Reactienota Visie Deventer Noordoost september 2009 1
1 Inleiding In juni 2009 heeft B&W de visie Deventer Noordoost vastgesteld en vrij gegeven voor inspraak. De inspraakperiode liep van donderdag 17 juni tot 24 augustus 2009. Op 23 juni is er een inloopbijeenkomst geweest die door circa 40 mensen is bezocht. Op 24 juni heeft een eerste bespreking in de Politieke Markt Deventer (PMD) plaats gehad. Gedurende de inspraaktermijn zijn 19 inspraakreacties binnengekomen. In bijlage 1 is een lijst opgenomen van alle insprekers. Bijlage 2 bevat de daadwerkelijke inspraakreactie. De inspraakreacties (cursief) zijn gebundeld naar onderwerp. Via het nummer dat de brief bij binnenkomst kreeg is aangegeven welke inspraakreacties betrekking hebben op het betreffende onderwerp. Per onderwerp is/zijn de inspraakreactie(s) al dan niet in een samengevatte vorm weergegeven en van een antwoord voorzien waarbij ook is aangegeven als dit leidt tot een voorstel voor aanpassing van de visie. De reactienota sluit af met een totaaloverzicht van de voorgestelde aanpassingen. 2 Inspraakreacties 2.1 Communicatie 212755 Waarom staat de informatie eerst in de Deventer Post, dan in de Stentor en worden als laatste de bewoners geïnformeerd? Bewoners hadden als eerste geïnformeerd moeten worden. De Deventer Nu pagina in de Deventer Post is het officiële publicatie kanaal van de gemeente. Op 17 juni 2009 heeft publicatie daarin plaats gevonden. De leden van de klankbordgroep zijn hierop vooruitlopend op 12 juni 2009 geïnformeerd. Aan de bewoners in het beschouwingsgebied is in de week van 15-19 juni 2009 een informatieblad huis aan huis bezorgd. We zijn van mening dat een zorgvuldige informatievoorziening bij de vaststelling van de visie is betracht. In een publicatie van de Stentor op 18 juni 2009 en in paragraaf 2.4 wordt gesuggereerd dat alle scenario s in overleg met de belanghebbenden tot stand zijn gekomen. Dit suggereert een soort medeplichtigheid van de Bewoners Vereniging Westenberg Buiten aan de uitkomst van de scenario s. De Bewoners Vereniging Westenberg Buiten heeft haar input gegeven, maar de scenario s worden in een onvoldoende mate herkent als een resultaat van de inbreng van de Bewoners Vereniging Westenberg Buiten. De gemeente kan niet verantwoordelijk gehouden worden voor publicaties in de Stentor. Paragraaf 2.4 van de visie maakt duidelijk dat werken met de klankbordgroep heeft geleid tot een keur aan specifieke inbreng. Daarvan is getracht om de inbreng in minstens één, maar liefst meer scenario s een plek te geven. Bijlage 2 in de visie Deventer Noordoost geeft met betrekking tot de klankbordgroep aan dat de inhoud van de visie geheel voor rekening is van de gemeente Deventer. Dit is iets anders dan een suggestie van medeplichtigheid. Om duidelijkheid te scheppen zal in de visie in paragraaf 2.4 aanvullend worden opgenomen: Ofschoon de leden van de klankbordgroep hun wensen en ideeën over Deventer Noordoost goed hebben duidelijk gemaakt en constructief hun bijdragen hebben geleverd, zullen zij hun inbreng mogelijk onvoldoende terugvinden in de visie en alle scenario s. Dit komt doordat belangen niet altijd kunnen samengaan met de onderzoeksvraag vanuit de gemeenteraad. 215890 Gemeente krijgt onvoldoende betreffende algehele presentatie, omdat de juiste weg of gebiedaanduiding ontbreekt Met de elementen als het Overijssels kanaal, de weteringen, de N348, de kern Schalkhaar en de Vijfhoek biedt het kaartbeeld diverse aanknopingspunten voor een ruimtelijke oriëntatie. Het 2
toepassen van weg- en of gebiedsaanduidingen zou verstorend werken op de boodschap die de kaartbeelden willen overbrengen. 2.2 Proces 210971 Een andere procesbenadering in het bijzonder de tijd die de klankbordgroep gegeven werd om inhoudelijk te reflecteren en te participeren zou tot een betere inbreng van de leden van de klankbordgroep hebben geleid. Dit had dan vervolgens anders en beter in de scenario s kunnen worden verwerkt. Op 17 augustus 2009 is er samen met een aantal overige leden van de klankbordgroep - een gesprek geweest met de portefeuillehouder. Daarin is geconstateerd dat er een verschil is geweest van verwachtingen ten aanzien van het proces en met name de rol van de klankbordgroep. Er zijn in het overleg van 17 augustus afspraken gemaakt over toekomstige informatie-uitwisseling tussen de diverse groeperingen uit de klankbordgroep en de portefeuillehouder inzake het dossier Deventer Noordoost. 210970 De bedoeling van het instellen van een klankbordgroep was een democratisch proces op gang te brengen. Eerder was er sprake van meerdere klankbordgroepen, later van één gezamenlijke. We zijn niet op de hoogte gehouden van het resultaat van overleggen met andere afvaardigingen, hoewel we daar wel om gevraagd hebben. In de notitie Uitwerking Procesaanpak Visieontwikkeling Deventer Noordoost, die in december 2008 in de Politiek Markt aan de orde is geweest, is aangegeven dat participatie van de klankbordgroep plaats vindt op het niveau van consulteren. Vanuit de gemeente is dit geïnterpreteerd als het ophalen van kennis, meningen en ideeën bij de leden van de klankbordgroep en dit zoveel mogelijk gebruiken bij het vorm geven van de visie en de scenario s. In het gesprek met de portefeuillehouder op 17 augustus 2009 is vanuit de gemeente aangegeven dat de communicatie over hoe de inbreng in de visie is verwerkt (wat wel en wat niet en waarom niet) meer expliciet had gekund. Het is echter geenszins de bedoeling geweest om in het proces van participatie tot overeenstemming te komen over de inhoud van de uiteindelijke visie en de daartoe behorende scenario s. Het eindproduct is een volledige verantwoordelijkheid van de gemeente. Er zijn vier plenaire bijeenkomsten met de gezamenlijke klankbordgroep geweest (2 februari, 26 februari, 17 maart en 25 mei) en er is in afwijking met het oorspronkelijke projectplan niet gewerkt met meerdere klankbordgroepen. Daar zijn dus ook geen overleg resultaten van. Er was dus één brede klankbordgroep waarvoor heel verschillende organisaties en belangengroepen zijn gevraagd en er na een oproep in Deventer Nu ook een enkele inwoner en agrarisch bedrijf zijn aangesloten. 