MER in de omgevingsvergunning
Inhoud Wat zijn de grote veranderingen? Wat is er nieuw in het algemeen? Welke wetgeving is er? Toelichting over de project-mer-procedure Handleiding voor INI/deskundigen Naar de praktijk
Beslissing VR 20/01/2017 Op 23 februari 2017 = omgevingsvergunning in werking op alle niveaus Steden, gemeenten of provincies die OV nog niet digitaal kunnen behandelen. Kunnen bij de minister een uitzondering bekomen en pas op 1 juni 2017 van start gaan met de nieuwe procedure. Bestaande procedures blijven dan geldig Onbepaalde duur van nieuw toe te kennen vergunning Verplicht digitaal indienen: aanvragen voor een bouwvergunning met medewerking van een architect moeten
1. Wat zijn de grote veranderingen? Eén omgevingsvergunning Twee procedures Drie bevoegde overheden
1. Wat zijn de grote veranderingen? Omgevingsvergunning = toelating voor een vergunningsplichtig project Vergunningsplichtig project = stedenbouwkundige handelingen verkaveling van gronden exploitatie van ingedeelde inrichtingen of activiteiten gemengde projecten (soms: aparte indiening onmogelijk) (meldingen blijven bestaan)
1. Wat zijn de grote veranderingen? Vereenvoudigde procedure géén openbaar onderzoek beslissingstermijn: 60 dagen Gewone procedure altijd openbaar onderzoek soms advies van een omgevingsvergunningscommissie beslissingstermijn: 105/120 dagen (zonder/met OVC) Bij een MER: altijd gewone procedure altijd advies van OVC
1. Wat zijn de grote veranderingen? Vlaamse Regering (of gewestelijke omgevingsambtenaar) projecten op Vlaamse lijst aanvragen in meerdere provincies Deputatie projecten op provinciale lijst klasse 1 ingedeelde inrichtingen of activiteiten aanvragen in meerdere gemeenten College van burgemeester en schepenen alle andere projecten Let wel : niet de aanvrager, maar het project is bepalend
2. Wat is er nieuw in het algemeen? Oplossingsgericht: Projectvergadering = nieuw voor milieu en provincies Wijziging van de aanvraag tijdens de procedure Administratieve lus: hernemen van procedures Geïntegreerd : In figuur van omgevingsambtenaar (GOA) In omgevingsvergunningscommissie (OVC) In vergunning zelf (of advies) MER-screening in aanvraagformulier MER en OVR (tegelijkertijd, één O.O., ontheffing niet) Vegetatiewijziging en kleinhandelsactiviteiten
2. Wat is er nieuw in het algemeen? Radicaal digitaal: digitaal indienen en digitaal behandelen Inhoudelijke beoordeling volgens DABM en VCRO blijft Nieuw aanvraagformulier (exclusief addenda) Korte en gesanctioneerde beslissingstermijnen (sanctieregeling vanaf 1/1/2018) geacht geweigerd Onbepaalde duur (nieuw voor milieu)
3. Welke wetgeving is er? DABM Titel IV, Hoofdstuk III DABM: project-m.e.r. (inclusief ontheffingsprocedure) Bepalingen over het toepassingsgebied, opstellen van het project-mer, onderzoek en gebruik van het project-mer Wijzigingen naar aanleiding van project-m.e.r.-richtlijn Project-m.e.r.-besluit
3. Welke wetgeving is er? Omgevingsvergunningsdecreet (definitief goedgekeurd op 25 april 2014 (B.S. 23 oktober 2014)) Wijziging van project-mer-procedure (zoals beschreven in DABM). Relevantste artikels: art. 157 163 i.v.m. aanmelding en goedkeuring project-mer Overgangsregeling (art. 394) Uitvoeringsbesluit OV (definitief goedgekeurd op 27 november 2015 (B.S. 23 februari 2016)) Nieuw aanvraagformulier OV met integratie project-m.e.r.- screeningsformulier in bijlage van besluit Beslissing over project-mer na 60 dagen na ontvangst (na 70 dagen betekening) art. 68
3. Welke wetgeving is er? Integratie Project- MER/VR in omgevingsvergunning 22 juli 2011: voorontwerp decreet tweede maal principieel goedgekeurd door Vlaamse Regering Geïntegreerd in OV-decreet en OV-besluit Besluit van de Vlaamse Regering betreffende nadere regels voor de milieueffectrapportage over projecten en voor de omgevingsveiligheidsrapportage (principieel goedgekeurd door VR op 23/12/2016. Over dit besluit wordt het advies ingewonnen van de Raad van State.) aangeduid als: BVR 23/12/2016
3. Welke wetgeving is er? Inhoud van dit laatste besluit Aanmeldingsprocedure (incl. scopingsadvies, GOprocedure) Voorlopige GK project-mer Regeling adviesvraag door dienst Mer tijdens vergunningsprocedure + Regelt verdere omzetting EU project-mer-richtlijn 2014/52/EU van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014
3. Welke wetgeving is er? Waar is deze info te vinden? DABM en project-mer-besluit: https://www.lne.be/milieueffect-rapportage Omgevingsvergunningsdecreet en besluit: https://www.omgevingsloket.be/omgevingsvergunning/regelgevi ng BVR betreffende nadere regels voor de milieueffectrapportage over projecten en voor de omgevingsveiligheidsrapportage http://www.vlaanderen.be/nl/nbwa-news-messagedocument/document/09013557801b6141
4. De MER-procedure Huidige Mer-verplichtingen veranderen niet: Bijlage 1: Project-MER Bijlage 2: gemotiveerd verzoek tot ontheffing of project- MER Bijlage 3: Project-m.e.r.-screening of Project-MER Enkel grondige wijziging aan project-mer procedure door omgevingsvergunning
4. De MER-procedure project-m.e.r.-screening Onder toepassing van OV blijft deze procedure grotendeels hetzelfde. Beslissing binnen 30 dagen (tijdens volledig- en ontvankelijkheidsfase) en uiterlijk binnen 90 dagen door vergunningverlenende overheid.
