Nota van beantwoording voorordeningen Wet sociale werkvoorziening 2008 overzicht van vragen, uitleg en gevolgen voor de concept-en De Oplegnotitie Wsw en 2008 en de drie concept en inzake: het Persoonsgebonden budget voor, Cliëntenparticipatie in de Wsw en Plaatsingsvolgorde Wsw hebben ter inzage gelegen van 25 maart tot 21 april 2008. Op 2 april 2008 is een inspraakbijeenkomst gehouden. Belanghebbenden waren in de gelegenheid gesteld om vragen te stellen en eventuele mondelinge inspraakreacties te doen. Er zijn geen schriftelijke reacties ontvangen. Met het vaststellen van deze Nota van Beantwoording door het college worden de en en de voorgestelde aanpassingen vastgesteld. NB ten behoeve van de leesbaarheid zijn de vragen per niet in volgorde verwerkt, maar gegroepeerd naar thema. De namen van de vragenstellers zijn niet genoteerd. Verordening PGB voor PGB-aanvraag Wordt het PGB voor landelijk Het PGB voor wordt landelijk Plaatsing Keuze begeleidingsorganisatie ingevoerd of alleen in deze gemeenten? Kunnen medewerkers van MEE, die veel verstandelijk gehandicapten helpen, voor hen een PGB regelen mochten zij dat willen? Op welke plek op de wachtlijst komt een Wsw-er weer terecht in het geval dat hij zelf werk heeft gevonden, maar na 12 maanden contract niet bevalt en zijn werk weer kwijtraakt? Is het mogelijk om over te gaan op een contract voor onbepaalde tijd als het goed gaat met werken? Blijft DZB mijn begeleidingsorganisatie als ik met een PGB begeleid wil gaan werken, of moet ik ingevoerd. Ja, de Wsw-er kan anderen vragen om ondersteuning bij de aanvraag voor een PGB. Iedere Wsw-er heeft bij plaatsing een terugkeergarantie. Iemand die na 12 maanden weer terug op de wachtlijst komt kan zijn oude rechten weer opeisen. Als iemand buiten de Wsw werkt en het werk eindigt wordt de Wsw-indicatie weer opnieuw aangevraagd bij het CWI. Als die indicatie opnieuw wordt verleend dan krijgt de Wsw-er zijn oude rechten weer terug en dus zijn oude positie op de wachtlijst. Als de indicatie niet opnieuw wordt afgegeven dan valt hij of zij niet meer onder de Wsw. Ja, dat dit is zeker mogelijk, en zelfs gewenst. U bent als Wsw-er vrij om zelf een begeleidingsorganisatie te zoeken. Er zijn Nota van beantwoording Verordeningen Wsw 2008 1
Verordening PGB voor zelf een andere organisatie gaan zoeken? Welke organisatie zou dat kunnen zijn? Is er niet sprake van belangenverstrengeling met DZB als begeleidingsorganisatie die niet graag een cliënt naar een andere begeleidingsorganisatie zal zien vertrekken? Hoe zit het met de neutraliteit van de medewerker bij DZB en wat zijn de garanties voor de Wswgeïndiceerde dat hij wel naar een andere begeleidingsorganisatie kan gaan? Hoe kan er voor worden gezorgd dat iemand die zich bij DZB meldt niet alleen bij DZB terecht moet, maar ook een andere begeleidingsorganisatie als begeleidende organisatie aan kan wijzen? Begeleiding door onervaren reintegratiebedrijven zou zorgelijk zijn. Hoe weet men dat andere begeleidingsorganisaties de juiste kwaliteiten en het juist opgeleide en ervaren personeel hebben om mensen met een functiebeperking adequaat te begeleiden? meer begeleidingsorganisaties dan alleen DZB. Op dit moment zijn er nog niet veel organisaties mee bezig, maar verwacht wordt dat meer organisaties het zullen gaan aanbieden nu er een nieuwe regeling komt. Re-integratiebedrijven kunnen eventueel ook begeleiding geven. Het recht op begeleiding door een organisatie naar keuze ligt vast in de. De gemeente ziet er als opdrachtgever op toe dat de uitvoerder van de begeleiding, welke die ook is, de goed uitvoert. De gemeente zal Wsw-ers wijzen op mogelijke begeleidingsorganisaties. Het is ook mogelijk om informatie in te winnen bij het UWV, omdat men daar al veel ervaring heeft met mensen die in een individueel reintegratietraject zitten. Ten aanzien van de begeleidingsorganisatie gelden kwaliteitseisen. Deze liggen vast in de. De geschiktheid van begeleidingsorganisaties wordt bij de PGBaanvraag getoetst. Wel. De discussie is aanleiding geweest om de eisen ten aanzien van branchelidmaatschap en het in bezit hebben van een keurmerk te laten vervallen. Dit om de vrije keuzerecht van de geïndiceerde voor een specifieke organisatie niet aan te tasten (Artikel 4; lid 3). De geschiktheid van de begeleidingsorganisaties wordt bij de PGB aanvraag getoetst, waarbij de bestaande expertise op dit Nota van beantwoording Verordeningen Wsw 2008 2
