Memo aan onderwerp van directie afdeling telefoon datum Gemeenteraad gemeente Gouda Ontwikkelingen Bleizo locatie Zoetermeer M. Schoenmaker dro Ruimtelijk beleid en advies 0182588758 30 augustus 2016 Memo Dit memo biedt technische, inhoudelijke en strategische achtergrondinformatie m.b.t. de ontwikkeling van het Bleizo/Prisma terrein in Zoetermeer alsmede de wens van de gemeente Zoetermeer om mee te werken aan de vestiging van een Factory Outlet op de huidige locatie van het Woonhart Zoetermeer. De opbouw van dit memo is als volgt: 1. Ontwikkelingen gemeente Zoetermeer per locatie/functie 2. Relevante ruimtelijk-planologische informatie uitleg Provinciale beleidskaders en werkwijze 3. Relatie plannen Zoetermeer en ontwikkelkansen Gouda / regio Midden-Holland 4. Standpunt gemeente Gouda 5. Genomen en te nemen acties 1. Ontwikkelingen gemeente Zoetermeer per locatie/functie Op dit moment spelen binnen de gemeente Zoetermeer verschillende plannen/opties m.b.t. de ontwikkeling van diverse locaties en functies binnen de gemeente. Het betreft ontwikkelingen waar de gemeente zich achter heeft geschaard (ontwikkeling Factory Outlet Center) en planologische mogelijkheden die de provincie Zuid-Holland lijkt te faciliteren in de actualisatietekst van de Provinciale Verordening Ruimte. Concreet betreft het de volgende locaties en functies: Woonhart / Stadshart Zoetermeer: ontwikkeling Factory Outlet Center van totaal 30.000 m2 bvo detailhandel. Opheffing huidige Woonhart Zoetermeer. Bleizo/Prisma: Provincie Zuid-Holland rept over de mogelijkheid van uitplaatsing van het huidige Woonhart Zoetermeer naar de Prisma locatie (dus nieuwbouw Perifere Detailhandel). Omvang onbekend. Bleizo: Provincie Zuid-Holland rept over de mogelijkheid van ontwikkeling van kantoren op de Bleizo locatie. Omvang onbekend.
2. Relevante ruimtelijk-planologische informatie uitleg Provinciale beleidskaders en werkwijze 2.1. Visie Ruimte en Mobiliteit De provincie Zuid-Holland regelt het ruimtelijke beleid in de provinciale structuurvisie, de Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM). De Visie Ruimte en Mobiliteit bevat de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid en beschrijft de keuzes die de provincie hierin maakt en de ambities en doelen die de provincie samen met anderen wil realiseren. De Visie Ruimte en Mobiliteit bestaat uit meerdere onderdelen: de Visie, het Programma ruimte, het Programma mobiliteit, de Verordening ruimte en de Agenda ruimte. De beleidsregels waaraan ruimtelijke ontwikkelingen moeten voldoen staan in de provinciale Verordening Ruimte. De provincie actualiseert het beleid van tijd tot tijd. Recent is een actualisatie opgesteld, die voor de zomervakantie ter inzage heeft gelegen. De actualisatie maakt ontwikkelingen in Zoetermeer (Bleizo/Prisma locatie) mogelijk die een directe relatie hebben met de ontwikkelkansen voor kantoren en detailhandel in Gouda en de regio. In de gemeentelijke reactie op de actualisatie is hierop gewezen en ook namens Midden-Holland onderneemt! is een reactie op de actualisatie naar de provincie toegestuurd. Daarnaast is vanuit de regio een brief geschreven waarin zorgen worden geuit over de ontwikkeling van een Factory Outlet in Zoetermeer en hebben ook ondernemers uit Midden-Holland hierover zorgen geuit bij het college van BenW van Zoetermeer. 