Vervoersvoorziening in de regio IJssel- Vecht+ Maatwerkvervoer II

Vervoersvoorziening in de regio IJssel- Vecht+ Maatwerkvervoer II Marktconsultatiedocument Zwolle, 14 maart 2017 Status: Definitief Versie: 2.0 Marktconsultatiedocument pagina 1 van 13

Inhoud 1. Inleiding 3 2. Onderwerpen voor de marktconsultatie 7 2.1 Interesse uit de markt 7 2.2 Type contract/uitvraag 7 2.3 Aantal percelen 7 2.4 Proces en Regiecentrale 8 2.5 Service op tijd (het bieden van service aan de klant waarbij tijd de prikkel is) 8 2.6 Bevorderen gebruik vervoer in daluren 8 2.7 Bonus/beloning systeem 8 2.8 Kamer tot kamer vervoer 9 2.9 Personeel (dienstbaarheid) 9 2.10 Service voor de klant 9 2.11 Ritvormen 9 2.12 Combinatieritten 10 2.13 Afrekensystematiek 10 2.14 Duurzaamheid 11 2.15 Gunningcriteria 11 2.16 Uw interesse 11 2.17 Best practices 11 3. Procedure marktconsultatie 12 3.1 Publicatie marktconsultatie 12 3.2 Schriftelijke reactie marktpartijen 12 3.3 Mogelijkheid tot aanvullende gesprekken 12 3.4 Vervolg na de marktconsultatie 12 Bijlagen 13 Marktconsultatiedocument pagina 2 van 13

1. Inleiding Marktpartijen worden van harte uitgenodigd om deel te nemen aan deze marktconsultatie ter voorbereiding op de daadwerkelijke aanbesteding voor het afsluiten van een contract voor Maatwerkvervoer II. Gemeenten hebben een wettelijke taak (Wmo, onderwijswetten, jeugdwet) om vervoer te regelen voor iedereen die niet op eigen kracht of met hulp van anderen in zijn of haar vervoersbehoefte kan voorzien. Aansluitend bij de transformatie in het sociale domein willen de gemeenten Dalfsen, Hardenberg, Kampen, Olst-Wijhe, Ommen, Staphorst, Steenwijkerland, Zwartewaterland en Zwolle (nader te noemen opdrachtgever) het vervoersaanbod in de regio bezien en ontwikkelen tot een toekomstbestendige voorziening. Hierbij staat niet het aanbod, maar de vraag van de inwoner centraal. Om aan te kunnen sluiten bij de vraag naar vervoer en om ruimte te geven aan initiatieven uit de samenleving en vervoersbranche, is flexibiliteit nodig. Een effectief vervoersnetwerk inclusief vrijwilligersinitiatieven en openbaar vervoer (OV) is het doel. De fase voor de Transitie is inmiddels afgerond. Deze bestond uit regionale samenwerking gericht op het beantwoorden van vragen op het vlak van vervoer die onder de verantwoordelijkheid van de gemeente vallen. In 2016 heeft er voor de gemeenten Dalfsen, Hardenberg, Ommen, Raalte, Olst- Wijhe, Staphorst en Zwartewaterland een aanbesteding voor het vervoer plaatsgevonden. Door het wegvallen van de Regiotaxi moesten deze gemeenten een vervoercontract afsluiten om de hiermee de contiuniteit van het vervoer te borgen. Dit contract loopt tot 2018. Transformatie Vanwege aflopende contracten bij de gemeenten Zwolle, Kampen en Steenwijkerland sluiten vanaf 2018 deze drie gemeenten ook aan bij het maatwervervoer in de regio. In plaats van zes gemeenten wordt er nu een aanbesteding voorbereid voor de negen gemeenten, de projectnaam is Maatwerk II. Vanaf 2018 wordt vervoer niet specifiek gericht op bepaalde doelgroepen, maar er wordt een maatwerkvervoerssysteem ontwikkeld, de eerste stap is binnen Maatwerk I al genomen. Lokale oplossingen zijn het uitgangspunt, het professionele vervoer is de regionale schil hier omheen. Concreet dient middels één aanbesteding in de volgende behoefte voorzien worden: De gemeenten Dalfsen, Hardenberg, Kampen, Olst-Wijhe, Ommen, Staphorst, Steenwijkerland, Zwartewaterland en Zwolle gaan gezamenlijk een maatwerkvervoersvoorziening inkopen gericht op het gedeelte van de vervoersbehoefte die bij een professionele vervoerder wordt belegd. Marktconsultatiedocument pagina 3 van 13