4. De MER-procedure Project-m.e.r.-screening Is volledig geïntegreerd in OV-aanvraagformulier Hoe in aanvraagformulier? Addendum D4 ivm ligging van het project. Vragen in onderdeel 5 over potentiële effecten van de aanvraag op de omgeving en in de desbetreffende bijlagen moet gemotiveerd worden waarom de te verwachten effecten niet aanzienlijk zijn. Nieuwe vragen in aanvraagformulier voor screening n.a.v. omzetting EU project-mer-rl: bouw- of installatiefase productie van afvalstoffen Risico zware ongevallen en rampen biodiversiteit
4. De MER-procedure Gemotiveerd verzoek tot ontheffing Onder toepassing van OV blijft de procedure hetzelfde de enige m.e.r.-procedure volledig voorafgaand aan OVprocedure Ook bij bijlage III: indien INI niet akkoord gaat met een negatieve beslissing over project-m.e.r.-screening -> speciale situatie en momenteel eerder uitzonderlijk Bij aanvraag OV: Het verzoek van INI tot ontheffing Positieve beslissing over verzoek van dienst Mer
4. De MER-procedure Project-MER: voorafgaand OV-procedure Aanmelding bij dienst Mer (VERPLICHT) Aanmelding bevat ten minste: Beschrijving van het project inclusief alternatieven Aan te vragen vergunningen en bestaande vergunningstoestand Beschrijving van de te onderzoeken aanzienlijke effecten Voorgesteld team van erkende MER-deskundige en erkende MERcoördinator en hun taakverdeling
4. De MER-procedure Project-MER: voorafgaand OV-procedure Aanmelding bevat in voorkomend geval: Beschrijving van het procesverloop met een beschrijving van het participatietraject Alle beschikbare informatie over de mogelijke aanzienlijke grensoverschrijdende effecten van het project Een verzoek tot advies over de te verstrekken informatie vermeld in artikel 4.3.7 (ie inhoud van het MER = scopingsadvies ) Vraag tot onttrekken aan bekendmaking van de aanmelding of aangeduide delen (ie confidentieel gedeelte)
4. De MER-procedure Project-MER: voorafgaand OV-procedure Aanmelding: de beslissing Dienst Mer beslist over: Opstellers project-mer Binnen 20 dagen indien geen scopingsadvies en geen GOeffecten (BVR 23/12/2016) Bekendmaking aanmelding: website dienst Mer (In voorkomend geval: vraag tot onttrekking aan bekendmaking van aanmelding of aangeduide delen ervan)
4. De MER-procedure Project-MER: voorafgaand OV-procedure Aanmelding + gelijktijdige vraag tot scopingsadvies (FACULATIEF) Scopingsadvies: Dienst Mer vraagt adviezen en verwerkt deze in haar advies Adviezen instanties binnen de 30 dagen (BVR 23/12/2016) Binnen de 60 dagen indien scopingsadvies en/of GO-effecten (BVR 23/12/2016) Geen verplichte publieke terinzagelegging meer over scoping De dienst Mer kan aanvullende informatie vragen Bekendmaking aanmelding: website dienst Mer
4. De MER-procedure Project-MER: voorafgaand OV-procedure Verzoek tot voorlopige goed-of afkeuring van het project-mer door Initiatiefnemer (FACULTATIEF) De initiatiefnemer kan voorafgaand de vergunningsaanvraag het project-mer inhoudelijk op zijn kwaliteit laten toetsen door de dienst Mer. Binnen 30 dagen + 10 dagen betekening (BVR 23/12/2016) De dienst Mer vraagt geen adviezen voorwaardelijke kwaliteitscheck Afwijken bij definitieve beslissing enkel mogelijk o.b.v nieuwe relevante elementen (vb.: elementen uit o.o., nieuwe studies, adviezen tijdens vergunningsprocedure, enz.)
