Uitvoeringsprogramma vergunningen, toezicht en handhaving 2017 gemeente Veenendaal juni 2017
Samenvatting Voorliggend uitvoeringsprogramma is de uitwerking van het Vergunningen, Toezichts- en Handhavingsbeleid (verder genoemd VTH beleidsplan) voor de gemeente Veenendaal voor het jaar 2017. Het VTH beleid omvat de volgende taakvelden: Activiteit Bouwen Activiteit Milieu Wettelijke basis Het beleidsplan gaat over een breed scala aan landelijke en gemeentelijke regelgeving zoals o.a. de Woningwet, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het Bouwbesluit 2012. Het formulieren van beleid is een belangrijke opgave vanuit de Wabo ten aanzien van de VTH-taken. Met name het Besluit omgevingsrecht (Bor) is bepalend voor het vormen van het VTH proces. De specifieke artikelen in het besluit beschrijven nauwgezet de vereiste criteria waaraan een organisatie moet voldoen. Grip op zaken Met dit uitvoeringsprogramma (UVP) 2017 wordt de inzet op onderdelen bepaald overeenkomstig het gestelde kader in het VTH-beleidsplan en het onderliggende besturingsmodel VTH-taken (vastgesteld door de raad op 26 november 2015). Daarmee heeft de gemeente Veenendaal de basis gelegd voor een gesloten beleidscyclus ( Big Eight) dat is uitgewerkt tot op het taakniveau. Hiermee kunnen we sturen op taken, kwaliteit en capaciteit. Daardoor ontstaat grip op deze taken. Big Eight model 2
Het beleid is opgebouwd vanuit een probleemanalyse, prioriteiten, visie en doelen en de daarbij gehanteerde strategie. Dit zijn de bouwstenen voor het jaarlijks op te stellen programma. Wat volgt uit het uitvoeringsprogramma is de monitoring en de verslaglegging (evaluatie) in 2018. De verbetermaatregelen die voortkomen uit deze evaluatie worden gebruikt als verbetering van de probleemanalyse en prioriteiten. Dit maakt de beleidscyclus sluitend en draagt bij aan een hogere kwaliteit en beheersing van risico s rondom de VTHtaken. 3
1 Voorwoord 2 Uitvoeringsprogramma VTH 3 Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening 3.1 Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening Bouw 3.2 Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening Milieu 3.3 Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening Brandweer 4 Uitvoeringsprogramma Toezicht & Handhaving 4.1 Uitvoeringsprogramma Toezicht & Handhaving Bouw 4.2 Uitvoeringsprogramma Toezicht & Handhaving Milieu 4.3 Uitvoeringsprogramma Toezicht & Handhaving Brandweer 4.4 Klachten en Handhavingsverzoeken 5 Projecten 6 Monitoring en Evaluatie 6.1 Monitoring 6.2 Evaluatie 6.3 Mutatie en dynamiek in het VTH-beleid 7 Begroting 4
1 Voorwoord Voor u ligt het. Dit programma is volledig gebaseerd op het op 26 november 2015 door de raad vastgestelde VTH-beleidsplan. Het programma bevat de taken die worden uitgevoerd op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving op het terrein van het omgevingsrecht. In hoofdstuk 2 wordt voor het UVP een toelichting op het besturingsmodel gegeven. De uitwerking van het uitvoeringsprogramma voor de vergunning gebonden taken is toegelicht in hoofdstuk 3 voor vergunningverlening en in hoofdstuk 4 voor toezicht en handhaving. Naast de vergunning gebonden taken zijn in hoofdstuk 5 uren gepland voor uit te voeren projecten. Hoofdstuk 6 monitoring en evaluatie wordt de komende jaren verder uitgewerkt op basis van de opgedane ervaringen. Voor het onderdeel toezicht en handhaving vindt monitoring en evaluatie al enige tijd plaats middels het jaarverslag over de handhavingsuitvoeringsprogramma s. Het jaarverslag 2017 wordt in het eerste kwartaal 2018 vastgesteld. 5
