NOORDOOST FRYSLÂN ZOEKT VERVOERDERS VOOR

Transcriptie

1 Samenvatting aanbesteding vervoer NOORDOOST FRYSLÂN ZOEKT VERVOERDERS VOOR NIEUW VERVOERSYSTEEM De regio Noordoost Fryslân werkt hard aan een nieuw vervoersysteem. Met dit systeem worden verschillende vormen van kleinschalig vervoer op elkaar afgestemd door een mobiliteitscentrale en bundelen vervoerders hun krachten. Een belangrijke stap voor het vervoersysteem is het aanbesteden van het vervoer: de chauffeurs en wagens voor de ritten. Die zijn nodig voor onder meer het Wmo-vervoer, leerlingenvervoer en het zogenaamde Opstapper-vervoer in de regio. In deze samenvatting leest u op hoofdlijnen meer over het vervoersysteem, de vervoeropdracht en hoe vervoerders en taxibedrijven kunnen meedoen aan de aanbesteding. Het vervoersysteem in het kort De regio Noordoost Fryslân is aan het vergrijzen, het aantal inwoners zal de komende jaren dalen en voorzieningen zullen daardoor fuseren of verdwijnen. Door deze ontwikkelingen is een nieuw, innovatief vervoersysteem noodzakelijk. Een systeem dat de mobiliteit van inwoners ondersteunt en zorgt dat scholen, winkels, verenigingen en zorginstellingen voor iedereen bereikbaar blijft. Kortom, mobiliteit en bereikbaarheid als belangrijke pijlers voor een leefbare regio. Het nieuwe vervoersysteem is een initiatief van het samenwerkingsverband Netwerk Noordoost: de gemeentes Achtkarspelen, Dantumadiel, Dongeradeel, Ferwerderadiel, Kollumerland c.a., Tytsjerksteradiel en de provincie Fryslân. Het systeem bestaat uit verschillende soorten kleinschalig vervoer: 1. Wmo-vervoer, bijvoorbeeld naar een huisarts; 2. leerlingenvervoer naar school; 3. deel van het openbaar vervoer: de Opstapper. Dat is het vervoer voor als de gewone bus niet rijdt. De Opstapper biedt inwoners vervoer naar de dichtstbijzijnde OV-halte als er in het eigen dorp geen openbaar vervoer is. Het nieuwe vervoersysteem moet vanaf 1 augustus 2017 operationeel zijn. Zo werken de gemeentes en de provincie stap voor stap aan klantvriendelijk, flexibel, toekomstbestendig en efficiënt vervoer in de regio. Na 1 augustus 2017 kijken ze of ook andere vervoersvormen aan het systeem kunnen worden toegevoegd.

2 Uitgangspunten aanbesteding vervoer Het vervoer in de regio wordt vanaf 2017 anders georganiseerd dan de afgelopen jaren. De belangrijkste verschillen zijn de regionale regie op het kleinschalige vervoer en een mobiliteitscentrale die de ritten aanneemt, plant en verdeelt onder de vervoerders. Meer regionale regie De ontwikkelingen in de regio vragen om flexibel maatwerkvervoer en een andere manier van werken. Een belangrijke verandering is de sterkere regie vanuit de gemeentes en de provincie. Door deze regie kan er beter worden ingespeeld op actuele situaties en wordt het vervoer efficiënter ingekocht en uitgevoerd. Onafhankelijke mobiliteitscentrale De tweede verandering is de introductie van een mobiliteitscentrale. Daarmee wordt het rijden van de ritten gescheiden van het aannemen en plannen van de ritten. Vanaf 1 augustus 2017 wordt de operationele vervoerregie uitgevoerd door deze onafhankelijke mobiliteitscentrale. De mobiliteitscentrale is gegund aan Connexxion Taxi Services. Om belangenverstrengeling te voorkomen, mag Connexxion Taxi Services niet meedoen aan de vervoeraanbesteding. Zo blijft de mobiliteitscentrale onafhankelijk en wordt voorkomen dat één partij de ritten plant én uitvoert. Schema nieuwe werkwijze regionaal vervoer Kansen voor kleinere vervoerders De 6 gemeentes en de provincie willen voor het rijden van de ritten contracten afsluiten met meerdere vervoerders. Hierbij hebben alle partijen een goede kans, ook de kleinere lokale en regionale vervoerders. Omdat de opdracht is opgedeeld in meerdere deelopdrachten (percelen) van verschillende omvang, wordt het mogelijk dat grote en kleinere vervoerders een of meer percelen gegund krijgen. Duurzaam vervoer De regio Noordoost Fryslân is ambitieus als het gaat om duurzaamheid en energiebesparing. Duurzaamheid speelt ook in deze aanbesteding een belangrijke rol: Door de centrale planning van het vervoer door het mobiliteitscentrale worden er minder onnodige kilometers gereden en wordt er minder CO2, stikstof en fijnstof uitgestoten. Door samenwerking en het samenvoegen van verschillende vervoersvormen worden er minder individuele taxi s ingezet. Door het stellen van eisen aan de duurzaamheid van de voertuigen wordt er groener vervoerd.

