Provincie Gelderland Huis der Provincie t.a.v. het College van Gedeputeerde Staten Postbus 9090 6800 GX ARNHEM Datum Onderwerp 26 november 2002 Bezwaarschrift 19 juli 2002 inzake vaststelling matchingbijdrage 2000 voor televisie Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer RE2002.62711 FTZ-006388-hvdb drs. H. van den Berg (035) 7737 742 Geacht College, Hierbij ontvangt u het besluit van het Commissariaat voort de Media op het door u ingediende bezwaarschrift van 19 juli 2002 tegen het besluit van het Commissariaat van 25 juni 2002 inzake de vergoedingen 2000 ten behoeve van de financiering van de regionale omroep Gelderland. Wij wijzen u erop dat de Provincie Gelderland tegen bijgevoegd besluit op grond van de Algemene wet bestuursrecht beroep in kan stellen bij de arrondissementsrechtbank te Arnhem, Walburgstraat 2-4, 6800 EM ARNHEM. Dit beroepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop dit besluit op de voorgeschreven, dan wel gebruikelijke wijze bekend is gemaakt. Hoogachtend, Commissariaat voor de Media mevr. mr. I. Brakman Commissaris Aantal bijlagen: 2
Het Commissariaat voor de Media, gezien zijn besluit van 25 juni 2002, kenmerk FTZ-003764-hvdb, waarmee het Commissariaat voor de Media (hierna: Commissariaat) de ter beschikking gestelde bedragen voor radio respectievelijk televisie voor het jaar 2000 ten behoeve van Stichting Omroep Gelderland heeft vastgesteld; gezien het daartegen door de Provincie Gelderland ingediende bezwaarschrift van 19 juli 2002, kenmerk RE 2002.62711 en de door de Provincie Gelderland ingediende toelichting op de gronden van bezwaar; gelet op het bepaalde in artikel 134 van de Mediawet; gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht; overwegende: 1. De gevolgde procedure Met genoemd besluit van 25 juni 2002 heeft het Commissariaat de definitieve vergoedingen voor het jaar 2000 voor radio en televisie ten behoeve van Stichting Omroep Gelderland vastgesteld. Bij brief van 19 juli 2002 heeft de Provincie Gelderland tegen het voor de televisie vastgestelde bedrag bezwaar aangetekend, omdat de extra bijdrage uit eigen autonome middelen van de Provincie niet geheel gematcht wordt. Bij brief van 15 augustus 2002 met kenmerk FTZ-004750-hvdb heeft het Commissariaat de ontvangst van het bezwaarschrift bevestigd en de Provincie Gelderland de gelegenheid gegeven tot het indienen van de gronden van bezwaar tot 1 september, naderhand telefonisch gewijzigd in uiterlijk 16 september 2002. Op 2 september 2002 heeft de Provincie Gelderland de gronden van bezwaar ingediend. Op 20 september 2002 heeft de Provincie Gelderland per telefax nog een cijfermatige toelichting gegeven. Bij brief van 2 oktober 2002 met kenmerk FTZ-005751-hvdb heeft het Commissariaat de ontvangst van de stukken van 2 en 20 september van de Provincie bevestigd en de Provincie Gelderland uitgenodigd voor een hoorzitting op 17 oktober. Het verslag van deze hoorzitting gaat hierbij. Per telefax van 23 oktober 2002 heeft de Provincie het Commissariaat een notitie verzonden met het verzoek deze aanvullende informatie mee te betrekken in de overwegingen van het Commissariaat. 2. Ontvankelijkheid Omdat het bestreden besluit op 25 juni 2002 is verzonden, de Provincie Gelderland bij brief van 19 juli 2002 daartegen een bezwaarschrift heeft ingediend en de gronden van bezwaar binnen de daartoe gestelde termijn heeft toegelicht, is de Provincie Gelderland tijdig in bezwaar gekomen, zodat zij in haar bezwaar kan worden ontvangen. FTZ-006388-hvdb blad 2