Verordening PGB voor gebied (o.a. bij UWV) wordt betrokken. Begeleiding op de werkplek Waaruit bestaat de begeleiding bij begeleid werken en voor hoe lang wordt die gegeven? Is de subsidie maar voor een jaar geldig en hoe intensief is de begeleiding? Heeft DZB voldoende jobcoaches voor de begeleiding van de Wsw-ers in? Mag ik veronderstellen dat mensen op de wachtlijst geen gebruik meer kunnen maken van als het budget niet meer toereikend is? Worden er in de begeleiding doelen gesteld die ervoor zorgen dat mensen progressie maken? Over de begeleiding maakt de gemeente afspraken met de begeleidingsorganisatie. Ook de werkgever kan voor een deel voor begeleiding zorgen door bijvoorbeeld de chef of leidinggevende, die dagelijks contact heeft met de Wsw-er. Er is een maximum aantal uren aan begeleiding mogelijk. Het plafond is 15% van de werkuren. De intensiteit van de begeleiding is afhankelijk van de werkuren van de Wsw-er werkt, maar ook van het Wsw-budget. De begeleiding kan zolang doorgaan als de Wswer daar werkzaam is, een Wsw-indicatie heeft en de begeleiding nodig heeft. Het is mogelijk de begeleiding bij DZB of ergens anders in te kopen. De hoeveelheid begeleiding die geboden kan worden is afhankelijk van het beschikbare budget voor de Wsw-er. Ja, omdat de ruimte voor bepaald wordt door het geld dat de gemeente daarvoor van het Rijk krijgt. Een Wsw-er in is dienst bij een bedrijf en zal dan ook meedraaien in functioneringsgesprekken. De begeleider zal een rol spelen in het bepalen wat een reëel ontwikkeldoel is voor de Wsw-er. Dat persoonlijk ontwikkelplan moet vorm krijgen bij het bedrijf, want daar is de Wsw-er in dienst. Het is aan het bedrijf om te kijken hoe een goede balans kan worden gevonden tussen productie en beschermd werken. Bovendien kan het moment van herindicatie Wel. In de praktijk zou een geïndiceerde een begeleidingsorganisatie kunnen inschakelen voor het zoeken van een plek. De discussie is aanleiding geweest om een vergoeding te bepalen bij het totstandkomen van een arbeidsovereenkomst, van maximaal 10% van de gemiddelde rijkssubsidie (Artikel 7, lid 2). Wel. Als een persoon langer op een begeleid werkenplek werkzaam is kan de productiviteit van een geïndiceerde wijzigen als gevolg van zijn of haar persoonlijke ontwikkeling (POP). In dat geval kan de loonkostensubsidie worden aangepast. Dit is niet noodzakelijk aan een vaste Nota van beantwoording Verordeningen Wsw 2008 3
Verordening PGB voor aanleiding bieden om de ontwikkeling opnieuw vast te leggen. Als er een stap vooruit gezet is, zou de loonkostensubsidie eventueel ook kunnen veranderen. termijn te koppelen. De termijn van een loonwaardebepaling om de twee jaar komt derhalve te vervallen (Artikel 5). Werkplekken zoeken Algemeen Hoe denkt de gemeente over het vergroten van het aanbod van werkplekken voor Wsw-ers? Hadden de regels over begeleiding niet eerder uitgewerkt kunnen worden juist omdat een aantal zaken nieuw zijn en informatievoorziening hierover nog moet plaatsvinden? Verlies ik nu alle rechten als de en per 1 juli ingaan? De gemeente ziet graag dat werkgevers meer aandacht hebben voor de positie van mensen met een grote afstand tot de reguliere arbeidsmarkt. Op de Regiowerktop van 14 april j.l. heeft de Leidse wethouder mede namens Leiderdorp een appèl gedaan op de ondernemers om meer gebruik te maken van Wsw-ers. Daartoe hebben alle partijen een intentieverklaring getekend om te komen tot verschillende convenanten. Eén van die convenanten zal gaan over de positie van mensen met een grote afstand tot de reguliere arbeidsmarkt. Uitwerking van de regels kon pas definitief plaatsvinden nadat de wet was aangenomen. Gemeenten hebben geprobeerd zich voor te bereiden zodat wij de invoeringsdatum van 1 juli halen. De rechten van de Wsw-indicatie verliest u niet. Ten aanzien van de volgorde bij. Het ministerie van Sociale zaken en werkgelegenheid heeft een voorlichtingsprogramma opgesteld om Wswgerechtigden en hun omgeving te informeren over de consequenties van de wetswijziging. Het voorlichtingsprogramma start in mei 2008 en loopt tot 2009, en wordt uitgevoerd door Programma Versterking CliëntenPositie (VCP) Nota van beantwoording Verordeningen Wsw 2008 4
