Ontheffing. Verloop van de procedure. Relevante bepalingen

Transcriptie

1 Ontheffing Kenmerk: 25695/ Betreft: ontheffingsverzoeken artikel 3.20 en 3.24 van de Mediawet 2008 Beschikking van het Commissariaat voor de Media betreffende het verzoek door Radio 538 B.V. (hierna: verzoekster) om ontheffing van de artikelen 3.20 en 3.24 van de Mediawet 2008 betreffende het percentage Europese en oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties. Verloop van de procedure Bij besluit van 16 februari 2010, kenmerk 20848/ , is aan verzoekster met ingang van die datum voor een periode van vijf jaar toestemming verleend om als commerciële media-instelling televisieomroep te verzorgen via een programmakanaal met de naam 538Hitzone TV. Bij besluit van 30 september 2010, kenmerk 23601/ , is de naam van het programmakanaal gewijzigd in 538Nonstop. Bij besluit van 4 juli 2011, 25696/ is de naam van het programmakanaal gewijzigd in TV 538 Met faxbericht van 28 juni 2011 is ten aanzien van het programmakanaal TV 538 verzocht om (gedeeltelijke) ontheffing van artikel 3.20, eerste lid, van de Mediawet 2008, betreffende het percentage Europese producties en om (gedeeltelijke) ontheffing van artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 betreffende het percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties. Relevante bepalingen Artikel 3.20, eerste en tweede lid, van de Mediawet Op een televisieprogrammakanaal bestaat het programma-aanbod voor ten minste vijftig procent van de duur uit Europese producties in de zin van artikel 1 van de Europese richtlijn. 2. Het Commissariaat kan in bijzondere gevallen ten aanzien van een bepaalde commerciële media-instelling tijdelijk gedeeltelijke ontheffing verlenen van het eerste lid, met dien verstande dat het percentage niet lager gesteld kan worden dan tien. Het Commissariaat kan aan een ontheffing voorschriften verbinden. Artikel 3.24, eerste en tweede lid, van de Mediawet 2008 Op een televisieprogrammakanaal bestaat het programma-aanbod voor ten minste veertig procent uit oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties. Het Commissariaat kan in bijzondere gevallen geheel of gedeeltelijk ontheffing verlenen van het eerste lid. Het Commissariaat kan aan een ontheffing voorschriften verbinden. Op 13 januari 2009 heeft het Commissariaat de Regeling toepasselijkheid beleid onder de Mediawet 2008 vastgesteld. Daarmee zijn alle bestaande beleidsregels van het Commissariaat voor zover mogelijk en relevant van toepassing verklaard onder het regime van de Mediawet 2008 en het Mediabesluit Voorts verwijzen wij naar de Regeling van het Commissariaat voor de Media van 18 december 2007 houdende beleidsregels omtrent Europese, onafhankelijke, recente, Nederlandstalige of