3. Beoordeling van het bezwaar Bezwaar Provincie Gelderland Het bezwaar van de Provincie Gelderland is verwoord in haar brieven van 19 juli en 2 september en telefaxen van 20 september en 23 oktober 2002. Het richt zich samengevat tegen het volgende: Ten onrechte heeft het Commissariaat een door de Provincie Gelderland voor het jaar 2000 aan de Omroep Gelderland verleende extra bijdrage verstrekte uit eigen middelen bij televisie niet volledig gematcht (= verdubbeld). Voor het verschil van ƒ112.157,- wenst zij thans eveneens gecompenseerd te worden. Dit, op grond van de volgens de Provincie gewekte verwachting bij de beoordeling door het Commissariaat van de jaarrekeningen van Omroep Gelderland in 1998 en 1999 en op grond van het feit dat Het Commissariaat nooit expliciet een subsidieplafond voor 2000 kenbaar maakte. Standpunten Commissariaat: 1997 tot en met 1999 Provinciale opslagen: Het Commissariaat heeft vanaf de start van de experimentele uitzendingen van TV Gelderland in 1997 matching bijdragen verleend aan de Provincie Gelderland. De grondslag hiervoor was, tot en met het verslagjaar 1999, de door de Dienst Omroep Bijdragen (DOB) vastgestelde provinciale opslagen. Aangezien de DOB deze opslagen pas na afloop van het kalenderjaar definitief vaststelde, werd in de jaren 1997, 1998 en 1999 door het Commissariaat bij de begroting en de herziene begroting van de omroep een voorlopige matching bij televisie vastgesteld en werd de afrekening pas bij de jaarrekening op grond van de provinciale opslagen bepaald. Deze procedure heeft in genoemde jaren bij de eindbeoordeling van de jaarrekeningen 1998 en 1999 door het Commissariaat geleid tot nabetalingen, gebaseerd op de definitief vastgestelde provinciale bijdragen door de DOB (zie brieven van 24-11-1999 en 24-10-2000). Van matching van eigen autonome middelen, die door de provincie beschikbaar gesteld werden was in deze periode nog geen sprake. Vanaf 2000 Fiscalisering omroepbijdragen: Vanaf het jaar 2000 is het systeem van de provinciale opslagen als grondslag voor de matching vervangen door het systeem van de fiscalisering van de omroepbijdragen. Door het ministerie van Financiën werden bijdragen vastgesteld aan het nieuw gevormde Provinciefonds voor de jaren 2000, 2001 en 2002. (Jaarlijks ƒ 114,- miljoen, in onderhandeling tussen het IPO en het ministerie van Financiën, verdeeld volgens een door ROOS vastgestelde verdeelsleutel.) Vanwege het ontbreken van oormerking van deze middelen, werden uitsluitend die bedragen, die de Provincies uit het Provinciefonds ook daadwerkelijk aan de omroepen voor televisie uitkeerden, door OCenW gematcht. Vanaf 2001 werd hierop door OCenW ook een accres toegepast. Het systeem van matching bij televisie werd vanaf 2000 uitgebreid: ook bijdragen van de Provincie uit eigen autonome middelen kwamen voor matching door OCenW in aanmerking. In onze brief van 09-01-2001, kenmerk FTZ-000048-hvg is dit uiteengezet. Daarbij is verwezen naar de systematiek en tijdstippen uit de informatiefolder van maart 1999, welke hiermee van toepassing zijn verklaard op de periode vanaf 2000. In deze folder is, met het oog op de afwikkeling van een verzoek om een bijdrage, uitdrukkelijk aangegeven dat een dergelijk verzoek bij indiening van de begroting of de herziene begroting gedaan moet worden. FTZ-006388-hvdb blad 3
Vanwege de budgettaire (ver)werking werden uitsluitend die (extra) provinciale middelen gehonoreerd, die middels een verzoek daartoe door de Provincie (bij goedkeuring door haar van de begroting of de herziene begroting) aan het Commissariaat waren gemeld en in de financiële stukken van de omroep waren verwerkt. Immers: de (extra) door OCenW ter beschikking te stellen middelen zijn beperkt en dienen vooraf door het Commissariaat begroot te worden. De jaarrekening is in deze procedure geen begrotingsinstrument maar een instrument ter verantwoording en ter afrekening. De bijdragen aan de Provincies voor het jaar 2000 zijn toegezegd conform het daartoe gedaan verzoek in de goedkeuringsbrief van de Provincie bij de herziene begroting 2000 van 11 april 2001, kenmerk RE 2000.96526, en conform de geldende procedure. Toezegging gebeurde bij brief van 9 mei 2001, kenmerk FTZ-001327-hvg. Hierbij en hierna is geen verdere toezegging tot matching van de zijde van het Commissariaat