Verordening PGB voor plaatsing zullen er wel veranderingen optreden. Ingangsdatum Is het mogelijk nu al gebruik te maken van het PGB of pas per 1 juli? De PGB voor treedt op 1 juli in werking. Pas dan is het mogelijk er gebruik van de maken. Het is wel mogelijk om in eventuele sollicitatiebrieven alvast melding te maken van die mogelijkheid. Verordening Cliëntenparticipatie in de Wsw Cliëntenparticipatie Afbakening cliëntenparticipatie in relatie tot de ondernemingsraad Advies Hoe wordt de cliëntenparticipatie en de taken van de deelnemers afgebakend ten opzichte van de ondernemingsraad? In hoeverre is de gemeente verplicht het advies van deelnemers over te nemen? Cliëntenparticipatie zich richt op het gemeentelijk beleid, en de ondernemingsraad voornamelijk op werknemersbeleid en de bedrijfsvoering. Die gebieden overlappen. Hoe dit afgebakend moet worden zal in de praktijk uitgevonden moeten worden. In de agendavoering zal worden geprobeerd daar onderscheid in te maken. Maar het is duidelijk en onvermijdelijk dat de taken elkaar raken. De colleges kunnen om goede redenen afwijken van een gegeven advies, maar hebben wel een motivatieplicht. De adviezen zijn openbaar en de gemeenteraden kunnen hiernaar vragen. Nota van beantwoording Verordeningen Wsw 2008 5
Verordening Plaatsingsvolgorde Wsw Plaatsingsvolgorde Wachtlijstpositie Prioriteitsvolgorde Ik sta al enige maanden op nummer een van de wachtlijst en ben boven de vijenvijftig jaar. Komt hierin nu een andere volgorde? Heb ik geen zekerheid ten aanzien van het behoud van mij eerste plaats op de wachtlijst? Is het zo dat iemand die zelf een werkplek vindt en met een PGB aan de slag wil, eerst moet wachten tot hij hoog genoeg staat op de wachtlijst om het in te laten gaan? Jongeren en mensen met een WWB-uitkering gaan voor op de wachtlijst. Waarom is dit? Opmerking van de spreker: dit is leeftijdsdiscriminatie en strookt niet met de plannen van de regering dat meer ouderen aan het werk gaan. Ze heeft een WW-uitkering die per 1 augustus ophoudt, maar komt door de WAO-uitkering van haar partner niet in aanmerking voor bijstand terwijl zij daardoor in principe op een minimumniveau terecht komt. Ja, met de invoering van de plaatsingsvolgorde komt er een andere volgorde van plaatsing vanaf de wachtlijst. U behoudt uw eerste plaats binnen de categorie waaronder u valt. In uw geval de laatste categorie overige geïndiceerden. Indien u een WWB-uitkering heeft, zou u onder de tweede categorie vallen. Ja, dat klopt. In de wet staat dat iemand pas gebruik mag maken van een PGB als hij aan de beurt in voor plaatsing in de Wsw, dus bovenaan de wachtlijst staat. Als het voor iemand die op plaats tweehonderd staat heel erg van belang is dat hij aan het werk kan, dan moet dat onderzocht worden. De gemeente wil niet dat het tot onbillijke situaties leidt en zal binnen de beperkingen van de wet soms genoodzaakt moeten zijn om naar individuele gevallen te kijken. Die mogelijkheid is als hardheidsclausule in de opgenomen. Dit gebeurt niet standaard. De eerste twee categorieën: jongeren tot 27 jaar met een WWB-uitkering en overige WWB-uitkeringsgerechtigden, krijgen prioriteit omdat er de mogelijkheid is om vanuit het Werkdeel van de WWB de trajecten van deze geïndiceerden voor te financieren. Deze groep kan daardoor eerder geholpen worden en moeten dus ook eerder doorstromen op vrijgekomen plekken. Op de wachtlijst staan mensen met een WW-uitkering die in principe door het UWV geholpen kunnen worden omdat het UWV ook geld heeft voor re-. Het is nadrukkelijk niet de bedoeling om bepaalde categorieën geïndiceerden uit te sluiten, maar bewust aandacht te geven aan die kwetsbare categorieën die de gemeente door een financiële risico te nemen, eerder kan helpen en daardoor ook eerder kan laten doorstromen. Nota van beantwoording Verordeningen Wsw 2008 6
