KWALITEITSONDERZOEK MBO Rapport stelselonderzoek 2017 Deltion College Juridisch medewerker Openbaar bestuur Juridisch-administratief dienstverlener Plaats : BRIN nummer : 25PJ Onderzoeksnummer : 292502 Datum onderzoek : 7 en 9 februari 2017 Datum vaststelling : 7 juni 2017
Inhoudsopgave 1. Inleiding... 1 2. Conclusie en vervolg... 3 2.1 Afspraken over het vervolgtoezicht... 3 3. Resultaten... 4 3.1 Juridisch medewerker Openbaar bestuur... 4 3.1.1 Onderwijsproces... 4 3.1.2 Examinering en diplomering... 5 3.1.3 Onderwijsresultaten... 5 3.1.4 Kwaliteitszorg en ambitie... 6 3.1.5 Onderzoek naar overige wettelijke vereisten... 7 Bijlage I.... 9 Bijlage II.... 10
1. Inleiding Wat voor onderzoek heeft de inspectie gedaan? De inspectie voert dit onderzoek uit om in De Staat van het Onderwijs te kunnen rapporteren over de ontwikkelingen in het middelbaar beroepsonderwijs. Het onderzoek richt zich op de volgende vraag: voldoet de opleiding op de onderzochte gebieden en standaarden aan de basiskwaliteit, en daarmee aan de wettelijke eisen? We doen geen uitspraak over de kwaliteit van de opleiding als geheel. Voor het onderzoek is een aselecte steekproef getrokken van opleidingen. Bij Deltion College onderzochten we de in onderstaande tabel opgenomen opleidingen. Voor deze onderzoeken zijn separate rapporten opgesteld. In hoofdstuk 2 en 3 zijn de bevindingen van een van deze opleidingen opgenomen. De volgende opleidingen en kwalificaties zijn onderzocht: Opleidingen/Kwalificaties 95745, Allround schoonheidsspecialist 25403, Allround Schoonheidsspecialist 95081, Veiligheid en vakmanschap (Aankomend medewerker grondoptreden) 25416, Veiligheid en vakmanschap (Aankomend medewerker grondoptreden) 93686, Creatief vakman (Ontwerpend Meubelmaker) 25052, Ontwerpend Meubelmaker 94892, Juridisch medewerker Openbaar bestuur 25145, Juridisch-administratief dienstverlener 92662, Maatschappelijke Zorg (Persoonlijk begeleider specifieke doelgroepen) 90872, Tweewielertechniek (Fietstechnicus) 25231, Fietstechnicus Leerweg, niveau, locatie leerweg bol, niveau 4, leerweg bol, niveau 2, leerweg bol, niveau 4, leerweg bol, niveau 4, leerweg bbl, niveau 4, leerweg bbl, niveau 2, Dit rapport heeft in detail betrekking op de volgende opleidingen/ kwalificaties en onderzoeksonderdelen: Gebied Onderwijsresultaten Gebied Onderwijsproces, Schoolklimaat Kwaliteitszorg en ambitie en Wettelijke vereisten Gebied Examinering en diplomering Leerweg, niveau, locatie bc305 94892, Juridisch medewerker Openbaar bestuur 25145, Juridischadministratief dienstverlener 94892, Juridisch medewerker Openbaar bestuur leerweg bol, niveau 4, Rapport kwaliteitsonderzoek mbo Deltion College Pagina 1 van 10
Werkwijze We gebruiken bij dit onderzoek het nieuwe waarderingskader (onderdeel van het onderzoekskader mbo 2017), dus inclusief de daarin opgenomen standaarden en normering. We onderzochten vijf kwaliteitsgebieden: onderwijsproces, examinering en diplomering, schoolklimaat, onderwijsresultaten, kwaliteitszorg en ambitie. We onderzochten daarbij dertien standaarden. We hebben vervolgens een oordeel gegeven over tien standaarden. In het kader van het kwaliteitsgebied Onderwijsproces wordt bij de standaard OP1 (Onderwijsprogramma) in ieder geval ingegaan op onze bevinden op het gebied van loopbaanoriëntatie en begeleiding omdat dit thema deel uitmaakt van de Staat van het Onderwijs 2018. De standaarden Ontwikkeling en begeleiding (OP2), Veiligheid (SK1) en