3 De opdracht voor vervoerders Bij deze aanbesteding gaat het om het leveren van voertuigen en chauffeurs. De opdrachtgever zijn de 6 gemeentes en de provincie van het samenwerkingsverband Netwerk Noordoost. Het gaat bij deze opdracht om het vervoer in, naar en vanuit het vervoersgebied van de deelnemende gemeentes. Het is een Europese openbare aanbesteding vanwege de omvang van de opdracht. De contracten die met de vervoerders worden afgesloten, lopen in principe tot eind Rol vervoerders De rol van de vervoerder beperkt zich tot het rijden van ritten onder regie van de mobiliteitscentrale. De vervoerder plant dus niet meer zelf de ritten in. De voertuigen en chauffeurs worden geleverd door de vervoerder en door de mobiliteitscentrale ingeroosterd. Tijdens de afgesproken inzettijd kan de vervoerder niet zelf van deze voertuigen en chauffeurs gebruikmaken. Vergoeding De vergoeding van het rijden van de ritten is straks op basis van een uurtarief. De vervoerder krijgt dus een vergoeding op basis van beschikbaarheid (inzettijd) in plaats van de huidige vergoeding per kilometer. Wel wordt het uurtarief aangevuld met een vast tarief van 0,15 per kilometer voor de variabele kosten. Flexibel en planbaar vervoer Het gaat bij de opdracht om 2 typen vervoer: Flexibel vervoer dit vervoer is afhankelijk van de vraag. Bijvoorbeeld het Wmo-vervoer en het Opstapper-vervoer. Het zijn ritten met 1 of meer reizigers die kriskras door de hele regio kunnen gaan. Planbaar routevervoer Dit is bijvoorbeeld het leerlingenvervoer. Dit zijn ritten met 1 of meer reizigers op vaak vaste tijden en routes. Bij de meeste ritten zal het om doelgroepenvervoer gaan. Dit is het vervoer van mensen die minder makkelijk zelfstandig of met het openbaar vervoer kunnen reizen. Het gaat om reizigers met een fysieke, verstandelijke of psychische beperking. Naast doelgroepenvervoer zullen straks ook mensen zonder een beperking gebruik kunnen maken van het vervoersysteem. Vanaf 1 augustus 2017 kopen de gemeentes Ameland en Schiermonnikoog het Wmo-vervoer en leerlingenvervoer in bij het mobiliteitsbureau. Dit vervoer doet dus ook mee in deze aanbesteding. Indicatie aantal ritten De onderstaande aantallen geven een indicatie van de omvang van het vervoer op jaarbasis. Deze aantallen zijn gebaseerd op onderzoekcijfers uit 2015: Wmo-reizigers: ritten Leerlingenvervoer: 700 leerlingen Opstappers: ritten Opdracht verdeelt in percelen De opdracht is dus opgedeeld in percelen. Dit zijn kleinere deelopdrachten. Een perceel bestaat uit een bepaald type vervoer en de benodigde typen voertuigen. De voertuigen rijden door de hele regio, maar starten en eindigen hun dienst binnen het perceel. De benodigde vervoercapaciteit is voor Noordoost Fryslân opgedeeld in 24 percelen. De 4 perceeltypen De percelen zijn onderverdeeld in 4 perceeltypen: 1. Basisvervoercapaciteit - 11 percelen

