Beslissing op bezwaar

Transcriptie

1 Beslissing op bezwaar Kenmerk: / Betreft: vaststelling toezichtskosten 2013 Het Commissariaat voor de Media, gezien zijn besluit van 13 december 2013, kenmerk /619195, waarbij het Commissariaat voor de Media de toezichtskosten voor het jaar 2013 heeft vastgesteld die Brava3D B.V. als commerciële media-instelling is verschuldigd voor het programmakanaal Brava3D, gezien het daartegen bij brief van 29 januari 2014 ingediende bezwaarschrift, gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht, gelet op het bepaalde in de artikelen 3.1 en 3.30, eerste lid, van de Mediawet 2008, artikel 17 en artikel 1 van de bijlage van de Regeling van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap van 18 december 2008 houdende uitvoeringsregels van de Mediawet 2008, overweegt als volgt: A. Verloop van de procedure 1. Met zijn besluit van 13 december 2013, kenmerk /619195, heeft het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) het bedrag vastgesteld dat door Brava3D B.V. (hierna: Brava3D) als commerciële media-instelling op grond van artikel 3.30, eerste lid, van de Mediawet 2008 verschuldigd is ter vergoeding van de kosten die verbonden zijn aan het toezicht voor het jaar Bij brief van 29 januari 2014, door het Commissariaat ontvangen op 31 januari 2014, heeft Brava3D bezwaar gemaakt tegen het besluit van 13 december 2013 (hierna: het bestreden besluit) 3. Bij brief van 26 februari 2014, kenmerk /622984, heeft het Commissariaat de ontvangst van het bezwaarschrift van Brava3D bevestigd en aan haar meegedeeld dat het bezwaarschrift na afloop van de bezwaartermijn is ingediend. Het Commissariaat heeft Brava3D daarbij verzocht om vóór 19 maart 2014 mee te delen wat de reden voor de te late indiening is. 4. Bij brief van 6 maart 2014, ingekomen bij het Commissariaat op 7 maart 2014, heeft Brava3D de reden aangegeven voor het na afloop van de bezwaartermijn indienen van het bezwaarschrift.

2 5. Bij brief van 18 maart 2014, kenmerk /624112, heeft het Commissariaat de beslistermijn op het bezwaarschrift ingevolge artikel 7:10, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb) verdaagd. B. Juridisch kader 6. Voor een overzicht van de relevante bepalingen wordt verwezen naar de bijlage bij dit besluit. C. Ontvankelijkheid 7. Het Commissariaat heeft het bestreden besluit op 13 december 2013 per post aan Brava3D verzonden, zodat de bezwaartermijn, ingevolge artikel 6:8, eerste lid, van de Awb aanving op 14 december 2013 en ingevolge artikel 6:7 van de Awb eindigde op 24 januari Brava3D heeft het bezwaarschrift op 29 januari 2014 per post toegezonden aan het Commissariaat en op 31 januari 2014 is dit door het Commissariaat ontvangen. Het bezwaarschrift is derhalve niet tijdig ingediend. 9. Het Commissariaat overweegt dat de termijn van zes weken voor het maken van bezwaar, neergelegd in artikel 6:7 van de Awb, van openbare orde is. Het Commissariaat moet derhalve ambtshalve beoordelen of een bezwaarschrift tijdig is ingediend. Dit betekent dat een te laat ingediend bezwaar niet-ontvankelijk dient te worden verklaard. Nietontvankelijk verklaring van het bezwaar vanwege te laat indienen ervan blijft achterwege als het niet-tijdig indienen van het bezwaarschrift verontschuldigbaar is. Dit is neergelegd in artikel 6:11 van de Awb. 10. Op het verzoek van het Commissariaat de reden mee te delen voor het na afloop van de termijn indienen van het bezwaarschrift, heeft Brava3D aangegeven dat het bezwaarschrift niet eerder kon worden ingediend, omdat het gedurende langere tijd onzeker was of het 3D Tv-project alsnog een doorstart zou maken, maar dan als definitieve en reguliere Tv-zender. Dat bleek volgens Brava3D op 29 januari 2014 niet het geval en toen is besloten de vennootschap op te heffen. 11. Uit de toelichting bij artikel 6:11 van de Awb en vaste jurisprudentie volgt dat een termijnoverschrijding verschoonbaar is indien redelijkerwijs niet geoordeeld kan worden dat de indiener in verzuim is geweest. De indiener zal aannemelijk moeten maken dat hij het bezwaarschrift heeft ingediend zo spoedig als dit redelijkerwijs kon worden verlangd. De concrete reden moet zich wel binnen de termijn voordoen. Het gaat daarbij vooral om de vraag of door bijzondere omstandigheden, die de indiener persoonlijk betreffen en omstandigheden die aan de kant van het bestuursorgaan liggen, de indiener van het bezwaarschrift niet tijdig van de rechtsmiddelen gebruik heeft kunnen maken. Bij persoonlijke omstandigheden moet gedacht worden aan bijvoorbeeld een ongeval en bij omstandigheden die aan de kant van het bestuursorgaan liggen bijvoorbeeld door het nalaten melding te maken van de mogelijkheid bezwaar en beroep in te stellen

