Raadsvoorstel Vergadering : 13 juli 2017 Agendapunt : 15 Status : Besluitvormend Programma : (6) Welzijn Portefeuillehouder : H. Rijpstra (waarneming D.A. Fokkema) Behandelend ambt. : Nienke de Vries E-mail : nienkedevries@t-diel.nl Telefoonnummer : (0511) 460 731 Zaak / Stuknummer : Z2017-04996 / S2017-18775 Aan de Raad. Onderwerp Wijziging artikel 17 van de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tytsjerksteradiel 2015 Korte inhoud Op 1 juni 2017 is het gewijzigde Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 (AMvB) in werking getreden. Aan dit besluit is een nieuw artikel toegevoegd dat zijn beslag moet krijgen in de verordening. Met het oog op de (her)aanbesteding van vervoer is het noodzakelijk om artikel 17 van de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tytsjerksteradiel 2015 zo snel mogelijk aan te passen. Voorstel van het College Het gewijzigde artikel 17 Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tytsjerksteradiel 2015 vaststellen. Bijlagen Geen
Toelichting Inleiding Op 1 juni 2017 is het gewijzigde Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 (AMvB) in werking getreden. Er is een nieuw artikel toegevoegd aan dit besluit. Het doel van dit artikel is dat de gemeente een reële prijs betaalt voor een Wmo dienst waarmee de aanbieder kan voldoen aan de gemeentelijke eisen van kwaliteit en continuïteit en de arbeidsrechtelijke verplichtingen. In dit nieuwe artikel is opgenomen dat de gemeente het bovenstaande moet vastleggen in de verordening. Het betreft een juridische formaliteit, maar met het oog op de (her)aanbesteding van vervoer is het noodzakelijk om artikel 17 van de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tytsjerksteradiel 2015 zo snel mogelijk aan te passen. Wat is het probleem / wat zijn de oorzaken van het probleem Bij nieuwe aanbestedingen (en vooral bij bezwaar) voldoet de huidige verordening niet aan het aangepaste Uitvoeringsbesluit Wmo 2015. Om door te kunnen gaan met de inkoop en de (her)aanbesteding van het vervoer is het nodig om artikel 17 van de verordening zo snel mogelijk te wijzigen. Het voorstel is om artikel 17 als volgt aan te passen: Huidige tekst artikel 17 Verordening Wmo 2015: Artikel 17. Verhouding prijs en kwaliteit Het college tracht binnen de marges een zo goed mogelijke kwaliteit van de aan te besteden diensten te verzekeren. Kwaliteit wordt daarbij gezien als het gevolg van zowel kwantiteit als inhoudelijke aspecten van de te leveren diensten. Voorgestelde tekst artikel 17 Verordening Wmo 2015: Artikel 17. Borging van kwaliteit 1. Om een goede verhouding tussen de prijs voor de levering van een dienst door een derde en de eisen die gesteld worden aan de kwaliteit van de dienst te waarborgen stelt het college vast: a. een vaste prijs, die geldt voor een inschrijving als bedoeld in de Aanbestedingswet 2012 en het aangaan van een overeenkomst met de derde; of b. een reële prijs die geldt als ondergrens voor: 1. een inschrijving en het aangaan van een overeenkomst met de derde, en 2. de vaste prijs, bedoeld in onderdeel a. 2. Het college stelt de prijzen, bedoeld in het eerste lid, vast: a. overeenkomstig de eisen aan de kwaliteit van die dienst, waaronder de eisen aan de deskundigheid van de beroepskracht, en b. rekening houdend met de continuïteit in de hulpverlening tussen degenen aan wie de dienst wordt verstrekt en de betrokken hulpverleners. 3. Het college baseert de vaste prijs of de reële prijs op de volgende kostprijselementen: a. de kosten van de beroepskracht; b. redelijke overheadkosten; c. kosten voor niet productieve uren van de beroepskrachten als gevolg van verlof, ziekte, scholing, werkoverleg; d. reis- en opleidingskosten; e. indexatie van de reële prijs voor het leveren van een dienst; f. overige kosten als gevolg van door de gemeente gestelde verplichtingen voor aanbieders waaronder rapportageverplichtingen en administratieve verplichtingen. 