B en W voorstel 13INT01115 Onderwerp vaststelling bestemmingsplan Stroom Esch Samenvatting voorstel Het bestemmingsplan Stroom Esch biedt een nieuwe planologische regeling voor het woongebied Stroom Esch. Tijdens de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan zijn drie zienswijzen bij de gemeenteraad ingediend. Deze geven aanleiding het bestemmingsplan op een aantal onderdelen aan te passen. Ook zijn er enkele ondergeschikte ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Voor zover de mee te nemen ontwikkelingen betrekking hebben op nieuwe woningbouw, zijn deze ontwikkelingen in overeenstemming met de aangescherpte Woonvisie Borne 2010-2014. Ontwerpbesluit De gemeenteraad voorstellen om: 1. in te stemmen met de volgende ontwikkelingen : a. 'kruisingen en overbruggingen' binnen de bestemming Water mogelijk maken; b. een nadere aanduiding 'brug' op de locatie Trilgras/Landgoed Wildiek opnemen; c. wandel- en fietspaden binnen de bestemming 'Groen' mogelijk maken; 2. het bestemmingsplan Stroom Esch (NL.IMRO. 0147.BpSE2010-vg01) gewijzigd vast te stellen; 3. in te stemmen met de zienswijzennota Bestemmingsplan Stroom Esch; 4. in te stemmen met de aanpassingen naar aanleiding van de zienswijzen en de ambtshalve wijzigingen; 5. Gedeputeerde Staten en de betrokken rijksdiensten verzoeken om toestemming tot versnelde publicatie te verlenen als bedoeld in artikel 3.8, lid 4, Wro. Openbaar ja akkoord bespreken afwijzen burgemeester Weiten wethouder Kotteman wethouder Mulder wethouder Albers BESLUIT ^Conform R D Aangepast akkoord d.d. T. i - įy Zoiĩ 1 ũ Aangehouden D Afwijzen Opmerkingen college van heineplein 1 7622 DG Postbus 200 7620 AE Borne Telefoon 074-265 86 86 fax 074-266 33 38 info@borne.nl www.borne.nl
Programma 1. Mooi Borne Portefeuillehouder H.W. Mulder Opgesteld door (tel.) A.B.M. Bruins (627) 1S. Jurriën (634) Afdeling 1 productgroep Grondgebied 1 Ontwikkeling Paraaf steller Paraaf manager Paraaf portefeuillehouder Paraaf secretaris Afstemming intern J. Hoenderboom, S. Jurriën, G. Ramerman Medezeggenschap Nee Pagina 2
G E M E E 1 Inleiding Overeenkomstig artikel 3.1, lid 1 Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro) en artikel 9.1.4 lid 3 en 4 Invoeringswet Wet ruimtelijke ordening (hierna:iwro) moeten bestemmingsplannen vóór 1 juli 2013 jonger zijn dan tien jaar. Indien niet vóór het verstrijken van de periode van tien jaar de gemeenteraad opnieuw een bestemmingsplan heeft vastgesteld, vervalt de bevoegdheid tot het invorderen van rechten. Concreet betekent dit dat er dan geen leges voor omgevingsvergunningen en/of planologische procedures geïnd kunnen worden. Alle bestemmingsplannen (in 2001 nog ruim 300) binnen het Bornse grondgebied worden geactualiseerd. Ook wordt het aantal bestemmingsplannen teruggebracht tot negen, dit uit het oogpunt van efficiency. De herziening van Stroom Esch is één van de bestemmingsplannen die in het kader van het project actualisering van bestemmingsplannen wordt opgesteld. Het bestemmingsplan Stroom Esch voorziet in de actualisatie van de oude bestemmingsplannen voor de Stroom Esch. Omdat het om een actualisatieplan gaat is het plan vooral conserverend. In bijgevoegd voorstel d.d. 10 juli 2012, waarin werd geadviseerd het voorontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen, vindt u meer informatie over de achtergronden van dit bestemmingsplan. Kortheidshalve verwijzen wij daarnaar. Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 1 maart 2013 tot en met 11 april 2013 ter inzage gelegen, gedurende deze termijn zijn drie zienswijzen ingediend. Enkele zienswijzen hebben tot aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan geleid, zoals hierna genoemd onder argumenten. Ten opzichte van het ontwerpplan zijn er enkele ondergeschikte ambtshalve wijzigingen doorgevoerd, zoals hierna genoemd onder argumenten. Ten opzichte van het ontwerpplan zijn er ten aanzien van de bestemming 'Maatschappelijk' wijzigingen doorgevoerd, zoals hierna genoemd onder argumenten. 2 Beoogd resultaat Het beoogd eindresultaat is een onherroepelijk bestemmingsplan Stroom Esch dat juridisch handhaafbaar en overeenkomstig een goede ruimtelijke ordening is en dat bovendien politiek en maatschappelijk wordt gedragen. Dit resultaat kan allereerst bereikt worden door draagvlak te creëren bij de burger (bewoners Stroom Esch). Wij hebben hieraan reeds deels invulling gegeven door, in het kader van burgerparticipatie, tijdens de jaarvergadering van de Wijkvereniging Stroom Esch (12 maart 2012) een presentatie te geven van het voornemen om onderhavig bestemmingsplan te actualiseren. Tevens hebben wij publicaties voor de website van de wijkvereniging aangeleverd om hiermee een breder publiek te bereiken. Op 17 maart 2011 heeft de verplichte kennisgeving voorbereiding bestemmingsplanprocedure ex artikel 1.3.1. Besluit ruimtelijke ordening plaatsgevonden. Gedurende de procedure heeft het bestemmingsplan diverse keren ter inzage gelegen en kon op meerdere momenten hierop gereageerd worden. Ten behoeve van het voorontwerpbestemmingsplan heeft tijdens de inzage periode tevens een inloopavond plaatsgevonden. Juridische aanvaardbaarheid wordt gerealiseerd door te voldoen aan hoofdstuk 3 van de Wro (bestemmings- en inpassingsplannen) en aan de RO-Standaarden 2008. Het toepassen van de RO- Standaarden is wettelijk verplicht sinds januari 2010. De RO-Standaarden 2008 zorgen ervoor dat Pagina 3
ruimtelijke plannen digitaal uitwisselbaar zijn en dat er meer uniformiteit in bestemmingsplannen ontstaat. Op het moment dat het plan maatschappelijk en juridisch gedragen wordt, zal het ook politiek gedragen kunnen worden. Politieke afstemming zal plaatsvinden door informatie via de Bijpraat Ruimte en de uiteindelijke vaststelling door de gemeenteraad. 3 Argumenten La/b Verbinden van het Landgoed Wildiek met de Stroom Esch Het mogelijk maken van 'kruisingen en overbruggingen' binnen de bestemming 'Water 1 (vijver Stroom Esch en Bornsebeek) is noodzakelijk in verband met de aanleg van een tweetal bruggen vanuit het Landgoed Wldiek over de Bornsebeek. Eén concrete brug, die ook als zodanig op de verbeelding wordt aangeduid is de brug vanuit het Landgoed Wildiek aansluitend op het Trilgras. In het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Borne' is de aanleg van deze brug nu niet mogelijk. De ruimtelijke onderbouwing voor de aanleg van deze brug is beschreven in het, reeds onherroepelijke bestemmingsplan 'Bornsche Maten, uitwerkingsplan Landgoed Wldiek'. 1. c Uitbreiding van de bestemming 'Groen' Conform de ingezette lijn in 2003 (vaststelling 1 e geactualiseerde bestemmingsplan 'Wensink Noord') is het binnen de bestemming 'Groen' mogelijk om wandel- en fietspaden aan te leggen. Binnen de vigerende bestemmingsplannen in het plangebied Stroom Esch is dit nu niet mogelijk. In het kader van de rechtszekerheid is het wenselijk deze lijn door te zetten. 2.1 Actualisatie is een wettelijke verplichting De actualisatie van het plangebied Stroom Esch is noodzakelijk in verband met de wettelijke verplichting (artikel 3.1, lid 1 Wro en artikel 9.1.4 lid 3 en 4 IWRO) dat bestemmingsplannen voor 1 juli 2013jonger moeten zijn dan 10 jaar. 2.2 Rechtszekerheid voor de burger Het opstellen van één bestemmingsplan voor het gehele plangebied Stroom Esch, waarvoor nu nog 14 bestemmingsplannen gelden, draagt bij aan de rechtszekerheid voor de burger. 