VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD Onderwerp: Registratienummer: 382072 Op voorstel van B&W d.d.: dinsdag 16 april 2013 Datum vergadering: dinsdag 25 juni 2013 Portefeuillehouder: Kerkers, H. Rol gemeenteraad: kaderstellende rol Vaststelling bestemmingsplan "Centrum Deurne" Voorstel in het kort Het bestemmingsplan "Centrum Deurne" vaststellen met inbegrip van de onder 3 en de in "Aanpassingen BP Centrum Deurne n.a.v. zienswijzen" bedoelde wijzigingen van de toelichting, verbeelding en regels. Samenvatting Met ingang van 17 december 2012 heeft gedurende 6 weken het ontwerpbestemmingsplan "Centrum Deurne" ter inzage gelegen. Tegen dit ontwerpbestemmingsplan zijn 25 zienswijzen ingediend, deze zijn verwerkt in een Nota van zienswijzen. In dit voorstel wortd u geadviseerd omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan. Voorstel conform programmabegroting Ja Meegezonden bijlagen 1. Nota van zienswijzen 2. Aanpassingen bestemmingsplan n.a.v. zienswijzen ; 3. Voorgeschiedenis; 4. Overzichtsschema vergelijking bestemmingsplannen; 5. Nota ambtshalve aanpassingen. 6. Verslag hoorcommissie Ruimtelijke Plannen d.d. 26-2-2013 Ter inzage gelegd 1. -- 1
Deurne, 16 april 2013 Nr. 40 AAN DE RAAD, 1. Inleiding Het gebied Centrum Deurne betreft een van de laatste gebieden waarvoor in het kader van het Actualiseringsprogramma nog een nieuw bestemmingsplan moet worden opgesteld. Op 6 juli 2010 is door de gemeenteraad de Detailhandelsvisie vastgesteld. Hierbij is als vervolg afgesproken dat de ruimtelijke vertaling hiervan wordt opgenomen in het nieuwe bestemmingsplan Centrum Deurne. Op 22 februari 2011 is er aan bureau SAB te Arnhem opdracht verleend voor het opstellen van een nieuw bestemmingsplan. In de Commissie W & E van 24 mei 2011 heeft SAB de voorgestelde planaanpak gepresenteerd. In het plan van aanpak is een onderscheid gemaakt in een aantal planfasen. Daarna is in september 2011 de Ruimtelijke Ontwikkelvisie door SAB afgerond. Deze Visie is weergegeven in enkele Analysekaarten en een Visiekaart. De Ruimtelijke Ontwikkelvisie en de notitie ruimtelijke vertaling Detailhandelsvisie zijn op 20 september 2011 door het college vastgesteld en daarna op 18 oktober 2011 voorgelegd aan de Commissie Wonen en Economie. Op 28 november 2011 is deze gepresenteerd aan de Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Deurne. Vervolgens is SAB aan de slag gegaan met de opstelling van een voorontwerp-bestemmingsplan. Op 29 mei 2012 is het voorontwerpbestemmingsplan gepresenteerd aan de raadscommissie W&E. Vanaf 14 mei tot 25 juni heeft dit voorontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen. Tevens zijn er in mei een tweetal infoavonden gehouden. Met ingang van 17 december 2012 heeft gedurende 6 weken het bestemmingsplan Centrum Deurne in ontwerp ter inzage gelegen. Tegen dit ontwerpbestemmingsplan zijn 25 zienswijzen ingediend. Het bestemmingsplan kan nu worden vastgesteld. 2. Doelstelling en beoogd effect Het actualiseren van de bestemmingsplannen voor het centrumgebied aan de aan het centrumgebied aangrenzende woongebieden. 3. Motivering en argumentatie Met ingang van 17 december 2012 heeft het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Er zijn 25 zienswijzen ingediend. Een gedeelte van de indieners van een zienswijze hebben gebruik gemaakt van de gelegenheid om hun zienswijze mondeling toe te lichten voor de Hoorcommissie Ruimtelijke Plannen. De Hoorcommissie heeft de indieners op 26 februari 2013 gehoord. Het verslag hiervan ligt voor u ter inzage en zal worden opgenomen in de bijlagen behorende bij het bestemmingsplan. De betreffende zienswijzen zijn samengevat in de Nota van zienswijzen. Deze is als bijlage bij dit voorstel gevoegd en zal tevens worden opgenomen in de bijlagen behorende bij het vastgestelde bestemmingsplan. In de Nota van zienswijzen wordt ingegaan op de zienswijzen en tevens wordt aangegeven of de zienswijze aanleiding geeft tot een aanpassing van het bestemmingsplan en wat deze aanpassing zou moeten zijn. 1
