BELGISCH INSTITUUT VOOR POSTDIENSTEN EN TELECOMMUNICATIE Kenmerk : ONTWERPBESLUIT VAN DE RAAD BETREFFENDE ANNEX K BIJ HET REFERENTIEAANBOD BRUO 2006 BIPT - Astrotoren - Sterrenkundelaan 14 bus 21-1210 Brussel Tel. 02 226 88 88 Fax 02 226 88 77 http://www.bipt.be
1. RETROACTEN 1.1. In het besluit van de Raad van 9 november 2005 betreffende het referentieaanbod van Belgacom voor ontbundelde toegang tot het aansluitnetwerk, wordt inzake migraties o.m. het volgende bepaald : «11.1.2 Le nombre maximum de migrations n est pas conforme à la communication du conseil de l IBPT du 27 juillet 2005 qui précise que les rythmes BRUO et BROBA sont indépendants. Etant donné que les migrations des deux cadres ont été rassemblées dans un seul cadre, les valeurs à prendre en compte sont de 18000 migrations mensuelles au total avec 12000 migrations mensuelles par Bénéficiaire. Belgacom is het niet helemaal eens met de vermelde volumes en voert aan dat de marktvraag in werkelijkheid lager is. Vooreerst : mocht dit waar zijn, dan zullen de opgelegde volumes voor Belgacom hoe dan ook geen probleem stellen. Evenwel : de reacties van de Begunstigden op de hierboven vermelde volumes geven aan dat deze volumes meer tegemoet komen aan hun wensen. Het is in ieder geval niet aan Belgacom om de marktontwikkelingen te belemmeren. De marktsituatie is trouwens van dien aard dat Belgacom over een dominante positie beschikt terwijl de markt zich begint te verzadigen en zich omschakelt van het verwerven van nieuwe klanten naar het verwerven van andermans klanten. In dergelijk kader moeten de migratievolumes minstens vergelijkbaar zijn met het aantal ADSL-aansluitingen van Belgacom. De aantallen van een maximaal totaal van 18.000 migraties per maand waarbij maximaal 12.000 migraties per Begunstigde mogelijk zijn, zijn terug te vinden in de Annex K bij BRUO 2006. 1.2. Inmiddels ontving het BIPT signalen van verschillende operatoren dat de in het genoemde punt 11.1.2. vermelde migratievolumes niet meer tegemoet komen aan de marktvraag. 2. OVERWEGINGEN 2.1. In concreto moeten drie types van migraties worden onderscheiden : a. single line migrations : deze gebeuren op vraag van nieuwe klanten die reeds een breedband dienst afnemen bij een andere operator en die van operator wensen te wisselen. Dit type migraties is vanuit oogpunt van de Begunstigde die om migratie vraagt, onvoorspelbaar aangezien men niet weet hoeveel en wanneer dergelijke klanten een dienst zullen vragen. Als de Begunstigde de BROBA II aanbod gebruikt, is meestal een configuratie van op afstand nodig (behalve verandering van DSLAM); indien de Begunstigde de migratie vraagt in een BRUO-kader, zal een technicus in de centrale een fysische migratie tot stand moeten brengen. b. conversie (bvb. van BROBA with voice naar BROBA without voice en van BRUO Shared Pair naar BRUO Raw copper Plus) : vanuit oogpunt van Belgacom gebeurt dit type migratie door een louter administratieve aanpassing voor wat betreft de facturering. Voor Belgacom is geen interventie van een technicus nodig om de ADSL-aansluiting te realiseren; alleen de afsluiting van de telefoonlijn is nodig, hetgeen een retailoperatie is. c. mass migrations : bvb. het migreren van de BROBA II-klanten naar BRUO. Indien een operator beslist om verder te investeren in het netwerk en wenst te kunnen genieten van schaalvoordelen, een bestaand Carrier DSL-klantenbestand wenst te migreren naar BROBA en/of BRUO of een bestaand BROBA-klantenbestand wenst te migreren naar BRUO In geval van mass migrations zijn forecasts een evidentie. 2.2 Voor een nieuwe Voice over Broadband (VoB) klant, zal de operator deze procedure volgen: a. naar schatting dienen 50% van de klanten vanaf een andere operator gemigreerd te worden, dit is een single line migration; 2
