Beleidsplan Cluster Opleiden-Trainen-Oefenen 2012-2013 Versie definitief december 2011
Inhoudsopgave Blz. Inleiding...2 Missie, Visie en Taken...4 Doelgroep...6 Uitvoering en Realisatie...7 Didactische achtergrond...8 Kwaliteitszorg...9 Specifieke doelen 2012-2013...11 Activiteiten Cluster OTO...12 Bijlagen... 14 1
Inleiding In de periode van 2008-2011 heeft het Cluster OTO van het GHOR-bureau Amsterdam - Amstelland gewerkt met een meerjarenbeleidsplan. Nu is het tijd voor een nieuw plan met nieuwe ideeën en doelstellingen. Ditmaal is gekozen om het Beleidsplan Cluster OTO te beperken tot een periode van twee jaar. Wij hebben de afgelopen jaren ervaren dat de omstandigheden zo snel wijzigen dat een vierjarig beleidsplan snel is achterhaald. Twee jaar vooruitkijken is een overzichtelijke periode en maakt het mogelijk om actueel te blijven. Dit Cluster OTO meerjaren beleidsplan 2012-2013 is opgesteld door het Cluster OTO ten behoeve van zichzelf en het GHOR-bureau Amsterdam-Amstelland. Het geeft in hoofdlijnen aan welke koers we als Cluster OTO de komende 2 jaar voor ogen hebben. Er wordt in aangeven welke uitgangspunten worden gebruikt binnen het proces Preparatie; Opleiden, Trainen en Oefenen (OTO). Alle uitgangspunten worden uitgewerkt voor de Veiligheidsregio Amsterdam - Amstelland en de Veiligheidsregio Zaanstreek Waterland. Jaarlijks wordt naar aanleiding van dit Beleidsplan een planning met de OTO-activiteiten opgesteld. In dit plan worden naast de ambitie (die vertaald is uit de visie en missie) ook SMART geformuleerde kwalitatieve en kwantitatieve doelen gesteld. Het plan heeft niet alleen betrekking op de activiteiten aangaande Opleiden, Trainen en Oefenen van de GHOR-functionarissen, maar geeft ook aan welke andere werkzaamheden tot de activiteiten van de medewerkers van het cluster OTO behoren. Uitgegaan is, bij het vasttellen van de taken en doelen, van de capaciteit die beschikbaar was voor het cluster OTO in 2011: Beleidsmedewerker Opleiden 1 fte Beleidsmedewerker Oefenen 1 fte Beleidsondersteunend medewerker OTO-multi 1 fte Beleidsondersteunend medewerker OTO-mono 0,89 fte OTO functionaris GROP 0,89 fte De GHOR richt zich steeds meer vanuit haar wettelijk taak op regie en coördinatie van de witte keten en als gesprekspartner voor de Multidisciplinaire partners (politie, brandweer, gemeenten en openbaar ministerie). De GHOR is verantwoordelijk voor het Opleiden, Trainen en Oefenen voor de in het Besluit personeel benoemde 10 GHOR-functionarissen met aanvullend nog enkele Regionaal specifieke GHOR-functies. De gevolgen hiervan en de keuzes die gemaakt worden voor het Cluster OTO in de periode 2012-2013 zijn beschreven in dit meerjarenbeleidplan. Documenten die als uitgangspunt gelden in dit meerjarenbeleidsplan zijn: Wet op de Veiligheidsregio s Besluit Personeel Veiligheidsregio s Wet op de Publieke Gezondheidszorg Beleidsplan multidisciplinair Opleiden, Trainen en Oefenen (BMOTO) 2011-2013 van de Veiligheidsregio Amsterdam-Amstelland Meerjarenbeleidplan Multidisciplinair Opleiden, Trainen Oefenen 2010-2013 van de Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland. Missie en Visie GHOR Amsterdam-Amstelland Beleidsplan vakbekwaamheid GHOR functionarissen In de lijn der verwachting ligt dat de directeur publieke gezondheidszorg van Amsterdam- Amstelland aan het cluster GHOR van de GGD Amsterdam verzoekt om de regie en 2