Leerklimaat (SK2) hebben we wel onderzocht maar voorzien we niet van een oordeel. Bij één opleiding onderzochten en beoordeelden we de meldingen verzuim en vsv. Voor het onderzoek analyseerden we alle bij ons beschikbare informatie over de betreffende opleidingen en vulden dit aan met onderzoeken op locatie. Op locatie zijn onderwijsactiviteiten geobserveerd, documenten onderzocht en gesprekken gevoerd. Er is onder andere gesproken met studenten, docenten en management. Leeswijzer Hierna volgt eerst de conclusie en het vervolg van het onderzoek (hoofdstuk 2). Hoofdstuk 3 geeft voor de opleiding de resultaten van het onderzoek weer. Rapport kwaliteitsonderzoek mbo Deltion College Pagina 2 van 10
2. Conclusie en vervolg Vervolgtoezicht naar aanleiding van de onderzochte opleiding We voeren bij de opleiding Juridisch medewerker openbaar bestuur/ Juridisch administratief dienstverlener vervolgtoezicht uit, omdat we niet alle kwaliteitsgebieden als voldoende hebben beoordeeld. Het vervolgtoezicht richt zich op de geconstateerde tekortkomingen binnen het onvoldoende kwaliteitsgebied. Uit het onderzoek bij de onderzochte opleiding bleek dat er sprake was van onvoldoende examenkwaliteit op basis van het waarderingskader 2017. We hebben vervolgens de bevindingen op dit gebied ook met het waarderingskader mbo 2012 beoordeeld. Hieruit blijkt dat bij de opleiding sprake is van onvoldoende examenkwaliteit. 2.1 Afspraken over het vervolgtoezicht In onderstaand schema zijn de afspraken en het vervolgtoezicht opgenomen: Juridisch medewerker openbaar bestuur, crebo 94892 Beoordeling Herstelopdracht Datum gereed Vervolgtoezicht Er wordt niet voldaan aan het kwaliteitsgebied examinering en diplomering. Er wordt niet voldaan aan artikel 7.4.4, eerste lid. De opleiding stelt een plan ter verbetering van de geconstateerde tekortkomingen op en stuurt dit op naar de inspectie van het onderwijs. De datum genoemd in de waarschuwingsbrief. De inspectie meldt het oordeel aan de minister. De instelling ontvangt een waarschuwing. Na de in de waarschuwingsbrief opgenomen termijn volgt een herstelonderzoek. Onvoldoende onderwijsresultaten. Er wordt niet voldaan aan art. 1.3.5 WEB. De opleiding zorgt ervoor dat de onderwijsresultaten voldoen aan de norm. Ongeveer één jaar na vaststelling van het rapport. We voeren circa één jaar na vaststelling van het rapport een herstelonderzoek uit*. *Het oordeel over de onderwijsresultaten betreft de opleidingen binnen de bc-id, zie bijlage I voor het overzicht waaruit blijkt op welke opleidingen dit oordeel van toepassing is. In het vervolgtoezicht voor onderwijsresultaten worden alle bijbehorende opleidingen betrokken. Rapport kwaliteitsonderzoek mbo Deltion College Pagina 3 van 10
3. Resultaten In dit hoofdstuk lichten wij het resultaat van het kwaliteitsonderzoek van de opleiding toe. We geven per gebied en per beoordeelde standaard aan wat het oordeel is (voldoende of onvoldoende) en geven aan waar sprake is van een waardering goed. Het oordeel per gebied is gebaseerd op de beoordeling van de onderliggende standaarden. Omdat we bij het gebied onderwijsproces niet alle standaarden onderzocht hebben, is een waardering goed voor het gebied niet aan de orde. We verantwoorden ons over het oordeel per onderzocht gebied en per standaard. 3.1 Juridisch medewerker Openbaar bestuur Het kwaliteitsonderzoek bij Juridisch medewerker Openbaar bestuur, 94892 en Juridisch-administratief dienstverlener, 25145, niveau 4, bol, locatie Deltion Campus heeft geleid tot de onderstaande oordelen. 