3 12. Voorgaande omstandigheden doen zich naar het oordeel van het Commissariaat in het onderhavige geval niet voor. Het onzeker zijn of het 3D Tv-project alsnog een doorstart zou maken als definitieve en reguliere Tv-zender is naar het oordeel van het Commissariaat geen bijzondere omstandigheid die het overschrijden van bezwaartermijn verschoonbaar maakt. Het Commissariaat overweegt daarbij dat de oorzaak van de termijnoverschrijding geheel ligt in de risicosfeer van Brava3D. Dat het onzeker was of het 3D Tv-project een doorstart zou maken als definitieve en reguliere Tv-zender is naar het oordeel van het Commissariaat niet relevant voor het tijdig maken van bezwaar tegen de vaststelling van de toezichtskosten die verschuldigd zijn voor het jaar Het Commissariaat stelt voorts vast dat hij in het bestreden besluit correct heeft vermeld dat binnen zes weken na de dag waarop het besluit tot vaststelling van toezichtskosten is bekengemaakt bezwaar kan worden gemaakt. Brava3D kon derhalve op de hoogte zijn van het rechtsmiddel dat voor haar openstond. Brava 3D had gedurende de bezwaartermijn in ieder geval een pro forma bezwaar kunnen maken. 13. Overigens is ook niet gebleken van andere omstandigheden die tot een verschoonbare termijnoverschrijding leiden. 14. Derhalve dient het Commissariaat het bezwaar van Brava3D kennelijk niet-ontvankelijk te verklaren wegens niet-verschoonbare overschrijding van de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift. 15. Van het horen van belanghebbenden kan worden afgezien indien het bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk is (artikel 7:3, onder a, van de Awb). Daarvan is sprake als er geen twijfel mogelijk is over de oorzaak van de termijnoverschrijding. Nu Brava3D de reden van de termijnoverschrijding heeft meegedeeld en er geen reden is om aan deze verklaring te twijfelen, maakt het Commissariaat gebruik van de mogelijkheid om af te zien van het horen van Brava3D. D. Openbaarmaking 16. Op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur (hierna de Wob) besluit het Commissariaat de tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op zijn website te publiceren. Het Commissariaat ziet daartoe verder geen belemmering op grond van artikel 10 van de Wob. E. Besluit Het Commissariaat: I. besluit het bezwaarschrift van Brava3D tegen het bestreden besluit kennelijk nietontvankelijk te verklaren wegens niet-verschoonbare termijnoverschrijding bij het indienen daarvan; II. handhaaft het bestreden besluit waarbij het bedrag aan toezichtskosten dat Brava3D als commerciële media-instelling voor het jaar 2013 is verschuldigd, is vastgesteld op 6.700,

4 III. publiceert de volledige tekst van dit besluit twee weken na bekendmaking daarvan op zijn website. Hilversum, 8 juli 2014 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter drs. Eric Eljon commissaris Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt beroep instellen bij de rechtbank binnen het rechtsgebied waarvan de indiener van het beroepschrift zijn woonplaats heeft. Als de indiener van het beroepschrift geen woonplaats in Nederland heeft, kan beroep worden ingesteld bij de rechtbank Midden-Nederland