2.3 Prioriteit op grond van het Afdelingsplan Conform het Afdelingsplan 2012 Grondgebied is, als onderdeel van het project actualisering bestemmingsplannen, prioriteit gegeven aan het maken van één bestemmingsplan voor de Stroom Esch. 4. De zienswijzen leiden ten opzichte van het ontwerp tot kleine wijzigingen. Voor de beantwoording van de zienswijzen wordt verwezen naar de zienswijzennota, zoals bijgevoegd. De volgende punten zijn naar aanleiding van de zienswijzen gewijzigd ten opzichte van het ontwerp: - de specifieke aanduiding van Gemengd voor een supermarkt is verwijderd. Hierdoor is binnen de gehele bestemming Gemengd een supermarkt mogelijk (maximaal 600m 2 ).; - de gevellijn voor de Weerselosestraat 32 is verplaatst. Hiermee is de feitelijke situatie (conform vigerend bestemmingsplan) bestemd. 4. De ambtshalve wijzigingen leiden ten opzichte van het ontwerp tot kleine wijzigingen. Voor de leesbaarheid en duidelijkheid van het plan worden de volgende ambtshalve wijzigingen voorgesteld: De risicocontour van de Ipg installatie aan de Bekenhorst ontbreekt en zal opgenomen worden; De parkeerplaats aan het Blauwgras naast de woonwagenlocatie moet bestemd worden als 'groen' conform de huidige bestemming. De parkeerplaatsen zijn in het verleden aangebracht ten Pagina 4
r TT G E M E E N T E behoeve van de bedrijfsactiviteiten van de woonwagenbewoners. Op dit wordt de mogelijkheid geboden om deze activiteiten aan de Kleiweg uit te voeren. Bedrijfsactiviteiten worden daarnaast ook niet toegestaan bij de woonwagens. Tevens zijn er voor de woonwagenbewoners parkeerhavens tegenover de woonwagens gerealiseerd. De noodzaak van de parkeerplaatsen is daarmee niet meer aanwezig. technische aanpassingen in verband met de leesbaarheid van het plan. Diverse panden binnen de gemeente Borne hebben de bestemming of aanduiding 'maatschappelijk'. Binnen het plangebied hebben de scholen; De Hooiberg, 't lemnschelf, de Regenboog de bestemming 'maatschappelijk' en heeft een ruimte op de begane grond in het woongebouw De Wanne de bestemming 'Wonen' met nadere aanduiding 'maatschappelijk'. Op 18 april 2013 zijn de bestemmingsplannen die op 25 juni 2013 ter vaststelling aan de gemeenteraad worden aangeboden op ambtelijk niveau besproken met enkele raadsleden. Hierin is een toelichting gegeven op elk plan en zijn met name de ontwikkelingen besproken. Tevens was er speciale aandacht voor de maatschappelijke voorzieningen binnen elk plan. Met name de ruimte binnen De Wanne had speciale aandacht. Gesteld werd dat de ruimte gerelateerd moest zijn aan de woonfunctie van het gebouw maar een bredere wijkfunctie ook mogelijk zou moeten zijn. In de begripsomschrijving van het bestemmingsplan wordt Maatschappelijk als volgt omschreven: Her verlenen van diensten, op het gebied van openbaar bestuur, openbare dienstverlening, religie, onderwijs, lichamelijke en/of geestelijke volksgezondheid, verenigingsleven, opvoeding, waaronder begrepen begraafplaatsen. Al snel werd geconstateerd dat de aanduiding 'waaronderbegrepen begraafplaatsen'verwijderd kon worden uit deze beschrijving. Begraafplaatsen krijgen een aparte aanduiding, waardoor deze specifiek bestemd worden als uitsluitend begraafplaats. Toetsend aan deze begripsomschrijving komen wij tot de conclusie dat alle genoemde onderdelen een functie kunnen omvatten die wenselijk zou kunnen zijn in de ruimte in De Wanne. Meer specifiek zijn er ook functies te benoemen die niet wenselijk zijn, waaronder activiteiten op het gebied van verslavingszorg. Om functies echter uit te kunnen sluiten moeten er ruimtelijk relevante motieven aan ten grondslag liggen. De motivering om activiteiten op het gebied van verslavingszorg binnen De Wanne uit te sluiten is hierin gelegen dat de onderhavige ruimte is gevestigd in een woongebouw. Daarbij komt dat in de nabije omgeving scholen zijn gevestigd en het gebruik daarom om deze reden niet wenselijk geacht wordt. 