2 Friestalige programmaonderdelen en oorspronkelijk Nederlandstalige programmaonderdelen die voorzien zijn van ondertiteling ten behoeve van mensen met een auditieve beperking (hierna: Beleidsregels programmaquota), voor zover deze thans van toepassing zijn. Ontheffingsverzoek Verzoekster heeft aangegeven dat zij als startende televisiezender nog niet in staat is te voldoen aan de programmaquota die op grond van de Mediawet 2008 gelden. Hierbij speelt ook een rol dat TV 538 een themakanaal vormt dat is gericht op een specifieke doelgroep. Daarbij heeft zij verklaard dat het programmakanaal TV 538 op 4 juli 2011 met de uitzendingen zal beginnen. Verzoekster meent op basis van de Beleidsregels programmaquota in aanmerking te komen voor een ontheffing van de programmaquota. Verzoekster verzoekt daarom voor het programmakanaal TV 538 ontheffing te verlenen van artikel 3.20, eerste lid, van de Mediawet 2008 en het verplichte aandeel Europese producties over de jaren 2011 en 2012 op 10% te stellen. Verder wordt verzocht voor voornoemd programmakanaal ontheffing te verlenen van artikel 3.24, eerste lid, en het verplichte aandeel Nederlands- Friestalige producties over dit tijdvak op 0% te bepalen. Overwegingen Europese producties Het programma-aanbod voor een televisieprogrammakanaal dient, op grond van artikel 3.20 van de Mediawet 2008, voor ten minste 50% van de duur te bestaan uit Europese producties in de zin van artikel 1 van de Europese richtlijn. In bijzondere gevallen kan het Commissariaat op grond van voornoemd artikel een commerciële media-instelling ontheffing verlenen van bovengenoemd quotum. Een bijzonder geval kan bijvoorbeeld betrekking hebben op de aard van de zender (themakanaal, selecte doelgroepzender), het niet voldoende kunnen verkrijgen van rechten voor Europese producties, of op bijzondere economische omstandigheden, zoals opstartproblemen van nieuwe zenders. Het Commissariaat verwijst hierbij naar artikel 7 van de Beleidsregels programmaquota. Onder bijzondere economische omstandigheden worden overigens niet verstaan eventuele verliezen of winsten van een commerciële omroep. Ten aanzien van TV 538 kan worden opgemerkt dat er sprake is van een nieuw programmakanaal (zender). Het Commissariaat is van oordeel dat het van een nieuwe zender niet gevraagd kan worden direct aan het vereiste percentage van 50% te voldoen. Het Commissariaat is echter van oordeel dat het voor verzoekster op langere termijn wel mogelijk moet zijn met dit programmakanaal te voldoen aan het vereiste percentage. Verzoekster dient ernaar te streven het percentage Europese producties zo spoedig mogelijk te vergroten. Dit zal echter enige tijd vergen. Daarom verleent het Commissariaat, voor bovengenoemd televisieprogrammakanaal, ontheffing van het verplichte percentage Europese producties voor de periode van 2011 tot en met 2014, waarbij in die periode het percentage stapsgewijs moet toenemen, zodat per 1 januari 2015 wordt voldaan aan het vereiste percentage van 50%. Overeenkomstig de toelichting op artikel 7 van de Beleidsregels programmaquota wordt voor het jaar 2011 en 2012, respectievelijk het jaar waarin het programmakanaal is gestart en het eerste volledige kalenderjaar, het percentage op 10% gesteld. Voor het jaar 2013 stelt het

3 Commissariaat het percentage op 15% vast. Voor 2014 wordt het percentage vastgesteld op 25%. Wanneer het ook na deze periode onmogelijk zou blijken aan de wettelijke eisen met betrekking tot Europese producties te voldoen, zal verzoekster hiervoor opnieuw een met redenen omkleed - verzoek tot ontheffing moeten indienen, waarbij verzoekster vervolgens zal moeten aantonen wat de oorzaak is van het niet kunnen voldoen aan het gestelde percentage. Ten overvloede merkt het Commissariaat op dat de enkele bewering dat het programmakanaal een themazender is, en dat dit de aankoop van Europese producties bemoeilijkt een onvoldoende onderbouwing is van de stelling dat verzoekster niet aan de Europese programmaquota kan voldoen. Verzoekster zal dit met relevante bewijsstukken moeten aantonen. Nederlands- of Friestalige producties Het programma-aanbod voor een televisieprogrammakanaal dient, op grond van artikel 3.24 van de Mediawet 2008, voor ten minste 40% te bestaan uit oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties. In bijzondere gevallen kan het Commissariaat op grond van voornoemd artikel een commerciële media-instelling ontheffing verlenen van bovengenoemd quotum. Of er sprake is van een bijzonder geval dient door de verzoeker ten genoegen van het Commissariaat aannemelijk te worden gemaakt. Opstartproblemen van een nieuwe zender kunnen als bijzonder geval worden aangemerkt. Ten aanzien van TV 538 kan worden opgemerkt dat er sprake is van een nieuw programmakanaal (zender). Het Commissariaat is van oordeel dat het van nieuwe zenders niet gevraagd kan worden direct aan het vereiste percentage van 40% te voldoen. Het Commissariaat is echter van oordeel dat het voor verzoekster op langere termijn wel mogelijk moet zijn te voldoen aan het vereiste percentage. Verzoekster dient ernaar te streven het percentage Nederlands- of Friestalige producties zo spoedig mogelijk te vergroten. Dit zal echter enige tijd vergen. Daarom verleent het Commissariaat, voor bovengenoemd televisieprogrammakanaal, ontheffing van het verplichte percentage Nederlands- of Friestalige producties voor de periode van 2011 tot en met 2014, waarbij in die periode het percentage stapsgewijs moet toenemen, zodat per 1 januari 2015 wordt voldaan aan het vereiste percentage van 40%. In de toelichting op artikel 10 van de Beleidsregels programmaquota wordt gesteld dat in beginsel het percentage voor nieuwe zenders voor een periode van drie jaar lager wordt vastgesteld, tijdens welke periode moet worden toegegroeid naar het vereiste percentage. In dat geval wordt het percentage het eerste kalenderjaar vastgesteld op 10%, het tweede kalenderjaar op 15% en het derde kalenderjaar op 25%. Voorts wordt in de toelichting gesteld dat voor het jaar waarin de toestemming is verkregen het percentage op 0% wordt gesteld omdat het in redelijkheid niet kan worden verwacht dat een omroepinstelling reeds in dat jaar oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige programmaonderdelen kan (laten) produceren. Het Commissariaat stelt vast dat in het jaar dat de toestemming is verlee nd, het jaar 2010, geen programma-aanbod is verspreid. Verzoekster heeft verklaard dat de verspreiding van het programmakanaal TV 538 in juni 2011 zal starten. Het Commissariaat acht het dan ook redelijk dat in dit specifieke geval niet wordt uitgegaan van het jaar waarin de toestemming is verleend, maar van het jaar waarin verzoekster is gestart met het verspreiden van het

