Voorstel aan dagelijks bestuur Datum vergadering 22-04-2014 Agendapunt 7 Steller / afdeling R. Drummen / Staf unit Algemene Dienst Openbaar Ja Bestuurder C.H.J.M. Lebens Bijlage(n) 1 Programma Bestuur, externe communicatie en belastingen Registratiecode *141334* Routing DB Onderwerp Beslissen op beroepen kwijtschelding en het vaststellen van beleids-/uitvoeringsregels voor heffing en invordering delegeren aan BsGW Voorstel Aan het dagelijks bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling BsGW de bevoegdheid over te dragen tot: 1 het beslissen op administratieve beroepen tegen besluiten van de heffingsambtenaar betreffende kwijtscheldingsverzoeken waterschapsbelastingen ingaande het belastingjaar 2014; 2 het vaststellen van beleids- en uitvoeringsregels betreffende de heffing en invordering van de zuiveringsheffing, de verontreinigingsheffing en de watersysteemheffing; met de opdracht aan het dagelijks bestuur van de BsGW om in iedere bestuursrapportage en jaarlijkse verslaglegging te verantwoorden over aantal, omvang en soort van gebruik van de gedelegeerde bevoegdheden, alsmede over de uitkomst daarvan. Samenvatting Ter bevordering van de doelmatigheid heeft het dagelijks bestuur van de BsGW bij brief van 14 maart 2014 verzocht om een delegatiebesluit te nemen waarmee bovengenoemde bevoegdheden worden overgedragen aan het dagelijks bestuur van de BsGW. In beide gevallen is het een overdracht van het dagelijks bestuur van het waterschap aan het dagelijks bestuur van de BsGW. De secretaris/directeur, ing. J.M.G. In den Kleef 141334 1/2
Toelichting./. De BsGW kent inmiddels 22 deelnemers en, zoals uit het bijgevoegde verzoek blijkt, is er dringend behoefte aan een doelmatigheidsslag in het werken bij de BsGW. Het streven is dat voor alle deelnemers zoveel als mogelijk dezelfde beleidsregels gaan gelden. De in de brief gegeven toelichting spreekt voor zich en maakt duidelijk dat efficiënter gewerkt kan worden wanneer ontwerpuitspraken op beroepschriften tegen afgewezen verzoeken om kwijtschelding niet telkens eerst bij 22 bestuursorganen voorgelegd moeten worden. Ook voor de deelnemers betekent dit doelmatigheidswinst. Nu de -gecombineerdeaanslagbiljetten verstuurd worden vanuit de BsGW, is het ook vanuit communicatief oogpunt naar de belastingplichtige goed dat een antwoord in de vorm van een uitspraak wordt gekregen vanuit de BsGW. De BsGW zal via de kwartaalrapportages informatie beschikbaar stellen over aard en omvang/ aantal malen dat gebruik is gemaakt van de gedelegeerde bevoegdheid, alsmede over de uitkomst daarvan. De delegatie van de beleids-/ uitvoeringsregels heeft betrekking op het beleid zoals dat is opgenomen in, of voortkomt uit de Leidraad invordering, waaronder regels over uitstel van betaling, automatische incasso en ambtshalve vermindering van aanslagen en verdere invorderingsmaatregelen. Het door het algemeen bestuur vastgestelde kwijtscheldingsbeleid valt hier niet onder. Beoogd effect Een doelmatig heffings- en invorderingsproces binnen BsGW. Risico s Alhoewel de voordelen van de door de BsGW gewenste werkwijze evident zijn, zou de belastingbetaler vraagtekens kunnen plaatsen bij de onafhankelijkheid omdat de administratieve beroepen voortaan in eigen huis door BsGW worden afgedaan. Communicatie Het delegatiebesluit wordt bekendgemaakt. 141334 2/2
