Ingekomen stuk D2. Datum uw brief

Transcriptie

1 Ingekomen stuk D2 Aan de gemeenteraad van Nijmegen Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon (024) Telefax (024) [email protected] Postadres Postbus HG Nijmegen Datum 18 september 2007 Onderwerp Stand van zaken wetswijziging Wsw Ons kenmerk L120/ Datum uw brief Contactpersoon Mariken van Woerkum Direct telefoonnummer Geachte leden van de raad, Op 1 januari 2008 zal naar verwachting de nieuwe Wet Sociale Werkvoorziening (Wsw) ingaan. Als vervolg op de presentatie aan de raad van 11 mei jl. over dit onderwerp, berichten we u hierbij over de stand van zaken vanuit het ministerie en over de wijze waarop we hier in Nijmegen (en de regiogemeenten) mee aan de slag zijn gegaan. Stand van zaken ministerie De nieuwe wet is nog niet door de kamer aangenomen. Net voor het zomerreces is er een nieuw wetsvoorstel van staatssecretaris Aboutaleb naar de Kamer is gestuurd, maar het is nog onduidelijk wanneer dit exact wordt behandeld. Wel blijft de invoeringsdatum van 1 januari 2008 overeind, waarbij wordt opgemerkt dat verschillende verordeningen uiterlijk 1 juli 2008 operationeel dienen te zijn. Wat zijn de belangrijkste veranderingen? Voor gemeenten: Bij de wetswijziging van de Wsw wordt uitgegaan van meer sturing en regie door gemeenten en meer eigen verantwoordelijkheid voor de klant. Deze lijn zagen we ook bij de grote wetten van de afgelopen jaren zoals de Wwb en de Wmo. De wet is eenduidiger over rechten en plichten van zowel klant als gemeenten en vereenvoudigt de uitvoering van de regelgeving. Vanaf 2008 krijgt iedere gemeente zelf het Wsw-budget van het rijk en is zo verantwoordelijk voor de uitvoering, voor díe geïndiceerden, die in Nijmegen wonen. Dit kunnen dus ook mensen zijn die buiten de stad werken (dit betreft voor onze gemeenten zo'n 30 mensen). De verdeling van het totale budget gebeurt op basis van het aantal inwoners met een Wswindicatie. Per werkplek krijgt een gemeente een bedrag van euro. Is een werkplek niet gerealiseerd? Dan moet de gemeente het geld voor die plek weer terugbetalen. Gemeenten moeten hun wachtlijstbeheer bepalen en inzichtelijk maken voor hun inwoners met een Wsw-indicatie.