3.1.1 Onderwijsproces OP Onderwijsproces OP1 Onderwijsprogramma OP3 Didactisch handelen OP7 Beroepspraktijkvorming voldoende O V G Het onderwijsprogramma is voldoende omdat het studenten voldoende voorbereidt op de beroepspraktijk, het vervolgonderwijs en de samenleving. De opleiding biedt een onderwijsprogramma aan dat aansluit bij de doelgroep en de beroepspraktijk. We zien daarin een duidelijke structuur en opzet en ook dat het is afgestemd op het kwalificatiedossier. Voor studenten is het programma duidelijk en tijdig bekend. Het kent een goede balans tussen leren op school en het leren in de praktijk (beroepspraktijkvorming). Daarbij biedt het een goede afwisseling tussen algemene vakken en de beroepsgerichte vakken. Dat geldt ook voor loopbaan en burgerschap (lob). Lob maakt onderdeel uit van het curriculum. Tijdens studieloopbaanbegeleidingsuren komen eveneens onderdelen van lob aan bod. Ook zijn er voldoende mogelijkheden voor maatwerk aan studenten die extra begeleiding of juist extra uitdaging nodig hebben. Het didactisch handelen is van voldoende niveau. De didactische aanpak van het docententeam is passend voor het niveau van het kwalificatiedossier. Het team kenmerkt zich door vakkundige en betrokken docenten. Studenten zijn tevreden over de vakkennis van hun docenten. De lessen kunnen aan kracht winnen wanneer de docenten hun aanpak meer met elkaar en op de behoefte van individuele studenten afstemmen. Daarnaast kunnen de lessen effectiever worden door meer differentiatie in werkvormen toe te passen. Het team heeft dit als aandachtspunt opgenomen. De beroepspraktijkvorming (bpv) is voldoende georganiseerd. Het team heeft het afgelopen jaar ingezet op de verbetering van de bpv. Zo is voorbereiding op de bpv een vast onderdeel in het rooster geworden. Hiermee wil het team de Rapport kwaliteitsonderzoek mbo Deltion College Pagina 4 van 10
informatievoorziening over de stage voor studenten verbeteren. Een aandachtspunt is dat de doelstelling voor dit extra bpv uur niet voldoende besproken is met de studenten. Hierdoor zien zij de meerwaarde van dit uur niet in en ze geven ook aan dat de motivatie daardoor niet erg groot is. Een van de verbeteracties op het gebied van bpv is dat eerstejaars studenten in contact met vierdejaars studenten over de praktijk tijdens de stageperiodes kunnen leren. Derdejaars studenten moeten voor Nederlands een presentatie houden over hun stage aan eerstejaarsstudenten. Daarnaast wil het team de werkveldcontacten intensiveren waardoor een betere afstemming tussen werkveld en opleiding moet ontstaan. Dit doen zij onder meer door het organiseren van werkvelddiners en door meer docenten bpv-bezoeken te laten afleggen. Docenten krijgen zo een breder beeld van en perspectief op de ontwikkelingen binnen het werkveld. Er is voldoende begeleiding in de praktijk. De opleiding volgt de voortgang van de student en werkt hiertoe samen met het leerbedrijf. 