BsGW DIRECTIE Aan het Dagelijks Bestuur van het Waterschap Roer en Overmaas Postbus 185 6130 AD Sittard m 403003 1 7 MÂÀRĨ 2 0 1 4 2-0140 3 oo 3 k.1 Lee oaį BsGW T E W KvK-nr. 1»."u!ci! Dru- Maria Theresialaan 99 6043 CX Roermond Postbus 1275 6040 KG Roermond 088 84 20 444 info@bsgw.nl www.bsgw.nl 52426297 Uw kenmerk:. Afdeünfl:.. HRM/BOJZ Uw brief van: Behandeld door: H. Engelen Ons kenmerk: BS14.0384 Telefoonnummer: 088-8420459 Bijlage(n): E-mail: h.engelen@hetnet.nl Onderwerp: Delegatiebesluit administratieve Datum: 14-03-2014 beroepen kwijtschelding en vaststellen beleids-7uitvoeringsregels. Geacht Dagelijks Bestuur, Als gevolg van de uitbreiding van het aantal deelnemers in de Gemeenschappelijke Regeling (GR) BsGW (per 2014: 20 gemeenten en 2 waterschappen) en de voorziene beleidswijzigingen m.i.v. 2014 als gevolg van de invoering van 1 biljet (combiaanslag) is het noodzakelijk om het proces voor wat betreft het beslissen op administratieve beroepen tegen afgewezen verzoeken om kwijtschelding en het proces voor wat betreft het vaststellen van beleidsvuitvoeringsregels m.b.t. de heffing en de invordering van gemeentelijke-en waterschapsbelastingen aan te passen. Om redenen die verder in deze brief nader worden toegelicht verzoekt het Dagelijks Bestuur van BsGW aan de bevoegde bestuursorganen van de deelnemende gemeenten en waterschappen om» een delegatiebesluit te nemen waarbij de bevoegdheid tot het beslissen op administratieve beroepen tegen afgewezen verzoeken om kwijtschelding wordt overgedragen aan het Dagelijks Bestuur van BsGW. «een delegatiebesluit te nemen waarbij de bevoegdheid tot het vaststellen van beleids- /uitvoeringsregels m.b.t. de heffing en de invordering van gemeentelijke- (inclusief uitvoering Wet WOZ) en waterschapsbelastingen wordt overgedragen aan het Dagelijks Bestuur van BsGW Wij verzoeken u om dit besluit te nemen uiterlijk 26 mei a.s. of anders uw standpunt in deze voor deze datum kenbaar te maken. Delegatie (overdracht) van de hiervoor genoemde bevoegdheden is op grond van de Gemeentewet, Waterschapswet, Wet gemeenschappelijke regelingen en de Algemene wet bestuursrecht mogelijk. Delegatiebesluiten als voornoemd leiden tot aanpassing van Bijlage 1 behorende bij de GR BsGW (bijgevoegd). BsGW is een zelfstandig samenwerkingsverband voor heffing en inning van gemeentelijke belastingen en waterschapsbelastingen en voor uitvoering van de wet WOÜ. Deelnemers in BsGW zijn de gemeenten Beek, Bergen, Brunssum, Fcht Susteren, Heerlen, I andgraaf, I eudal, Maasgouw, Maastricht, Nederweert, Nuth, Onderbanken, Peel en Maas, Roerdalen, Roermond, Simpelveld, Sittard-Geleen, Stein, Venlo, Voerendaal en van het Waterschap Peel en Maasvallei en het Waterschap Roer en Overmaas.
Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat bij een groot aantal belastingsamenwerkingsverbanden de behandeling van administratieve beroepen en de bevoegdheid tot het vaststellen van beleids- en uitvoeringsregels inmiddels is overgedragen aan het dagelijks bestuur van het belastingsamenwerkingsverband. Toelichting: 1. Bevoegdheid tot het beslissen op administratieve beroepen kwijtschelding Huidige procedure Het beslissen op administratieve beroepen kwijtschelding is niet opgenomen in de bijlage van de GR BsGW. Dit betekent dat de bevoegdheid tot het beslissen op deze beroepschriften formeel ligt bij het College van B&W respectievelijk het Dagelijks Bestuur van de deelnemers. Procedureel worden de beslissingen op de ingediende beroepschriften in de huidige werkwijze voorbereid door BsGW (concept-beslissing op briefhoofd en format van de deelnemer) en ter besluitvorming doorgeleid naar de bevoegde bestuursorganen van de deelnemers. Na behandeling in deze gremia worden de uitspraken op het beroepschrift getekend door het bevoegde gezag en worden deze vervolgens naar de indiener van het beroepschrift verzonden met een afschrift aan BsGW. Na ontvangst daarvan vindt verdere afhandeling plaats door BsGW. Motivering wijziging bevoegdheid De huidige procedure is in de actuele omvang van 22 deelnemers niet efficiënt omdat afhandeling van beroepsschriften zowel bij BsGW en vervolgens bij de desbetreffende deelnemers in procedure