gedaan. De Provincie heeft geen bezwaar ingediend tegen het besluit van het Commissariaat van 9 mei 2001, waarin de vergoedingen bij de herziene begroting 2000 werden vastgesteld, terwijl op dat moment bekend moet zijn geweest dat de Provincie een hoger bedrag beschikbaar zou hebben gesteld. De Provincie stelde, bij het verlenen van haar goedkeuring aan de jaarrekening 2000 van Omroep Stichting Gelderland op 29 november 2001, bij brief met kenmerk RE2001.48686, de eigen extra bijdrage hoger vast dan bij de herziene begroting 2000 en verzocht om verdubbeling van de hoger vastgestelde bijdrage. Omdat hier geen melding van was gemaakt bij goedkeuring van de begroting en evenmin bij de goedkeuring van de herziene begroting 2000, komt het meerdere niet voor matching in aanmerking. Bij brief van 25 juni 2002 heeft het Commissariaat de vergoedingen voor het jaar 2000 naar aanleiding van de ontvangst van de jaarrekening van Omroep Gelderland bevestigd, rekening houdend met het bovenstaande en conform eerdere toezegging. 4. Besluit Het Commissariaat verklaart de bezwaren van de Provincie Gelderland tegen zijn besluit van 25 juni 2002 ongegrond. Het verzoek om verhoging van de matching voor 2000 met ƒ 112.157,- wordt afgewezen. Hilversum, 12 november 2002, prof. dr. J.J. van Cuilenburg Voorzitter mevr. mr. I. Brakman Commissaris Het Commissariaat wijst erop dat een belanghebbende op grond van de Algemene wet bestuursrecht tegen dit besluit beroep kan instellen bij de rechtbank van het arrondissement waarbinnen zijn woonplaats zich bevindt. Dit beroepschrift moet worden ingediend binnen zes weken na de dag waarop dit besluit op de voorgeschreven, dan wel gebruikelijke wijze bekend is gemaakt. Bijlage: Verslag hoorzitting 17 oktober 2002 FTZ-006388-hvdb blad 4
Verslag van de hoorzitting op donderdag 17 oktober 2002; 13:30uur, naar aanleiding van het door de Provincie Gelderland ingediende bezwaarschrift van 19 juli 2002 tegen het besluit van het Commissariaat van 25 juni 2002 FTZ-003764-hvdb, inzake de vaststelling van de vergoeding voor het jaar 2000 voor de regionale omroep Gelderland. Aanwezig namens: De provincie: Omroep Gelderland: Comm. voor de Media: Heer E. Steenbergen, medewerker Heer S. van Kleef, directeur Heer H. van Geenen, directiesecretaris Mevrouw I. Brakman, commissaris Financieel Toezicht Heer H. van den Berg, medewerker Financieel Toezicht (verslag) Mevrouw Brakman heet de aanwezigen welkom en vat de reden van de hoorzitting eerst kort samen. Het ingediende bezwaarschrift is gericht tegen de vaststelling van de bijdrage televisie voor het jaar 2000. Tevens licht zij toe dat deze zitting ook opheldering kan verschaffen over de wijze waarop de toegekende bedragen vastgesteld zijn door het Commissariaat. Vervolgens geeft zij het woord aan de heer Steenbergen, medewerker van de provincie Gelderland. De heer Steenbergen: het bezwaarschrift is gericht tegen het niet volledig matchen van de bijdrage 2000, die de provincie uit eigen, autonome middelen ter beschikking heeft gesteld van de televisie Gelderland naast de basis-integratie-uitkering uit het Provinciefonds. Bij brief van 29 november 2001, waarin zij de jaarrekening van omroep Gelderland goedkeurde, heeft de Provincie gevraagd om aanvullende matching voor een totaal (jaarbedrag) van ƒ 812.157,-. Het Commissariaat heeft bij de vaststelling van de jaarbijdrage hiervan slechts ƒ 700.000,- gehonoreerd, zodat de provincie van mening is dat per saldo nog ƒ 112.157,- gematcht zou moeten worden. De heer Steenbergen heeft op verzoek van het Commissariaat eerst op 2 september per brief en daarna op 20 september per fax een toelichting verstrekt op de berekening van genoemde ƒ 112.157,-. Bij de brief van 9 mei 2001 inzake de herziene begroting 2000 is door het Commissariaat ƒ 700.000,- toegezegd omdat toen de provincie uit eigen, autonome middelen dit bedrag ook had verschaft. Maar er is toen geen subsidieplafond