Manegeweg en een doorgetrokken Meentweg ligt een strook met de bestemming verkeer. Als gevolg hiervan is het mogelijk een weg geschikt voor gemotoriseerd verkeer aan te leggen. Er zijn geen ontwikkelingen voorzien in de komende jaren die deze route noodzakelijk maken. Naar aanleiding hiervan en naar aanleiding van zienswijzen van bewoners wordt een wijziging van het bestemmingsplan voorgesteld. Voorgesteld wordt om de huidige verkeersbestemming te vervangen door de bestemming groen, conform de bestaande feitelijke situatie. Hierdoor wordt voorkomen dat er een weg voor gemotoriseerd verkeer wordt aangelegd op deze locatie. Parkeerproblematiek Enkele zienswijzen betreffen de parkeerproblematiek in met name de Klavergriend. Bewoners zullen hierover worden benaderd en volgens planning zullen nog in 2015 de nodige maatregelen worden getroffen. Deze maatregelen maken echter onderdeel uit van beheer en onderhoud en vallen buiten bereik van het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan hoeft hier dus niet voor worden aangepast. Overige zienswijzen Andere zienswijzen hadden te maken met de bouwregels (Oevergriend) en tuinvergrotingen (Grasmeent). Met enkele aanpassingen wordt aan deze zienswijzen tegemoet gekomen. Ambtshalve wijzigingen In het ontwerp bestemmingsplan is in artikel 7 lid 1 onder a de volgende regel opgenomen: 7.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Maatschappelijk aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. maatschappelijke voorzieningen, uitsluitend in de vorm van onderwijs, buitenschoolse opvang, sportzalen, kinderopvang, peuterspeelzalen, buurtontmoetingslocaties, schoolpleinen en hieraan verwante functies; Voorts luidt de algemene definitie van maatschappelijke voorzieningen in artikel 1.66 als volgt: 1.66 maatschappelijke voorzieningen

4 (overheids)voorzieningen inzake welzijn, volksgezondheid, religie, onderwijs en daarmee gelijk te stellen sectoren. In de voorbereidende fase van dit actualisatie bestemmingsplan is voorgesteld geen nieuwe ontwikkelingen mee te nemen waarvoor geen concrete wensen en/of initiatieven bekend zijn of die niet op korte termijn zijn te voorzien. Op grond van dit uitgangspunt waren binnen de globale bestemming maatschappelijk in artikel 7 van het ontwerp bestemmingsplan geen religieuze voorzieningen opgenomen. Bij deze nuancering ten opzichte van de doorgaans gehanteerde standaardregel is zo blijkt achteraf per abuis ook het tekstgedeelte (overheids)voorzieningen inzake welzijn, volksgezondheid weggevallen. Dit was geenszins de bedoeling, want hierdoor is het in de wijk gelegen gezondheidscentrum niet meer positief bestemd. Weliswaar kunnen bestaande functies op grond van het overgangsrecht worden voortgezet, maar dit is een inperking van hun rechten wat kan leiden tot planschade en juridisch is dit niet correct. Het is dan ook zeer wenselijk dat de nodige correctie alsnog wordt gedaan bij vaststelling van het bestemmingsplan. Tevens is het de bestuurlijke wens waar mogelijk globaal en flexibel te bestemmen zodat wordt voorgesteld de bestemming toch weer op te rekken naar de ruime variant van maatschappelijke voorzieningen, waarin naast (overheids)voorzieningen inzake welzijn, volksgezondheid, e.a. tevens religieuze voorzieningen zijn toegelaten. Gelet hierop wordt voorgesteld artikel 7.1 zodanig aan te passen dat voor dit bestemmingsplan - weer rechtstreeks wordt aangesloten op de ruimere definitie van maatschappelijke voorzieningen, zoals die in artikel 1.66 van de planregels is opgenomen. Artikel 7.1 aanhef en onder a. komt dan ook als volgt te luiden: 7.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Maatschappelijk' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. maatschappelijke voorzieningen; Voor de uiteenzetting en concept beantwoording van de zienswijzen wordt kortheidshalve verwezen naar bijgaande Nota zienswijzen. 2. Het bestemmingsplan gewijzigd vaststellen Op grond van afdeling 3.2 Wro is uw raad nu aan zet om tot vaststelling van voorliggend bestemmingsplan over te gaan. In het bestemmingsplan De Grienden, De Meenten en Oostrand zijn regels opgenomen voor het gebruik en het bebouwen van de gronden van het plangebied. De Meenten en Grienden zijn twee aan elkaar grenzende woonbuurten in het zuidoosten van Almere Haven. Het gebied is omzoomd door twee groenzones. In het zuiden is dat de dijkzone langs het Gooimeer, waarin 9 kleinschalige appartementengebouwen staan. Ook is er een manege gevestigd. In het oosten ligt de z.g. Oostrand, die vrij van bebouwing is en deels bestaat uit bos. Het gaat hier om een actualisatieplan, conserverend van aard, maar globaler en eenduidiger dan het vigerende bestemmingsplan. De hierboven onder 1. voorgestelde wijzingen zijn opgenomen in het concept raadsbesluit. De nodige aanpassingen in de plantoelichting (en bijlagen) hebben geen juridische status. 3. Digitaal vastleggen