Verordening Plaatsingsvolgorde Wsw Plaatsingsvolgorde Wordt er niet gekeken naar de situatie van een oudere die evengoed verslechtert als die jaren thuiszit en niets doet? Mijn dochter heeft een verstandelijk beperking en zit in het speciaal onderwijs. Zij valt onder integratie. De wethouders zijn echter alleen verantwoordelijk voor inzet van WWB-gelden en niet voor gelden van het UWV. De praktische mogelijkheid om de groep met een WWB-uitkering met voorrang te helpen kan de gemeente niet laten liggen. Daarnaast is het Rijk bezig met een wetsontwerp voor een leerwerkplicht voor jongeren tot 27 jaar. Zij moeten op school zitten of aan het werk zijn. Jongeren staan in verhouding nog dicht bij de arbeidsmarkt. Ze zijn leergierig en hebben eerder een relevant diploma. Het is wenselijk om hun afstand tot de arbeidsmarkt zo klein mogelijk te maken en zo te voorkomen dat hun positie snel verslechtert. De leerwerkplicht past in de gedachte van de sluitende aanpak voor jongeren. Als de gemeente dit wil realiseren, vooral voor jongeren met een WWB-uitkering, maar ook voor jongeren die voor de Wsw in aanmerking komen zoals Wajongers, dan zijn deze categorieën voor jongeren tot 27 jaar nodig. Dit zijn ook de groepen die het snelst geholpen kunnen worden. Hierdoor hoopt de gemeente het grootste ontwikkelpotentieel zo snel mogelijk te kunnen benutten. Het hanteren van een volgorde voor plaatsing houdt ongetwijfeld in dat de mogelijkheden voor andere categorieën worden doorkruisd. Ook bij het huidige systeem van first in, first out moeten mensen lang wachten voordat ze aan de beurt zijn. Wij begrijpen dat dit als pijnlijk ervaren kan worden. Het is niet mogelijk om met WWB-budget trajecten voor Wajongers voor te financieren. De plaatsingsvolgorde is gebaseerd op de huidige wachtlijst en wordt daarom na twee jaar geëvalueerd. Uitgangspunt is dat de ontstane dynamiek in de wachtlijst tot nieuwe keuzes kan leiden. Nota van beantwoording Verordeningen Wsw 2008 7
Verordening Plaatsingsvolgorde Wsw Plaatsingsvolgorde categorie drie, overige jongeren tot 27 jaar. Waarom mag zij dan wel thuiszitten en niet als eerste geholpen worden? De leerwerkplicht die nu bij de regering in ontwerp ligt, geldt straks wel voor mijn dochter die nu drie dagen per week stage loopt. Wordt ze niet door de tekort gedaan? Andere gemeenten kennen afspraken met het UWV als het om voorfinanciering van mensen op de wachtlijst gaat. Waarom Leiden en Leiderdorp niet? Moet deze straks aangepast worden als de nieuwe sluitende aanpak met de leerwerkplicht wordt ingevoerd? Het UWV is hier de aangewezen instantie voor. Hoewel het UWV in het verleden een beperkt aantal plaatsen voorgefinancieerd heeft, worden de mogelijkheden heel beperkt gehouden. Als gemeente beschikken we niet over het budget van het UWV, maar we voeren wel druk op het UWV uit om, net als de gemeente, meer met haar reintegratiemiddelen te doen. Het is niet per definitie zo dat uw dochter tekort wordt gedaan. Zij komt niet onderaan de wachtlijst te staan, maar in de derde categorie: overige jongeren tot 27 jaar. Dit is de eerste categorie waarvoor geen voorfinanciering vanuit de gemeente is. In het kader van het Ketenjaarplan zijn afspraken met het UVW gemaakt. Het ketenjaarplan is een overeenkomst tussen de gemeenten van Holland Rijnland, het CWI en het UWV op het gebied van werk en inkomen. Daarin staan intentieverklaringen die niet bestuurlijk zijn vastgelegd. Wel is het de intentie dat de verschillende partijen elkaar afrekenen op de resultaten die in het ketenjaarplan zijn afgesproken. Daarom wordt er ook druk op het UWV uitgeoefend om haar re-integratiemiddelen breder in te zetten. Het ketenjaarplan biedt mogelijkheden om daar een start mee te maken. Nee, dat hoeft niet. De leerwerkplicht zoals die door het Rijk is geformuleerd geldt voor de WWB. De gemeente heeft de keuze gemaakt om de WWB en Wsw zoveel mogelijk op elkaar aan te laten sluiten. Dus het is onze keuze om dit systeem in te voeren. De mogelijkheid tot voorfinanciering en de wens Nota van beantwoording Verordeningen Wsw 2008 8
Verordening Plaatsingsvolgorde Wsw Plaatsingsvolgorde ook voor de groep jongeren een zo veel mogelijk sluitende aanpak te regelen is de reden geweest om de deze indeling voor te stellen. Deze keuze wordt na twee jaar geëvalueerd. Nota van beantwoording Verordeningen Wsw 2008 9