Gemeente Vervoersstromen 1. Dalfsen =Wmo+leerlingenvervoer 2. Hardenberg =Wmo+leerlingenvervoer 3. Kampen =Wmo +leerlingenvervoer + gym en zwemvervoer 4. Ommen =Wmo+leerlingenvervoer 5. Olst-Wijhe =Wmo+leerlingenvervoer 6. Staphorst =Wmo+leerlingenvervoer 7. Steenwijkerland* =beperkt deel Wmo + leerlingenvervoer 8. Zwartewaterland =Wmo+leerlingenvervoer 9. Zwolle =Wmo+leerlingenvervoer Projecten/ dagbesteding = Projectruimte en eventueel vervoer dagbesteding * Toelichting gemeente Steenwijkerland: In de gemeente Steenwijkerland krijgen 1.166 mensen een tegemoetkoming in de vervoerskosten. Zij organiseren daarmee zelf hun vervoer. Steenwijkerland kent vanuit de verschillende kernen een groot netwerk aan vrijwilligersvoorzieningen. De persoonlijke vervoersbudgetten, met daarbij de vrije keuze voor vervoer en het aanbod aan vrijwilligersvervoerders in de gemeente functioneert naar tevredenheid. 2017 2018 2019 2020 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Mijn Taxi op Maat Wmo vervoer Dalfsen, Hardenberg, Olst-Wijhe, Ommen, Staphorst, Zwartewaterland 31-07-2019 einde Leerlingenvervoer Dalfsen verlengoptie 1 verlengoptie 2 Leerlingenvervoer Ommen en Hardenberg verlengoptie 1 verlengoptie 2 Leerlingenvervoer Steenwijkerland verlengoptie 1 verlengoptie 2 Leerlingenvervoer Staphorst verlengoptie 1 verlengoptie 2 Leerlingenvervoer Zwartewaterland verlengoptie 1 verlengoptie 2 Leerlingenvervoer Kampen 31-07-2017 einde Wmo vervoer Kampen Wmo vervoer Zwolle Leerlingenvervoer Zwolle 31-06-2017 einde 31-07-2017 einde Marktconsultatiedocument pagina 4 van 13

Onderstaand een indicatie van het aantal ritten Wmo, het aantal kilometers en het aantal leerlingen die gebruik maken van het leerlingenvervoer over 2016. Aantal ritten Wmo Aantal kilometers Aantal leerlingen (LLV) Kampen 32.042 212.743 190 Staphorst 3.196 33.701 70 Zwartewaterland 5.102 72.600 109 Olst-Wijhe 9.233 89.513 106 Dalfsen 14.070 137.824 125 Hardenberg 46.649 335.296 219 Ommen 13.074 130.986 61 Zwolle 91.457 848.877 Steenwijkerland nihil nihil In het visiedocument (bijlage 1) wordt over twee aanbesteding gesproken. Deze marktconsultatie is ter voorbereiding op de tweede aanbesteding. 268 150 Marktconsultatiedocument pagina 5 van 13

Graag wisselen wij met mogelijk geïnteresseerde marktpartijen van gedachten over: 1. Interesse uit de markt, type organisaties; 2. Type contract; 3. Aantal, grootte en samenstelling van de percelen; 4. Proces en Regiecentrale; 5. Service op tijd; 6. Bevorderen gebruik vervoer in daluren; 7. Bonus/beloning systeem 8. Kamer tot kamer vervoer; 9. Personeel (dienstbaarheid); 10. Service voor de klant; 11. Ritvormen; 12. Combinatieritten; 13. Afrekensystematiek; 14. Duurzaamheid; 15. Gunningcriteria; 16. Uw interesse; 17. Best practices; Een toelichting op deze onderwerpen komt in hoofdstuk 2 aan bod. In hoofdstuk 3 is de procedure van deze marktconsultatie opgenomen. In dit marktconsultatiedocument is de huidige stand van zaken geschetst met betrekking tot de aanbesteding van het maatwerkvervoer II. Er is nog geen besluitvorming geweest over de beschreven onderwerpen. Dit betekent dat aan dit marktconsultatiedocument geen rechten kunnen worden ontleend. Marktconsultatiedocument pagina 6 van 13