4 programmakanaal, zodat voor het jaar 2011 het percentage op 0% kan worden gesteld. Dit betekent dat het jaar 2012 dient te worden aangemerkt als eerste kalenderjaar dat het programmakanaal zal worden verspreid. Overeenkomstig de toelichting op artikel 10 van de Beleidsregels programmaquota kan voor het programmakanaal TV 538 het percentage op 10% worden gesteld. Het jaar 2013 en 2014 kunnen respectievelijk als tweede en derde kalenderjaar worden aangemerkt, waarvoor het percentage op 15% en 25% kan worden gesteld. Het Commissariaat is van oordeel dat er geen omstandigheden zijn om van het in de Beleidsregel gestelde beleid af te wijken. Het Commissariaat komt dan ook niet tegemoet aan het verzoek om ook voor het jaar 2012 het percentage op 0% te stellen. Wanneer het ook na deze periode onmogelijk zou blijken aan de wettelijke eisen met betrekking tot Nederlands- of Friestalige producties te voldoen, zal verzoekster hiervoor opnieuw een met redenen omkleed - verzoek tot ontheffing moeten indienen, waarbij verzoekster vervolgens zal moeten aantonen wat de oorzaak is van het niet kunnen voldoen aan het gestelde percentage. Besluit Het Commissariaat voor de Media besluit, gezien het voorgaande en gelet op de artikelen 3.20 en 3.24 van de Mediawet 2008, het volgende: I. Voor het programmakanaal TV 538 verleent het Commissariaat Radio 538 B.V. ontheffing van het bepaalde in artikel 3.20 van de Mediawet 2008 en stelt het percentage Europese producties voor dit programmakanaal vast op 10% voor de jaren 2011 en 2012, 15% voor het jaar 2013 en 25% voor het jaar Als voorwaarde geldt dat het programma format niet wordt gewijzigd. II. Voor het programmakanaal TV 538 verleent het Commissariaat Radio 538 B.V. ontheffing van het bepaalde in artikel 3.24 van de Mediawet 2008 en stelt het percentage oorspronkelijke Nederlands- of Friestalige producties vast op 0% voor het jaar 2011, 10% voor het jaar 2012, 15% voor het jaar 2013 en 25% voor het jaar Als voorwaarde geldt dat het programma format niet wordt gewijzigd. Hilversum, 4 oktober 2011 Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. dr. Tineke Bahlmann voorzitter drs. Eric Eljon commissaris Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.

5