2.2. Regionaal Economisch Overleg en het afstemmen van regionale behoefte De provincie werkt t.b.v. het regionaal afstemmen over de ontwikkeling van kantoren, bedrijventerreinen en detailhandel al jarenlang met zgn. REO s, Regionaal Economische Overleggen. De provincie was van oudsher in vijf regio s ingedeeld: Holland Rijnland, Haaglanden, Rijnmond (Stadsregio Rotterdam), Midden- Holland en Zuid-Holland Zuid. Inmiddels zijn Haaglanden en Stadsregio Rotterdam opgegaan in de Metropoolregio Roterdam Den-Haag (MRDH). Zoetermeer maakte deel uit van de Stadsregio Rotterdam, en maakt tegenwoordig deel uit van de MRDH. Bij detailhandelsontwikkelingen boven 1.000 m2 bvo is regionale afstemming verplicht. Omdat er zorgen waren over de onafhankelijkheid van deze regionale afstemming in de REO s heeft de provincie begin 2015 de Onafhankelijke Adviescommissie Detailhandel ingesteld. Deze commissie beoordeelt de ontwikkelingsplannen voor nieuwe detailhandel die groter zijn dan 2.000 m2 bvo. Ook bewaakt de Adviescommissie de bovenregionale afstemming van plannen (wat in het verleden niet/onvoldoende gebeurde). Inmiddels is de Ladder voor Duurzame Verstedelijking ingevoerd. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten een aantal tredes doorlopen voordat zij tot uitvoering gebracht mogen worden. De eerste trede van de Ladder is het aantonen van een regionale behoefte aan de nieuwe ontwikkeling. Bij het toepassen van de behoefteraming in het kader van de Ladder, wordt (door de rechter) een andere regionale schaal aangehouden dan de administratieve schaal van de REO s. Dit betekent dat ontwikkelingen m.b.t. bijvoorbeeld de ontwikkeling van logistieke bedrijventerreinen of de ontwikkeling van detailhandel, op tussenschalen plaatsvindt: een ontwikkeling kan niet relevant zijn voor een àlle gemeenten in een bepaald REO gebied, maar wel relevant zijn voor een aantal gemeenten in een ander REO-gebied. In plaats van het vertrouwde afstemmingsoverleg in REO-verband komen er dus nieuwe (REO-grens overstijgende) overleggen tot stand op functionele schaal voor afstemming in het kader van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking. pagina 2
De provincie constateert in de actualisatie van de Verordening Ruimte dat dit tot onoverzichtelijke situaties kan leiden, met name omdat er nog geen richtlijnen zijn voor het vaststellen van de functionele schaal van ontwikkelingen. 2.3. Werkwijze provincie m.b.t. ontwikkelruimte voor kantoren, bedrijventerreinen en detailhandel Kwantitatieve benadering op REO-niveau Het provinciale beleid voor de ontwikkeling van kantoren, detailhandel en bedrijventerreinen is kwantitatief gedreven. In de aanloop naar het opstellen van (herzieningen van) de Provinciale Structuurvisie laat de provincie onderzoek uitvoeren naar de kwantitatieve behoefte aan deze functies in de REO-gebieden. Op basis hiervan wordt de ontwikkelruimte per REO bepaald. Regionale visies die door REO s worden opgesteld, moeten aan deze kwantitatieve randtotalen voldoen. Onderstaande tabellen bieden inzicht in de kwantitatieve randtotalen die de provincie hanteert voor de ontwikkeling van detailhandel en kantoren. Kwantitatief overzicht ontwikkeling detailhandel Tabel 2: ontwikkelingsmogelijkheden detailhandel in m2 wvo per REO-gebied REO-gebied Huidig oppervlakte Ontwikkelingsmogelijkheden Ontwikkelingsmogelijkheden Planvoorraad Ontwikkelingsmogelijkheden m2 2020 2030 2020 inclusief planvoorraad 2020 Haaglanden 1.348.600 + 220.000 73.937 146.063 +280.000 Midden Holland 324.500-50.000 38.295-88.295-50.000 Holland Rijnland 807.200-120.000 62.905-182.905-130.000 Rijnmond 1.751.500-115.000 145.277-260.277-130.000 Zuid-Holland Zuid 849.000-205.000 40.272-245.272-225.000 Totaal 5.081.200-270.000 360.685-630.686-255.000 Bron: Bureau Stedelijke Planning Uit de tabel blijkt dat de regio Midden-Holland moet inkrimpen en dat er alleen nog ontwikkelkansen zijn voor de regio Haaglanden. In het verleden is Zoetermeer overgeheveld van de Stadsregio Rotterdam naar Haaglanden. In theorie passen plannen van Zoetermeer voor uitbreiding van de detailhandel dus in de randtotalen die de provincie hanteert. Kwantitatief overzicht ontwikkeling kantoren pagina 3