b. de VoB-uitrusting is geïnstalleerd, op het netwerk aangesloten en getest; dit alles gebeurd door de Begunstigde zonder Belgacom tussenkomst; c. portering van nummer in zijn netwerk met als gevolg een conversie van BROBA with Voice naar BROBA without Voice of BRUO Shared Pair naar BRUO Raw Copper Plus; Dus globaal gezien kan men stellen dat gemiddeld de aansluiting van een nieuwe VoB-klant 0,5 single line migration en 1 conversie vereist. Voor alle duidelijkheid wordt dus de aansluiting van één nieuwe VoB-klant door Belgacom beschouwd als zijnde 1,5 migraties. Zodoende stemt het maximaal aantal migraties niet overeen met het aantal klanten dat kan worden aangesloten door een Begunstigde, maar is dit laatste lager. Het BIPT is ervan op de hoogte dat een operator daadwerkelijk behoefte heeft aan ongeveer 4.000 single line migrations per maand, 8.000 conversions per maand en 6.000 mass migrations per maand. Deze operator heeft op zich dus reeds behoefte aan 18.000 migraties per maand. Voor de maanden juni en juli 2006 weigerde Belgacom meer dan 50% van de mass migrations van deze operator, omdat met de andere types van migraties het totale plafond reeds was bereikt. 2.3. De in Annex K vastgelegde maximale aantallen migraties houden geen rekening met de verschillende soorten migraties. Het Instituut ziet evenwel geen reden waarom conversies verder deel zouden moeten uitmaken van de maximale aantallen van migraties, temeer dat Belgacom een Begunstigde ervan op de hoogte heeft gebracht dat de conversies volledig geautomatiseerd verlopen en derhalve geen impact hebben op de personeelsallocatie. Hierbij mag trouwens niet uit het oog worden verloren dat de invoering van een maximaal aantal migraties per maand ingegeven werd door de bezorgdheid van Belgacom om het nodige personeel te kunnen alloceren om de gevraagde migraties te realiseren. Welnu, indien voor wat betreft conversies het probleem van personeelsallocatie is opgelost, is er geen reden meer om het aantal conversies per maand te limiteren. 2.4. Evenmin houden de maximale aantallen rekening met een plotse verhoging van de vraag vanwege (potentiële) klanten van een Begunstigde. Een Begunstigde die zich met dergelijke situatie geconfronteerd ziet, loopt bovendien het risico dat Belgacom zijn supplementaire vraag naar migraties niet beantwoordt waardoor deze Begunstigde t.a.v. talrijke nieuwe klanten de dienstverlening moet uitstellen (en in een aantal gevallen deze nieuwe klanten opnieuw verliest) maar dat bovendien de gedane investeringen niet het beoogde rendement kunnen halen. Er moet immers vermeden worden dat voor een alternatieve operator een grootscheepse promotiecampagne automatisch slechts van beperkt nut kan zijn omdat een maandelijks gelimiteerd aantal migraties een plotse toestroom van nieuwe klanten niet kan verwerken. 2.5. Bij de hierboven gemaakte opmerkingen dient ook het beperkt aantal ontbundelde lijnen in België in overweging worden genomen, alsmede de in vergelijking tot andere Europese lidstaten hoge eindgebruikerstarieven voor ADSL-gebruik. Het BIPT is ervan op de hoogte dat operatoren migratie wensen van Belgacom Wholesale/Turbo Line naar BROBA of BRUO, en migratie van BROBA naar BRUO. Onderstaande tabellen tonen de situatie op de markt op 1 januari 2006. Het BIPT merkt op dat een aantal operatoren verder investeren in het netwerk teneinde schaalvoordelen te realiseren. Deze operatoren zullen hun bestaand klantenbestand migreren naar van TurboLine naar BROBA en/of BRUO en van BROBA naar BRUO. Door plafonnering van deze migraties wordt kunnen deze investeringen niet efficiënt gebruikt worden. 3
10.000 9.000 7.428 8.000 5.383 7.000 6.000 3.915 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 2.005 1.632 2.682 2.461 1.854 0 2003 2004 2005 2006 Shared access Fully ULL 250.000 200.000 205.093 150.000 100.000 114.587 79.410 66.485 77.725 74.470 50.000 48.688 0 333 janv 03 janv 04 janv 05 janv 06 Wholesale DSL : resale Bitstream access Het lijdt geen twijfel dat de migratievoorwaarden essentieel zijn om een werkbare mededinging op de Belgische elektronische communicatiemarkt mogelijk te maken : het weigeren van migraties terwijl de vraag daartoe redelijk is, blokkeert de marktoegang van een alternatieve operator en belemmert de eerlijke mededinging. In die zin in het weigeren van migraties terwijl de vraag daartoe redelijk is, niet verenigbaar met artikel 109ter, 3, van de wet van 21 maart 1991 betreffende de hervorming van sommige economische overheidsbedrijven, waarin wordt gesteld : 4