coördinatie betreffende het OTO plan GROP van de GGD Amsterdam vanaf 1 januari 2012 op zich te nemen. Vooralsnog wordt dit als uitgangspunt gehanteerd. Binnen de looptijd van dit meerjarenbeleidsplan kan er sprake zijn van externe invloeden, met name waar het gaat om de verantwoordelijkheid voor de GHOR functionarissen. Indien nodig zal het Cluster OTO het meerjarenbeleidsplan tussentijds op dit punt aanpassen. 3
Missie, Visie en Taken In 2011 zijn missie en visie van het GHOR bureau als volgt geformuleerd: Missie: Het GHOR-bureau beschermt en bewaakt de gezondheid van burgers bij grote evenementen en calamiteiten door middel van preventie, coördinatie en regie en het beschikbaar maken van optimale geneeskundige zorg. Visie: GHOR-bureau Regiefunctie Netwerkorganisatie Opgeleide en geoefende GHOR-functionarissen (7 x 24 uur inzetbaarheid voor de GHOR) Kennis, informatie en adviesorganisatie Kernwaarden: dienstverlenende opstelling, betrouwbaar, duidelijkheid en bekwaamheid Monodisciplinaire coördinatie Multidisciplinaire verbinding/afstemming Strategie: Gebruik maken van bestaande overlegstructuren om de GHOR te profileren Gebruik maken van de doorzettingskracht van de GGD (zo nodig gebruik maken van nieuwe functie directeur Publieke gezondheid) Gebruik maken van landelijk ontwikkelde producten Waar mogelijk bijdragen aan de ontwikkeling van landelijke producten Goed aanbod aan GHOR-functionarissen (opleiding, oefenen en goede uitrusting) en dat daar een juiste beloning tegenover staat. Beheerder van het monodisciplinaire informatieproces. Taken Cluster Opleiden, Trainen en Oefenen De missie en visie van het GHOR-bureau A-A worden vertaald in de onderstaande taken voor het Cluster OTO: 1. Regie en coördinatie van de OTOplannen van de witte keten. 2. Fungeren als kennis-, informatie- en adviesorgaan op het gebied van OTO voor de witte keten in Amsterdam-Amstelland en Zaanstreek-Waterland. 3. De GHOR-functionarissen vakbekwaam maken, laten blijven en te verdiepen. 4. Het vormen van de verbinding tussen de witte keten en de multidisciplinaire partners. 5. Vanuit de wettelijke doelstelling wordt op een intensieve manier multidisciplinair samengewerkt om de GHOR-functionarissen in hun multidisciplinaire teams op te leiden, te trainen en te oefenen en hiervoor beleid te ontwikkelen. 6. Deelname aan landelijke en regionale overleggen om op die manier aan te sluiten op de landelijke ontwikkelingen en door regionale samenwerking op een efficiënte wijze opleidings-, trainings- en oefenactiviteiten aan te kunnen bieden. 4
7. Het volgen van innovatieve ontwikkelingen op het gebied van Opleiden,Trainen en Oefenen. 8. Uitvoeren van het OTO plan GROP van de GGD Amsterdam en Zaanstreek-Waterland. Voor de periode die dit Beleidsplan bestrijkt wordt specifiek aandacht besteed aan de punten 1, 2, 3,4 en 8. 5
Doelgroep Het Cluster OTO heeft een viertal doelgroepen: 1) Alle GHOR functionarissen in de Veiligheidsregio s Amsterdam-Amstelland en Zaanstreek-Waterland met een operationele functie waarvoor de GHOR (wettelijk) verantwoordelijk is: coördinator gewondenvervoer hoofd actiecentrum GHOR hoofd gewondennest algemeen commandant GHOR leider kernteam psychosociale hulpverlening leider opvangteam psychosociale hulpverlening officier van dienst geneeskundig operationeel directeur GHOR operationeel medewerker actiecentrum GHOR 2) GHOR-functies waarvoor de GHOR, soms middels dienstverleningsovereenkomsten (DVO), de verantwoordelijkheid voor de OTO activiteiten op zich heeft genomen: geneeskundige combinatie (Ambuteam leden, SIGMA leden en MMT ) chauffeur