Verschil tussen de geldende bestemmingsplannen en het bestemmingsplan Centrum Deurne. Het ontwerpbestemmingsplan Centrum Deurne is vergeleken met de geldende bestemmingsplannen. De wijzigen zijn verwerkt in een overzichtsschema dat u in de bijlagen aantreft. Het ontwerpbestemmingsplan bevat enkele wijzigingen ten opzichte van de geldende bestemmingsplanregeling voor dit gebied. Voor de woongebieden binnen het plangebied gelden verschillende, verouderde, bestemmingsplannen. Hier vinden geen wezenlijke wijzigingen van het planologische regime plaats. Het regime wordt aangepast aan de Deurnese leest. De wijzigingen hebben met name betrekking op het centrumgebied: - De omvang van het kernwinkelgebied (het gebied met de bestemming Centrum ); - De locaties waar horeca is toegestaan. Voorgeschiedenis enkele zienswijzen: Tijdens de hoorzitting van de Hoorcommissie Ruimtelijke Plannen ontstond bij de leden van deze commissie behoefte aan informatie omtrent de voorgeschiedenis van enkele zienswijzen. Gelet hierop is de voorgeschiedenis van de volgende locaties kort geschetst in Voorgeschiedenis viertal zienswijzen bestemmingsplan Centrum Deurne dat voor u ter inzage ligt: - Lage Kerk 13, 15 en ong.; - Visser 25; - Molenstraat 14; - Visser ong. Aanpassingen bestemmingsplan n.a.v. zienswijzen: Na elke zienswijze wordt in de Nota van zienswijzen aangegeven of de zienswijze leidt tot een aanpassing. In de bijlage Aanpassingen bestemmingsplan Centrum Deurne n.a.v. zienswijzen zijn alle aanpassingen van het ontwerpbestemmingsplan naar aanleiding van de zienswijzen samengevat en wordt inzichtelijk gemaakt wat de aanpassing betekent voor de toelichting, regels en/ of verbeelding. Ambtshalve aanpassingen: Aanvullend op de aanpassingen naar aanleiding van de zienswijzen heeft nadere inventarisatie van de bestaande situatie, alsmede toetsing van de manier van regelen geleid tot de enkele ambtelijk-technische aanpassingen. Hierna volgt een toelichting op deze aanpassingen. De concrete aanpassingen zijn opgenomen in de bijlage Nota ambtshalve aanpassingen, ontwerpbestemmingsplan Centrum Deurne. Stedenbouwkundige linten De historische linten met hun karakteristieke, in de loop van eeuwen tot stand gekomen bebouwing, zijn de belangrijkste identiteitsdragers van het centrum van Deurne. In de Structuurvisie 2011 is bepaald dat het beleid van de gemeente zich richt op: - Het actief zorgdragen voor behoud en versterking van de kwaliteiten en identiteiten van de wijken en kernen van Deurne [ ] zodat de burgers van Deurne hun eigen plek kunnen blijven herkennen en waarderen. - Zorgdragen dat nieuwe ontwikkelingen zich zo goed mogelijk voegen in de voor Deurne belangrijke kwaliteiten en identiteiten. (p 49 structuurvisie) De gemeente wil met haar beleid voorkomen dat in- en uitbreiden [van bebouwing] ten kosten gaat van het bestaande groen, en/of niet past binnen de maat van de bestaande bebouwde omgeving (p 66 structuurvisie). Om dit te bereiken zet de gemeente twee instrumenten in: het bestemmingsplan voor het bereiken van een goede stedenbouwkundige inpassing, en de welstandsnota voor een zorgvuldige afstemming van de vormgeving van bouwwerken op de bestaande bebouwing aan de linten en op inbreidingslocaties. 2