5 Bijlage: Juridisch kader Artikel 6:4 van de Awb: 1. Het maken van bezwaar geschiedt door het indienen van een bezwaarschrift bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen. Artikel 6:6 van de Awb: Het bezwaar of beroep kan niet-ontvankelijk worden verklaard, indien: a. niet is voldaan aan artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld vereiste voor het in behandeling nemen van het bezwaar of beroep, of b. het bezwaar- of beroepschrift geheel of gedeeltelijk is geweigerd op grond van artikel 2:15, mits de indiener de gelegenheid heeft gehad het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe gestelde termijn. Artikel 6:7 van de Awb: De termijn voor het indienen van een bezwaar- of beroepschrift bedraagt zes weken. Artikel 6:8 van de Awb: 1. De termijn vangt aan met ingang van de dag na die waarop het besluit op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt. Artikel 6:9 van de Awb: 1. Een bezwaar- of beroepschrift is tijdig ingediend indien het voor het einde van de termijn is ontvangen. Artikel 6:11 van de Awb: Ten aanzien van een na afloop van de termijn ingediend bezwaar- of beroepschrift blijft nietontvankelijkverklaring op grond daarvan achterwege indien redelijkerwijs niet kan worden geoordeeld dat de indiener in verzuim is geweest. Artikel 7:3 van de Awb: Van het horen van belanghebbenden kan worden afgezien indien: a. het bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk is. Artikel 3.30 van de Mediawet 2008: 1. Een commerciële media-instelling is aan het Commissariaat jaarlijks kosten verbonden aan het toezicht verschuldigd voor elke verkregen toestemming en voor elke van haar mediadiensten op aanvraag. 2. Bij ministeriële regeling worden regels gesteld over de vaststelling van de toezichtskosten, bedoeld in het eerste lid, waarbij: a. onderscheid kan worden gemaakt tussen omroepdiensten en mediadiensten op aanvraag; b. onderscheid kan worden gemaakt tussen toestemmingen voor radio-omroep en voor televisieomroep; en c. rekening kan worden gehouden met de gemiddelde duur van de uitzendingen en met het aantal huishoudens in Nederland, dat het programma-aanbod kan ontvangen. 3. Het Commissariaat kan de verschuldigde toezichtskosten invorderen bij dwangbevel. Kenmerk: {zaaknummer}/{documentnummer} 5

6 Artikel 17 van de Mediaregeling 2008: Een commerciële media-instelling is voor elke verkregen toestemming, bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van de wet, en voor elke van haar mediadiensten op aanvraag, bedoeld in artikel 3.29a van de wet, jaarlijks aan het Commissariaat toezichtskosten verschuldigd berekend volgens de bij deze regeling gevoegde bijlage. Kenmerk: {zaaknummer}/{documentnummer} 6

7 Bijlage behorende bij artikel 17 bijdrage toezichtskosten commerciële mediadiensten Artikel 1. Televisieomroepdiensten Een commerciële media-instelling is per toestemming voor het verzorgen van een televisieomroepdienst jaarlijks aan het Commissariaat een bijdrage in de toezichtskosten verschuldigd volgens de onderstaande tabellen in euro s: Tabel 1. Toezichtskosten televisieomroepdiensten die zich uitsluitend of in overwegende mate op het binnenland richten 1. Tariefgroep A B C D E F 2. Aantal huishoudens * < > Marktaandeel ** <0,3% <0,3% <0,3% <0,3% <0,3% >=0,3% 4. Uitzenduren*** <12 uur >=12 uur * Voor de toepassing van de tabel wordt onder aantal huishoudens verstaan: het aantal huishoudens dat een televisieomroepdienst technisch in Nederland kan ontvangen. ** Voor de toepassing van de tabel wordt onder marktaandeel verstaan: het percentage kijkers naar de televisieomroepdienst, gepercenteerd op het totale kijkerspubliek binnen de doelgroep. *** Voor de toepassing van de tabel wordt onder uitzenduren verstaan: de gemiddelde duur van het verzorgde programma-aanbod per dag in het desbetreffende kalenderjaar. Tabel 2. Toezichtskosten televisieomroepdiensten die zich uitsluitend of in overwegende mate op het buitenland richten 6. Tariefgroep A B 7. Marktaandeel* <0,3% >=0,3% 8. Uitzenduren** < 12 uur >= 12 uur * Voor de toepassing van de tabel wordt onder marktaandeel verstaan: het percentage kijkers naar de televisieomroepdienst, gepercenteerd op het totale kijkerspubliek binnen de doelgroep. Als een televisieomroepdienst zich op meerdere landen richt, is het hoogste marktaandeel in één land van toepassing. ** Voor de toepassing van de tabel wordt onder uitzenduren verstaan: de gemiddelde duur van het verzorgde programma-aanbod per dag in het desbetreffende kalenderjaar. Kenmerk: {zaaknummer}/{documentnummer} 7