210970, 214562 Verzoek om een agenda en bijbehorende stukken voorafgaand aan vergaderingen is niet gehonoreerd. We werden telkens voor het blok gezet om onvoorbereid en zonder ruggespraak te reageren op nieuwe informatie. Ook de nagekomen verslagen werden niet als notulen ter goedkeuring voorgelegd. De bijeenkomsten met de klankbordgroep hadden niet een setting van vergadering. Zo vond de tweede bijeenkomst plaats in de namiddag aan het einde van een ambtelijke werksessie. Aldaar werden de bevindingen van die dag aan de klankbordgroep ter eerste reactie voorgelegd met de mogelijkheid om ook in de periode daarna desgewenst te reageren. De tweede bijeenkomst betrof een werksessie, welke werd ingeleid met een toelichting op de onderlaag. De bijeenkomsten hebben geenszins tot doel gehad om tot bepaalde besluiten te komen. Vandaar ook geen notulen maar verslagen. 210970, 214028, 214562 Ingebrachte items als NUL-optie, financiële onderbouwing van de plannen en de noodzaak HIER te bouwen zijn niet beantwoord. Waarom kan Deventer Noordoost niet onaangetast blijven, althans voor wat betreft het handhaven van bestaande natuurwaarden, onder inpassing van functies die de natuur versterken. De 3
klankbordgroep heeft meermalen gepleit voor een zogenoemde 0-optie: blijf zoveel mogelijk van het gebied af. Deze inspraak is nergens in de notitie terug te vinden, ook is niet beargumenteerd waarom deze optie niet zou kunnen. 215889 Platform Schalkhaar geeft de voorkeur aan geen substantiële nieuwbouw of uitbreidingsplannen. Wij betreuren dat ondanks meerdere verzoeken een nul-optie niet is meegenomen in deze visie. Tevens willen wij benadrukken dat deze visie puur en alleen een verkenning is. Voor een concrete invulling van het gebied moeten er eerst kaders worden gesteld zodat toetsing plaats kan vinden. De vraag over de nul-optie is reeds in de Politieke Markt bij behandeling van de notitie Uitwerking Procesaanpak Visieontwikkeling Deventer Noordoost aan de orde geweest. Daar is door de portefeuillehouder aangegeven dat dit geen onderdeel uit maakt visieontwikkeling voor Deventer Noordoost. Dit is meerdere malen aan de klankbordgroep gemeld. Een nuloptie beantwoordt niet aan de onderzoekvraag en -opdracht van de gemeenteraad over wat de mogelijkheden zijn van wonen, groen, recreatie en bedrijvigheid. De financiële onderbouwingen van de plannen zijn in de visie verwoord op het niveau van economische uitvoerbaarheid. De noodzaak HIER te bouwen is een vraag die in het kader van de visie Deventer Noordoost niet beantwoord kán worden. De visie heeft juist tot doel uit te zoeken wat de mogelijkheden zijn op basis van het laadvermogen van het gebied; en deze zijn in beeld gebracht. Of er een noodzaak HIER te bouwen zal afhangen van de ontwikkeling van de woningbehoefte het komend decennium. De voorliggende scenario s omvatten slechts impliciet facetten van onze inbreng. Veel inbreng is dus niet expliciet zichtbaar. Datgene wat van onze inbreng is overgenomen komt versnippert in de diverse scenario s naar voren. Er is niet voor gekozen om alle inbreng formeel en expliciet af te vinken voor wat betreft de verwerking in de visie. De samenstelling en belangen van de leden van de klankbordgroep waren te divers om alle inbreng herkenbaar in alle drie de scenario s onder te brengen. Zo zal het voorkomen dat de gedane inbreng niet op alle onderdelen in de scenario s zal zijn terug te vinden. 210971 Om de inbreng van de klankbordgroep adequaat te verankeren met betrekking tot verdere procesgang (en latere ter hand neming) verzoeken we met klem om de ingebracht zienswijzen integraal op te nemen in een bijlage van de visie. 210970 Verzoek om de gedane zienswijze integraal, met de andere ingediende zienswijzen, op te nemen in het dossier visieontwikkeling Deventer noordoost zodat deze deel uitmaken van de scenario s en bijbehorende toelichtende notitie van de gemeente. 214562 Besluitvorming over de daadwerkelijke invulling van Deventer Noordoost kan nog jaren op zich laten wachten. Daarom vinden wij het en vereiste dat onze zienswijzen worden toegevoegd aan het dossier. Wij vragen u ons separaat te berichten of u dit vereiste inwilligt. De reactienota met daarin integraal opgenomen de ingediende zienswijzen worden aan de gemeenteraad voorgelegd bij de besluitvorming over de visie Deventer Noordoost. Daarmee zijn de zienswijzen een belangrijk onderdeel geworden van het dossier met betrekking tot een toekomstige procesgang. Elke indiener van een zienswijze ontvang de door B&W vastgestelde reactienota. 206777 Bij de verdere uitwerking van de visie zullen de specifieke consequenties, zoals de benodigde ruimte voor waterberging en de maatregelen (met betrekking tot water, red.) om functies mogelijk te maken, in beeld moeten worden gebracht Dit is zeker aan de orde bij verdere planuitwerking 4
210970, 214562 Wij gaan er van uit dat volgende interactieve processen over Deventer Noordoost aan de algemeen geldende normen zullen voldoen, zoals tijdig agenderen, uitnodigen en toesturen van de betreffende stukken, notuleren van de bijeenkomsten en voldoende tijd voor overleg met de achterban. Bij een vervolg voor Deventer Noordoost zullen overeenkomstig het recente collegeakkoord heldere afspraken gemaakt worden over de wijze van participatie. Uiteraard horen daar ook afspraken bij over de zaken zoals genoemd. Binnen de totstandkoming van het proces hebben de klankbordgroepen woningcorporaties en projectontwikkelaars met grondposities binnen het gebied een opvallend dominante rol gespeeld bij de totstandkoming van de scenario s. Vijf van de zes scenario s omvatten een ontwikkeling in de aangekochte gebieden door woningcorporaties en projectontwikkelaars. Elk lid van de klankbordgroep heeft vanuit zijn of haar belangen een zekere inbreng geleverd. Niet de grondposities maar de onderlegger is grotendeels leidend geweest voor de totstandkoming van de scenario s. 214562 Wordt er gekozen voor één scenario? Op grond waarvan (welke visies, kaders, randvoorwaarden, economisch rendement?) wordt die keuze dan gemakt? Er wordt geen keus voor een bepaald scenario aan de gemeenteraad voorgelegd. 215789, 215790 Kenbaar maken van het gebruik van het inspraakrecht en melding dat de gemeente de zienswijze binnen 5 weken na 21 augustus 2009 ontvangt De reactietermijn is op 23 augustus 2009 gesloten. Nadien binnenkomende reacties kunnen geen onderdeel uitmaken van de reactienota. Wel zullen nagekomen reacties worden toegevoegd aan het dossier Deventer Noordoost en bij verdere processen worden betrokken. 