4. In afwijking van het eerste lid, kan het college, in plaats van zelf de reële prijs vast te stellen, de eis aan inschrijvende partijen stellen om een reële prijs voor de dienst te hanteren. Deze prijs moet gebaseerd zijn op het tweede en derde lid. Hierover legt het college verantwoording af aan de gemeenteraad. 5. Het college bepaalt met welke derde als bedoeld in het eerste lid hij een overeenkomst aangaat. 2
Wmo Adviesraad Vanwege de snelheid waarmee wij artikel 17 van de verordening moeten aanpassen, bespreken we de wijziging op een later tijdstip met de Wmo Adviesraad. Wij verwachten dat dit geen problemen oplevert. Inmiddels hebben wij de voorzitter van de Wmo Adviesraad telefonisch en via de mail op de hoogte gesteld van de wijziging. Samenwerking De gemeenten Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel zijn autonoom in hun beleid. Het streven is om zo veel mogelijk zaken gezamenlijk op te pakken en beleid, daar waar mogelijk, af te stemmen. Vanuit deze basis hebben wij artikel 17 van de verordening gewijzigd. Achtkarspelen legt inhoudelijk dezelfde wijziging ter besluitvorming voor aan de raad. Communicatie Na besluitvorming tot wijziging van artikel 17 Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tytsjerksteradiel 2015 moet de wijziging worden gepubliceerd. Vervolg Op dit moment zijn er meer aanpassingen van de verordening in voorbereiding. Wij verwachten dat wij de raad in september de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tytsjerksteradiel 2017 ter besluitvorming kunnen voorleggen. Burgum, 27 juni 2017 Het college van Tytsjerksteradiel de secretaris de burgemeester O. de Jager MAC RC Drs. L.J. Gebben 3
Raadsbesluit Gemeente Tytsjerksteradiel Raadsvergadering d.d. 13 juli 2017, agendapunt 15 De Raad van de gemeente Tytsjerksteradiel: overwegende dat: op 1 juni 2017 het gewijzigde uitvoeringsbesluit Wmo 2015 in werking is getreden; artikel 5.4 nieuw is toegevoegd aan het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015; dit artikel tot doel heeft dat een gemeente een reële prijs betaalt voor een Wmo dienst, waarmee de aanbieder kan voldoen aan de gemeentelijke eisen van kwaliteit en continuïteit en de arbeidsrechtelijke verplichtingen aan de beroepskracht die deze dienst verleent aan de cliënt; naar aanleiding hiervan het noodzakelijk is om artikel 17 van de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tytsjerksteradiel 2015 aan te passen; gelezen het voorstel van het College d.d. 27 juni 2017; gelet op de artikelen 2.1.3 en 2.6.6, eerste lid, van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 en artikel 5.4 van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015: BESLUIT: de volgende wijziging van artikel 17 van de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Tytsjerksteradiel 2015 vast te stellen: Artikel 17. Borging van kwaliteit 1. Om een goede verhouding tussen de prijs voor de levering van een dienst door een derde en de eisen die gesteld worden aan de kwaliteit van de dienst te waarborgen stelt het college vast: a. een vaste prijs, die geldt voor een inschrijving als bedoeld in de Aanbestedingswet 2012 en het aangaan van een overeenkomst met een derde; of b. een reële prijs die geldt als ondergrens voor: 1. een inschrijving en het aangaan van een overeenkomst met de de derde, en 2. de vaste prijs, bedoeld in onderdeel a. 2. Het college stelt de prijzen, bedoeld in het eerste lid, vast: a. overeenkomstig de eisen aan de kwaliteit van die dienst, waaronder de eisen aan de deskundigheid van de beroepskracht, en b. rekening houdend met de continuïteit in de hulpverlening tussen degenen aan wie de dienst wordt verstrekt en de betrokken hulpverleners. 4