4. De MER-procedure Tijdens de vergunningsaanvraag
4. De MER-procedure Tijdens de vergunningsaanvraag Dienst Mer toetst bij beslissing over goed-/afkeuring van project-mer aan: Opstellers van het MER In voorkomend geval aan scopingsadvies Decretaal vereiste gegevens (art. 4.3.7. DABM) Adviezen en opmerkingen van adviesinstanties en publiek naar aanleiding van openbaar onderzoek Dienst Mer neemt resultaat van toetsing op in verslag dat leidt tot goed- of afkeuring van het project-mer Bij afkeuring stopt het vergunningsproces van rechtswege. Uiterlijk 60 dagen na ontvangst van project-mer + 10 dagen betekening (art. 68 van OV-besluit)
4. De MER-procedure Termijnverlenging eenmalig van 60 dagen: 2 situaties: Administratieve lus (art. 13 OV-decreet) Onregelmatigheid die kan leiden tot vernietiging van beslissing Bevoegde overheid kan in voorkomend geval: nieuw openbaar onderzoek nieuw advies van POVC GOVC Als er na wijzigingen aan vergunningsaanvraag na O.O. een nieuw O.O. noodzakelijk is (art. 30 OV-decreet) Bij nieuw O.O.: dienst Mer beslist opnieuw over Project-MER Niet bedoeling voor MER te laten aanpassen, onvoldoende tijd hiervoor
4. De MER-procedure Overgangsbepaling te herbekijken Art. 394 OV-decreet Kantelpunt: MER-Kennisgevingen beslissing volledigverklaring vóór 23/02/2017 oude procedure Aanpassing via decreet omzetting project-m.e.r.-richtlijn 2016/52/EU Kantelpunt: MER-Kennisgevingen ingediend vóór 23/02/2017 oude procedure Wat indien MER/OVR goedgekeurd volgens oude procedure? Indien nog actueel: Goedgekeurd MER/OVR toevoegen aan OVA, moet niet meer opnieuw goedgekeurd worden.
4. De MER-procedure Eén MER voor meerdere vergunningen Onderzocht project in MER kan ruimer zijn dan project in aanvraag Mogelijke redenen: Financiëring project, gespreide eigendomsrechten, gefaseerde ontwikkeling, Als goedgekeurd MER nog actueel is: geen nieuwe beslissing over MER
5. Handleiding voor INI/deskundigen Doel: praktische leidraad bij opmaak project-mer onder toepassing van de omgevingsvergunning. Verschillende trajecten voor het voortraject van maximale tot minimale procedure met voor- en nadelen. Met behulp van deze handleiding kan initiatiefnemer kiezen welk traject het best beantwoordt aan de behoefte van zijn project. Zie website dienst Mer.
5. Handleiding voor INI/deskundigen Bouwstenen: Aanmelding Aanmelding + scopingsadvies Openbare raadpleging Optioneel overleg Opmaak project-mer Verzoek tot voorlopige goedkeuring
5. Handleiding voor INI/deskundigen Trajecten aan de hand van bouwstenen die op maat kunnen gekozen worden door initiatiefnemers Traject 1: maximale traject Traject 2: aanmelding uitwerking als ontwerp project- MER + scopingsadvies Traject 3: minimale traject Traject 4: aanmelding + vraag tot voorlopige goed- of afkeuring
5. Handleiding voor INI/deskundigen Maximale traject
5. Handleiding voor INI/deskundigen Een ontwerp-mer als aanmelding
5. Handleiding voor INI/deskundigen Minimale traject
5. Handleiding voor INI/deskundigen Enkel vraag tot voorlopige GK
6. Naar de praktijk: inhoud aanmelding Voor een eenvoudige aanmelding (zonder vraag tot scopingsadvies) Beschrijving project met in begrip van overwogen alternatieven (inclusief ruimtelijke situering adhv relevante kaarten); Toetsing aan de m.e.r.-plicht Bestaande en aan te vragen vergunningstoestand Voorstel team van erkende MER-deskundigen en coördinator Beschrijving van het procesverloop In voorkomend geval: informatie over GO-effecten (inclusief afstand tot de grens) In voorkomend geval: vraag tot onttrekking van openbaarheid Korte beschrijving van de referentiesituatie ifv goedkeuring team deskundigen.
6. Naar de praktijk: inhoud aanmelding Voor een aanmelding met scopingsadvies Idem + voorstel inhoud van het project-mer en de methodologie. Hoe specifieker per project, hoe concreter het scopingsadvies zal zijn. Kan zelfs tot een ontwerp-mer worden uitgewerkt. Bij ontbreken van informatie, gaat de dienst Mer ervan uit de methodologie en beoordelingskaders conform de m.e.r.- richtlijnenboeken wordt gehanteerd. Bij afwijking: duidelijk argumentatie opnemen.
6. Naar de praktijk: inhoud aanmelding Moet aanmelding opnieuw voorgelegd worden aan dienst Mer wanneer team van deskundigen niet ok is? Nee Tijdens vergunningsprocedure, bij GK wordt nagegaan of team werd aangepast. Wat indien informatie onvoldoende is om een scopingsadvies op te maken? Extra informatie wordt gevraagd door dienst Mer. Bij ontvangst nieuwe versie aanmelding start nieuwe termijn. Bijkomende informatie wordt binnen de ca. 5 dagen gevraagd.
Vragen?