Uit deze tabel blijkt dat de provincie uitgaat van een (hoewel geringe) overprogrammering van kantoorontwikkelingen in Midden-Holland. Deze (zeer) geringe overprogrammering is te danken aan het doorvoeren van aanzienlijke planreducties door met name Gouda in het verleden. Volgens de provincie is alleen in de regio Haaglanden nog programmatische ruimte voor uitbreiding van kantorenaanbod. De volgende paragraaf gaat meer in detail in op de gevolgen van de kwantitatieve benadering op REOschaal van de provincie voor de gemeente Gouda en de regio Midden-Holland. 2.4. Gevolgen van de kwantitatieve benadering voor gemeente Gouda / regio Midden-Holland Voor de detailhandel wil de provincie dat de regio Midden-Holland 50.000 m2 bvo uit de markt neemt. De regio heeft in de Regionale Detailhandelsvisie Midden-Holland (2014) aangegeven dat gemeenten zullen inzetten op het compacter maken van het kernwinkelgebied en het uitfaseren van de solitaire detailhandelsvestigingen. De regio heeft zich niet gecommitteerd aan deprogrammering van een specifiek aantal meters detailhandel op specifieke winkelconcentratiegebieden. M.b.t. kantoren heeft Gouda inmiddels een forse planreductie doorgevoerd. Op Goudse Poort heeft de provincie in 2013 een aanwijzing gegeven op de actualisatie van het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan kende voor een groot deel van het terrein de gemengde bestemming bedrijven/kantoren. De kantorenfunctie is door de provincie per aanwijzing geschrapt. Dit heeft er o.a. toe geleid dat de Engelvaartlocatie (30.000 m2) niet meer tot kantorenlocatie ontwikkeld kon worden. In totaal heeft de gemeente Gouda op de Goudse Poort 75.000 m2 (papieren) plancapaciteit geschrapt. Op de Spoorzone locatie (opgenomen in het provinciale beleid als kantorenontwikkellocatie) heeft de gemeente ook de plancapaciteit drastisch terug gebracht (en het verlies genomen in de grondexploitatie). In totaal is hier 27.800 m2 bvo plancapaciteit geschrapt. Dit betekent dat de gemeente Gouda in totaal meer dan 100.000 m2 bvo plancapaciteit kantoren uit de markt heeft genomen om binnen de randtotalen van de provincie te blijven. Een forse ingreep met grote financiële consequenties. 3. Relatie plannen Zoetermeer en ontwikkelkansen Gouda / regio Midden-Holland Aanleiding voor huidige commotie is tweeledig. pagina 4
Enerzijds heeft de gemeente Zoetermeer aangegeven dat zij een aantal vooronderzoeken laat uitvoeren die inzicht moeten bieden in de haalbaarheid van de realisatie van een Factory Outlet op de locatie van het huidige Woonhart Zoetermeer. Ook heeft de gemeente bestuurders uitgenodigd voor een rondwandeling en uitleg op de locatie op 31 augustus a.s. Anderzijds heeft de provincie conceptteksten opgesteld voor de actualisatie van de Provinciale Structuurvisie en Verordening Ruimte. De provincie doet hier voorstellen die de belangen van Gouda en de regio Midden- Holland rechtstreeks raken. Uit de voorgestelde actualisatietekst van de provincie: Bleizo Nu duidelijk is dat er geen factory outlet center wordt gerealiseerd, is het van belang Bleizo op een andere manier te ontwikkelen. In 2018 zal station Bleizo gerealiseerd worden. De kantorencapaciteit van Bleizo is in programmatische zin overgeheveld naar de regio Haaglanden en is daarbij in de regionale visie opgenomen als kantorenlocatie. Het is voor de provincie bespreekbaar om Bleizo programmatisch over te hevelen van de Stadsregio