2. Onderwerpen voor de marktconsultatie In dit hoofdstuk worden de onderwerpen beschreven waarover wij van u een reactie vragen. Uw reactie op deze onderwerpen zien wij met belangstelling tegemoet. 2.1 Interesse uit de markt De opdrachtgever is voornemens om, conform de inleiding in hoofdstuk 1, deze overeenkomst aan te besteden. De opdrachtgever is benieuwd welke type organisaties geïnteresseerd zijn; de opdrachtgever denkt daarbij aan landelijk opererende taxivervoerders of lokale taxivervoerders. Kunt u aangeven onder welke type organisatie u valt en waarom u geïnteresseerd bent? 2.2 Type contract/uitvraag De opdrachtgever is voornemens om een contract af te sluiten. Belangrijk hierbij zijn de volgende elementen: De opdrachtgever heeft te maken met grote ontwikkelingen die de voorspelbaarheid van de vraag onder druk zetten. De opdrachtgever is op zoek naar partijen die met ons meedenken en kunnen meebewegen. Op welke wijze kan de opdrachtgever de markt benaderen zodat de aanbieders flexibel kunnen inspelen op veranderende vraag in combinatie met een rendabel businessmodel? Een andere mogelijkheid voor risicospreiding en flexibel inspelen op veranderende vraag, kan samenwerking tussen verschillende aanbieders van vervoer zijn. Welke mogelijkheden ziet u in samenwerking en op welke wijze kan daar in de aanbesteding rekening mee worden gehouden? Er wordt een vervoerssysteem opgezet, de opdrachtgever met de opdrachtnemer wil ontwikkelen en de gemeenten willen verduurzamen. Voor een periode van hoeveel jaar zal er een overeenkomst aangegaan moeten worden om bovenstaande aspecten te kunnen realiseren? Welk gedeelte van deze contractperiode moet vast zijn en welke gedeelte moet middels verleningen gegund kunnen worden? Uw reacties hierop ziet de opdrachtgever met belangstelling tegemoet; met name op het type contract en de wijze waarop deze (eventueel nog aan te vullen elementen) een plaats kunnen krijgen in het contract en de in uitvraag. 2.3 Aantal percelen Deze aanbesteding wordt uitgevoerd ten behoeve van meerdere gemeenten. Zoals is aangegeven in bijlage 1 willen de gemeenten het maatwerkvervoer gezamenlijk aanbesteden. Echter; keuzes ten aanzien van het aantal percelen kan invloed hebben op de markt van potentiele inschrijvers maar ook ten aanzien van het voordeel dat wordt behaald bij het bundelen van de behoeften van de verschillende gemeenten. Om combinaties mogelijk te maken is het voorstel om de percelen geografisch te bepalen, onder andere op basis van vervoersstromen. Er wordt nu gedacht aan de volgende percelen: 1. Ommen-Hardenberg, Dalfsen en Olst-Wijhe 2. Zwolle 3. A. Staphorst en Zwartewaterland en/of B. Kampen en Steenwijkerland Omdat voor Kampen en Steenwijkerland geldt dat er slechts een deel Wmo vervoer in het contact zit, wordt afgewogen om dit niet in één perceel met Staphorst en Zwartewaterland te contracteren. Het deel Wmo vervoer kan er voor zorgen dat het aanbod voor de vier gemeenten lager wordt dan wanneer dit door middel van twee percelen wordt gecontracteerd. Marktconsultatiedocument pagina 7 van 13