5 Het bestemmingsplan moet op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (artikel lid 1) elektronisch worden vastgesteld. Dit betekent dat het plan conform de verplichte standaarden is opgesteld. Iedere versie van een plan heeft een uniek planidentificatienummer. Voor het onderhavige vast te stellen bestemmingsplan is dit nummer NL.IMRO.0034.BP1FG08-vg01. Daarnaast moet van het elektronisch document ook een papieren versie worden gemaakt (artikel lid 2 Besluit ruimtelijke ordening). Indien de inhoud van het elektronisch document aanleiding geeft tot een andere uitleg dan de papieren versie, dan is het elektronisch document beslissend. Het is daarom van belang dat uw raad het bestemmingsplan met het (juiste) unieke planidentificatienummer vaststelt. Verder moet bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan worden aangegeven welke ondergrond is gebruikt voor het maken van het plan (artikel Besluit ruimtelijke ordening). Voor dit bestemmingsplan is dat de Grootschalige basiskaart (GBK) d.d. 30 december Geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in afdeling 6.4 Wet ruimtelijke ordening Op grond van artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening stelt de gemeenteraad bij de vaststelling van een bestemmingsplan een exploitatieplan vast indien het bestemmingsplan bouwplannen mogelijk maakt (zoals aangewezen in artikel Besluit ruimtelijke ordening). Het moet hier gaan om een bouwplan omdat het kostenverhaal van de grondexploitatie gekoppeld is aan de verlening van een omgevingsvergunning. Dit bestemmingsplan voorziet niet in bouwplannen. Een exploitieplan is derhalve niet aan de orde. 5. Het vaststellingsbesluit eerder bekend maken Indien uw raad het bestemmingsplan gewijzigd vaststelt ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan, dan mag het besluit tot vaststelling pas zes weken na de vaststelling bekend worden gemaakt. Dit biedt Gedeputeerde Staten (GS) en het Ministerie van Infrastructuur en Milieu (IenM) de mogelijkheid om eventueel een reactieve aanwijzing te geven aan de raad met betrekking tot de gewijzigde onderdelen van het bestemmingsplan. De bekendmaking van het vaststellingsbesluit kan alleen eerder bekend worden gemaakt indien GS en IenM hiervoor toestemming hebben gegeven. Bij brief van 21 februari 2012 heeft IenM laten weten akkoord te gaan met eerdere publicatie indien er geen directe rijksbelangen aan de orde zijn. Dit is voor de Grienden, De Meenten en Oostrand niet het geval. Aangezien GS nog geen vooruitakkoord heeft gegeven is het verzoek om eerdere bekendmaking ten aanzien van GS expliciet opgenomen in het vaststellingsbesluit. Indien GS de bovengenoemde toestemming geven, dan kan het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan eerder bekend worden gemaakt. Hiermee kan de proceduretijd van het bestemmingsplan worden verkort. Wanneer wordt het besluit van de raad uitgevoerd, gerealiseerd en wanneer wordt de raad daarover gerapporteerd? De dag na afloop van de beroepstermijn treedt het bestemmingsplan in werking en kunnen er omgevingsvergunningen worden verleend op basis van het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan treedt echter nog niet in werking indien er een reactieve aanwijzing wordt ingediend door GS of indien er door belanghebbenden een voorlopige voorziening wordt aangevraagd bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Wat zijn de consequenties van dit besluit voor inwoners/organisaties in de stad of andere derden? Is of wordt hieraan in het kader van een participatietraject aandacht besteed?