verbindingscommandowagen waarnemend algemeen commandant GHOR informatie medewerker actiecentrum 3) GGD Amsterdam. In het convenant met de GGD Amsterdam is als vaste taak de regie en coördinatie van de uitvoering van de OTO activiteiten in het kader van het GROP belegd bij de GHOR, Cluster OTO Voorbeelden van enkele OTO activiteiten zijn: opleiding PSH opvangteam, opleiding PSH kernteam, oefening PSH Kernteam, oefening PSH in het Opvangcentrum, opleiding Crisisteam GGD, opleidingen en trainingen in het kader van het GROP, alarmerings- en opkomstoefeningen. 4) Witte Ketenpartners Amsterdam-Amstelland en Zaanstreek-Waterland. De aan zorginstellingen geleverde OTO producten, naast regie en coördinatie, kunnen tegen kostprijs worden geleverd. Deze activiteiten zijn vormgegeven in een Catalogus of kunnen op maat worden ontwikkeld. Enkele voorbeelden: Voor de RAV een training 1 e ambulance MKA centralist Voor de ziekenhuizen gezamenlijke oefeningen GHOR opschaling ZIROP OTO GROP activiteiten voor de GGD Zaanstreek-Waterland 6
Uitvoering en realisatie Hoe bereiken we de gestelde doelen: GHOR OTO Beleidsplan 2012-2013 Activiteitenkalender 2012 + Individuele werkplannen Cluster OTO Activiteitenkalender 2013 + Individuele werkplannen Cluster OTO Evaluatie 2012/2013 GHOR OTO Beleidsplan 2014-2015 7
Didactische achtergrond: De wijze van vakbekwaam worden en blijven van OTO GHOR is gebaseerd op het model Lifelong learning loop. De illustratie laat de verschillende schakels zien van de lifelong learning loop. Indien een individu een nieuwe functie gaat vervullen, begint hij/zij onderdaan de loop met de mogelijkheid om zijn eerder verworven competenties te laten erkennen. Tijdens de functiegerichte GHORopleiding wordt door middel van een proeve van bekwaamheid getoetst of het individu de vereiste competenties beheerst. Gesteld kan worden dat na het met goed gevolg afronden van de functiegerichte GHORopleiding een individu aan de kwaliteitseisen voldoet en dus zelfstandig als beginnend beroepsbeoefenaar aan het werk kan. Bijscholen Volleerd beroepsbeoefenaar Initiële vakbekwaamheid Praktijk Oefenen Opleiden Evc Selectie Blijvende vakbekwaamheid Beginnend beroepsbeoefenaar 8
Kwaliteitszorg De kwaliteitszorg van de GHOR-functionarissen wordt als volgt vorm gegeven:: Het kwaliteitszorgsysteem is beschreven in het beleidsplan vakbekwaamheid GHOR functionarissen [bijlage 2 ]. GHOR-functionarissen worden voor hun taak binnen de GHOR, opgeleid, getraind en geoefend, waardoor zij zich de taken, verantwoordelijkheden en vaardigheden binnen GHOR-processen eigen maken. Eerst worden de functionarissen opgeleid volgens de landelijk gestelde eisen waarbij functiegerichte opleidingen worden aangeboden door de GHOR Academie, onderdeel van het Instituut Fysieke Veiligheid (IFV). Vervolgens kunnen de functionarissen in verschillende trainingsvormen zich taken, verantwoordelijkheden en vaardigheden verder eigen maken en aanscherpen. In oefeningen wordt waargenomen in hoeverre zij de gestelde vakbekwaamheidseisen beheersen. Naast de uitvoerende OTO-activiteiten wordt aandacht geschonken aan de individuele en functiegroep ontwikkeling. Tevens dragen wij bij aan de ontwikkeling van bovenregionale/landelijke OTO activiteiten. Leidraad zijn de per functie landelijk of regionaal vastgestelde kwalificatieprofielen. Volgen GHOR-functionarissen Er is een begeleidingstraject om de prestaties van alle in dit beleidsplan benoemde GHORfunctionarissen te verbeteren. De evaluaties van oefeningen geven