Voor Kampen geldt, dat er naast professioneel vervoer, mensen in het Wmo ook gebruik maken van Welzijn Kampen (vrijwilligersinitiatief). Graag verneemt de opdrachtgever wat uw (onderbouwd)advies is ten aanzien van het aantal percelen en de inhoud van de percelen. Om te voorkomen dat er in het gebied één vervoerder het vervoer verzorgd kan de opdrachtgever er voor kiezen om voor te schrijven dat de vervoerder niet op alle percelen mag inschrijven, wat is uw advies ten aanzien van deze stelling? 2.4 Proces en Regiecentrale In het vraagafhankelijk vervoer wordt tegenwoordig op meerdere plekken gekozen voor een scheiding tussen aanname en planning van ritten en rituitvoering. Waarbij de planning van de ritten bij de centrale ligt en niet bij de vervoerder. In sommige delen van de regio wordt de planning van het leerlingenvervoer door een externe partij gedaan. In andere delen van de regio wordt de planning door de aanbieder gedaan. Graag verneemt de opdrachtgever wat uw mening is ten aanzien van de bundeling danwel scheiding van ritaanname, planning en uitvoering voor zowel het gehele vervoer als alleen het leerlingenvervoer. 2.5 Service op tijd (het bieden van service aan de klant waarbij tijd de prikkel is) De opdrachtgever constateert dat op basis van vervoersanalyses bepaalde vervoerspatronen zichtbaar worden. Zo kunnen er een aantal plekken aangewezen worden waar een grote vervoersbehoefte vanuit gaat. De opdrachtgever wil vervoerders vragen na te denken om op basis van deze vervoers-hotspots een dienstregeling te maken. De opdrachtgever denkt aan het buurtbusconcept waarbij de haltes afhankelijk zijn van de geanalyseerde vervoersbeweging en hier flexibiliteit ingebouwd wordt (mocht na een half jaar deze vervoersstroom wegvallen dan verandert de dienstregeling). a. Kan vervoerder binnen het doelgroepenvervoer een dienstregeling (soort OV lijn maar dan voor doelgroepenvervoer) realiseren? b. Is er een massa-omslagpunt nodig om dit efficiënt te realiseren en waar ligt dit punt? 2.6 Bevorderen gebruik vervoer in daluren De opdrachtgever denkt er over om het gebruik van vervoer in daluren te bevorderen en mogelijk te belonen. a. Wat zijn volgens u de daluren? b. Welke ideeën heeft u als vervoerder om dit concept succesvol te maken? 2.7 Bonus/beloning systeem Zowel de opdrachtgever als vervoerder hebben bepaalde belangen. De opdrachtgever wil vervoerders vragen na te denken over het ontwikkelen van een systeem waarin deze belangen worden beloond. Voorbeeld: een vervoerder heeft er belang bij om ritten efficiënt te kunnen plannen, hoe eerder een klant die ritten reserveert, hoe meer mogelijkheid de vervoerder heeft tot het maken van combinaties. Klanten die meerdere malen 18 uur van tevoren reserveren zou je bijvoorbeeld kunnen belonen. Vraag van ons aan de markt is: a. Waarop beloont u? welke belangen? b. Welke beloning krijgt de gebruiker daarvoor? prikkel waarmee u beloont. c. Hoe beloont u? soort stempel/strippenkaart, welk systeem? Marktconsultatiedocument pagina 8 van 13