2 Uitvoeringsprogramma VTH Het UVP is opgebouwd uit de resultaten van de evaluatie, probleemanalyse, prioriteiten, doelen en de strategie. Het uitvoeringsprogramma kent daarmee drie pijlers: 1. De eerste pijler is het jaarverslag. In het jaarverslag is een evaluatie van het uitgevoerde VTH beleid weergegeven. De evaluatie kan leiden tot bijstelling van de probleemanalyse en daarmee de prioriteiten en doelen. 2. De tweede pijler is de prognose van de te verwachten aanvragen en meldingen. Mutaties in deze aantallen zijn direct van invloed op de jaarlijks uit te voeren werkzaamheden. 3. De derde en laatste pijler bestaat uit de beschikbare capaciteit in uren en bijbehorende financiële middelen. Door de informatie uit deze drie pijlers te koppelen wordt duidelijk welke activiteiten jaarlijks uitgevoerd kunnen worden. Het hulpmiddel dat deze koppeling mogelijk maakt en hiervan de resultaten laat zien is het Besturingsmodel VTH (zie onderstaande figuur Besturingsmodel VTH). Taken 2017 Algemene gegevens Verg. verlening Verg. verlening complex Toezicht Capaciteit in uren Toezicht complex Advies Administratief Juridisch Totaal Omgevingsvergunning activiteit Bouw 5.808 0 0 0 6.771 120 1.813 14.513 Omgevingsvergunning activiteit Milieu 235 0 0 0 21 133 2 391 Toezicht Bouw 0 0 4.079 0 0 0 286 4.364 Toezicht Milieu 0 0 0 0 0 0 0 0 Toezicht Ruimtelijk 0 0 300 0 0 0 0 300 Klachten en handhavingszaken 0 0 411 0 0 0 480 891 Advisering & Projecten 0 0 0 0 1.210 0 0 1.210 TOTAAL UREN 6.043 0 4.790 0 8.002 253 2.581 21.669 Uren berekend TOTAAL FTE 4,38 0 3,47 0 5,80 0,18 1,87 15,70 Fte berekend Uren per Fte 1380 4,38 3,47 4,00 0,00 3,30 0,00 6,00 0,20 1,80 15,30 Fte beschikbaar Disclaimer -0,38 0,00-0,17 0,00 0,20 0,02-0,07-0,40 Fte verschil (+/-) Met behulp van het model zijn de taken, prognoses en risico s doorgerekend en vertaald naar de benodigde capaciteit. Het rekenmodel zet deze benodigde capaciteit af ten opzichte van de beschikbare capaciteit. Hiermee is direct inzichtelijk wat de consequenties zijn van nieuwe wettelijke wijzigen en/of bestuurlijke- dan wel managementbeslissingen in het werkproces. Uit het ingevulde model komt naar voren dat de benodigde capaciteit zich goed verhoudt tot de beschikbare capaciteit. Op een totaal beschikbaar capaciteit van 15.30 fte is een geprognotiseerd tekort van 0.40 fte. Deze benodigde capaciteit is gebaseerd op de geprognotiseerde aantal aanvragen omgevingsvergunningen en de daarbij behorende controles. 6
3 Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening Het UVP Vergunningverlening bestaat uit de volgende onderdelen: Prognose van de te verwachten aanvragen en meldingen onderverdeeld naar categorieën. Prognose van de op te stellen beschikkingen voor vergunningen gespecificeerd met de toetsingskwaliteit. 