Rotterdam naar Stadsgewest Haaglanden. Bleizo kan daarna worden toegevoegd als kantorenlocatie. De provincie beschouwt Prisma als een deel van Bleizo en uitplaatsing van het Woonhart Zoetermeer naar een deel van Prisma wordt niet op voorhand uitgesloten. Leisure ziet de provincie als een positieve ontwikkeling. Deze alinea heeft grote gevolgen voor het economisch functioneren van Gouda in de toekomst. De gemeente Gouda en de ondernemers verenigd in Midden-Holland onderneemt! hebben hiertegen dan ook bezwaar aangetekend bij de provincie. Gevolgen voor detailhandel De provincie zeilt scherp aan de wind waar het ontwikkelingen in Midden-Holland betreft. Regels uit de Verordening Ruimte worden strak geïnterpreteerd waardoor gemeenten soms wel 2 jaar in discussie kunnen zijn met de provincie over detailhandelsontwikkelingen van minder dan 1.500 m2 bvo. Tegelijkertijd staat de provincie op basis van de kwantitatieve berekeningen een verdubbeling van het winkelcentrum Leidschenhage (Haaglanden) toe en heeft de provincie al in 2007 de Bleizo ontwikkeling (Factory Outlet) overgeheveld van de Stadsregio Rotterdam naar Haaglanden, omdat in Haaglanden nog kwantitatieve ruimte zou zijn voor het toevoegen van detailhandelsmeters. Ook in Rotterdam zijn forse uitbreidingen van het centrumgebied en Rotterdam Alexandrium toegestaan vanwege de status te ontwikkelen gebieden. Deze ontwikkelingen hebben uiteraard een boven-regionaal effect en beïnvloeden het functioneren van de Goudse binnenstad. De provincie heeft nooit oog gehad voor deze boven-regionale (functionele) effecten voor de regio Midden-Holland/binnenstad van Gouda. Wij hopen dat de instelling van de Onafhankelijke Commissie Detailhandel in deze omissie voorziet en ook de bovenregionale effecten van nieuwe plannen zal meenemen in haar advisering. De gemeente Zoetermeer is in 2012 terug gefloten bij de beoogde ontwikkeling van een Factory Outlet op de Bleizo locatie. De gemeente Gouda en regio Midden-Holland hebben destijds krachtig oppositie gevoerd tegen deze ontwikkeling. De gemeente Zoetermeer heeft nu aangegeven het (noodlijdende) Woonhart Zoetermeer te willen transformeren naar een Factory Outlet. Het betreft het omzetten van 23.000 m2 perifere detailhandel (omvang Woonhart) plus 7.000 m2 detailhandel (uitbreiding). Totaal het toevoegen van 30.000 m2 reguliere detailhandel. De provincie stelt enerzijds dat de onafhankelijke commissie Detailhandel hierover advies moet uitbrengen, anderzijds geeft zij (nu al) aan dat de beoogde locatie (nabij het Stadscentrum Zoetermeer) op minder bezwaren stuit dan de Bleizo locatie destijds. De noodzaak (beleidsmatige ruimte) om een Factory Outlet in Zuid-Holland te vestigen werd in eerdere versies van de Provinciale Verordening nog wel genoemd, in de meest recente versie (2014) is deze beoogde ontwikkeling niet meer opgenomen. Wat dat betreft moet de huidige noodzaak om een Factory Outlet in Zuid-Holland te realiseren nog worden aangetoond. pagina 5
Ook met betrekking tot deze ontwikkeling geldt dat Midden-Holland de ontwikkeling van detailhandel van de provincie moet rationaliseren (inkrimpen), en dat op 15-20 km afstand diezelfde provincie wel ruimte ziet om 30.000 m2 bvo detailhandel aan de markt toe te voegen. Op REO-schaal mag de rekensom kwantitatief kloppen, op functionele schaal zullen de binnenstad van Gouda en de winkelcentra in de regio zeker gevolgen van het toevoegen van een nieuw koopcentrum ondervinden. Daarom heeft het Bestuurlijk Overleg Economie, Onderwijs en Arbeidsmarkt middels een brief zorgen geuit over deze ontwikkeling en heeft Midden-Holland Onderneemt! / Groene Hart Onderneemt! bezwaar