215065 Verzoek om in de gelegenheid te worden gesteld om in een persoonlijk onderhoud de ontwerpstudie van MTB Landschapsarchitecten nader te verklaren Met een ambtelijke vertegenwoordiging van de gemeente heeft in het voorjaar reeds een onderhoud plaats gevonden betreffende de genoemde ontwerpstudie. Aan het verzoek voor een persoonlijk bestuurlijk onderhoud zijn we bereid invulling te geven. De portefeuillehouder RO zal daarin het college van B&W vertegenwoordigen. 2.3 Status en waarom van de visie Deventer Noordoost 213887 De status van de visie en de gevolgen hiervan op het (ruimtelijk) beleid is onduidelijk. Door deze onduidelijkheid kan niet goed worden beoordeeld hoe met belangen van betrokken partijen wordt omgegaan in relatie tot besluitvormingsprocedures uit de ruimtelijke ordening. De visie betreft een langere termijn verkenning naar de mogelijkheden van wonen, groen, recreatie en bedrijvigheid op grond van het laadvermogen (de onderlegger) van het gebied. De visie heeft geen status in het kader van de Wet Ruimtelijke Ordening. Wel vormt het een basis voor toekomstige beleidskeuzes ten aanzien van Deventer Noordoost, met name op het aspect van de onderlegger. 199224 Op voorhand een bezwaar tegen de plannen voor Deventer Noordoost. Dit betekent de doodsteek voor het landbouwbedrijf van de inspreker. Dit is voor hem niet acceptabel. Hoopt dat de gemeente afziet van dit onzalige plan. 5
212755 Waarom bouwen in Deventer Noordoost. Beter is het om in de stad zelf te zoeken naar plekken waar nog gebouwd kan worden en er zijn nog veel wijken die gemoderniseerd moeten worden. Ook kunnen plekken die wegtrekkende industrie achterlaat gebruikt worden. Is dit geen beter plan dan onze prachtige natuur om zeep helpen? De visie toont mogelijkheden voor de ontwikkeling van wonen, groen, recreatie en bedrijvigheid in het gebied Deventer Noordoost. De visie is dan ook geen plan. Óf en in welke mate deze ontwikkelingen er daadwerkelijk moeten komen is een andere discussie en valt buiten het kader van de Visie. Door inbreidingslocaties in de stad en dorpen en herstructurering ontwikkelt de gemeente de komende jaren al een groot aantal woningen binnen het bestaande stedelijke gebied. Desondanks kan het mogelijk blijken om ten gunste van de woningbehoefte gebieden rond de stad te ontwikkelen (uitleggebieden). 2.4 Bestaand beleid en geldende afspraken 188950 Twee beleidsvisies worden niet betrokken bij de visie Deventer Noordoost en zouden hier wel op aan moeten sluiten: 1. Deventer 2030 Hierin worden keuzes gemaakt voor de ontwikkeling van het buitengebied in relatie tot het stedelijk gebied 2. Masterplan Zandwetering van het Waterschap Groot Salland Het betreft hier een plan voor een belangrijke waterloop in dit gebied Ad 1) Ad 2) Het wensbeeld 2030 dat in juli 2009 door de gemeenteraad van Deventer is vastgesteld besteedt onder de noemer Groene Platteland aandacht aan de volgende thema s: - Stad en land, hand in hand; - Kringlopen; - Slow food / growing fast; - Van alle markten thuis; - Groot in kleinschaligheid; Het betreft hier wensbeelden zonder dat er keuzes worden gemaakt. De visie Deventer Noordoost biedt mogelijkheden voor al deze wensbeelden. De Visie en scenario s bieden ruimte aan het gezamenlijke masterplan Zandwetering van het Waterschap Groot Salland en de gemeente Deventer. Ter verduidelijking zal het Masterplan zandwetering als relevante beleidsvisie worden opgenomen in bijlage 1 van de Visie Deventer Noordoost 210971 Onduidelijk is gedocumenteerd of aangegeven in hoeverre de scenario s inbreuk maken op geldende afspraken met bewoners, belanghebbenden en/of wijken en stadsdelen. In de visie Deventer Noordoost is een aantal beleidsvisies opgenoemd die bouwstenen hebben geleverd voor het tot stand komen van de uiteindelijke visie. Voor de langere termijn is aldus aansluiting gezocht bij bestaande beleidsrichtingen. Bij eventuele latere uitwerking van de scenario s tot daadwerkelijke plannen is het moment daar om tegemoet te komen aan op dat moment geldende afspraken met bewoners, belanghebbenden en/of wijken en stadsdelen. 2.5 Gehanteerde uitgangspunten 215065 In de ontwerpstudie van MTD Landschapsarchitecten wordt als plangebied een ruimer gebied gehanteerd, zoals grofweg wordt begrensd door Schalkhaar en de Vijfhoek, oftewel de Zandwetering aan de zuidzijde, de Bathmenseweg en Lettele aan de oostzijde, de Soestwetering aan de noordzijde en de Boxbergerweg en Diepenveen aan de westzijde. Motieven die hieraan ten grondslag liggen zijn op de eerste plaats het feit dat het aanwezig landschap gekozen is als onderlegger, voor de 6
ontwikkelingsvisie en op de tweede plaats de ambitie om met nadruk de aanhechting op het stedelijk gebied van Diepenveen, Steenbrugge, Westenberg en de Vijfhoek in beschouwing te nemen. Het gehanteerde beschouwingsgebied voor de visie Deventer Noordoost is overeenkomstig de opdracht van de gemeenteraad en behelst globaal de locatie Linderveld en de locatie Westenberg. Betreffende dit beschouwingsgebied is een ruim bemeten onderlegger opgesteld. Wat betreft de gewenste aanhechting aan het bestaande stedelijk richt de visie Deventer Noordoost zich op Schalkhaar, Westenberg buiten en de Vijfhoek. 213887 Er wordt een goede vergelijking gemist met eventuele alternatieve locaties buiten dit gebied. De visie heeft tot doel te onderzoeken wat de mogelijkheden zijn voor wonen, groen, recreatie en bedrijvigheid in het gebied Deventer Noordoost. Dit wordt op dit moment nog niet afgezet tegen andere locaties buiten het gebied. 215881 Op de kaarten van de 3 scenario s wordt verder getekend dan het ovale beschouwingsgebied. De ruime grensoverschrijding wordt niet gesnapt. Ziet dit graag teruggedraaid. In de visie is aangegeven dat het beschouwingsgebied geen harde grens is. Daarnaast zijn de overschrijdingen zeer beperkt. Er is geen aanleiding dit terug te draaien. 215065 Analyse van onderliggend landschap, de stedenbouwkundige structuur van Deventer en de infrastructuur leveren nadrukkelijke verschillen op tussen het gebied ten oosten van de N348 en ten westen hiervan. Reden om in de ontwerpstudie van MTD landschapsarchitecten voor het oostelijk deel alleen te kiezen voor een kleinschalige ontwikkeling van hoeves en het voormalige Baarler Mars geheel in te zetten als waterretentiegebied ten behoeve van de ontwikkeling van natuurwaarden en versterking van het watersysteem. In de visie Deventer Noordoost wordt het verschil tussen het gebied ten oosten van de N348 en ten westen van de N348 op een andere wijze geïnterpreteerd. De N348 en Overijssels kanaal zijn infrastructurele elementen die weliswaar een scheiding aanbrengen in het landschap, maar niet een breuk doen ontstaan in de oost-west gerichte ruggen en laagtes. Daarbij is het grondwaterbeschermingsgebied en het water intrek gebied meer geconcentreerd aan de westzijde van het Overijssels kanaal, wat er juist voor zou pleiten om aldaar in te zetten voor kleinschalige ontwikkeling. 