genomen moet worden met een eigen agendering binnen elke organisatie. Hierdoor leidt deze procedure tot vertraging in de afdoening waardoor de wettelijk voorgeschreven afdoeningstermijn van zes weken, waarbinnen op ingediende beroepschriften moet zijn beslist, onder druk komt te staan. Voor de burger is deze procedure verwarrend omdat de burger op basis van het gecombineerde aanslagbiljet één beroepsschrift indient bij BsGW, maar meervoudige uitspraken ontvangt van de respectievelijk betreffende bestuursorganen op briefpapier onder eigen identiteit. Voorbeeld: Vanaf belastingjaar 2014 worden aanslagen waterschapsheffingen en aanslagen gemeentelijke belastingen gecombineerd op één biljet verzonden onder identiteit (logo) van BsGW. Ook alle verdere correspondentie vindt plaats op BsGW-briefpapier. De burger dient op basis van het gecombineerde aanslagbiljet één beroepsschrift in bij BsGW. Echter ontvangt de burger in de huidige procedure de uitspraak op dit beroepschrift op briefpapier van de betreffende gemeente én een aparte uitspraakbrief van het betreffende waterschap. In voorkomende situaties, als de aanslag meerdere belastingen van meerdere gemeenten bevat, kan de burger zelfs meerdere uitspraakbrieven van meerdere gemeenten ontvangen op één ingediend beroepsschrift. De interne processen van de deelnemers in BsGW zijn niet afgestemd op elkaar, terwijl de burger wel gelijktijdig uitspraak op het ingediende beroepsschrift behoort te ontvangen. Voorstel Om deze reden wordt aan de bevoegde bestuursorganen (Colleges respectievelijk Dagelijks Besturen) van de deelnemende gemeente en waterschappen voorgesteld om een delegatiebesluit te ne-
men waarbij de bevoegdheid tot het beslissen op administratieve beroepen tegen afgewezen verzoeken om kwijtschelding vanaf 2014 wordt overgedragen aan het Dagelijks Bestuur van BsGW. Deelnemers ontvangen periodiek een rapportage over aantallen en aard van de administratief beroepen kwijtschelding. 2. BeleidS'/uitvoeringsregels m.b.t. de heffing en de invordering Huidige procedure Met betrekking tot de heffing en de invordering van waterschaps- en gemeentelijke belastingen (inclusief WOZ) gelden beleidsregels die specifiek van toepassing zijn op waterschapsbelastingen en beleidsregels die voor beide, zowel waterschaps-als gemeentelijke, belastingen gelden. Deze beleidsregels van de deelnemers in BsGW zijn inmiddels geharmoniseerd. Voor 20 gemeentelijke deelnemers en de 2 waterschappen moeten gelijkluidende beleids- /uitvoeringsregels worden toegepast. In de huidige procedure worden deze ter vaststelling voorgelegd aan de 20 individuele colleges van B&W respectievelijk de 2 individuele Dagelijks Besturen. Motivering wijziging bevoegdheid Elke gemeente kent wel een aantal beleidsregels waarin de uitvoering van één of meerdere belastingverordeningen nader uitgewerkt wordt. Iedere gemeente gaat daar anders mee om. Sommige gemeenten kennen geen beleidsregels; andere weer diverse. Een en ander is bijvoorbeeld afhankelijk van de heffingsgrondslag die een gemeente hanteert bij een bepaalde belastingsoort of voor welke heffingssystematiek gekozen is. BsGW kent ook een aantal beleidsregels. Om op een zo efficiënt mogelijke wijze uitvoering te kunnen geven aan de heffing en de invordering van de belastingen die aan BsGW zijn uitbesteed, kan aan deelnemende gemeenten en waterschappen worden verzocht om beleidsregels aan te passen. Eenduidigheid in de uitvoering is noodzakelijk als gevolg van het besluit om vanaf 2014 gemeentelijke en waterschapsaanslagen samen te voegen op één aanslagbiljet (combi-biljet). De huidige procedure is in de actuele omvang van 22 deelnemers in BsGW niet efficiënt omdat vaststelling of aanpassing in beleidsregels zowel bij BsGW en vervolgens bij de