zicht op verbeterpunten op het individuele vlak. De gesignaleerde verbeterpunten worden meegenomen in een volgende training of oefening en de daarop volgende evaluatie. De begeleiding van de GHOR-functionarissen wordt uitgevoerd door een persoonlijke begeleider/coach, die over de vereiste kwalificaties beschikt. De uitkomsten hiervan maken deel uit van de jaarlijkse gesprekken tussen de aandachtsfunctionaris en de GHOR-functionaris OTO momenten per functie GHOR functie (Operationeel) Directeur Publieke Gezondheidszorg Alg. Cdt. GHOR/ lid Interface Wnd. Alg. Cdt. GHOR/lid Interface OvD-G CGV HAC OMAC IMAC Leider kernteam PSH Leider opvangteam PSH Vpk Ambuteam (HGN) / ch Ambuteam OTO momenten per jaar 2x 3x 3x 3x 2x 3x 3x 3x 2x 2x 2x Onder OTO momenten wordt verstaan volgen van een opleiding/bijscholing, actief participeren aan een oefening/training/workshop/casuïstiekbespreking/best practice/seminar etc. etc. 9
Registratie Alle OTO activiteiten worden vastgelegd in het registratiesysteem AG5. Op de persoon worden hierin ook de individuele evaluaties gearchiveerd. Aan de hand hiervan kunnen persoonlijke leerdoelen worden benoemd voor vervolgactiviteiten. Daarbij wordt het registratiesysteem gebruikt voor de managementrapportages. 10
Specifieke doelen voor 2012-2013: Eind 2012 is er een vastgesteld plan hoe vorm te geven aan de regie en coördinatierol op de OTO plannen van de witte keten inzake hun voorbereiding op crises en onderlinge afstemming. Eind 2012 is er een vastgesteld plan hoe vorm te geven aan het kennis-, informatieen adviesorgaan. Beleidsplan vakbekwaamheid GHOR-functionarissen is volledig geïmplementeerd in de organisatie. Dit wil onder andere zeggen dat: - In juni 2012 alle aandachtfunctionarissen zijn ondergebracht in het Cluster OTO. - In 2012 hebben de eerste (jaarlijkse) voortgangsgesprekken met alle GHORfunctionarissen plaatsgevonden. - Eind 2013 de aandachtfunctionarissen werken volgens de in het Beleidsplan Vakbekwaamheid GHOR-functionarissen vastgestelde afspraken. - In december 2012 is voor alle GHOR functionarissen een waarnemingsformulier. - De OvDG, HGN, HAC en de CGV worden nu al iedere oefening ondersteund en waargenomen door een coach waarvan de resultaten in een verslag worden vastgelegd. In december 2013 is van de 10 GHOR-functionarissen waarvoor de GHOR (wettelijk) verantwoordelijk is minimaal één evaluatieverslag van een oefening opgesteld. Dit aan de hand van het waarnemingsformulier aangevuld met de persoonlijke leerdoelen. - Per 1 juni 2012 worden alle operationele inzetverslagen van OvDG, Alg. Cdt. GHOR en Directeur PG door hen zelf ingevuld in AG5. Uiterlijk 1 juni 2012 is een procedure vastgesteld hoe deze inzetverslagen te betrekken bij de persoonlijke leerpunten. Eind december 2012 wordt de vastgestelde werkwijze uitgevoerd. Eind 2012 zijn alle GHOR-functionarissen getraind en hebben minimaal één keer geoefend volgens de nieuwe crisisstructuur in Amsterdam-Amstelland. Eind 2012 hebben alle GHOR functionarissen kennis gemaakt met de nieuwe afspraken betreffende Informatiemanagement en zijn de aangewezen functionarissen in staat met het operationele systeem te werken (LCMS). Eind 2013 zijn alle medewerkers van het Actiecentrum GHOR opgeleid en getraind in de veranderde rol van het Actiecentrum GHOR die voortkomt uit de wetgeving en de nieuwe crisisstructuur. Daarbij hebben alle medewerkers Actiecentrum minimaal één keer deelgenomen aan een multidisciplinaire oefening met actiecentra van andere