2.6 Scenario benadering algemeen 210971 De voorliggende scenario s moeten realistisch zijn en in potentie tot uitvoering moeten kunnen komen. Dit is niet het geval. De toetsing en uitwerking van de scenario s behoeft in die zin één niveau verdieping. Door het op nagenoeg alle fronten ontbreken hiervan, is het hoegenaamd onmogelijk een gefundeerd oordeel op de visie te geven. Omissies doen zich voor bij: a) geen aandacht besteed aan de sociale coherentie b) voorzieningen zijn bij de gehanteerde lage woning dichtheden nagenoeg economisch onhaalbaar c) de invloed op de omgeving is in geen van de scenario s verder bekeken Een scenario aanpak heeft niet tot doel om tot kant en klare uitvoerbare uitkomsten te komen. Het draagt bij aan het onderzoeken van de mogelijkheden in het gebied en wil in beeld brengen hoe iets er uit kan komen te zien bij het hanteren van een bepaalde insteek. Op een bepaald abstractieniveau moet daarbij wel een zekere realiteitswaarde in acht genomen worden. De realiteitswaarde van de nu voorliggende scenario s zijn op een passend niveau: Ad a) In de visie is de sociale coherentie vertaald in de mogelijkheden die de scenario s bieden voor segmentering van de te ontwikkelen woningen. Het is niet mogelijk en ook veel te vroeg om de precieze betekenis te duiden van de ruimtelijke invulling van de scenario s op de daarbij te verwachten / passende sociale coherentie; 7
Ad b) Ad c) In de scenario s is aangegeven of er draagvlak is voor eigen voorzieningen dan wel dat men (mede) gebruik moet maken van voorzieningen in Schalkhaar en De Vijfhoek. De gehanteerde dichtheden geven aan dat bij eigen voorzieningen omvang en niveau van een andere orde zullen zijn dan bijvoorbeeld nu in de Vijfhoek; De verkeersinvloed zal in een nadere studie nader worden onderzocht. Wat betreft het (mede) gebruik moeten maken van voorzieningen in de omgeving (Schalkhaar en de Vijfhoek) geldt dat dit pas na 2020 gebeurt en dat met name de Vijfhoek zich dan in een andere demografische fase bevindt. De druk op scholen en verenigingen is dan anders. 210970, 214562 Het scenario denken wordt bekritiseerd omdat er geen randvoorwaarden zijn gesteld, zoals aantal woningen, economisch rendement, watertoets, etc. Ook wordt gemist een visie op groei van de bevolking, en het te bouwen aantallen en soorten woningen in de toekomst. Het ontbreekt nu aan richting aan de scenario s. Wat is de status van de voorliggende scenario s en waarom wordt het indienen van een zienswijze gevraagd. Bij de visieontwikkeling voor Deventer Noordoost is uitgegaan van het landschap als de onderlegger. Het landschap is de leidraad voor het verkennen van de mogelijkheden die het gebied biedt voor woningbouw, groen, recreatie en bedrijvigheid. Met de drie scenario s is vanuit verschillende invalshoeken hier invulling aan gegeven. De scenario s dienen om inzichtelijk te maken wat er zou kunnen in het gebied en wat de betekenis daarvan dan is. Dit is een andere benadering dan veelal gebruikelijk: het formuleren van een programma op basis van benodigde woningaantallen, economische rendementen en overige doelstellingen. In de visie Deventer Noordoost is juist de benadering vanuit het landschap gekozen. Het kunnen indienen van zienswijzen biedt een ieder de mogelijkheid zich uit te spreken over de visie en de daartoe behorende scenario s. De status van de visie wordt omschreven als basis voor toekomstige beleidskeuzes. 2.7 Reacties bij de scenario s 212755 Gebied tussen Frieswijkerweg en kanaal (N348) mag niet bebouwd worden, vanwege: 1. De unieke zandverstuiving die tussen de Spanjaardsdijk en het kanaal ligt. Dit stukje natuur moet behouden blijven voor het nageslacht en deze in de volksmond geheten Boarlerkamp is een ideaal gebied om te recreëren; 2. Als er een weg van de N348 naar de Spanjaardsdijk gemaakt wordt, wordt de belasting van de Spanjaardsdijk en de Wilhelminalaan te hoog; 3. het verplaatsen van de langs de Spanjaardsdijk gelegen hoofdgasleiding kost naar verluid 1 miljoen en dat is zonde van het geld; 4. op Linderveld heeft de gemeente al heel veel stukken grond in haar bezit In diverse scenario s zijn toch mogelijkheden voor wonen in het gebied tussen Frieswijkerweg en kanaal (N348) opgenomen waarbij aan de respectievelijke opmerkingen als volgt tegemoet wordt gekomen: Ad 1) De betreffende Baarler enk wordt in alle scenario s als bijzonder landschappelijk element behouden. Alleen in het scenario Stadslandschap Deventer -1 is bebouwing voorzien direct rondom deze enk; Ad 2) In de scenario s met een weg tussen de N348 en de Spanjaardsdijk is deze met name beoogd om de Oerdijk te ontlasten en in minder mate de Koningin Wilhelminalaan Ad 3) Woningbouwontwikkeling in dit gebied betekent niet direct dat een hoofdgasleiding verplaatst dient te worden; een strook boven de leiding kan vrij gehouden worden Ad 4) Met name het landschap als onderlegger is de basis geweest voor mogelijke ontwikkelingen, los van de eventueel bij de gemeente of andere partijen in bezit zijnde gronden. 210970, 214562 Het aanleggen van dorpen en havezathes betekent dat er meer bebouwing rondom bestaande boerderijen komt. Dit zou kunnen mits bestaande toegangswegen en paden benut worden. 8