3.1.2 Examinering en diplomering ED Examinering en diplomering ED1 Kwaliteitsborging examinering en diplomering ED2 Exameninstrumentarium ED3 Afname en beoordeling onvoldoende O V G De examencommissie borgt onvoldoende een deugdelijke examinering en diplomering. Daarmee voldoet de opleiding niet aan de examenstandaarden zoals bedoeld in artikel 7.4.4. van de WEB. In tegenstelling tot enkele andere opleidingen die onder de verantwoordelijkheid van dezelfde examencommissie vallen, hebben we geconstateerd dat door de examencommissie onvoldoende zicht en toezicht is op de kwaliteit van de examinering en diplomering. Dit is vooral zichtbaar in het gebrek aan zicht op de kwaliteit van de afname en beoordeling en de diplomering. We zien daarbij dat de examencommissie zich niet heeft vergewist van de correcte uitvoering van de taken en bevoegdheden van de betrokkenen bij de examinering. De examencommissie stelt niet eigenstandig vast dat de examinatoren betrouwbaar beoordelen. Zij gaat ervan uit dat de examinatoren hun werk goed doen op grond van hun formele bevoegdheid om te beoordelen. De beoordeling door examinatoren in de beroepspraktijk wordt niet door hen geanalyseerd. De diplomering is onvoldoende. We hebben gezien dat de onderzochte examendossiers onvolledig zijn. Het ontbreekt ook geregeld aan beoordelingen en de onderbouwing voor oordelen is niet altijd volledig. Daarnaast ontbreekt het aan voldoende kwaliteitsbewustzijn bij de betrokken assessoren bij de examinering. De verantwoordelijken voor examinering binnen het team hebben weliswaar veel ervaring, maar hebben onvoldoende kennis en inzicht. Er is te weinig kritische zelfreflectie bij de assessoren en de leden van de examencommissie op ingeslepen werkwijzen. Het exameninstrumentarium is voldoende en sluit aan op de uitstroomeisen en voldoet aan de toetstechnische eisen. De afname en beoordeling van de examens verlopen onvoldoende deugdelijk. De onafhankelijke beoordeling bij de proeves in de praktijk is nog onvoldoende systematisch georganiseerd en geborgd. Hierdoor levert de beoordeling Rapport kwaliteitsonderzoek mbo Deltion College Pagina 5 van 10
onvoldoende betrouwbare uitkomsten op. Verder is het onderscheid tussen de ontwikkelingsgerichte- en de summatieve toetsen niet duidelijk in de dossiers. Ook uit de gesprekken hebben wij onvoldoende inzicht kunnen krijgen in dit onderscheid. Er zijn onvoldoende borgingsmaatregelen om betrouwbaarheid en onafhankelijkheid bij de afname en beoordeling in de beroepspraktijk te garanderen. Daarnaast hebben we tekortkomingen geconstateerd als het gaat om de wijze waarop oordelen tot stand komen, zo komen de beoordelingen niet altijd met de juiste cesuur tot stand. Een belangrijk aandachtspunt is dat de betrokkenen bij de examinering binnen het team aangeven dat zij zich eigenlijk niet kunnen vinden in de keuze om examinering en diplomering instellingsbreed anders in te richten. Zij willen de examinering liever in eigen beheer houden, de mogelijke risico s hiervan worden door hen te weinig (h)erkend. De kans is aanwezig dat de implementatie van de nieuwe werkwijze die op instellingsniveau is ingevoerd en die aansluit op de nieuwe wettelijke vereisten (zoals bijvoorbeeld de inzet van een onafhankelijk lid van de examencommissie) door deze benadering vertraging oploopt. De opleidingsmanager heeft dit echter voldoende in beeld en heeft tijdens het onderzoek voldoende mogelijkheden laten zien om de gewenste en noodzakelijke veranderingen op een heldere manier aan te sturen. 3.1.3 Onderwijsresultaten OR Onderwijsresultaten OR1 Studiesucces onvoldoende O V G Het driejaarsgemiddelde jaarresultaat (2012-2015) is 59,6%, het driejaarsgemiddelde voor het diplomaresultaat (2012-2015) is 60,2% en het startersresultaat is 77,1% (2012-2015). Hiermee bevinden alle drie indicatoren zich onder de norm. De opbrengsten zijn daarmee onvoldoende. Wanneer de opbrengsten naar nieuwe normering onvoldoende zijn kijken we in het stelselonderzoek ook naar de oude normering. Het jaarresultaat en het diplomaresultaat zijn boven de oude norm en daarmee voldoende. Het jaarresultaat is 65,7% en het diplomaresultaat is met 67,6% boven de norm. In bijlage II is het overzicht opgenomen. 