3.1 Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening Bouw Onderstaand is een overzicht gegeven van de verschillende soorten aanvragen (eerste kolom), de te verwachten aantallen (tweede kolom), het percentage van de aanvragen dat afgehandeld wordt (derde kolom) en de wijze van adviseren(vierde kolom). De tweede kolom ( te verwachten aantallen) wordt jaarlijks op basis van een prognose ingevuld. Aantal prognose Frequentie Woningen Klein 5 100% Woningen Klein Woningen Gemiddeld 11 100% Woningen Gemiddeld Woningen Groot 7 100% Woningen Groot Aantallen geprogrammeerd Adviserings type Maatschappelijke gebouwen Klein 8 100% Maatschappelijke gebouwen Klein Maatschappelijke gebouwen Gemiddeld 2 100% Maatschappelijke gebouwen Gemiddeld Maatschappelijke gebouwen Groot 0 100% Maatschappelijke gebouwen Groot Bedrijfsgebouwen Klein 25 100% Bedrijfsgebouwen Klein Bedrijfsgebouwen Gemiddeld 5 100% Bedrijfsgebouwen Gemiddeld Bedrijfsgebouwen Groot 7 100% Bedrijfsgebouwen Groot Uitbreiding van woningen Klein 75 100% Uitbreiding van woningen Klein Uitbreiding van woningen Gemiddeld 5 100% Uitbreiding van woningen Gemiddeld Uitbreiding van woningen Groot 3 100% Uitbreiding van woningen Groot Woongebouwen Klein 4 100% Woongebouwen Klein Woongebouwen Gemiddeld 2 100% Woongebouwen Gemiddeld Woongebouwen Groot 3 100% Woongebouwen Groot Logiesgebouwen Klein 1 100% Logiesgebouwen Klein Logiesgebouwen Gemiddeld 0 100% Logiesgebouwen Gemiddeld Logiesgebouwen Groot 0 100% Logiesgebouwen Groot Gebruiksvergunning (brandveilig gebruik bouwwerken) 14 100% Gebruiksvergunning (brandveilig gebruik bouwwerken) Monumenten 5 100% Monumenten Meldingen Brandveilig gebruik 40 100% Meldingen Brandveilig gebruik Meldingen sloop 210 100% Meldingen sloop Reclame 19 100% Reclame 7
Aanleg 0 100% Aanleg Uitweg 26 100% Uitweg Kapactiviteiten 40 100% Kapactiviteiten Bouwwerken geen gebouw zijnde Klein 20 100% Bouwwerken geen gebouw zijnde Klein Bouwwerken geen gebouw zijnde Gemiddeld 1 100% Bouwwerken geen gebouw zijnde Gemiddeld Bouwwerken geen gebouw zijnde Groot 0 100% Bouwwerken geen gebouw zijnde Groot Binnenplanse afwijking, extra bovenop 15 100% Binnenplanse afwijking, extra bovenop Kruimelgeval, extra bovenop leges 25 100% Kruimelgeval, extra bovenop leges Vooroverleg (conceptaanvraag) 30 100% Vooroverleg (conceptaanvraag) Vooroverleg (uitgebreide conceptaanvraag) 35 100% Vooroverleg (uitgebreide conceptaanvraag) Totaal 643 3.2 Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening Milieu Onderstaand is een overzicht gegeven van de verschillende soorten aanvragen (eerste kolom), de te verwachten aantallen (tweede kolom), het percentage van de aanvragen dat afgehandeld wordt (derde kolom) en de wijze van adviseren (vierde kolom). De tweede kolom (te verwachten aantallen) wordt jaarlijks op basis van een prognose ingevuld. Aantal prognose Frequentie Aantallen geprogrammeerd Adviserings type Omgevingsvergunning (milieudeel) industrieel I 0 100% Omgevingsvergunning (milieudeel) industrieel I Omgevingsvergunning (milieudeel) industrieel II 0 100% Omgevingsvergunning (milieudeel) industrieel II Omgevingsvergunning (milieudeel) industrieel III 6 100% Omgevingsvergunning (milieudeel) industrieel III Omgevingsvergunning (milieudeel) industrieel IV 0 100% Omgevingsvergunning (milieudeel) industrieel IV Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets (OBM) 0 100% Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets (OBM) Intrekken (ambtshalve/op verzoek/op aanvraag) 0 100% Intrekken (ambtshalve/op verzoek/op aanvraag) Melding Activiteitenbesluit industrieel 30 100% Melding Activiteitenbesluit industrieel Melding Activiteitenbesluit agrarisch 10 100% Melding Activiteitenbesluit agrarisch Maatwerk voorschriften (als gevolg van melding Activiteit 3 100% Maatwerk voorschriften (als gevolg van melding Activiteitenbesluit) Milieuneutraal veranderen 4 100% Milieuneutraal veranderen Totaal 53 4 Uitvoeringsprogramma Toezicht & Handhaving Het UVP toezicht en handhaving bestaat uit de volgende onderdelen: Prognose van de soort en aantallen te controleren objecten gespecificeerd met de wijze van toezicht (controlesoort) 8