Het scenario Sallands dorp voorziet in zogenoemde erftoegangswegen binnen de dorpen. Waar mogelijk met name in geval van de Nieuwe Buitens zullen bestaande toegangswegen en paden benut worden. 210970, 214562 Onder 3.3.1 (scenario Stadslandschap Deventer -1, red.) in de visie ziet men Schalkhaar en de Westenberg opgenomen in een Stadsuitbreiding die van het dorpse karakter weinig overlaat. Dit is wel een van uw en onze uitgangspunten. In het scenario Stadslandschap Deventer -1 blijft het dorp Schalkhaar aan de noordzijde een ruimtelijke buffer behouden met de natte laagte van de Zandwetering. Aan de oostzijde van het dorp Schalkhaar blijft een open agrarisch landschap behouden. Dit sluit aan bij het uitgangspunt om rond Schalkhaar een blauw/groene zone te behouden. 210970, 214028 Stichting Werkgroep Industrieterrein Linderveld wijst bebouwing rondom de Westenberg, ten zuiden van de Oerdijk en ten oosten van de Baarlermarsweg af. Geen enkel scenario voorziet in ontwikkelingen ten zuiden van de Oerdijk. Naast scenario s die Westenberg omsluiten laat het scenario Stadslandschap Deventer -2 Westenberg volledig vrij. Vanuit de lagenbenadering is er geen aanleiding de Baarlermarsweg als harde uiterste oostelijke grens te beschouwen. Dit is min of meer wel het geval voor de oostelijk van de Schooldijk en Brandkoeleweg gelegen enk. 210970, 214562 Het versterken van de natuur, daar waar we een prachtig natuurgebied hebben, is onzin. De enken moeten we in stand houden, evenals de ruggen en de weteringen. Door hoge bebouwing worden de enken onzichtbaar en is het zicht vanuit Lettele ernstig aangetast. Enken en ruggen worden in die zin in stand gehouden dat ze herkenbaar terugkomen binnen de drie scenario s, zij het in verschillende gradaties (bijvoorbeeld bebouwing rond de enk, aan de enk of op afstand van de enk). Het versterken van de natuur vindt met name plaats met gebruikmaking van de natte laagtes van de weteringen (alle scenario s) en de rug tussen Frieswijk - Oostermaet (scenario Stadslandschap Deventer). 213324 In verband met het landelijk karakter past het niet om dat aan de Baarlermarsweg en Schooldijk hoogbouw komt. Ontwikkeling van grondgebonden woningen met een bestemming wonen / werken heeft dan de voorkeur. In alle scenario s heeft de Baarlermarsweg voor wat betreft het noord-zuid verloop (doorsnijding van een natte laagte) als waardevol landschapselement een zekere vrije ligging. Hier is dan ook geen hoogbouw gesitueerd. Aan de Schooldijk is op een enkel Nieuw Buiten na, geen bebouwing voorzien. 215890 Een keus weliswaar onder protest zou op Sallands dorp -2 vallen maar dan wel zonder bebouwing over de Oerdijk. Dit om een brede groene zone naar het Spikvoorde te behouden. De groene zone naar Spikvoorde bestaat uit de natte laagte van de Zandwetering en de hier ten zuiden van gelegen strook tot aan Spikvoorde. Zeker binnen het scenario van een dorp is de Oerdijk uitermate geschikt om ìn het dorp te liggen in plaats van een harde grens te vormen. Harde grenzen komen minder voor bij dorpen. 215065 Door de ligging van het beschouwingsgebied in de stadsrand kunnen pas voorstellen worden gedaan met betrekking tot bouwen in het landschap, nadat de stadsrand oftewel de ontmoeting van stad en landschap opnieuw gedefinieerd is. In het structuurplan Deventer 2025 wordt de rand van het stedelijk gebied gedefinieerd door middel van het vingermodel. Het blijft onduidelijk hoe deze groene vingers een rol spelen binnen de in de visie Deventer Noordoost ontwikkelde strategieën. 9
Alleen het scenario Stadslandschap Deventer -1 biedt met enkel de kanaalzone en noordoost gerichte natte laagte (gelegen ten zuiden van de als bedrijvenfunctie aangegeven zone) minder goede mogelijkheden om invulling te geven aan het concept van de groene vingers uit het Structuurplan. De overige scenario s zijn goed inpasbaar in het concept van het vingermodel. Wat betreft het opnieuw definiëren van de ontmoeting van de stad en het landschap kunnen de scenario s juist bouwstenen aanleveren om hier invulling aan te kunnen geven. 215881 Drie minidorpjes bijbouwen is onzin. Beter is het om bestaande dorpen uit te breiden met het oog op te verwachten vergrijzing en ontgroening. De visie richt zich op het beschouwingsgebied Deventer Noordoost en wat daar de mogelijkheden zijn. De optie van uitbreiding van bestaande dorpen is interessant, maar valt buiten de kaders van de visie 2.8 Westenberg Buiten De door ons ingebrachte TOPS, mail dd 28 mei 2009 zijn slechts beperkt en impliciet verwerkt in de scenario s. Het scenario dat wij op 25 mei 2009 hebben toegelicht aan de heer Abe Veenstra is niet toegepast. Het bevat: Bouw stedelijk, waar nu stedelijk gebouwd is. Bouw landelijk waar nu landelijk gebouwd is. Stedelijk heeft oriëntatie op de Vijfhoek, Dorps heeft oriëntatie op Schalkhaar. Behoud van het dorpse karakter van Schalkhaar zou gehandhaafd blijven is toegezegd tijdens het fusietraject (Deventer/ Diepenveen). N348 is barrière: oostelijk is stedelijk, westelijk is dorps. Plaats een 'groene bos-long' om het bestaande gebied van Vijfhoek naar/om Schalkhaar- Westenberg. Betrek Westenberg bij het dorp Schalkhaar door dorps te bouwen tussen Schalkhaar en Westenberg Buiten. Versterking van het dorp Schalkaar. Kans: Ontwikkel (verrijk) het waterwinbeschermingsgebied als natuur(uitloop)gebied met fiets en wandelpaden. Dit versterkt het gebied Diverse elementen uit het scenario van de Bewoners vereniging Westenberg Buiten hebben een plek gevonden in één of meerdere secenario-varianten: Stadslandschap -2 voorziet in bebouwing nabij de Vijfhoek en laat Westenberg Buiten vrij. Tevens worden de N348 en het Overijssels kanaal als soort van scheidslijn gebruik; Behoud van het dorpse karakter van Schalkhaar is voorzien door een groen-blauwe zone rond het dorp Schalkaar; aan de oostzijde eventueel bevattende een Nieuw Buiten; Met ontwikkeling van de rug Frieswijk Oostermaet wordt een natuurlijk (uitloop)gebied gemaakt met fiets en wandelmogelijkheden De op de scenarioschets van Bewoners Vereniging Westenberg Buiten aangegeven erven hebben vorm gekregen in de Nieuwe Buitens De suggestie voor het betrekken van het dorp Schalkhaar bij Westenberg Buiten door aansluitende bebouwing is in geen enkel scenario opgenomen, omdat dit bebouwing van de natte laagte van de Zandwetering zou inhouden en omdat het dorp Schalkhaar dan niet meer door een groen-blauwe zone omgeven zou blijven. 215881 Door de plannen Douwelerleide en Wijtenhorst komt er al meer bebouwing richting Westenberg Buiten 10