2 1 Deze mogen namelijk bezwaar maken als ze niet tijdig worden geplaatst. Gemeenten zijn met de inwerkingtreding van de nieuwe wet ook verplicht om de cliëntenparticipatie 1 en een persoonsgebonden budget 2 te regelen. Voor werknemers: Mensen met een Wsw-indicatie die begeleid willen werken, kunnen kiezen voor een persoonsgebonden budget. Het gaat zowel om mensen die al aan de slag zijn, als om mensen op de wachtlijst die aan de beurt zijn. Ze kunnen zo zelf uitkiezen wie hen helpt bij het vinden van een passende plek en moeten hiervoor door de gemeente tenminste naar twee organisaties kunnen worden doorverwezen. In de praktijk blijkt dat mensen vaak zelf een passende plek vinden via familie of bekenden. Werknemers die een aangepaste werkplek alsnog weigeren kunnen hun indicatie verliezen en verliezen dan ook hun plaats op de wachtlijst. Voor werkgevers: Een werkgever die een werknemer met een Wsw-indicatie in vaste dienst neemt, kan daarvoor nu al een loonkostensubsidie krijgen. Ook kan de Wsw-subsidie worden ingezet voor aanpassingen op de werkplek en de begeleiding. De no-riskpolis, waarbij werkgevers die een Wsw-geindiceerde in dienst nemen, verzekerd zijn van een vergoeding in het geval de werknemer ziek mocht worden, geldt voortaan permanent. Voor Breed: Het werkvoorzieningsschap zal met de inwerkingtreding van de wetswijziging het geld ontvangen van de verschillende gemeenten en aan hen ook verantwoording moeten afleggen. Gemeenten kunnen in de toekomst vanuit de regierol die zij meer en meer moeten gaan invullen, verschillende prestatie-indicatoren met Breed afspreken. Toelichting op regionale aanpak Nijmegen 1 Verordening cliëntenparticipatie: Gemeenten moeten in deze verordening de wijze waarop ze cliëntenparticipatie vormgeven gaan verankeren, in verhouding tot de wettelijk georganiseerde inspraak en medezeggenschap van Wsw-werknemers op grond van de Wet op de ondernemingsraden. Zaken die hierin geregeld moeten worden: wijze waarop overleg wordt gevoerd met ingezetenen of hun vertegenwoordigers; klachtenreglement; wijze waarop geïndiceerden onderwerpen voor de agenda van het overleg kunnen aandragen; wijze waarop geïndiceerden worden voorzien van informatie die nodig is om adequaat aan het overleg te kunnen deelnemen. 2 Verordening persoonsgebonden budget: Gemeenten moeten een verordening maken waarin aangegeven wordt of en welke eenmalige kosten de gemeente vergoedt t.a.v. het inschakelen van een begeleidingsorganisatie voor het zoeken naar een aangepaste plek en aanpassingen op de werkplek. Facultatief kan hierin ook geregeld worden: de wijze waarop de gemeente aan iemand op de wachtlijst laat weten dat deze aan de beurt is en op zoek kan gaan naar een plek; de eisen die aan de begeleidingsorganisatie en werkgever worden gesteld en de omvang van de administratielasten van de gemeente.

3 2 Een aantal Nederlandse gemeenten zien in de wetswijziging aanleiding om tot een forse strategische heroriëntatie te komen van hun relatie met het SW-bedrijf. De Nijmeegse situatie lijkt hier momenteel geen aanleiding toe te geven. Uit gesprekken hierover in Divosa-kring, komt naar voren om 2008 als opstapjaar te nemen. Vóór 1 januari 2008 zullen dan alleen de hoogstnoodzakelijke wijzigingen worden doorgevoerd. Het jaar 2008 wordt dan gebruikt om de regierol verder vorm te geven en wijzigingen voor te bereiden. Vanaf 2009 gaan we dan in een nieuwe situatie verder. Deze lijn is door de portefeuillehouders van de regio bekrachtigd. De doorvoering van de wetswijziging wordt dan in twee fasen opgesplitst: Fase 1: doen wat we moeten doen vóór 1 januari 2008 Fase 2: invulling geven aan de regierol ná 1 januari 2008 Hier volgt een korte toelichting op de verschillende aspecten van de twee fasen: Fase 1: We regelen vóór 1 januari 2008 de zaken die geregeld moeten worden. Hiermee waarborgen we de wettelijk verplichte onderdelen, dat zijn in ieder geval: verordening cliëntenparticipatie; verordening persoonsgebonden budget (PGB); stimulans van begeleid werken (BW); afspraken maken over het wachtlijstbeheer; goede positionering van de no-riskpolis bij werkgevers; financiële en juridische aanpassing; aanpassing van de interne werkprocessen. Fase 2: In een latere fase, na 1 januari 2008, zullen we op beleidsmatig niveau invulling geven aan de gemeentelijke regiefunctie. Hiervoor volgt een discussienotitie voor de gemeenteraad. Onderwerpen die bij deze discussie een rol kunnen gaan spelen, zijn bijvoorbeeld: is het wenselijk dat de gemeente invloed uitoefent op de wachtlijst en zo ja, hoe? hoe gaan we om met een tweede partij naast Breed? hoe is de samenstelling van het bestuur, is het bedrijfsleven hier voldoende in vertegenwoordigd? hoe verhogen we het aantal BW-plaatsen? Toelichting: in 2006 werkten 88 van de 1906 medewerkers bij Breed in een BW-verband. Dit is landelijk gezien een goed resultaat. Het streven van Breed is om dit in 2008 te verhogen naar een percentage van 30%. hoe zorgen we ervoor dat werkenden zich optimaal kunnen ontwikkelen? hoe is de relatie met de Wmo en de Wwb?