3. Het college baseert de vaste prijs of de reële prijs op de volgende kostprijselementen: a. de kosten van de beroepskracht; b. redelijke overheadkosten; c. kosten voor niet productieve uren van de beroepskrachten als gevolg van verlof, ziekte, scholing, werkoverleg; d. reis- en opleidingskosten; e. indexatie van de reële prijs voor het leveren van een dienst; f. overige kosten als gevolg van door de gemeente gestelde verplichtingen voor aanbieders waaronder rapportageverplichtingen en administratieve verplichtingen. 4. In afwijking van het eerste lid, kan het college, in plaats van zelf de reële prijs vast te stellen, de eis aan inschrijvende partijen stellen om een reële prijs voor de dienst te hanteren. Deze prijs moet gebaseerd zijn op het tweede en derde lid. Hierover legt het college verantwoording af aan de gemeenteraad. 5. Het college bepaalt met welke derde als bedoeld in het eerste lid hij een overeenkomst aangaat. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de Raad van de gemeente Tytsjerksteradiel van 13 juli 2017. De Raad voornoemd, de griffier de voorzitter mr. S.K. Dijkstra drs. L.J. Gebben 5
Toelichting wijziging artikel 17 Artikel 17. Borging van kwaliteit In het nieuwe 1 artikel 5.4 van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 is nadere invulling gegeven aan de verplichting om in de verordening regels op te nemen met als doel een goede verhouding te waarborgen tussen de prijs voor de levering van een voorziening en de eisen die worden gesteld aan de kwaliteit daarvan. Het artikel bepaalt aan welke eisen tenminste moet worden voldaan om een goede prijs-kwaliteitverhouding te borgen. Dit artikel is van toepassing op alle vormen van Wmo dienstverlening. Uitgezonderd zijn de verstrekking van hulpmiddelen, individuele vervoersvoorzieningen en woningaanpassingen. Eerste lid In dit artikellid is geregeld dat het college voor het leveren van een dienst door een derde: een vaste prijs vaststelt; of een reële prijs vaststelt die als ondergrens geldt voor: a. een inschrijving en het aangaan van een overeenkomst met de derde, en b. de vaste prijs. In het geval het college een reële prijs vaststelt, is het mogelijk dat inschrijvers een hoger tarief dan de reële prijs neerleggen. Het is niet mogelijk een lagere prijs neer te leggen. Stelt het college een vaste prijs vast, dan is het tarief voor de inschrijvers gelijk aan de vaste prijs. Tweede lid Bij het vaststellen van de prijs moet het college rekening houden met de eisen aan de kwaliteit van de dienst, waaronder de eisen aan de deskundigheid van de beroepskracht, en met de continuïteit in de hulpverlening 2. De invulling van de continuïteit 3 van de hulpverleningsrelatie in financiële zin is nieuw voor de gemeenten. De aanbieder die de opdracht gegund krijgt, moet overleggen over het overnemen van personeel met de aanbieder die de opdracht tot dan toe uitvoerde. De gedachte is dat overname van personeel gemakkelijker verloopt wanneer de gemeente een reële prijs betaalt voor de opdracht. Derde lid Het college moet de vaste of reële prijs minimaal baseren op de in dit artikel genoemde kostprijselementen. Vierde lid Dit artikellid biedt het college de mogelijkheid om geen vaste of reële prijs te bepalen op basis van de genoemde kostprijselementen maar de bepaling van de hoogte van een reële prijs over te laten aan de inschrijvende partijen. Het college legt hierover verantwoording af aan de gemeenteraad. Vijfde lid Het college bepaalt met welke derde een overeenkomst wordt aangegaan en legt hierover verantwoording af aan de gemeenteraad. 1 M.i.v. 1 juni 2017 inwerking getreden. 2 Zie art. 2.1.3, tweede lid, onderdeel c Wmo 2015 3 Zie art. 2.6.5, tweede lid Wmo 2015 6