Het lijkt logisch en mooier om de ruimte tussen deze wijk en de provinciale weg N348 vooral te benutten voor bebouwing (oostelijk van de Spanjaardsdijk) om een integratie met Schalkhaar te bereiken. De natte laagte van de Zandwetering maakt het niet goed mogelijk om Westenberg Buiten met Schalkhaar te integreren. Ook verliest het dorp Schalkhaar dan de omliggende groen-blauwe zone. 215889 De wijk Westenberg Buiten is onderdeel van de bebouwde kom van Schalkhaar; bebouwing van de groene bufferzone rondom deze wijk is niet wenselijk en daarom zeer beperkt mogelijk. De wijk Westenberg Buiten maakt deel uit van de bebouwde kom van het Dorp Schalkhaar (Raadsbesluit 2003.14016,dd 24 november 2003). De huidige wijk Westenberg buiten is bedoeld als dorpse uitbreiding en kan niet opgaan in stadsuitbreiding. Geen substantiële nieuwbouwplannen aan of zeer nabij Westenberg Buiten. Geen aansluitende bebouwing (uitbreiding en verkorreling) aan Westenberg Buiten, bestaande grenzen moeten worden gerespecteerd. De wijk is af. Aanpalend ruimtelijk innovatief aan een traditioneel hoogwaardig gebouwde wijk sluit niet aan. Wij zien dan ook graag scenario's met varianten waarbij de wijk Westenberg Buiten met instandhouding van de huidige wijk wordt gerespecteerd. Wij zijn het volledig oneens met de stelling dat het kluster Westenberg Buiten moet groeien. Dit betekent dus geen verkorreling rond de randen van de wijk. Wij constateren in het scenario Stadslandschap Deventer -1 en Sallands dorp wij een schil om de wijk Westenberg Buiten. Dit is niet acceptabel. Wij vragen dit dan ook bij Scenario 1 en 2 weg te halen. Westenberg Buiten behoort tot de bebouwde kom van Schalkhaar maakt deel uit van Schalkhaar en niet van een nieuw dorp of stadsuitbreiding. Met de Zandwetering (zie ook masterplan Zandwetering) zal er altijd sprake zijn van een overgang tussen de kom Schalkhaar en Westenberg Buiten. Zeker in geval er meer ruimte aan het water wordt gegeven. In het scenario Stadslandschap -2 zijn geen ontwikkelingen rond de huidige wijk Westenberg Buiten voorzien. In overige scenariovarianten maakt Westenberg Buiten in meer of mindere mate onderdeel uit van woningbouw ontwikkeling. Leidraad daarbij is om met behoud van de woonkwaliteiten voor de bewoners van Westenberg Buiten met gebruikmaking van woningbouw een landschappelijke kwaliteit toe te voegen. Met name in scenario s Sallands dorp en Nieuw Buiten is dit aan de orde. Hoe dit concreet vorm kan krijgen is een zaak van latere uitwerking. Daarbij zullen de bewoners van Westenberg Buiten en overige belanghebbenden worden betrokken. De kwalificatie kleinschalige bedrijventerreinen is te ruim omschreven. Kan beter worden omschreven. Bedrijven terreinen passen niet in de nabije omgeving van Westenberg Buiten. De kwalificatie van kleinschalig bedrijventerrein geeft in dit stadium voldoende inhoud aan het scenario. Deventer kent meerdere voorbeelden van kleinschalige bedrijventerreinen in de nabije omgeving van woningbouw. De wijk Westenberg Buiten bestaat uit hoogwaardige koopwoningen uit het hoger segment. Hierbij past geen sociale huursector woningen Deventer kent diverse voorbeelden waar sociale huursector nabij koopwoningen uit het hogere segment staan. Het is vast beleid gevarieerde wijken te ontwikkelen, waar woningen staan voor allerlei inkomensgroepen en verschillende soorten huishoudens (beginsel van de ongedeelde stad). 2.9 Omgeving van en rond bestaande woongebieden 210971 Deventer Noordoost is een belangrijk recreatief overloopgebied voor de Vijfhoek wandelaars, fietsers, sporters. Door aan de noordzijde van de Vijfhoek te bouwen, gaat deze wijk min of meer op 11
slot. Geen van de scenario s tipt dit fenomeen aan, terwijl het wel direct het welzijn van veel Deventenaren raakt. Een toets op de effecten voor de omgeving zou de scenario s completer maken. 210970, 214028, 214562 De bewoners van de Vijfhoek is wonen aan de rand van het buitengebied en een vrije uitloop beloofd. In sommige scenario s bedraagt deze vrije ruimte nog ongeveer 150 meter, in andere is deze helemaal of zo goed als verdwenen. 215881 Het gebied is en belangrijke uitvalsbasis voor dagelijks intensief recreatief gebruik. De mensen uit de Vijfhoek kunnen lopend of op de fiets binnen enkele minuten genieten van rust, ruimte en natuur. De betekenis van Deventer Noordoost als uitloopgebied voor de Vijfhoek is zeker bekend. Mede daarom is in bijna alle scenario s een forse bufferruimte tot de Vijfhoek aangehouden en zijn de natte laagtes en de rug Frieswijk Oostermaet beoogd als gebieden voor mogelijke stadsrecreatie. 210970 Schalkhaar herkenbaar als zelfstandig dorp: dat leidt tot de vraag hoe de herkenbaarheid tussen dorp en stad wordt gezien. 215889 Behoud van het dorpskarakter; Deze vereist een aparte ruimtelijke eenheid: - geen aansluitende bebouwing; - geen doorgaande verkeersfunctie, alleen bestemmingsverkeer voor het gebruik maken van de voorzieningen die het dorp biedt; - bufferzones open en groen houden -> maximaal gebruik van recreatieve en ecologische functies van de huidige waterlopen, met accent op de nabije waterlopen (Zandwetering, Douwelerleide); Met de herkenbaarheid van Schalkhaar als zelfstandig dorp wordt met name de vrije ligging in een open nabije omgeving bedoeld. De open omgeving wordt in de scenario s vorm gegeven door de natte laagten van de Zandwetering, de omliggende agrarische gronden en alleen in het scenario Nieuw Buiten een enkel nieuw buiten in het gebied tussen Zandwetering, Overijssels kanaal, Oerdijk en de kern Schalkhaar. 2.10 Bufferzones Creëer een open groene bufferzone van minimaal 500 meter rond te wijk Westenberg Buiten als overgang naar andersoortige gebieden. De zone bestaat uit weilanden, bosbouw en water. Mede om reden van ruimtelijke kwaliteit is in een aantal scenario s bebouwing aan of nabij Westenberg Buiten toegevoegd. Met name in de scenario s Sallands dorp en Nieuw Buiten gaat dit gepaard met omliggende zones van water en groen. 215881 Door rondom de Zandwetering volop bebouwing toe te staan worden de beoogde doelstelling van het project Zandwetering (goede inpassing in het bestaande landschap en ontsluiting voor recreatie) volledig achterhaald. Een ruime buffer ten opzichte van de Vijfhoek middels een gebied tussen de Oerdijk en de Zandwetering respectievelijk tussen de oerdijk en de cröddendijk meer richting Lettele zonder bebouwing is veel geschikter. Meerdere scenario s hanteren een ruime buffer waarin opgenomen de Zandwetering - tussen de Vijfhoek en nieuwe bebouwing in Deventer Noordoost. Binnen deze ruimte zijn de beoogde doelstellingen van het project Zandwetering nog goed realiseerbaar. 2.11 Woningaantallen, programma en laadvermogen 12