3.1.4 Kwaliteitszorg en ambitie KA Kwaliteitszorg en ambitie KA1 Kwaliteitszorg KA2 Kwaliteitscultuur KA3 Dialoog en verantwoording voldoende O V G De opleiding heeft een stelsel van kwaliteitszorg en verbetert op basis daarvan het onderwijs. Het team stelt jaarlijks voorafgaand aan het schooljaar een teamplan op. Het teamplan is gericht op verschillende doelen, waarbij de focus ligt op intake en bpv. De plannen zijn voldoende concreet en daarmee werkbaar beschreven. Het Rapport kwaliteitsonderzoek mbo Deltion College Pagina 6 van 10
team volgt de acties en resultaten tijdens de teamvergadering en evalueert de resultaten. Het team is zelf verantwoordelijk voor dit proces. Er is een heldere verantwoordelijkheidsverdeling en taakverdeling binnen het team. Er worden audits ingezet met betrokkenheid van onafhankelijke deskundigen. Het team maakt analyses en zet aan de hand daarvan verbetermaatregen in. Het team kan hierbij een verbeterslag maken als het gaat om samenhangende analyses van tekortkomingen en verbetermaatregelen. De opleidingsmanager zet de kaders, inventariseert en bewaakt het verbeterproces. De opleiding kent een professionele kwaliteitscultuur en functioneert transparant en integer. We hebben een klein en betrokken team gezien, bestaande uit ervaren en nieuwe teamleden. We zien daarbij diversiteit in expertise, ervaring en competenties. De mix van de verschillende teamleden maakt dat het team in zijn geheel aan kwaliteit wint. Het team heeft een stimulerende opleidingsmanager die systematisch werkt aan verbetering van onderwijskwaliteit. Het team verkeert hierbij nog in de beginfase van ontwikkeling. Wat het team met elkaar bindt is de aandacht voor de student. De teamleden zijn gedreven om met elkaar het onderwijs voor studenten te verbeteren. Er is een cultuur waar geleerd wordt. We hebben onderwijskundig leiderschap gezien bij de opleidingsmanager. De afgelopen jaren heeft de opleidingsmanager geïnvesteerd in de teamdynamiek. Er is daarbij ingezet op de kwaliteit om te teamleden te binden met zichtbare effecten. De opleidingsmanager stuurt gericht en geeft daarnaast veel ontwikkelruimte. Zij heeft daarbij goed oog voor het ontwikkelperspectief van verschillende teamleden. Zij heeft ook goed zicht op de kwaliteitszorgcyclus waarin het team verkeert en de fase van ontwikkeling van het team. Er is daarnaast veel aandacht voor scholing. Het team kan meer dan nu het geval is in gezamenlijkheid werken aan het verbeteren van onderwijskwaliteit. Het onderling leren kan verder geoptimaliseerd en geëffectueerd worden. Dit kan onder meer door een gezamenlijke pedagogisch didactische aanpak en het structureel inregelen van intercollegiale consultatie. Het team heeft hierin al enkele stappen gemaakt. In de komende scholingen zal ook focus hier op gelegd worden. Deze aandachtspunten zijn de reden waarom wij bij het vervolgtoezicht op examinering ook aandacht zullen vragen voor het gebied kwaliteitszorg en ambitie. De opleiding legt intern en extern toegankelijk en betrouwbaar verantwoording af over doelen en resultaten en voert daarover actief een dialoog. Daarmee is de dialoog zowel intern als extern voldoende. De opleidingsmanager overlegt met studenten over mogelijkheden om het onderwijs te verbeteren. Op basis van die evaluaties met studenten wordt gericht verbeterd. De studenten zijn tevreden over de wijze waarop het dialoog wordt gevoerd. De externe dialoog is voldoende; er vindt regelmatig overleg met ouders en bedrijfsleven plaats over de ontwikkelingen binnen de opleiding. 