desbetreffende deelnemers in procedure genomen moet worden met een eigen agendering binnen elke organisatie. Hierdoor leidt deze procedure tot vertraging in de besluitvorming en daardoor in de uitvoeringsprocessen waardoor wettelijk voorgeschreven termijnen kunnen worden overschreden. BsGW kan slagvaardiger optreden als aanpassing/wijziging van de beleidsvuitvoeringsregels (bijv. als gevolg van gewijzigde wetgeving/jurisprudentie/ voortschrijdend inzicht) nodig is. Strikte eenduidigheid is daarbij een noodzakelijk uitgangspunt. Overdracht van deze bevoegdheden houdt niet in dat BsGW ingrijpende wijzigingen zal gaan doorvoeren in beleids- en uitvoeringsregels of dat belastingplichtigen in een nadeliger positie zullen komen te verkeren. Wijzigingen in beleidsregels die BsGW wenst door te voeren zullen vooraf ter kennis worden gebracht aan het AB van BsGW en zullen eveneens vooraf worden gecommuniceerd met de accountmanagers van de deelnemers. Als strikte toepassing van beleidsvuitvoeringsregels voor een of
BsGw\ BsGW Gemeenten en Waterschapper appen meer belastingplichtigen leidt tot onoverkomelijke problemen zal via maatwerk in individuele gevallen een oplossing worden gezocht (desnoods via toepassing van de hardheidsclausule). Voorbeeld In de huidige situatie dienen 22 deelnemers afzonderlijk een uniform besluit te nemen voor het vaststellen van beleidsregels, zoals bijv. de Leidraad Invordering. Recentelijk is dit verzoek verzonden voor het aanpassen van de:» Beleidsregel voor het verlenen van uitstel van betaling bij bezwaarschriften;» Beleidsregel automatische incasso gemeentelijke belastingen;» Beleidsregel ambtshalve vermindering van belastingaanslagen; Voor toepassing van de aangepaste beleidsregels is BsGW afhankelijk van uniforme en tijdige vaststelling door het college en is formeel correcte uitvoering pas mogelijk als de laatste bevestiging is ontvangen. Bovendien moet telkens bij elke deelnemer de eventueel vergelijkbare vigerende beleidsregel worden ingetrokken. Bij een overdracht van de bevoegdheid tot het vaststellen van beleids7uitvoeringsregels aan het Dagelijks Bestuur van BsGW zou volstaan kunnen worden met twee soorten beleidsregels, namelijk beleidsvuitvoeringsregels die alleen gelden voor waterschapsbelastingen en beleids- /uitvoeringsregels die voor zowel gemeentelijke als waterschapsbelastingen gelden. Aanpassingen kunnen dan met één besluit worden vastgesteld. Bij delegatie van deze bevoegdheid kan BsGW, mits na besluitvorming door DB en AB van BsGW, waarmee alle belanghebbende deelnemers zijn betrokken, adequaat handelen en correcte en tijdige aanpassingen in beleidsregels en de daaraan verbonden uitvoering verzorgen. Voorstel Aan de bevoegde bestuursorganen (Colleges respectievelijk Dagelijks Besturen) van de deelnemende gemeenten en waterschappen wordt voorgesteld een delegatiebesluit te nemen waarbij de bevoegdheid tot het vaststellen van beleidsvuitvoeringsregels wordt overgedragen aan het Dagelijks Bestuur van BsGW. Door de overdracht van de hiervoor genoemde bevoegdheid wordt het door de gemeenteraad respectievelijk het algemeen bestuur van de deelnemers vastgestelde kwijtscheldingsbeleid niet aangetast. Opmerking Bijlage 1 behorende bij de GR BsGW voorziet thans niet in een overdracht van de bevoegdheid tot het vaststellen van beleidsregels/uitvoeringsregels in de zin van titel 4.3 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) op het gebied van de heffing en de invordering van waterschapsbelastingen, gemeentelijke belastingen en de uitvoering van de Wet WOZ. In de periode 2004 tot 2011 was deze bevoegdheid voor wat betreft de waterschapsbelastingen (in de GR WBL, unit Waterschapsheffingen) wel overgedragen. - 4 -
BsGw\ De directeur De voorzitter mr. J.H.G.M. Teeuwen