4.1 Uitvoeringsprogramma Toezicht Bouw / Ruimtelijke Ordening Onderstaand is een overzicht gegeven van de verschillende soorten vergunningen (eerste kolom), het percentage van het totaal dat gecontroleerd wordt (tweede kolom) en de controlesoort (derde kolom). Het aantal te verwachten controles wordt jaarlijks op basis van een prognose ingevuld. Categorie indeling Aantal Woningen Klein 8 Woningen Gemiddeld 14 Woningen Groot 30 Maatschappelijke gebouwen Klein 7 Maatschappelijke gebouwen Gemiddeld 9 Maatschappelijke gebouwen Groot 5 Bedrijfsgebouwen Klein 18 Bedrijfsgebouwen Gemiddeld 32 Bedrijfsgebouwen Groot 17 Uitbreiding van woningen Klein 22 Uitbreiding van woningen Gemiddeld 31 Uitbreiding van woningen Groot 32 Woongebouwen Klein 2 Woongebouwen Gemiddeld 5 Woongebouwen Groot 5 Logiesgebouwen Klein 6 Logiesgebouwen Gemiddeld 1 Logiesgebouwen Groot 0 Gebruiksvergunning (brandveilig gebruik bouwwerken) 25 Monumenten 3 Reclame 6 Uitweg 30 Kapactiviteiten 35 Bouwwerken geen gebouw zijnde Klein 4 Bouwwerken geen gebouw zijnde Gemiddeld 16 Bouwwerken geen gebouw zijnde Groot 5 Sloopmelding 50 aanleg vergunning 0 Strijdig gebruik / RO 35 Vergunning vrije bouw 20 Mobiel breken 2 Melding brandveilig gebruik 1 Totaal 476 9
4.2 Uitvoeringsprogramma Toezicht Milieu Alle objecten waarop toezicht plaatsvindt zijn onderverdeeld naar berekende risico s. De controlefrequentie is gebaseerd op deze berekende risico s (maatwerk op basis van negatieve effecten of nalevingsgedrag). Het toezicht is ondergebracht bij de Omgeving Dienst Regio Utrecht (ODRU). Voor de werkvoorraad wordt kortheidshalve verwezen naar het jaarlijks vast te uitvoeringsprogramma van de ODRU. 4.3 Uitvoeringsprogramma Toezicht Brandweer Doelstelling Toezicht op brandveiligheid wordt uitgevoerd door de Veiligheids Regio Utrecht (VRU) en dit maakt goede afstemming met de gemeente, ook in het kader van handhaving, dan ook noodzakelijk. Programma 2017 De belangrijkste kerntaken van de VRU op het gebied van toezicht zijn: Toezicht tijdens de realisatiefase; De periodieke/regulier gebruikscontroles. Daarnaast behoren tot de taken op het gebeid van brandveiligheid: Begeleiden van juridische handhavingstrajecten, waarbij de VRU als inhoudelijk adviseur brandveiligheid optreedt; Beleidsmatig en projectmatig werken (bijvoorbeeld kamerverhuur); Verzoeken van burgers en bedrijven verwerken. 4.4 Klachten en handhavingsverzoeken Het UVP klachten en handhavingsverzoeken bestaat uit de volgende onderdelen: Prognose van de soort en aantallen klachten en handhavingsverzoeken met de wijze van toezicht (controlesoorten); Beschrijving van het jaarlijks aantal te verwachten klachten en handhavingsverzoeken en de afhandeling daarvan. Klachten Onderstaand is een overzicht gegeven van de verschillende soorten klachten (eerste kolom), de te verwachten controles (tweede kolom), de frequentie (derde kolom) en de wijze van adviseren (vierde kolom). Het aantal te verwachten controles wordt jaarlijks op basis van een prognose ingevuld. 10