2.8 Kamer tot kamer vervoer De opdrachtgever denkt na over (herinvoering van) kamer tot kamer vervoer, dit bedraagt een percentage van 1 a 2 procent. Het uitgangspunt is om dit niet als standaard in te stellen, maar om het voor specifieke gevallen voor te schrijven. a. Wat zijn volgens de vervoerder aandachtspunten bij individueel kamer tot kamervervoer? 2.9 Personeel (dienstbaarheid) Het is de opdrachtgever bekend dat vervoerders gebruikmaken van mogelijk kortdurende (flex)contracten en/of tijdelijk personeel. Deze contracten hebben naar de mening van de opdrachtgever een negatieve invloed op de service. a. Welke mogelijkheden ziet u als vervoerder om het vervoer te laten uitvoeren door vast gemotiveerd personeel dat betrokken is bij de doelgroep(en)? b. Wat heeft de opdrachtnemer van de opdrachtgever nodig om de zekerheid richting de medewekers te vergroten? Op welke wijze kan opdrachtgever borgen dat de opdrachtnemer daadwerkelijk maatregelen neemt om de medewerkers te boeien, motiveren en te binden? c. Op welke manier kan het wel / niet toepassen van Social Return een bijdrage leveren aan de zekerheid van medewerkers. d. Wat is het gevolg van de inzet van onderaannemers; hoeveel invloed kan opdrachtgever en hoeveel invloed kan de hoofdaannemer uitoefenen op het personeelsbeleid bij de onderaanemer waarbij ook rekening wordt gehouden met de belangen van de onderaannemer? 2.10 Service voor de klant In het openbaar vervoer is het tegenwoordig mogelijk om te zien hoe laat het vervoermiddel aankomt. Hiertoe wordt op dynamische matrixborden aangegeven hoe lang dit nog duurt. De klant kan zich voorbereiden en tijdig klaar staan. Hierdoor weet de klant waar hij aan toe is en wordt het vervoer niet opgehouden omdat hij nog allerlei handelingen moet verrichten voordat hij deel kan nemen aan het vervoer. a. Welke nieuwe mogelijkheden, naast de terugbelservice, ziet de vervoerder om de klant thuis dynamisch te informeren over de actuele aankomsttijd? b. Bij het Isala Ziekenhuis staat een taxi-point (hotspot), welke kansen ziet u ten aanzien van de toepassing van taxi-points? Onder ander ten aanzien van de wachttijd en service. 2.11 Ritvormen Op dit moment wordt in het vervoersgebied gereden met diverse ritsystemen. U kunt hierbij denken aan het systeem met de budgetrit, rit en prioriteitsrit (zie mijntaxiopmaat.nl) en het systeem waar alleen gereden wordt met een standaardrit en een prioriteitsrit. Nu kan het zijn dat het gebied wordt opgedeeld in percelen waarbij in een bepaald perceel alleen een standaard- of prioriteitsrit wordt gereden en geen budgetrit. a. Welke voordelen ziet u als vervoerder in een uniform systeem binnen het hele vervoersgebied? b. Indien er niet wordt gekozen voor een uniform systeem, wat zijn de praktische problemen waar u als vervoerder tegen aan gaat lopen? c. Als u als vervoerder een systeem met ritvormen zou ontwikkelen, hoe zou dit er uit zien? Let hierbij op een goede balans tussen de belangen van de klant, de gemeenten en de vervoerder. Marktconsultatiedocument pagina 9 van 13

2.12 Combinatieritten De opdrachtgever wil het vervoer zoveel als mogelijk aan elkaar koppelen, in de vorm van een integraal vervoerssysteem. Naast professioneel vervoer zoekt de opdrachtgever aansluiting met andere vervoersvormen. Hoewel het de opdrachtgever bekend is dat er niet altijd gecombineerd kan worden, is de opdrachtgever benieuwd welke mogelijkheden vervoerder ziet. (Toelichting: Zet een G voor geen, een W voor weinig en een V voor veel mogelijkheden in de toepasbaarheid) a. Hoe ziet de vervoerder de gelijktijdige combinatiemogelijkheden binnen: Wmo LLV Jeugdwet WLZ ZVW BSO Dagbest. Wmo (Wet maatschappelijke ondersteuning) LLV (Leerlingen vervoer) Jeugdwet WLZ (Wet langdurige zorg) ZVW (Zorgverzekeringswet) BSO (Buitenschoolse opvang) Dagbesteding Hoe ziet de vervoerder de volgtijdige combinatiemogelijkheden binnen: Jeugdwet Wmo LLV Jeugdwet WLZ ZVW BSO Dagbest. Wmo (Wet maatschappelijke ondersteuning) LLV (Leerlingen vervoer) WLZ (Wet langdurige zorg) ZVW (Zorgverzekeringswet) BSO (Buitenschoolse opvang) Dagbesteding b. Hoe ziet u als vervoerder de combinatie van alle voorgestelde doelgroepenvervoer in de regio in combinatie met vormen van openbaar vervoer en vrijwilligersinitiatieven? c. Welke mogelijkheden ziet u als vervoerder om verre ritten leerlingenvervoer te combineren voor de deelnemende gemeenten en/of andere omliggende, niet deelnemende gemeenten? 2.13 Afrekensystematiek De opdrachtgever denkt na over de best passende afrekensystematiek. Een afrekensystematiek die recht doet aan de belangen van de opdrachtnemer en aan de belangen van de opdrachtgever maar die door eerlijke concurrentie tot stand komt. Omdat de opdrachtgever verschillende vervoersstromen gaat combineren, maar deze vervoersstromen een andere kostenopbouw kennen kan de opdrachtgever er voor kiezen om verschillende vervoersstromen (of doelgroepen) op verschillende manieren af te rekenen. a. Welke beheersmaatregelen dient de opdrachtgever te nemen om te borgen dat er eerlijke en reeele inschrijfprijzen worden geboden. Marktconsultatiedocument pagina 10 van 13