gemaakt tegen deze ontwikkeling bij het college van BenW van de gemeente Zoetermeer. In de actualisatie van de Provinciale Structuurvisie geeft de provincie aan dat het Woonhart Zoetermeer bij realisatie van de Factory Outlet mogelijk uitgeplaatst kan worden naar de Prisma locatie. Dit loopt vooruit op de discussie m.b.t. de Factory Outlet en zou betekenen dat de provincie instemt met de nieuwbouw van een zgn. PDV winkellocatie. Dit is volstrekt ongeloofwaardig. Onderzoeken tonen aan dat er veel te veel woonboulevards zijn in Nederland en in Zuid-Holland (reden om de Factory Outlet op die plek te realiseren is ook dat het Woonhart Zoetermeer in een noodlijdende situatie zit). Alleen al op basis van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking zou deze ontwikkeling niet mogelijk zijn. Het is dan ook ongewenst dat dit in een beleidsnota van de provincie is opgeschreven en dat de deur naar evt. nieuwbouw van een PDV locatie op een kier wordt gezet. De gemeente Gouda heeft hiertegen bezwaar gemaakt en ook de ondernemers van Midden-Holland hebben aangegeven hiertegen bezwaar te hebben. Gevolgen voor kantoren In de actualisatie van de Provinciale Structuurvisie geeft de provincie aan dat overheveling van Bleizo van de Stadsregio Rotterdam naar Haaglanden is gerealiseerd en dat de Bleizo ontwikkeling als kantorenlocatie in de regionale visie van Haaglanden is op genomen. Dit is eenzelfde administratieve truc om ontwikkeling van het Bleizo terrein met kantoren programmatisch kloppend te maken in de provinciale kwantitatieve overzichten per REO gebied. De gemeente Gouda heeft in de afgelopen jaren (mede ingegeven door druk vanuit de provincie) ruim 100.000 m2 plancapaciteit uit de markt genomen en de provincie geeft tegelijkertijd aan dat zij ruimte ziet voor grootschalige kantorenontwikkelingen op de Bleizo locatie (na 2018) op 15 km. afstand van Goudse Poort. Hoewel het verschillende REO gebieden betreft, zal de gemeente Gouda hier functioneel in ieder geval gevolgen van ondervinden. Reden voor de gemeente om hiertegen bezwaar aan te tekenen en ook voor Midden-Holland onderneemt! om hiertegen stelling te nemen. Is ontwikkeling van Bleizo terrein een fait accompli? De provincie refereert aan de komst van een station op de Bleizo locatie na 2018 en gebruikt dit als argument om ontwikkelingen daar mogelijk te maken. Nu de locatie nog niet tot ontwikkeling is gebracht en het realiseren van functies als (perifere) detailhandel en kantoren daar beleidsmatig onwenselijk is, is het de vraag of deze locatie de meest logische is om een (extra) station te realiseren. Een station zou geplande ontwikkelingen moeten faciliteren, niet andersom. Wanneer de ladder voor duurzame verstedelijking wordt toegepast, is ontwikkeling van deze locatie buiten bestaand stedelijk gebied uitgesloten en realisatie van een station aldaar onnodig. 4. Standpunt gemeente Gouda Het lijkt erop dat de provincie met twee maten meet in het beleid. Voor Bleizo worden allerlei openingen geboden, waar de gemeente Gouda alleen maar moet inkrimpen en geen ontwikkelmogelijkheden krijgt. De voorgestelde ontwikkelingen in Zoetermeer zullen op geen enkele manier bijdragen aan de economische ontwikkeling van Gouda. We zijn dan ook gedwongen om ons tegen deze ontwikkelingen te verzetten en de provincie te wijzen op de inconsistenties in haar beleid. 5. Genomen en te nemen acties pagina 6