In het geldende bestemmingsplan Deurne Centrum is een aparte paragraaf opgenomen gericht op het behoud van de stedenbouwkundige structuur in het centrumgebied. De Markt en de oude linten werden in dit bestemmingsplan als structuurbepalende hoofdelementen beschouwd die behouden moeten worden. De bouwvoorschriften waren zo opgesteld, dat naast ontwikkelruimte, ze ook voorzagen in de waarborging van een goede inpassing in hun omgeving. De welstandsnota uit 2011 voorziet in criteria voor de architectonische vormgeving van bouwwerken in het centrum. In de vereiste stedenbouwkundige inpassing kan de welstandsnota echter niet voorzien: daarvoor is het bestemmingsplan het juiste instrument. In het ontwerpbestemmingsplan Centrum Deurne worden de historische linten in de toelichting de stedenbouwkundig structuren slechts kort aangestipt. We moeten constateren dat dit, gelet op het belang hiervan, te summier is. Daarnaast zijn de uitgangspunten uit de toelichting, onbedoeld, niet of niet voldoende vertaald in de regels en op de verbeelding. Met de hiervoor voorgestelde aanpassingen wordt voorzien in een, in deze fase van de bestemmingsplanprocedure, zo zorgvuldige mogelijke inpassing van nieuwe bouwwerken in de bestaande historische structuren. Kruisstraat en Lage Kerk Deze locaties worden in de toelichting ten onrechte benoemd als ontwikkellocatie. In de toelichting van het bestemmingsplan worden namelijk alleen die locaties als ontwikkellocaties genoemd waarvoor ook concrete bouwplannen vergund zijn en/ of de planologische procedure (nagenoeg) doorlopen hebben. Voor de locaties Kruisstraat en Lage Kerk is geen concreet bouwplan vergund en wordt er ook niet voldaan in de in paragraaf 4.4 genoemde voorwaarden (inzake concreetheid). Martinetstraat 11 Op 5 januari 2001 heeft de gemeente Oude Martinetstraat 11 (pandje Brood) aangekocht. In de koopovereenkomst is een kettingbeding m.b.t. een woonbestemming opgenomen. Op basis van deze koopovereenkomst is de gemeente en al haar rechtsopvolgers verplicht om een gedeelte van het pand bestemd te laten zijn voor wonen. Vanwege op deze koopovereenkomst dient op het perceel de aanduiding specifieke vorm van centrum wonen op verdieping toegestaan te worden opgenomen. Dienstverlening/ verzorgende ambacht Op basis van het geldende bestemmingsplan zijn binnen het centrumgebied reisbureaus, kapperszaken, hakkenbars ect. direct toegestaan. De regeling in het ontwerpbestemmingsplan inzake het toestaan van deze dienstverlening in het kerngebied wordt als te beperkend ervaren. Hierover wordt in het ontwerp-bestemmingsplan gesteld Uitbreiding van de bestaande dienstverlening is niet wenselijk binnen het kernwinkel-gebied. Bestaande dienstverlening wordt vastgelegd middels een aanduiding en is eveneens uitsluitend toegestaan op de begane grond. Een afwijkingsbevoegdheid is opgenomen om dienstverlening tevens op de verdiepingen toe te staan. De regeling houdt in dat nieuwvestiging van dienstverlening en (publiek)verzorgende ambacht in het kernwinkelgebied (de bestemming Centrum ) niet rechtstreeks mogelijk is. Dit is bij nader inzien om de volgende redenen niet gewenst. Ten eerste moeten veel bedrijven die vallen onder de noemer dienstverlening juist wel als passend worden beschouwd, zoals reisbureaus, kapsalons en arbeidsbureaus. Dit zijn functies die veel bezoekers trekken en hierdoor een zelfde ruimtelijke uitstraling hebben als een winkel. Deze functies kunnen op dezelfde wijze als detailhandelsvestigingen bijdragen aan de levendigheid van het centrum. Ten tweede is het niet gewenst om nieuwe dienstverlening uit het kernwinkelgebied te weren, omdat dit de mogelijke leegstand in het centrum in de hand werkt. Juist in het kernwinkelgebied is de leefbaarheid heel belangrijk. Hiervoor is het van groot belang dat er geen gaten komen in de straatwanden, mede aangezien dit een verdere leegloop van het centrum in de hand kan werken. Een derde reden waarom het niet gewenst is om nieuwe dienstverlening uit het kernwinkelgebied te weren, is dat het mogelijke vestigingsgebied voor nieuwe dienstverlening hierdoor beperkt blijft tot alleen de aanloopstraten (die zijn bestemd als Gemengd ). De omvang van de aanloopstraten is beperkt tot de Kerkstraat en een deel van de Molenstraat. Hierdoor zouden de vestigingsmogelijkheden van dienstverlening en (publieks)verzorgende ambacht erg beperkt worden. Om deze reden is het gewenst dienstverlening en (publiek)verzorgende ambacht ook rechtstreeks 3