vastgesteld. De verwachting is toen gewekt bij de provincie, dat iedere autonome bijdrage van de provincie na afloop van het jaar (extra) zou worden gematcht door het Commissariaat. Deze verwachting is versterkt doordat in 1998 en 1999 op gelijke wijze een nabetaling aan de provincie volgde bij de definitieve vaststelling van de jaarbijdragen van het Commissariaat. De brief van augustus 2001 van het Ministerie van OCenW, waar de beperking van budgetten wordt aangekondigd, heeft geen betrekking op het jaar 2000, maar op 2001 en volgende jaren. Mevrouw Brakman bevestigt dat deze brief van 17 augustus inderdaad op 2001 en volgende jaren betrekking heeft, in het kader van de overheveling vaar de provincies. Maar tot en met het jaar 2000 bestond de mogelijkheid om tot twee keer toe, namelijk bij de begroting en bij de herziene begroting kenbaar te maken welke financiële ondersteuning de provincie zelf aan de regionale omroep zou verstrekken. Bij de laatste mogelijkheid werd door het Commissariaat het budget vastgesteld. Wijziging door de provincie na afloop van het jaar geeft geen logische reden om extra te matchen. Een herziene begroting zou in dat geval ook niet strikt noodzakelijk zijn. Bovendien heeft de provincie niet gereageerd op de vaststelling van dit budget bij de herziene begroting 2000. De heer Steenbergen: stelt dat hij in de bewuste brief niet expliciet een plafond heeft gezien en dat hij, mede doordat in 1999 bij de jaarrekening een herrekening en een nabetaling volgde, ervan uit ging dat voor 2000 dit ook zou gelden. FTZ-006388-hvdb blad 5
Mevrouw Brakman vraagt of de onderhavige beslissing doorwerking heeft in 2001 en 2002. De heer Steenbergen: stelt dat de beschikking 2000 geen doorwerking heeft op de toekenning van middelen voor 2001 en/of 2002. Mevrouw Brakman voor 2001 is dus het volledige aangevraagde extra bedrag gematcht? De heer Steenbergen: voor 2001 zijn we nog in gesprek met elkaar. Maar daar is er een veel hoger bedrag gematcht. Mevrouw Brakman: de provincie heeft na de behandeling van de herziene begroting 2000, maar wel in het jaar 2000, niet aangekondigd meer middelen te zullen verstrekken en gevraagd om deze te matchen. De heer Steenbergen: omdat de provincie, gelet op 1999, niet heeft ingeschat dat dit naderhand een probleem zou vormen heeft zij inderdaad nagelaten dat te doen. Mevrouw Brakman matching komt tot stand op basis van een verzoek daartoe door de Provincie. De heer Steenbergen: uit contacten met de heer Van Gelder, uit 1999 en uit de onduidelijkheid van de problematiek van het matchen is bij ons een andere verwachting en interpretatie ontstaan van het fenomeen matching. Er zou sprake geweest zij dat er nog middelen vrij beschikbaar waren ( onderuitputting van het budget ) die nog benut konden worden. Er was nog wel wat mogelijk. Mevrouw Brakman op zich is het waar dat er vanuit het ministerie de bereidheid bestond om de regionale televisie goed op de rails te zetten. Maar op een bepaald moment raakte dat in een stroomversnelling. Het gaat ieder jaar om grote bedragen. Matchen kan pas plaatsvinden op het moment dat er ook een verzoek daartoe ligt. We zullen nagaan wat er in 1999 gebeurd is. Alles wat gematcht is, is voorzover bekend, op basis van verzoek toegekend. Er kan van automatisme in toekenning geen sprake zijn. De heer Steenbergen: neemt de brief van de herziene begroting 1999 (van 24 februari 2000) in de hand en stelt als voorbeeld wat er toen is beslist. Bij de jaarrekening 1999 (brief 24-10-2000) volgde een hogere beschikking dan bij de herziene begroting. Mevrouw Brakman: Wij gaan na wat er precies gebeurd is in 1999. Er was onduidelijkheid in de eerste jaren van de televisie. Het accres van enig jaar wordt wèl pas aan het eind van het jaar toegekend. Zij bedankt de heer Steenbergen voor zijn toelichting en bedankt de aanwezigen voor hun komst Zij sluit vervolgens de zitting. FTZ-006388-hvdb blad 6