3.1.5 Onderzoek naar overige wettelijke vereisten Naast het onderzoek naar kwaliteit hebben wij gekeken of de opleiding voldoet aan de wettelijke vereisten met betrekking tot onderwijstijd, schoolkosten/wettelijke bijdragen en ongeoorloofd verzuim en voortijdig schoolverlaten. Rapport kwaliteitsonderzoek mbo Deltion College Pagina 7 van 10
Onderwijstijd Wij zien geen aanleiding om het onderzoek te verdiepen op het punt van onderwijstijd. Schoolkosten/wettelijke bijdragen De opleiding voldoet aan de eisen gesteld op het gebied van de schoolkosten. De kaders schoolkosten van Deltion sluiten aan bij de landelijk vastgelegde afspraken en de opleiding volgt deze. Studenten krijgen duidelijke overzichten van de kosten van de opleiding. Ongeoorloofd verzuim en voortijdig schoolverlaten De procedure van de instelling betreffende de verzuimregistratie en de uitvoering in de praktijk voldoet. De opleiding voldoet aan de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van verzuim zonder geldige reden van 16 uur gedurende een periode van vier weken voor studenten op wie de Leerplichtwet 1969 van toepassing is. Dit betreft de wettelijke bepaling in artikel 21a, tweede lid, van de Leerplichtwet 1969. Wanneer er na de eerste 16 uur ongeoorloofd verzuim opnieuw sprake is van verzuim zonder geldige reden van 16 uur gedurende een periode van 4 opeenvolgende lesweken vinden vervolgmeldingen plaats. De opleiding voldoet aan de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van verzuim zonder geldige reden in een aaneengesloten periode van vier weken voor studenten van 18 tot 23 jaar zonder startkwalificatie. Dit betreft de wettelijke bepaling in artikel 8.1.8a van de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB). Wanneer er na de eerste vier weken ongeoorloofd verzuim opnieuw sprake is van verzuim zonder geldige reden in een aaneengesloten periode van vier weken vinden vervolgmeldingen plaats. De opleiding voldoet aan de wettelijke verplichting om in de onderwijsovereenkomst het verzuimbeleid kenbaar te maken. Dit betreft de wettelijke bepaling in artikel 8.1.3f van de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB). Rapport kwaliteitsonderzoek mbo Deltion College Pagina 8 van 10
Bijlage I Bc-id overzicht In deze bijlage is per onderzochte bc-id aangegeven welke opleidingen betrokken zijn bij het bepalen van de onderwijsresultaten. bc-id: bc085 Niveau: 4 Crebo: Opleiding: 22161 Juridisch medewerker 94891 Juridisch medewerker zakelijke dienstverlening 94892 Juridisch medewerker openbaar bestuur Rapport kwaliteitsonderzoek mbo Deltion College Pagina 9 van 10
Bijlage II Oordeel op basis van waarderingskader mbo 2012 Juridisch medewerker openbaar bestuur, crebo 94892. Kwaliteitsgebied Goed Voldoende Onvoldoende 2. Examinering en diplomering 3. Opbrengsten Slecht Kwaliteitsgebied Aspect Voldoende Onvoldoende Gebied 2: Examinering en diplomering 2.1 Exameninstrumentarium* 2.2 Afname en beoordeling* 2.3 Diplomering* Gebied 3: Opbrengsten 3.1 Rendementen Rapport kwaliteitsonderzoek mbo Deltion College Pagina 10 van 10