Woningaantallen van 3000 tot 4000 stuks is niet acceptabel Vanuit de lagenbenadering (onderlegger) zijn 3.000 tot 4.000 woningen mogelijk. De visie geeft daarbij aan dat boven een aantal van 2.000 woningen nieuwe infrastructuur naar het centrum en rijksweg A1 onvermijdelijk is. In de nadere verkeerskundige verkenning zal dit onderdeel nog nader aan de orde komen. 215881 Met 4.000 woningen is inpassing in het landschap niet mogelijk. Zie de vijfhoek met 4.500 woningen Concentreer de bebouwing ten oosten van Westenberg Buiten en in het gebied Linderveld. Door het aantal van 4.000 woningen te situeren in een groter gebied behoort inpassing tot de mogelijkheden. Met de inpassing wordt dan bedoeld het respecteren van de onderlegger (natte laagtes, de enken, belangrijke natuurwaarden, etc). Concentratie van woningen op een kleiner gebied maakt inpassing in het landschap lastiger. 215065 Het creëren van een woonlandschap in de noordelijke stadsrand van Deventer combineert moeilijk met het realiseren van een bedrijventerrein met een omvang van 15 hectare. Binnen de visie Deventer Noordoost wordt in het scenario Sallands dorp gesuggereerd dat er ruimte zou zijn voor circa 15 hectare recreatie. Een ontwikkeling van omvangrijke recreatieve voorzieningen wordt strijdig geacht met de ontwikkeling van een woonlandschap ter plaatse. De visie Deventer Noordoost heeft niet de opdracht om een woonlandschap te ontwikkelen, maar de mogelijkheden te onderzoeken van wonen, groen, recreatie en bedrijvigheid. Per scenario worden hier in onderlinge samenhang verschillende invullingen aan gegeven. Zeker bij een Stadslandschap Deventer behoort inpassing van een bedrijventerrein met een omvang van circa 15 hectare tot de mogelijkheden. Het scenario komt niet overeen met de Regionale structuurvisie 2030, welke een in het gebied ten noordoosten van Schalkhaar extensieve woningbouw aangeeft. Woningdichtheid van 20 woningen en 30 woningen per hectare is stedelijk. Wij gaan uit van minder dan 10 woningen per ha in de nabijheid van Westenberg Buiten. De dichtheden in de visie betreffen de aantallen woningen binnen de bebouwingsvlekken. De ruimten tussen de bebouwingsvlakken (onder meer de natte laagtes) zijn niet meegerekend. Dat betekent dat voor het beschouwingsgebied als geheel zelfs in het scenario Stadslandschap Deventer gesproken kan worden van extensieve woningbouw. 213887 De visie geeft aan dat Deventer tot 2018 uitgaat van een netto toename van 4.500 woningen. Onduidelijk is hoe de in Deventer Noordoost geprojecteerde woningaantallen zich verhouden tot deze toename. De Woonvisie 2008+ van de gemeente Deventer gaat uit van een netto toename van 4.500 woningen in de periode tot en met 2018, niet zijnde woningen in Deventer Noordoost. De in Deventer Noordoost geprojecteerde woningaantallen vallen dan ook buiten het kader van de Woonvisie 2008+ van de gemeente Deventer. 215065 Ons inziens overschrijden het stedelijk scenario en de overige scenario s het laadvermogen van het landschap ruimschoots, waar zij uitgaan van bebouwing ten oosten van het Overijssels Kanaal en de N348. In de zin dat met de voorgestelde bebouwing de aanwezige verschillen in het landschap worden genivelleerd oftewel cultuurhistorische, landschappelijke en ecologische kwaliteiten verloren gaan in plaats van worden versterkt. Deze mening zijn we niet toegedaan. Ook met bebouwing aan de oostzijde van het Overijssels kanaal kunnen landschappelijke, cultuurhistorische, landschappelijke en ecologische kwaliteiten worden behouden en/of worden versterkt. 13
2.12 Bedrijvigheid 210970, 214028 Op bladzijde 4 spreekt de Visie over industrie categorie 1 en 2. Verderop wordt handhaving van bestaande bedrijvigheid, lees Sloperij, toegestaan. Het industrieterrein-plan komt weer terug? Wij zijn het hier niet mee eens en zullen ons daartegen blijven verzetten. Indien een vorm van bedrijvigheid verantwoord te combineren is met woningbouw, groen en recreatie, dan kan dit een plek krijgen in het gebied Deventer Noordoost. Handhaving van bestaande bedrijvigheid, mits voldaan aan deze voorwaarde, behoort dan tot de mogelijkheden. Dit is echter iets anders dan het terug komen van het industrieterrein-plan. 2.13 Recreatie 210970, 214028 Op het Overijssels kanaal zijn recreatieve mogelijkheden door de lage bruggen zeer beperkt. Verder is het in bebouwd gebied niet echt gezellig recreëren. Ook anders dan òp het water kan er langs het Overijssels kanaal gerecreëerd worden. Wat betreft recreatie in bebouwd gebied zijn er heus mogelijkheden, denk bijvoorbeeld aan de Ulenbelt, gelegen midden in de Vijfhoek. 214562 Mist een visie over recreatieve mogelijkheden: welke gebieden zijn bestemd zijn voor recreatie en voor burgers uit welk gebied. In de visie is aangegeven wat voor een soort recreatie mogelijk is en waar aan gedacht kan worden. 213324 Recreatieve voorzieningen horen niet aan de oostzijde van het Linderveld vanwege het landschappelijke karakter van het gebied richting Lettele. In geval recreatieve voorzieningen inpasbaar zijn binnen het karakter van het landschap (bijvoorbeeld als Nieuw Buiten) kunnen ze ook aan de oostzijde van Linderveld komen. In geval van een zeker grootschaligheid ligt situering nabij de N348 meer voor de hand (zie Sallands dorp -2). 2.14 Economische toetsing 210971 De economische toetsing ontbreekt volledig. Vooral vanwege de grote invloed op de omgeving én de ontsluitende infrastructuur is een toets op zijn plaats. In dat licht is het ook opportuun om alsnog een nuloptie door te rekenen. Op een in de tijd gezien relevant abstractieniveau is er een beschrijving van de economische uitvoerbaarheid in de visie opgenomen. Een gedetailleerde toetsing (economische planuitwerking) is niet aan de orde, omdat dat zeer veel onzeker aannames zou vergen wat tot schijnzekere uitkomsten zou leiden. Het doorrekenen van een nuloptie valt buiten het kader van de visieontwikkeling. 2.15 Verkeer en bereikbaarheid 188950 Er wordt geen woord besteed aan de inpassing van het openbaar vervoer in de gepresenteerde plannen, terwijl de verwachting is dat in 2020 het openbaar vervoer een veel grotere plaats zal innemen in de verkeersafwikkeling. Dit plan biedt juist de mogelijkheid om op experimentele basis daar ideeën op te gaan ontwikkelen. 14