5.1. Reeds verzonden brieven en zienswijzen Op dit moment is al een aantal signalen uitgegaan naar zowel het college van Gedeputeerde Staten als het college van BenW van de gemeente Zoetermeer. De verzonden reacties zijn opgenomen in de bijlage. a. Schrijven BO EOA Midden-Holland d.d. 28 mei 2016. b. Schrijven Midden-Holland Onderneemt!-Groene Hart Onderneemt! d.d. 20 juli 2016. c. Zienswijze gemeente Gouda op actualiseringstekst Verordening Ruimte d.d.28 juli 2016. d. Zienswijze Midden-Holland Onderneemt! op actualiseringstekst Verordening Ruimte d.d. 29 juli 2016. Op 29 augustus jl. heeft Midden-Holland Onderneemt!-Groene Hart Onderneemt! antwoord ontvangen van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zoetermeer op haar schrijven d.d. 20 juli 2016. Deze reactie en de begeleidende brief van de voorzitter treft u als separate bijlagen bij dit memo aan. 5.2. Lobbytraject Verantwoordelijk gedeputeerde is mw. Bom-Lemstra. De burgemeester zal contact zoeken met gedeputeerde om te spreken over de zorgen van de gemeente Gouda t.a.v. de ontwikkeling van detailhandel en kantoren in de directe nabijheid van Gouda en de beleidsmatige benadering van de provincie in deze. De provincie zal een nota van beantwoording opstellen n.a.v. de ontvangen zienswijzen op de Actualisering van de Verordening ruimte. Vervolgens zal de Actualisering worden voorgelegd aan GS en PS. Voorafgaand aan de behandeling van de Actualisering kan een lobby richting de politieke partijen op gang komen waarbij het standpunt en de belangen van Gouda onder de aandacht worden gebracht. Hierin kan elke politieke partij zijn eigen verantwoordelijkheid nemen. Op ambtelijk niveau zal de directeur Ruimtelijke Ontwikkeling contact zoeken met zijn collega bij de provincie om het Goudse standpunt nogmaals onder de aandacht te brengen. De adviescommissie Detailhandel neemt een onafhankelijke positie in maar kan wanneer het voorstel voor de Factory Outlet is ingebracht wel geïnformeerd worden over onze bezwaren. 5.3. Reacties op onderzoeken gemeente Zoetermeer De gemeente Zoetermeer heeft bestuurders van omliggende gemeenten uitgenodigd voor een bezoek aan het Stadshart Zoetermeer op 31 augustus a.s. Op dat moment is het mogelijk om het Goudse standpunt naar voren te brengen. Bij het openbaar worden van de onderzoeksrapporten zal hierop gereageerd kunnen worden door belanghebbenden. Hierin zullen de regio Midden-Holland en de gemeente Gouda het voortouw nemen. pagina 7
Bijlage: Reeds verzonden brieven en zienswijzen a. Schrijven BO EOA Midden-Holland d.d. 26 mei 2016 b. Schrijven Midden-Holland Onderneemt!-Groene Hart Onderneemt! d.d. 20 juli 2016 pagina 8
pagina 9
pagina 10
pagina 11
c. Zienswijze gemeente Gouda op actualiseringstekst Verordening Ruimte d.d. 28 juli 2016 Algemeen: In tegenstelling tot het beleid in voorgaande jaren wordt in dit beleidskader op een vrije manier omgegaan met het begrip regio. Dit leidt tot onduidelijkheid. Verschillende beleidsvelden/functies vragen om verschillende schaalniveaus. Zo is er sprake van een strategische en operationeel schaalniveau, een functioneel en bestuurlijk schaalniveau. Het is onduidelijk welke schaal/regio voor welke functie geldt en wie dit bepaalt. Dit kan grote gevolgen hebben voor het functioneren en de ontwikkeling van bestaande kantorenlocaties, bedrijventerreinen, detailhandelslocaties. Een illustratie hiervan is de manier waarop wordt omgegaan met de Bleizo locatie. Bleizo Het programma Ruimte doet een aantal vergaande uitspraken over de Bleizo locatie die gevolgen kunnen hebben voor het functioneren van functionele deelgebieden in de regio Midden-Holland en in Gouda in het bijzonder. 