uw nummer uw datum ons nummer RU/2008/UIT/431 onze datum 22 januari 2008 Verzonden inlichtingen bij sector/afdeling Ad Jereskes RU/SO doorkiesnr. 0475 359 323 AAN de voorzitter van de gemeenteraad bijlage(n) betreffende Raadsinformatiebrief stand van zaken openstelling tunnels A73-Zuid Geachte voorzitter, Het college heeft in zijn vergadering van 22 januari 2008 kennisgenomen van het persbericht van het VVD raadslid Raja Moussaoui, waarin een oproep wordt gedaan om de A73 tunnels per direct tijdens de spitsuren open te stellen. Het college heeft begrip voor het verzoek om de verkeersproblemen die voortkomen uit de vertraagde openstelling van de A73-tunnels z.s.m. op te lossen. Ook ons bereiken vele klachten over slechte bereikbaarheid van Roermond vooral in de spits. Om dit verzoek te kunnen beoordelen hebben wij het nodige advies ingewonnen. Buiten het feit dat de veiligheid op basis van vorenstaande nog niet aantoonbaar gegarandeerd kan worden, kan dit ook niet om de navolgende redenen. Op basis van de Wet aanvullende regels veiligheid wegtunnels het is verboden een tunnel voor het verkeer 1. na het bouwen open te stellen zonder daartoe strekkende vergunning van het bevoegd gezag (college van burgemeester en wethouders) 2. in gebruik te hebben zonder of in afwijking van een veiligheidsbeheerplan. Dit plan omvat ten minste 1. de organisatie van het tunnelbeheer 2. de afstemming van dit beheer met de hulpverleningsdiensten 3. de verkeersbegeleiding 4. de instandhoudingsactiviteiten 5. en de bestrijding van rampen, zware ongevallen e.d. Overigens kan ons college pas een vergunning kan verlenen nadat de HID-limburg daartoe een verzoek heeft gedaan. De HID kan dit verzoek evenwel pas doen als het een advies van de veiligheidsbeambte heeft ontvangen. De veiligheidsbeambte kan pas een advies doen indien hij alle noodzakelijke onderzoeken heeft afgerond en dossiers heeft beoordeeld. Een daarvan is het instandhoudingsplan. Door nalatigheid van de aannemer is de afronding behoorlijk vertraagd (tot 18 januari 2008) De veiligheidsbeambte heeft tot 1 februari 2008 nodig om zijn concept-advies op te stellen. Stadhuis, Markt 31 Postbus 900 6040 AX Roermond Telefoon (0475) 359999 Fax (0475) 336569 SNS-bank 82.15.28.580
Pagina 2 Dat wordt vervolgens ambtelijk en bestuurlijk besproken, waarna definitief advies richting HID gaat (11 februari 2008). Ook de brandweercommandant Cloosterman heeft laten weten dat hij los van de wettelijke belemmeringen de tunnels ook niet fysiek op een verantwoorde manier open zouden kunnen, maar dit terzijde. Wel zullen stadstoezicht en rijkswaterstaat nogmaals vragen extra toezicht houden om de verkeersdoorstroming zoveel mogelijk te garanderen. Verder zal er volgende week dinsdag 29 januari 2008 nog een overleg met de Minister plaatsvinden. De inzet van het overleg zal naast de feitelijke beperkte openstelling van de tunnels op uiterlijk 18 februari 2008 ook zijn het daarna garanderen van het permanent openhouden van de tunnel in Swalmen (met uitzondering van de eindtesten), de aansluiting van de A2 op de A73, een minimale afsluiting in weekenden en compensatiemaatregelen in die regio waar de overlast gevoeld wordt. Onderstaand informeren wij u over de laatste stand van zaken op basis waarvan een beperkte openstelling per 18 februari 2008 mogelijk wordt geacht Met brieven van 12, 26 en 31 oktober 2007 hebben wij uitgebreid geïnformeerd over de ontstane problematiek ten aanzien van de tijdige openstelling van de tunnels in de A73-Zuid. Per brief van 8 januari 2008 heeft de Minister de Tweede Kamer geïnformeerd over de voortgang van de werkzaamheden aan de tunnels van de RW73; deze voortgang is gebaseerd op de stand van zaken per 18 december 2007. In onderstaande alinea s is de actuele inschatting per 22 januari 2008 als uitgangspunt genomen. Geheel conform afspraak met de Minister hebben de gemeente Roermond, de provincie Limburg én Rijkswaterstaat zich maximaal ingespannen om de partiële openstelling per medio februari 2008 te realiseren of zo mogelijk te vervroegen. Er is een ambtelijk team van Rijkswaterstaat, de gemeente Roermond, inclusief de brandweer, en de provincie Limburg geformeerd waarin alle noodzakelijke werkzaamheden zijn benoemd en vervolgens zijn afgestemd en aangestuurd, en van de zijde van RWS is een zeer intensief overleg met de aannemer VWTT op álle niveaus (tot aan de Raad van Bestuur) opgestart. Daarnaast is vroegtijdig het overleg gestart met de onafhankelijk tunnelveiligheidsbeambte, die in februari een advies