b. Wat is (mede gezien deze regio) de beste afrekensystematiek tussen de opdrachtgever en de opdrachtnemer (eventueel uitgesplitst naar doelgroepen of planbaar en niet planbare ritten). 2.14 Duurzaamheid Duurzaamheid staat hoog in het vaandel de opdrachtgever. Zelf het goede voorbeeld geven is daarbij belangrijk. Voor het vervoer van doelgroepen willen de deelnemende gemeenten graag een grote slag slaan met duurzaam vervoer tegen maatschappelijk verantwoorde investeringen en op basis van bewezen technieken. Op welke wijze kan de opdrachtgever als regio in de uitvraag rekening houden met een verduurzamingsslag die en betaalbaar en bewezen is? Mogelijk kunt u dit voorzien van concrete voorbeelden die als goede referentie kunnen dienen. Mogelijk heeft u ook voorbeelden paraat die juist niet als voorbeeld kunnen worden gebruikt, hierop zou de opdrachtgever ook graag geattendeerd willen worden. 2.15 Gunningcriteria De opdrachtgever overweegt een aanbesteding te starten waarbij gegund zal worden op Economisch Meest Voordelige Inschrijving. De opdrachtgever wil graag stimuleren dat aanbieders met vernieuwende oplossingen komen en ook gedurende de looptijd van het contract bezig zijn met verbetering van effeiciency, effectiviteit en kwaliteit. Welke mogelijkheden ziet u om in de uitvraag prikkels in te bouwen die hiervoor zorgen. Graag horen wij van u op welke wijze/criteria de opdrachtgever het element kwaliteit in deze aanbesteding uit zou kunnen vragen, beoordelen en er een weging aan kan verbinden. 2.16 Uw interesse Graag horen wij van u of u, op basis van de in dit marktconsultatiedocument beschikbaar gestelde informatie, geïnteresseerd bent om invulling te gegeven aan de behoefte van de opdrachtgever. 2.17 Best practices Indien u goede ervaringen heeft met het invulling geven aan het beschreven vervoersvraagstuk en deze met ons wilt delen vernemen wij dat graag. Uw reacties hierop zien we met belangstelling tegemoet. Marktconsultatiedocument pagina 11 van 13

3. Procedure marktconsultatie De procedure voor deze marktconsultatie is als volgt: 1. publicatie marktconsultatie 2. schriftelijke reactie marktpartijen 3. mogelijkheid tot aanvullende gesprekken. 3.1 Publicatie marktconsultatie Deze marktconsultatie is gepubliceerd op Negometrix, Tenderned en daarna ook op TED. 3.2 Schriftelijke reactie marktpartijen Wij verzoeken u schriftelijk te reageren op deze marktconsultatie. Uw reactie verwachten wij uiterlijk 22 maart 2017 via een mail aan inkoop@zwolle.nl, onder vermelding van marktconsultatie Maatwerkvervoer II. 3.3 Mogelijkheid tot aanvullende gesprekken Mogelijk willen wij u, op basis van uw schriftelijke reactie, uitnodigen voor een aanvullend gesprek. Deze bilaterale gesprekken vinden op 29 maart 2017 plaats in het provinciehuis te Zwolle. 3.4 Vervolg na de marktconsultatie Na deze marktconsultatie gaat de opdrachtgever verder met de voorbereiding van de aanbesteding. Hierin zullen de resultaten van de marktconsultatie worden gebruikt. Uw reactie wordt verder niet openbaar. opdrachtgever benadrukt dat geen rechten aan alle verstrekte informatie ontleend kan worden. De informatie van de marktpartijen zal als informerend/adviserend worden behandeld en het staat de opdrachtgever vrij staat om daarvan al dan niet gebruik te maken. Marktconsultatiedocument pagina 12 van 13

Bijlagen Bijlage 1 Gemeentelijke visie vervoer Marktconsultatiedocument pagina 13 van 13