6 Met dit nieuwe bestemmingsplan voor De Grienden, De Meenten en Oostrand beschikken de huidige en toekomstige bewoners en andere gebruikers van het plangebied over een actueel bestemmingsplan. Het plan vervangt meerdere en deels sterkt verouderde berstemmingsplannen. De nieuwe regeling is eenduidiger en qua bouw- en gebruiksmogelijkheden doorgaans globaler en flexibeler dan de voorgaande plannen. Het plan voldoet verder aan de huidige wettelijke regels en beleidskaders. Met belanghebbende omwonenden (Belangenvereniging Overgooi, Veerkade (Arcos en VVE Serene), Bewonersvereniging Dijkmeent en Terpmeent) en een vertegenwoordiging van de bewoners van Haven die elke dag op de dijk komen als recreanten, zijn gesprekken gevoerd, waarin allereerst is uitgelegd waarom de gemeente het voornemen had om de Gooimeerdijk Oost open te stellen. Vervolgens hebben de verschillende bewoners de gelegenheid gekregen om aan te geven wat zij van de openstelling vinden en hun mening toe te lichten. De omwonenden vreesden geluidsoverlast door een toename van het verkeer over de dijk (sluipverkeer), een afname van de veiligheid (in de wijk en op de dijk zelf) en de bewoners willen de dijk graag houden zoals deze nu is. Een klein aantal bewoners gaf aan dat de geluidsoverlast met name een bezwaar vormt in verband met de huidige rust en privacy op de begraafplaats van Almere Haven. Vervolgens werden de verschillende varianten voor de openstelling van de Gooimeerdijk Oost besproken, de tellingen waren op dat moment nog niet beschikbaar. Daarnaast is de verdere procedure uitgelegd. Op 24 september 2013 stemde het college in met het ontwerp bestemmingsplan en het ontwerp verkeersbesluit ter openstelling van de Gooimeerdijk - Oost. Hiermee had het college besloten om voorkeursvariant 1 in procedure te brengen. Van maandag 7 oktober 2013 tot en met maandag 18 november 2013 (zes weken) hebben beide ontwerp besluiten met bijbehorende stukken voor een ieder ter inzage gelegen. Op 15 oktober 2013 heeft nog een informatieavond plaatsgevonden waarop de plannen en varianten werden toegelicht. Naar aanleiding van de 61 zienswijzen (en vele bijgaande handtekeningen) is de urgentie van de openstelling Gooimeerdijk Oost voor gemotoriseerd verkeer opnieuw bezien en beoordeeld in relatie tot de huidige economische ontwikkeling en is besloten dit onderdeel uit voorliggend bestemmingsplan te halen (zoals eerder in dit stuk uiteengezet). Welke financiële middelen zijn met dit besluit gemoeid? De actualisatie van het bestemmingsplan wordt gefinancierd vanuit bestaande middelen. Beschrijf de alternatieven om het doel te bereiken. Niet instemmen met het bestemmingsplan, maar dan is er geen actueel juridischplanologisch kader voor dit plangebied. Heffing van leges voor aanvragen omgevingsvergunning, e.d. is dan bovendien niet mogelijk. Bijlagen 1. Nota zienswijzen 2. Bestemmingsplan De Grienden, de Meenten en Oostrand 3. Plankaarten/verbeelding 4. Ontwerp bestemmingsplan De Grienden, De Meenten en Oostrand

7 Achterliggende stukken 1. Collegevoorstel Bestemmingsplan De Grienden, de Meenten en Oostrand en besluit d.d. 28 april 2015

8 Raadsbesluit Onderwerp Vaststelling bestemmingsplan De Grienden, de Meenten en Oostrand De raad van de Gemeente Almere Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. In te stemmen met de Nota zienswijzen ontwerp bestemmingsplan De Grienden, De Meenten en Oostrand en daarmee de zienswijzen ontvankelijk te verklaren en grotendeels over te nemen. 2. Het bestemmingsplan De Grienden, De Meenten en Oostrand gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan, conform het raadsvoorstel. 3. Dit plan met planidentificatie NL.IMRO.0034.BP1FG08-vg01 conform de artikelen tot en met Besluit ruimtelijke ordening in elektronische vorm vastleggen en in die vorm vaststellen. De verbeelding daarvan op papier heeft archiefnummer NL.IMRO BP1FG08-vg01. Gebruikte ondergrond is de Grootschalige Basis Kaart (GBK) d.d. 31 mei Geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in afdeling 6.4 Wet ruimtelijke ordening. 5. Het vaststellingsbesluit eerder bekend te maken dan zes weken na de vaststelling, indien Gedeputeerde Staten van Flevoland hiermee akkoord zijn. Wijzigingen als bedoeld onder beslispunt 2: Verbeelding De bestemming Verkeer verblijfsgebied die gold voor de strook langs het Kollingpad (nog vigerend volgens bestemmingsplan Oostrand (1983) wordt gewijzigd in de bestemming groen; Ter plaatse van de bouwpercelen Oevergriend wordt de specifieke bouwaanduiding-2 opgenomen (gelijk de overige bouwpercelen in de betreffende wooncluster aan de Oevergriend). Ter plaatse van het bouwperceel Grasmeent 110 worden de bestemmingsgrenzen aangepast. Een gedeelte met een openbare bestemming krijgt de bestemming Wonen-1 conform de gronduitgifte Tuinvergrotingen 2010 voor het betreffende deel van deze wijk. De bestemming Verkeer op het weggedeelte van de Gooimeerdijk Oost wordt gewijzigd in de bestemming Groen. Regels In het ontwerp bestemmingsplan is in artikel 7 lid 1 de volgende regel opgenomen: 7.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Maatschappelijk aangewezen gronden zijn bestemd voor:

9 a. maatschappelijke voorzieningen, uitsluitend in de vorm van onderwijs, buitenschoolse opvang, sportzalen, kinderopvang, peuterspeelzalen, buurtontmoetingslocaties, schoolpleinen en hieraan verwante functies; Artikel 7.1 aanhef en onder a wordt bij vaststelling gewijzigd in: 7.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Maatschappelijk' aangewezen gronden zijn bestemd voor: b. maatschappelijke voorzieningen; Almere, 2 juli 2015 De raad voornoemd, De griffier, De voorzitter, J.D. Pruim A. Jorritsma - Lebbink