over de openstelling van de tunnels zal uitbrengen. Ook op bestuurlijk niveau is intensief overleg gestart, waarbij tenminste tweewekelijks de voortgang aan de hand van een uitgewerkte planning door dhr. Driessen namens de Provincie en wethouder Ijff namens de gemeente is gevolgd. Rijk en regio hebben in dit traject gezamenlijk opgetrokken, gebruik makend van ieders specifieke verantwoordelijkheid en rol en over ieders inzet bestaat wederzijds veel waardering. Voor de gemeente Roermond was de bestaande onzekerheid m.b.t. de realisatie binnen de met de minister afgesproken termijnen reden om te pleiten voor een vervolg overleg met de minister. In het overleg van 18 januari 2008 is (gelukkig) wel vastgesteld dat de aannemer per 18 januari 2008 (nagenoeg) alle testen heeft afgerond en de benodigde documenten heeft aangeleverd. Op basis van de door de aannemer aangeleverde documenten en protocollen is
Pagina 3 een veiligheidsbeheerplan uitgewerkt. Dit leidt vervolgens tot een advies van de veiligheidsbeambte. Met betrekking tot de verkeersafwikkeling kan nog het volgende worden vermeld. Het regelscenario van Rijkswaterstaat is erop gericht om de RW73 tussen de aansluitingen St.Joost en Schepersweg maximaal te ontlasten om filevorming en overlast rond de A2 en het Ei van St. Joost en in o.a. Merum te voorkomen. Momenteel ontstaat in de spitsperioden al een terugslag van het verkeer bij de aansluiting Schepersweg tot op de RW73 en vanaf de A2 tot het Ei van St. Joost, hetgeen vanuit verkeersveiligheid ongewenst is. Aan de hand van telcijfers op de wegen tussen Echt en Venlo op oost- en westoever zal getracht worden de effecten in kaart te brengen, aan de hand waarvan in het volgend bestuurlijk overleg ook een standpunt m.b.t. de kraan A2-A73 kan worden geformuleerd. In overleg met Maasgouw en Echt worden de voor- en nadelen van het openzetten van de afslag A2-> A73 in kaart gebracht. Wij zullen de minister dinsdag om spoedige openstelling vragen. Met betrekking tot het halen van de beoogde gedeeltelijke openstelling van de tunnels per 18 februari 2008 speelt het advies van de onafhankelijk tunnelveiligheidsbeambte een doorslaggevende rol bij het afgeven van een openstellingvergunning. Een negatief advies leidt er waarschijnlijk toe dat er geen verzoek tot een openstellingvergunning van Rijkswaterstaat komt. Met betrekking tot dit risico is al in een vroegtijdig stadium afstemming gezocht met de tunnelveiligheidsbeambte en worden diens vragen en bevindingen sinds de start van zijn werkzaamheden in december 2007 zeer frequent doorgesproken en verwerkt in beheersmaatregelen. In dat kader laat de portefeuillehouder zich volgende week door de veiligheidsbeambte bijpraten. Op grond van een praktijkproef en een advies van de tunnelveiligheidsbeambte is recent besloten aan de in oktober opgestelde lijst van noodzakelijke voorzieningen voor de partiële openstelling een extra systeem toe te voegen, namelijk en overdrukinstallatie voor het middenkanaal in de beide tunnels. Gebleken is dat de rookproef heeft aangetoond dat de rook nog de vluchtweg intrekt. Naast bovenstaande risico s m.b.t. de tijdige partiële openstelling van de tunnels wordt sinds de openstelling van wegvakken van de RW73 tussen Venlo en Swalmen (aansluiting Waterloo) geconstateerd, dat er tussen de aansluitingen Waterloo en N280, op de N271 in Swalmen sprake is van een aanzienlijke verkeersoverlast en een slechte verkeersafwikkeling. Naar verwachting zal deze overlast na medio maart, als het Retailpark in Roermond wordt geopend, verder toenemen. Daarom is in het overleg met de Minister op 30 oktober 2007 al aangedrongen op een versnelde afbouw van de tunnel in Swalmen, resulterend in een volledige openstelling van de tunnel in Swalmen uiterlijk 15 maart 2008 of zoveel eerder als haalbaar. Dit uiteraard oog met het oog op de leefbaarheid in de kern Swalmen. Om het risico van een verkeersinfarct te minimaliseren ziet de regio graag dat de aannemer na partiële oplevering van de tunnels per 18 januari 2008 (conform de vigerende planning) de resterende tijd tot het moment van partiële openstelling (gepland 18 februari 2008) benut om de tunnel In Swalmen geheel af te bouwen incl. WMS, zodat de tunnel na 18 februari nog slechts incidenteel voor het uitvoeren van testen behoeft te worden afgesloten. In de komende maanden worden onderstaande activiteiten voorzien:
Pagina 4 o Uitbrengen advies door tunnelveiligheidsbeambte; beoogd gereed 11 februari 2008 o Verlenen openstellingvergunning door College van B&W Roermond; beoogd gereed 15 februari 2008 o Gedeeltelijke openstelling tunnels Swalmen en Roermond; beoogd gereed 18 februari 2008 o Uitwerken planning afbouw tunnels Swalmen en Roermond inclusief planning nachten weekendafsluitingen o Afbouw en testen van de systemen, benodigd voor de definitieve openstelling in augustus/september 2008 Om tenminste de afgesproken planning te halen wil de gemeente graag met de Minister afspraken maken over de wijze, waarop de druk om de toezeggingen na te komen, ieder vanuit diens eigen rol en verantwoordelijkheid, kan worden gemaximeerd. Daarbij dient een gezamenlijke strategie te worden verkend. : 1. afbouw van de tunnel in Swalmen op een zo kort mogelijke termijn, resulterend in een volledige openstelling van de tunnel in Swalmen uiterlijk 15 maart 2008 of zoveel eerder als haalbaar. 2. het uitwerken van een planning voor de afbouw van de Roertunnel, waarin het aantal weekendafsluitingen, noodzakelijk voor de verdere afbouw van deze tunnel, wordt geminimaliseerd, rekening houdend met de belangen van de omwonenden en bedrijven, de lokale weggebruikers én de bovenlokale weggebruikers. 3. het daadwerkelijk realiseren van de onder 2) overeengekomen planning, resulterend in een volledige openstelling van de Roertunnel per medio september 2008 of zoveel eerder als gezien de belangen van alle betrokkenen gewenst en verantwoord is. Vooral de gemeente Roermond is het meest getroffen door het niet tijdig nakomen van de afspraken. Verkeer blijft veel langer van de lokale wegen gebruik maken met de nodige overlast van dien, terwijl ook het bedrijfsleven langer ongemakken ondervindt. De N280 dient bij de beperkte openstelling tevens als omleidingroute voor het verkeer tussen de A73 en N273 (Napoleonsweg). Verder wordt verwacht dat vanwege het niet (tijdig) gereedkomen van de RW74 meer verkeer over de N280 zal gaan rijden tussen Eindhoven en het Duitse achterland. Ook de Duitse tol draagt daaraan bij. Een spoedige aanpak van de knelpunten van de N280 binnen Roermond (kruispunten Mijnheerkensweg en Roerkade) alsmede de aanpassing van het profiel van de Maasbrug is dan ook noodzakelijk. De gemeente heeft vanuit haar verantwoordelijkheid daar al een substantieel deel van het aan haar 'toegekende' aanbestedingsvoordeel voor gereserveerd. De gemeente Roermond en de provincie Limburg hebben het Rijk aansprakelijk gesteld voor alle directe en indirecte schade bij publieke en private partijen en hebben de minister gevraagd in overleg te treden met de contractpartners over een compensatie voor het feit dat het Rijk eenzijdig de resultaatsverplichting uit de overeenkomst tussen de Provincie en het Rijk niet nakomt. Voorgesteld wordt om in het overleg met de minister een procesafspraak te maken over de wijze waarop tot een compensatievoorstel gekomen kan worden. De toerit Koninginnelaan ten noorden van de Roertunnel voldoet niet aan de eisen uit de Tunnelwet uit 2006, waarin is opgenomen dat 10 seconden vóór een tunnelingang geen samenvoegingen in het verkeer toegestaan zijn. Omdat het ontwerp van de toerit en de Roertunnel al planologisch waren geregeld én in uitvoering waren ten tijde van het in werking
Pagina 5 treden van de Tunnelwet, kan de Roertunnel én de toerit, mits er verdergaande verkeersveiligheidsmaatregelen worden getroffen, in augustus/september gewoon in gebruik genomen worden, maar de situatie dient uiterlijk in 2014 te voldoen aan de eisen uit de wet. Door RWS zijn eerste voorstellen voor een interim-oplossing tot 2014 ontwikkeld en getoetst aan o.a. de verkeersafwikkeling, verkeersveiligheid en het wettelijk kader. Deze oplossingen dienen zonder congestie (m.u.v. wellicht piekbelastingen tijdens bijvoorbeeld Duitse feestdagen) te functioneren tot het moment waarop een definitieve oplossing, passend bij de Tunnelwet, gerealiseerd kan worden. In het gebied rond de aansluiting Koninginnelaan heeft de gemeente nieuwbouwplannen evenals plannen tot een ruimtelijke herinrichting. Het is daarom gewenst om de door RWS te ontwikkelen voorstellen voor een definitieve oplossing af te stemmen op de wensen van de gemeente. De minister wordt daarom ook gevraagd de uitwerking van voorstellen m.b.t. de interimoplossing én de definitieve oplossing af te stemmen met de plannen van de gemeente en hiertoe een gezamenlijke werkgroep van gemeente, provincie (wegbeheerder N293) en RWS in te laten stellen. Wij verzoeken u deze brief door te leiden naar de leden van de raad. Burgemeester en wethouders van Roermond, De secretaris, De burgemeester,