1. Reservering Bleizo voor ontwikkeling stationsgebied, ha. onbekend. Ook het programma voor de Bleizo ontwikkeling is onbekend. Dit leidt tot grote onzekerheid voor de omliggende gemeenten. Welke ontwikkelingen worden hier geprogrammeerd? Kantoren, (perifere grootschalige) detailhandel? Welke regio beschouwt de provincie hier als functionele regio? Een kantorenontwikkeling en een detailhandelsontwikkeling zullen effecten hebben op het functioneren van Goudse Poort in Gouda, zowel als kantorenlocatie als PDV locatie. De verder opmerkingen over de Bleizo locatie (zie 2) onderstrepen deze zorg. 2. De kantorencapaciteit van Bleizo is in programmatische zin overgeheveld naar de regio Haaglanden en is daarbij in de regionale visie opgenomen als kantorenlocatie. De provincie beschouwt Prisma als een deel van Bleizo en uitplaatsing van het Woonhart Zoetermeer naar een deel van Prisma wordt niet op voorhand uitgesloten. Leisure ziet de provincie als een positieve ontwikkeling. Detailhandel Dit lijkt op administratief gegoochel om een overprogrammatsiche ontwikkeling alsnog mogelijk te maken. De vraag is of de Bleizo locatie functioneel behoort tot Haaglanden. Maar belangrijker is dat de Bleizo locatie een functionele relatie heeft met de regio Midden-Holland, in het bijzonder Gouda / Goudse Poort. In Midden-Holland worden strenge randtotalen gehanteerd voor kantorenontwikkeling. Het kan niet zo zijn dat de provincie op 15 km afstand wel een nieuwe kantorenontwikkeling faciliteert. Waarbij er geen daadwerkerlijke behoefte is aangetoond, maar deze behoefte via een boekhoudkundige truc kunstmatig gecreëerd / aangetoond wordt. De benadering strookt ook niet met de visie groei op concentratielocaties zoals verwoord op pag. 40 van het Programma Ruimte. Uitplaatsing van het Woonhart Zoetermeer naar een deel van Prisma loopt heel sterk vooruit op de discussie die nog gevoerd moet worden over de door gemeente Zoetermeer gewenste ontwikkeling van een Factory Outlet op de huidige Woonhart locatie. In Nederland en Zuid-Holland is een grote overprogrammering van woningboulevards. Gestreefd moet worden naar krimp van het aantal PDV meters in de arkt door planreductie en het uit de markt nemen van PDV locaties. Een argument dat naar voren wordt gebracht om de ontwikkeling van de Factory Outlet te rechtvaardigen is dat het Woonhart niet goed functioneert. Uitplaatsing van een niet-functionerende woningboulevard naar een nieuwe locatie druist volstrekt in tegen de huidige behoefte in de markt en de Ladder voor Duurzame Verstedelijking en moet om die reden planologisch niet mogelijk worden gemaakt. Bestaande winkels kunnen gemakkelijk worden uitgeplaatst naar leegstaande units op bestaande woningboulevards. pagina 12
Ook hier wreekt zich dat er geen duidelijkheid is over de functionele regio / relevante schaal voor ontwikkelingen. Toevoegen van nieuwe winkelmeters op de nieuwe centra zetten het functioneren van de omliggende historische steden onaanvaardbaar onder druk. Nieuwe centra Stadshart Zoetermeer en Rotterdam Alexandrium I worden genoemd als te ontwikkelen centra. Gemeente Gouda gaat ervan uit dat de binnenstad van Gouda valt binnen het verzorgingsgebied van beide centra. De binnenstad van Gouda kan door de historische setting niet groeien en een uitbreiding van het winkelareaal in het Zuidelijk Stationsgebied is losgelaten. Kwantitatieve groei van zowel Stadshart Zoetermeer als Rotterdam Alexandrium I hebben directe gevolgen voor het functioneren van de binnenstad van Gouda. De ontwikkeling van deze nieuwe centra zou dan ook vooral in kwalitatieve zin moeten worden opgevat. Wij pleiten er dan ook voor dat de nieuwe centra worden opgenomen in de categorie te optimaliseren centra in plaats van te ontwikkelen centra. d. Zienswijze Midden-Holland Onderneemt! op actualiseringstekst Verordening Ruimte d.d. 29 juli 2016 pagina 13
pagina 14
pagina 15
pagina 16