«3. Elke organisatie met een sterke positie op de markt voor vaste openbaretelefoonnetwerken (...) of spraaktelefoondiensten, is verplicht op niet-discriminerende wijze te antwoorden op alle redelijke verzoeken om (...) aansluiting, met name de toegang tot de andere punten dan de aansluitpunten die aan de meerderheid van de eindgebruikers worden aangeboden. Wanneer een Begunstigde zijn onafhankelijkheid t.a.v. Belgacom wil vergroten door hogesnelheidsdiensten aan te bieden via BRUO eerder dan via BROBA, om zo zijn klanten toe te laten de diensten te betrekken van een enkele operator, dan moeten soepele migratiemechanismen erin voorzien dat een dergelijke overstap kan gebeuren binnen een termijn die vanuit concurrentieel oogpunt redelijk is. Wat betreft het de nauwe relatie tussen daadwerkelijke mededinging en soepele migratievoorwaarden, verwijst het Instituut naar het volgende ERG-standpunt : "In order to kick-off the process as well as to ensure that it does not stop new entrants keep on moving to the next rung, proper migration processes must be in place and prices must give the right incentives. [ ] [I]n order to be able to migrate to the next rung, it is fundamental that migration is possible without complications, especially without interruption of service for customers. Thus to make the ladder operational in practice, NRAs must ensure frictionless switchover from one access product to the next. In reality incumbents are often reluctant to provide proper handling of migration thus being the cause when new entrants (have to) rmeain on the same rung. [ ] NRAs have to enforce compliance in this fundamental area and monitor closely the design of the processes as well as the handling." (ERG "Broadband market competition report, ERG (05) 23, pp. 17-18). De onderstaande beslissing beoogt dan ook de migratievolumes dermate aan te passen dat zij geen belemmering vormen voor de zich ontwikkelende mededinging en tegelijk Belgacom niet voor onoverkomelijke logistieke problemen stellen. 4. ONTWERPBESLUIT 4.1. Overeenkomstig artikel 3.1 van de Verordening 2887/2000 van het Europees Parlement en de Raad van 18.12.2000 inzake ontbundelde toegang tot het aansluitnetwerk, dient Belgacom haar referentieaanbod inzake ontbundelde toegang regelmatig bij te werken. 4.2. Derhalve, overeenkomstig de artikelen 4.2 en 4.3, van de genoemde Verordening 2887/2000, en overeenkomstig artikel 108bis, 3, van de wet van 21.3.1991 betreffende de hervorming van sommige economische overheidsbedrijven, meent het Instituut in BRUO 2006 de volgende wijzigingen aan te moeten brengen: 1. conversies zoals gedefinieerd in punt 2.1, b) maken niet langer deel uit van de maximale aantallen migraties; daartoe wordt 2. het maximale aantal migraties per begunstigde (12.000) wordt geschrapt. 3. onderdeel 6 Migrations Rythm van Annex K wordt op de volgende wijze aangepast : 6. Migrations Rhythm 40. The maximum volume of migrations per month, all types of migrations together, is calculated fairly based on the market needs and in accordance with the resources available. It will be limited to a maximum 12.000 migrations per Beneficiary per month with a maximum of 18.000 migrations per month for all Beneficiaries of BRUO and BROBA. This limitation does not include conversions, i.e. migrations that does not imply any technical change to be performed by Belgacom (e.g. BROBA with Voice to BROBA without Voice, BRUO Shared Pair to BRUO Raw Copper Plus) 41. The maximum volume of Project based migrations will be determined and definitely fixed at least 2 months before the migrations based on the migrations forecasts. 5
42. The repartition rule will follow the following script that applies on a monthly basis: Migrations include taken in account are: o Project based Migrations, including Mass migrations and Project o based Single Line migrations (PM) but excluding conversions Single Line Migrations (SLMG) as defined in paragraph 3.1. but excluding conversions 18.000 Migrations (conversions excluded) for all Beneficiaries max 12.000 migrations per Beneficiary max Priority is assigned to SLMG based on the forecasts received from the Beneficiaries Project migration volume is set at (18.000 All SLMG) Every Beneficiary has right to an equal part: ((1218.000 All SLMG)/# of Beneficiaries) The capacity not used by other Beneficiaries can be used equally by the others, within the limits maximum of 12.000 per Beneficiary: (18.000 SLMG Sum of all Beneficiaries requests PM) 4. Dit besluit treedt in werking de maand volgend op deze waarin de kennisgeving ervan aan Belgacom gebeurde. 5. ANTWOORDEN De antwoorden moet op 12 juni 2006 ten laatste per E-mail aan alain.maton@bipt.be uitbrengen. M. Van Bellinghen Lid van de Raad G. Denef Lid van de Raad C. Rutten Lid van de Raad E. Van Heesvelde Voorzitter van de Raad 6