5. Hierdoor kan het besluit eerder dan zes weken na vaststelling bekend worden gemaakt Indien de gemeenteraad besluit het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen zal het raadsbesluit onverwijld langs elektronische weg aan Gedeputeerde Staten van de provincie Overijssel (GS) en de betrokken rijksdiensten worden gestuurd op grond van artikel 3.8 lid 4 Wro, met vervolgens het verzoek om toestemming tot versnelde publicatie. Dit is noodzakelijk omdat bij gewijzigde vaststelling het bestemmingsplan eerst bekend moet worden gemaakt aan de betrokken rijksdiensten en GS. Zij hebben vervolgens zes weken de tijd om hierop te reageren. Pas na deze zes weken mag het plan gepubliceerd worden en ligt het gedurende zes weken ter inzage voor beroep. Om deze lange termijnen terug te brengen, kunnen wij bij de betrokken rijksdiensten en GS een verzoek indienen voor versnelde publicatie. De betrokken rijksdiensten en GS zullen dan snel beoordelen of de wijziging een nationaal c.q. provinciaal belang raakt. Indien dit niet het geval is, zullen zij melden er geen bezwaar tegen te hebben om het besluit eerder dan zes weken na vaststelling bekend te maken. Pagina 5
4 Kanttekeningen Indien het bestemmingsplan wordt vastgesteld na 1 juli 2013 vervalt het recht om leges te innen. Indien de gemeenteraad, vóór het verstrijken van de periode van 10 jaar geen nieuw bestemmingsplan heeft vastgesteld vervalt na 1 juli 2013 de bevoegdheid tot het invorderen van rechten. Concreet betekent dit dat er dan onder andere geen leges voor omgevingsvergunningen en/of planologische procedures geïnd kunnen worden. 5 Kosten, baten en dekking De kosten voor de bestemmingsplanprocedure komen ten laste van de kostensoort 'bestemmingsplannen', met kostenplaats 'advieskosten'. 6 Personeel en organisatie De procedure is opgenomen in de planning van het afdelingsplan Grondgebied. 7 Vervolg na besluitvorming college Na uw besluit wordt het voorstel tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan aan de gemeenteraad voorgelegd. Na gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan wordt het vastgestelde bestemmingsplan langs elektronische weg aan Gedeputeerde Staten van Overijssel en de betrokken rijksdiensten gestuurd met het verzoek om toestemming tot versnelde publicatie. Indien dit wordt toegestaan zal het besluit eerder dan zes weken na vaststelling bekend worden gemaakt. Hierna ligt het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan zes weken ter inzage. Tijdens de termijn van terinzageligging kunnen degenen die tijdig een zienswijze bij de gemeenteraad hebben ingediend een beroepschrift bij de Raad van State indienen. Daarnaast kan iedere belanghebbende beroep instellen tegen de planonderdelen die gewijzigd zijn vastgesteld. De Raad van State zal uiteindelijk een uitspraak doen over de aanvaardbaarheid van het bestemmingsplan. Ook kan na het instellen van beroep, een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening bij de voorzitter van de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State worden ingediend. Indien dit verzoek wordt ingediend tijdens de beroepstermijn treedt het besluit niet in werking voordat op dat verzoek is beslist. 8 Communicatie De (concept)zienswijzennota wordt, na vaststelling door uw college, toegezonden aan de indieners van de zienswijzen. 9 Bijlage(n) - B&W rapport nr. 12int00807; zienswijzen zienswijzennota Bestemmingsplan Stroom Esch; voorstel gemeenteraad; besluit gemeenteraad; bestemmingsplan Stroom Esch. Pagina 6