mogelijk te maken in het kernwinkelgebied. NB doordat (publieks)verzorgende ambacht (kapper, hakkenbar etc) in de begripsomschrijving gelijk wordt gesteld met detailhandel is (publieks)verzorgende ambacht binnen het bestemmingsplan toegestaan op die locaties waar de gronden o.a. bestemd zijn voor detailhandel (bijv. bestemming Centrum), maar ook bestaande detailhandel binnen bestemming Gemengd. Helmondseweg 6 Op deze locatie is een kapperszaak gevestigd. In het ontwerpbestemmingsplan werd een kapperszaak als dienstverlening beschouwd en had het perceel derhalve de bestemming Dienstverlening. Nu voorgesteld wordt om een kapperszaak ((publieks)verzorgende ambacht) juridisch gelijk te stellen met detailhandel moet de bestemming voor dit perceel worden gewijzigd in Detailhandel om zo het gebruik als kapperszaak mogelijk te blijven maken. Openbare dienstverlening Binnen de bestemming Maatschappelijk wordt omschreven wat hier is toegestaan. De genoemde doeleinden worden echter al genoemd in de begripsomschrijving, na het begrip maatschappelijke voorzieningen. Om onduidelijkheid te voorkomen wordt voorgesteld om de genoemde doeleinden te vervangen door maatschappelijke voorzieningen. Algemene gebruiksregels In het geldende bestemmingsplan is de bepaling voor wat betreft het strijdig gebruik ruimer opgesteld dan in het ontwerpbestemmingsplan het geval is. Optreden tegen gebruik in afwijking van het bestemmingsplan is eenvoudiger wanneer de bepalingen omtrent strijdig gebruik wat ruimer zijn. Daarom is een aanvulling van de regels hier gewenst. Bedrijf In de begripsomschrijving van het ontwerpbestemming wordt niet omschreven wat onder Bedrijf moet worden verstaan. Om onduidelijkheid hierover te voorkomen wordt voorgesteld een omschrijving van dit begrip op te nemen in het bestemmingsplan. Beëindiging detailhandel In de praktijk bleek er onduidelijkheid te ontstaan omtrent de bedoeling van de omschakelingsmogelijkheid van detailhandel naar wonen binnen de bestemming Detailhandel. Om deze onduidelijkheid weg te nemen wordt geadviseerd om in de toelichting een verduidelijking op te nemen. Archeologie Er worden verschillende wijzigingen op het gebied van archeologie voorgesteld. Dit ter verduidelijking van de bestaande tekst of ter aanvulling. In de toelichting van het bestemmingsplan worden, mede naar aanleiding van een zienswijze, de resultaten van reeds uitgevoerde archeologische onderzoeken opgenomen (zie ook Aanpassingen bp. Centrum Deurne n.a.v zienswijzen ). Met de voorgestelde aanpassing in de regels wordt bewerkstelligd dat het verbod om te bouwen of om werken uit te voeren enkel wordt opgeheven wanneer de totale verstoring van de bodem (bouwen en het uitvoeren van werken tezamen) niet meer dan 250 m² of 1000 m² bedraagt. Hiermee wordt voorkomen dat het bouwverbod omzeilt wordt door bouwen en uitvoeren van werken afzonderlijk aan te vragen. Nota parkeernormen Op 14 mei 2013 heeft uw raad de Nota parkeernormen 2013 heeft vastgesteld. Naar deze nota dient verwezen te worden in het bestemmingsplan. 4
Erf- en terreinafscheidingen De huidige regeling is niet in overeenstemming met onze standaardbepaling zodat een aanpassing noodzakelijk is. 4. Achtergronden en beleidshistorie Het gebied Centrum Deurne betreft een van de laatste gebieden waarvoor in het kader van het Actualiseringsprogramma nog een nieuw bestemmingsplan moet worden opgesteld. Op 6 juli 2010 is door uw gemeenteraad de Detailhandelsvisie vastgesteld. Hierbij is als vervolg afgesproken dat de ruimtelijke vertaling hiervan wordt opgenomen in het nieuwe bestemmingsplan Centrum Deurne. 5. Financiën en risico's Het voorliggende bestemmingsplan betreft grotendeels een bestaand bebouwd gebied en heeft een conserverend karakter. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan is derhalve in beginsel geen exploitatieplan benodigd en ook het risico op planschade is gering. Aandachtspunt bij de juridische vertaling van het vastgestelde detailhandelsbeleid in het bestemmingsplan is het risico van eventuele planschade. Op basis van het detailhandelsbeleid wordt het kernwinkelgebied immers verkleind. Het planschaderisico is hier echter beperkt. Bestaande detailhandelsvestigingen buiten het kernwinkelgebied worden als zodanig positief bestemd. Daar waar nu geen detailhandel is gevestigd buiten het kernwinkelgebied, maar dit op basis van het geldende bestemmingsplan wel mogelijk was, wordt het huidige gebruik positief bestemd. Het bestaande gebruik wordt dus niet beperkt. Hierbij is het ook van belang dat de Detailhandelsvisie reeds in 2010 is vastgesteld. De verkleining van het kernwinkelgebied en daarmee de aanpassing van de gebruiksmogelijkheden was dus reeds enige tijd voorzienbaar. 6. Samenvatting commissiebehandeling Het conceptraadsvoorstel is op 21 mei 2013 besproken tijdens de vergadering van de commissie Wonen & Economie. 7. Juridische aspecten Het plan voldoet verder aan de regels van de nieuwe Wro. 8. Communicatie en draagvlak tot nu toe - Vooraankondiging in Weekblad en Staatscourant; - Presentatie van de Ruimtelijke Ontwikkelvisie en de notitie ruimtelijke vertaling Detailhandelsvisie op 28 november 2011 tijdens vergadering van de Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Deurne; - Inspraak op basis voorontwerpbestemmingsplan (bekendmaking in het Weekblad voor Deurne en op www.deurne.nl), terinzagelegging van 14 mei tot 25 juni 2012.Tevens zijn de plannen aan een aantal (overheids)instanties voorgelegd in het kader van het wettelijk vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro. Op 14 mei 2012 is een algemene inspraakavond gehouden in het gemeentehuis te Deurne en op 21 mei 2012 is een avond gehouden, specifiek voor de ondernemers in het centrum; - Mogelijkheid indienen zienswijze op basis ontwerpbestemmingsplan (bekendmaking in het Weekblad voor Deurne en op www.deurne.nl) gedurende 6 weken vanaf 17 december 2012. 5
9. Uitvoering en realisatie Na de vaststelling door uw raad zal het bestemmingsplan wederom gedurende 6 weken ter inzage worden gelegd. Op basis van de nieuwe Wro behoeft het vastgestelde bestemmingsplan niet meer de goedkeuring van Gedeputeerde Staten. Omdat er sprake is van een wijziging ten opzichte van het ontwerpplan volgt uit de Wet ruimtelijke ordening (artikel 3.8 lid 4 van deze wet) dat de bekendmaking van het vaststellingsbesluit 6 weken na vaststelling mag plaatsvinden. Dit om de provincie en de inspectie Leefomgeving de mogelijkheid te geven om te reageren op het vastgestelde bestemmingsplan middels een zgn. reactieve aanwijzing te geven. Gedurende de termijn van terinzagelegging kan beroep bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State worden ingesteld door: - een belanghebbende die tijdig een zienswijze bij de gemeenteraad naar voren heeft gebracht; - een belanghebbende die aantoont dat hij redelijkerwijs niet in staat is geweest zijn zienswijze bij de gemeenteraad naar voren te brengen; - een belanghebbende die bezwaar heeft tegen de wijzigingen die de gemeenteraad bij de vaststelling in het plan heeft aangebracht. Het bestemmingsplan treedt in werking na afloop van de beroepstermijn van zes weken of, indien er een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, nadat op dat verzoek is beslist. 10. Voorstel Het bestemmingsplan "Centrum Deurne" vaststellen met inbegrip van de in de Aanpassingen BP Centrum Deurne n.a.v. zienswijzen en Nota van ambtshalve aanpassingen, ontwerpbestemmingsplan Centrum Deurne bedoelde wijzigingen van de toelichting, verbeelding en regels. Burgemeester en wethouders van Deurne, De secretaris, De burgemeester, (G.J.C. Kusters) (H.J. Mak) 6