diensten. Eind 2013 zijn alle (wnd) Alg. Cdt. GHOR opgeleid en getraind en hebben minimaal één keer deelgenomen aan een multidisciplinaire oefening. Eind 2013 werkt het Cluster OTO volgens de eisen die de nieuwe GHOR stelt aan opleiden, trainen en oefenen en scoren wij een voldoende in het tevredenheidonderzoek bij onze netwerkpartners wat betreft ondersteuning, informatie en advies bij hun OTO activiteiten. Iedere functionaris heeft elk jaar deelgenomen aan het minimum voor zijn functie omschreven OTO momenten. OTO GROP Amsterdam maakt vanaf 2012 een geïntegreerd onderdeel uit van het Cluster OTO. De specifieke doelen voor 2012-2013 zijn ondergebracht in de individuele werkplannen van de leden van het Cluster OTO waarvan de stand van zaken wordt teruggekoppeld in de kwartaaloverzichten. 11
Activiteiten Cluster OTO Algemeen Clusteroverleg Coördinatorenoverleg MOTO overleg (ZW) OTO projectgroepen (ZW) RTMOTO (AA) OTO projectgroepen (AA) Aandachtsfunctionaris alle GHOR functies Landelijk Netwerk OTO Agendacommissie Landelijk Netwerk OTO OTO overleg Noord Holland Flevoland Ontwikkeling Landelijke opleidingen GHOR Academie Platform OTO Traumaregio AMC Projectgroep CBRN Traumaregio AMC Platform OTO Traumaregio VUmc OTO module AG5 Conferenties/symposia Werkgroep GROP GGD Amsterdam Landelijk overleg AG5 Opleidingen Mono Basisleerstof GHOR Functiegerichte opleiding OvD-G Functiegerichte opleiding HAC Functiegerichte opleiding HGN Functiegerichte opleiding OMAC Functiegerichte opleiding CGV Functiegerichte opleiding HS-GHOR Functiegerichte opleiding leider kernteam/opvangteam PSH Rijopleiding E achter B Multi Opleiding Crisisbeheersing Basis Opleiding Crisisbeheersing Basis Interface - BT Opleiding Informatiemanagement GGD Amsterdam en Zaanstreek-Waterland Opleiding Crisisteam GGD Opleiding medewerkers Clusters GROP Opleiding leden kernteam/opvangteam PSH Plus activiteit Algemene Scholing Crisisbeheersing 12
Trainen Mono Training Rijvaardigheid Training GNK-C Training Actiecentrum GHOR Training Informatiemanagement Multidisciplinair CoPI workshop Meerdaagse CoPI training Training Interface Netwerk bijeenkomsten CoPI Netwerk bijeenkomsten Interface Themabijeenkomsten BT Themabijeenkomsten CoPI Themabijeenkomsten Interface GGD Amsterdam en Zaanstreek-Waterland Training Crisisteam GGD Training medewerkers Clusters GROP Training leden kernteam/opvangteam PSH Plus activiteit Training 1 e auto MKA centralist Oefenen Mono Oefening GNK-C Oefening Actiecentrum GHOR Alarmeringsoefeningen piketfunctionarissen Opkomstoefeningen piket functionarissen Oefening MK - VC Actiecentrum GHOR Multidisciplinair Meldkameroefeningen Oefening GRIP 1 Meldkamer - CoPI Oefening GRIP 1 CoPI operationeel Oefening GRIP 1 CoPI Virtual Reality Oefening GRIP 2 CoPI - Interface Oefening GRIP 2 CoPI - ROT Oefening GRIP 2 Interface Oefening GRIP 2 ROT Oefening GRIP 3 GBT Oefening GRIP 3 CoPI-ROT-BT Oefening GRIP 3 / 4 Interface (R)BT Oefening GRIP 3 / 4 ROT-(R)BT Oefening GRIP 4 RBT Systeemoefening Meldkamer CoPI OT - (R)BT Systeemoefening Meldkamer CoPI Interface - (R)BT GGD Amsterdam en Zaanstreek-Waterland Oefening PSH Kernteam Oefening PSH Opvangteam Oefening PSH Opvangteam Kernteam Oefening crisisteam GGD Oefening clusters GROP Alarmeringsoefeningen Opkomstoefeningen Plus activiteit Operationele combinatieoefening GHOR-ZIROP 13
Bijlagen 1. Activiteitenplanning OTO 2012 (dynamisch document) 2. Beleidsplan vakbekwaamheid GHOR-functionarissen 3. Vereiste OTO modulen GHOR-functionarissen 14