4 3 hoe kunnen we het aanbod en de infrastructuur van Breed integreren in ons arbeidsmarktbeleid? wat kunnen we doen met wachtenden op de wachtlijst, wat doet het UWV? hoe gaan we om met ex-geïndiceerden die na vijf jaar in het reguliere proces terug moeten? wat mag Breed doen met geld dat over is van het zgn. 'SE-bedrag' dat gemeenten jaarlijks per formatieplaats bijdragen om de begroting dekkend te houden? wat vinden wij van het idee om een differentiatie aan te brengen in de betaling op basis van zwaarte van de handicap? wat doen wij met de buitenregionale Wsw-ers? Willen wij dat personen overgeplaatst worden naar Breed en vice versa? blijft de huidige Gemeenschappelijke Regeling ongewijzigd bestaan? Om de wetswijzigingsvoorstellen voor de Wsw zodanig uit te werken, dat de Divosa-gemeenten 3 voldoende zijn toegerust om op 1 januari 2008 te starten met het implementatietraject, is een regionale regiegroep opgericht. Regionale regiegroep Nog voor de zomer is de regionale regiegroep Wsw bij elkaar gekomen. Van hieruit zijn juristen, financiële adviseurs en beleidsadviseurs aan de slag gegaan. de gemeente Nijmegen werkt hierin als trekker samen met de regiogemeenten in opdracht van Divosa, steeds in afstemming met de portefeuillehouders. Vanuit de regiegroep wordt nadrukkelijke samenwerking gezocht met Breed, het CWI en het UWV. De gemeente Nijmegen levert de voorzitter van deze regionale werkgroep en bewaakt de inhoudelijke samenhang. In het najaar komen we graag bij u terug met een aantal voorstellen die betrekking hebben op de uitwerking van de wetswijziging. Ook kunt u dan een discussienotitie over de regievoering verwachten. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Secretaris, mr. Th.C. de Graaf P. Eringa 3 Divosa-gemeenten: Nijmegen, Ubbergen, Beuningen, Druten, Groesbeek, Heumen, Millingen a/d Rijn, West-Maas en Waal en Wijchen

5 4 Bijlage 1 Werkwijze regiegroep WSW regio Nijmegen Het is even afwachten wanneer de Tweede Kamer het wetsvoorstel aanneemt en wanneer wij als gemeenten de beschikkingen voor 2008 ontvangen. Tot die tijd blijft het lastig om zaken te concretiseren. De regiegroep werkt aan de hand van een plan van aanpak vier sporen uit, en levert de volgende producten op: Product Spoor 1: Algemeen Spoor 2: Financiële wijzigingen Spoor 3: Cliënt centraal Spoor 4: Werkgevers Omschrijving product Zicht krijgen op harde gegevens - aantal Wsw-geïndiceerden - aantal werkenden Wsw-ers en de plek - wachtlijstgegevens - lijst met plaatsingen - hoogte nieuwe budget - taakstelling Rijk Communicatie - Bestuurlijk: gemeenten, GR en Breed - externe partijen: CWI en UWV, Wswgeïndiceerden, werkgevers interne partijen: Dienst WI, financiën, BOS Juridisch - mogelijke aankondigingen aanpassen gemeentelijke begroting en administratie genereren verantwoordingsinformatie t.b.v. Rijk subsidierelatie werkgevers bij begeleid werken inrichten inrichten financieel risicobeheer verordening cliëntenparticipatie bezwaarprocedure inzichtelijk wachtlijstbeheer verordening persoonsgebonden budget tweede partij begeleid werken no-risk polis afstemming met werkgeversbenadering, kennisoverdracht