4 2. Piekvervoercapaciteit - 11 percelen 3. Vervoercapaciteit Ameland 1 perceel 4. Flexibele schil 1 perceel Perceeltype 1 Basisvervoercapaciteit Dit perceeltype bestaat uit lange diensten. Het gaat om het flexibele vervoer en het routevervoer voor onder meer Wmo, leerlingen en het Opstapper-vervoer. Voor dit perceeltype geldt een leveringsplicht en het is gekoppeld aan een zogenaamd basispunt: een starten eindpunt van een dienst. Perceeltype 2 Piekvervoercapaciteit Dit perceeltype bestaat uit korte diensten voor alleen het routevervoer, zoals leerlingenvervoer en ander routevervoer. Voor dit perceeltype geldt ook een leveringsverplichting en het is gekoppeld aan een basispunt. Perceeltype 3 Vervoercapaciteit Ameland Dit perceeltype bestaat uit het flexibele vervoer en het routevervoer op het eiland Ameland. Hiervoor gelden andere eisen dan voor de basisvervoercapaciteit op de andere percelen. Perceeltype 4 - Flexibele schil Dit perceeltype bestaat uit vervoer door de hele regio op ad-hocbasis. Deze vervoercapaciteit werkt in beginsel op basis van afroep door de mobiliteitscentrale. Voor dit perceeltype geldt geen inzetgarantie en ook geen leveringsverplichting. Uitgangspunten perceeltypes 1, 2 en 3 Per perceel willen de gemeentes en de provincie één vervoerder contracteren. Een vervoerder kan op meer percelen inschrijven dan hij daadwerkelijk kan uitvoeren. In dat geval moet een vervoerder aangeven hoeveel percelen hij maximaal gegund wil krijgen. Voor dit aantal moet de vervoerder aan de gestelde eisen voldoen. Uitgangspunten perceeltype 4 De flexibele schil is toegankelijk voor alle vervoerders (groot en klein) die aan de gestelde eisen voldoen. De gemeentes en de provincie willen meerdere vervoerders contracteren voor de flexibele schil. Dit aantal is niet beperkt. Ook vervoerders die voor de perceeltypen 1 en 2 percelen gegund hebben gekregen, mogen gewoon meedoen met de aanbesteding voor de flexibele schil. Een vervoerder kan voor maximaal 8 percelen worden gecontracteerd: maximaal 3 percelen van perceeltype 1, maximaal 3 percelen van perceeltype 2, het perceel van perceeltype 3 en het perceel van perceeltype 4. Aan welke eisen moeten vervoerders voldoen? Deze aanbesteding komt er samengevat op neer dat ondernemers en vervoerders een offerte uitbrengen. Met andere woorden: ze schrijven zich in voor de aanbesteding. Dat doen ze op basis van dit aanbestedingsdocument en de bijlagen. De beoordeling van alle inschrijvers is een formele procedure die bestaat uit een aantal wettelijk vastgelegde stappen. Stap 1 zijn er geen uitsluitingsgronden?

5 Er wordt getoetst of er uitsluitingsgronden van toepassing zijn op de inschrijver. Een vervoerder die bijvoorbeeld een relatie heeft met de mobiliteitscentrale, mag niet meedoen met de aanbesteding en wordt uitgesloten. Die relatie is dus een uitsluitingsgrond. Stap 2 is de vervoerder geschikt? Er wordt gecontroleerd of de inschrijver voldoet aan alle geschiktheidseisen. Het gaat daarbij onder meer aan de eisen waar de onderneming aan moet voldoen wat betreft de financiën, beroepsbevoegdheid en technische bekwaamheid. Gecontroleerd wordt bijvoorbeeld of de inschrijver de benodigde verzekeringen heeft, zich houdt aan de taxi-cao en ervaring heeft met doelgroepenvervoer. Stap 3 voldoet de vervoerder aan alle eisen? Er wordt getoetst of de inschrijvers voldoen aan alle technische specificaties, eisen en normen voor de uitvoering. Dit gaat bijvoorbeeld om de eisen aan de voertuigen, chauffeurs en de dienstverlening. Deze eisen zijn in detail uitgewerkt in het Programma van Eisen van deze aanbesteding. Door het stellen van deze eisen zorgen de gemeentes en de provincie voor een kwalitatief hoogwaardig vervoersysteem. Stap 4 is de inschrijving geldig? Voor een geldige inschrijving moeten de eerste 3 vragen met ja beantwoord zijn. Ook moet de inschrijver akkoord zijn met de voorwaarden voor de gunning zoals die in de conceptovereenkomst staan. Stap 5 wie krijgen de vervoeropdracht? Alle geldige inschrijvingen worden beoordeeld aan de hand van de vastgestelde gunningcriteria. Bij het beoordelen van de offertes wordt naar de prijs én naar de kwaliteit gekeken. De inschrijvers met de beste prijskwaliteitverhouding op een perceel krijgen onder voorbehoud de vervoersopdracht voor dat perceel.