210970, 214028, 214562 Bereikbaarheid met openbaar vervoer is niet voorzien, anders dan een bus via de Spanjaardsdijk. Of het openbaar vervoer in 2020 en substantieel grotere plaats zal innemen in de verkeersafwikkeling is allerminst zeker. Dit laat onverlet dat per scenario de mogelijkheden voor openbaar vervoer worden benoemd. Het is nog te vroeg om dit nu al verder uit te werken. Het scenario Nieuw Buiten leent zich als onderscheidend concept juist het meest voor experimentele ideeën inzake bereikbaarheid. Dit is ook in de visie aangegeven. Zoals eerder genoemd zal de invulling hiervan in een latere fase bij een eventuele planuitwerking plaats vinden 210970, 214028 In 3.1 Stedelijk rept de Visie over bundeling van scenario s waardoor ook een aantal van 3000 à 4000 woningen tot de mogelijkheden behoort. Hoe denkt u dat alleen al verkeerstechnisch op te lossen. In paragraaf 2.2.1. is aangegeven dat rekening houdend met een reeds voorziene toename van circa 4.500 1 woningen in de stad als totaal uitbreiding van meer dan 2.000 woningen in Deventer Noordoost nieuwe infrastructuur naar het centrum en rijksweg A1 onvermijdelijk maakt. Hoe dit verkeerstechnisch op te lossen vraagt een nadere verkeerskundige verkenning. Hiervan wordt in de Visie melding gemaakt. Pleidooi voor ontsluiting van toekomstige uitbreiding op de N348. Een functie van ontsluiting via de Wilhelmina laan is gezien de huidige drukte niet wenselijk. Alleen in het scenario Sallands dorp is niet voorzien in een ontsluiting van toekomstige uitbreiding op de N348. Gezien het beperkte aantal extra woningen rond Westenberg Buiten wordt dit niet nodig geacht. In de nadere verkeerskundige verkenning zal dit onderdeel nog nadrukkelijk in beeld komen. Een extra ontsluiting tussen de Spanjaardsdijk en de Raalterweg nabij de wijk Westenberg Buiten is niet acceptabel. Een extra ontsluiting tussen de Spanjaardsdijk en de Raalterweg nabij de wijk Westenberg Buiten kan bijdragen aan de ontlasting van de Oerdijk wat door diverse partijen als wenselijk wordt ervaren. 214028, 214562 Nu reeds zijn er problemen in en rond Schalkhaar. Diverse wegen kampen met veel sluipverkeer. Ongeacht het aantal toe te voegen woningen is de noodzaak tot infrastructurele maatregelen onweerlegbaar. En daarmee bedoelen we niet het oprekken van wegen. Hierover zijn in het verleden overigens duidelijke afspraken gemaakt met de gemeenteraad. 215889 Geen verdere belasting van de wegen in Schalkhaar; de maximale streefwaarde is op de drukste wegen reeds overschreden. De kom van Schalkhaar omvat alleen erftoegangswegen. Doorgaand verkeer is slechts in zeer beperkte mate acceptabel, mits de streefwaarde niet wordt overschreden; Derhalve is een volledig nieuwe infrastructuur rondom Schalkhaar noodzakelijk om de wegen in het dorp te ontlasten en de nieuwbouw op een goede manier te ontsluiten. Per scenario is de beoogde nieuwe infrastructuur aangegeven welke nodig wordt geacht voor een goede verkeersafwikkeling. In het scenario Stadslandschap Deventer is sprake van een volledige nieuwe infrastructuur rondom Schalkhaar. In de nadere verkeerskundige verkenning zal dit onderdeel nog nadrukkelijk in beeld komen. Aan gemaakte afspraken zal tegemoet worden gekomen. 213887 1 Het aantal van 4.500 is gebaseerd op het uitgangspunt uit de Deventer Woonvisie 2008+ van gemiddelde netto toevoeging van 450 woningen per jaar voor de periode 2008-2018 15
Er is onduidelijkheid over de capaciteit van de stedelijke infrastructuur. De visie geeft aan dat deze tot 2.000 woningen extra (bovenop de 4.500 woningen uit de Woonvisie 2008+, red) kan verwerken. Is de capaciteit nog afhankelijk van de locatie van de nieuwe woningen? Inzake de capaciteit van de stedelijke infrastructuur is vooral gekeken naar de bereikbaarheid van de binnenstad, de grotere werklocaties en de A1. Het gaat dan om wegen als de N348 en stedelijke hoofdwegen als de Hanzeweg, Brinkgreverweg en Snipperlingsdijk. Een nadere verkeerskundige verkenning moet in beeld brengen in welke mate de locatie van de nieuwe woningen van invloed is op de capaciteit van het stedelijk wegennet. 213324 De Baarlermarsweg en Schooldijk dienen secundaire aan- en afvoerwegen te blijven dus niet verbreden en de bomen laten staan. In alle scenario s vervult de Baarlermarsweg een aan- en afvoerfunctie voor gemotoriseerd verkeer. Of dat verbreding met zich mee brengt en wat daarbij de gevolgen voor de bomen zijn, kan nu nog niet worden aangegeven. Zowel de Baarlermarsweg als de Schooldijk zijn in de onderlegger als karakteristiek laanpatroon bestempeld. 215881 In een aantal scenario s is er sprake van ontsluiting op de Oerdijk. Nu is de Oerdijk al niet geschikt om meer verkeer te verwerken. Als er bebouwing komt is het belangrijk dat er voor autoverkeer alleen een ontsluiting op de N348 komt. In de scenario s Stadslandschap Deventer -2 en Nieuw Buiten is een aansluiting op de Oerdijk opgenomen. Dit wil aangeven dat het mogelijk is om de bestaande aansluiting van de Oerdijk op de N348 op te heffen om aldus de verkeershoeveelheid op de Oerdijk te verminderen. Het is geenszins de bedoeling om de Oerdijk een functie te geven voor de ontsluiting van ontwikkelingen in Deventer Noordoost, in tegendeel. 215890 Het Fetlaer (De Vijfhoek) waar nog gebouwd gaat worden mag beslist geen ontsluiting op de Oerdijk krijgen In de plannen voor de Vijfhoek is geen ontsluiting voorzien van het Fetlaer op de Oerdijk; deze komt er dus ook niet. 215890 Voor een goede verkeersafwikkeling lijkt een ontsluiting naar de Raalterweg een goede zaak, om zo de Koningin Wilhelminalaan en de Oerdijk minder zwaar te belasten In het scenario Stadslandschap Deventer is in deze verbinding voorzien omwille van de afwikkeling van het nieuwe verkeer en ontlasting van met name de Koningin Wilhelminalaan. 2.16 Ecologie, natuur en milieu 210970 Behoud van belangrijke natuurwaarden waarover in de visie wordt gesproken suggereert dat er een weging heeft plaats gevonden tussen belangrijke en onbelangrijke natuurwaarden: welke De ecologische waarden in het gebied zijn niet evenredig verdeeld; er zijn delen met een relatief hoge natuurwaarde maar er zijn ook delen met een relatief lage natuurwaarde. Een relatief hoge natuurwaarde wordt ingegeven door de aanwezigheid van beschermde gebieden én beschermde soorten. Bij relatief lage natuurwaarden is geen sprake van aanwezigheid van beschermde gebieden en beschermde soorten komen niet of nauwelijks voor. Deze gegevens zijn in een ecologische waardenkaart weergegeven die één van de onderleggers voor de indeling van het gebied vormt. De onderleggers zijn richtinggevend geweest bij de uitwerking van de scenario s. 210970 16