Categorieën / objecten klachten aantal Bouwen eenvoudige klachten 75 Bouwen eenvoudige klachten 7 Milieu eenvoudige klachten 23 Milieu eenvoudige klachten 12 Handhavingsverzoeken Ingediende handhavingsverzoeken worden overeenkomstig het wettelijk kader en de in het VTH beleidsplan vastgelegde prioriteiten afgehandeld. 11
5 Projecten Projecten kenmerken zich door een niet structureel karakter. Projecten hebben betrekking op de activiteiten bouwen. Jaarlijks wordt een keuze gemaakt in de speerpunten en acties die zich lenen voor een project. Afhankelijk van de beschikbare capaciteit wordt in het UVP de selectie opgenomen. Voor elk project is een projectvoorstel uitgewerkt waarin is aangegeven wat het doel is, wie projecttrekker is, een korte beschrijving van de inhoud en het eindresultaat Voor 2017 is het project controle en handhaving illegale bewoningen en illegale kamerverhuur. De volgende projecten zijn opgenomen in dit uitvoeringsprogramma 2017. Controle en handhaving strijdig gebruik bedrijventerreinen Vergunningverlener Toezichthouder Administratie Juridisch 50 300 50 100 6 Monitoren en Evaluatie 6.1 Monitoring Het monitoren van de uitvoering is wettelijk vereist. Dit is verankerd in het Besluit omgevingsrecht. Dit is om vast te stellen of onder andere de VTH doelstellingen in de praktijk gerealiseerd worden. Voor het proces van monitoren zijn indicatoren nodig. Een indicator is een meetbaar fenomeen (meestal een getal) dat een signalerende functie heeft. Wijkt een indicator af van een afgesproken norm dan is bijsturing mogelijk. De gestelde doelen in de planperiode zijn SMART opgesteld. Voor een goed werkend beleidssysteem is het van belang dat gegevens worden geregistreerd. De relatie tussen de gekozen methodiek en de doelstellingen impliceert dat deze doelen voldoende meetbaar moeten zijn. Bij het vaststellen van indicatoren worden de cijfermatige gegevens gehanteerd die in het kader van de handhaving verkregen zijn. 6.2 Evaluatie Wij evalueren om te kunnen beoordelen of het gevoerde beleid effectief is en uitvoering geeft aan de gestelde prioriteiten en doelen. Dit gebeurt bij de jaarlijkse evaluatie van het UVP. Het VTH beleid, het UVP, de rapportage en de evaluatie uitkomsten worden bekend gemaakt aan de raad. Aan de opbouw van het verslag zijn geen wettelijke eisen gesteld. Wel is gesteld dat rapportage plaatsvindt over de resultaten van het uitgevoerde beleid. 12
6.3 Mutatie en dynamiek in het VTH beleid Jaarlijks ontstaan als gevolg van het uitvoering geven aan het UVP nieuwe inzichten. Onderstaand wordt een actueel overzicht gegeven van mutaties en dynamiek in het VTH beleid. Beschrijving Soort controle Frequentie Nieuwe of gesloten Registratiesysteem Dagelijks Inrichtingen en/of objecten Informatie over het naleefgedrag (resultaten) informatie over effecten (inschatting in Risicomodel) Besturingsmodel (Risicomodule) Eenmaal per jaar Bepalen nieuwe prioriteiten Besturingsmodel (Risicomodule) Afhankelijk van de uitkomsten van de jaarlijkse evaluatie VTH uitvoeringsprogramma Registratie voortgang Registratiesysteem Maandelijks Programma VTH Besturingsmodel Eenmaal per jaar VTH-beleid Beleidsevaluatie Eenmaal per4 jaar 7 Begroting Op basis van artikel 7.5 Bor moeten de personele en financiële middelen om uitvoering te kunnen geven aan het programma geborgd zijn. Als bijlage bij dit uitvoeringsprogramma treft u een overzicht aan van de begrote middelen voor het jaar 2017. 13