Kadernota Integrale Veiligheid Westelijke Mijnstreek 2015-2018 Gemeentebladnr: 2014/75 Verseon nr: 129454 Vergaderdatum: 18 december 2014 Agendapunt: Portefeuillehouder: Dhr. B. Link Steller: G. Salemink Aan de Raad Voorstel: De Kadernota Integrale Veiligheid Westelijke Mijnstreek 2015-2018 vast te stellen. Inleiding: De voorliggende kadernota integrale veiligheid Westelijke Mijnstreek bestrijkt een meerjarige en gelijklopende periode als het eerder vastgestelde beleidsplan voor de politie eenheid Limburg, namelijk 2015 tot en met 2018. Het veiligheidsbeleid is gebaseerd op het Kernbeleid Veiligheid van de VNG en geordend op de volgende veiligheidsvelden: Veilige woon- en leefomgeving Bedrijvigheid en veiligheid Jeugd en veiligheid Fysieke veiligheid en Integriteit en veiligheid Genoemde vijf veiligheidsvelden vormen de basis voor het integraal gemeentelijk veiligheidsbeleid. De gemeenschappelijke thema's en speerpunten zijn in bijlage 1 (matrix) terug te vinden en komen zoals eerder bij de vaststelling van de prioriteiten voor het beleidsplan voor de politie is geconstateerd vrijwel overeen met de speerpunten van de van de vier gemeenten in de Westelijke Mijnstreek. Regionale thema's Aanpak van overlast en ernstige veelvoorkomende criminaliteit Zorg voor de jeugd Integriteit Burgerparticipatie Gemeentelijke lokale speerpunten Veilige woon- en leefomgeving thema's fysieke & objectieve veiligheid zoals geweld, woninginbraak, straatroof en overvallen ( HIC ) Jeugd en Veiligheid thema overlastgevende jeugd, handhaving Drank- en Horecawet (alcoholgebruik jeugd) Integriteit en Veiligheid thema Bestrijding Georganiseerde criminaliteit Veilige Woon- en leefomgeving Veiligheid en Bedrijvigheid Fysieke Veiligheid ("Samen op weg" i.h.k.v. brandveilig leven)
De uitvoering van de kadernota vindt plaats via jaarlijks opgestelde lokale uitvoeringsplannen. Deze worden voor zover van toepassing ieder jaar bijgesteld aan de hand van landelijke, lokale en regionale ontwikkelingen en prioriteiten. De gemeente voert de regie over het lokaal integraal veiligheidsbeleid. Het Kernbeleid Veiligheid beschrijft de regierol van de Gemeente als volgt: het zodanig interveniëren en in stand houden van allerlei randvoorwaarden dat de diverse betrokken partijen op het terrein van veiligheid, op een effectieve manier blijven samenwerken en met elkaar een aanvaardbaar niveau van veiligheid en leefbaarheid weten te consolideren. Het waarborgen van veiligheid is overigens niet alleen een taak van de gemeente. Ook de Politie, het Openbaar Ministerie, de Veiligheidsregio, de Belastingdienst, de Woningbouwcorporaties, de GGD en nadrukkelijk ook de burgers en de ondernemers zelf, dragen hun steentje bij aan de veiligheid van ons allemaal. Één Kadernota Integrale Veiligheid Westelijke Mijnstreek Zoals bekend is vanaf 1 januari 2013 de nieuwe Politiewet van kracht geworden, waarmee één robuust basisteam van Politie voor de Westelijke Mijnstreek is gevormd en de Basiseenheid Stein-Beek-Schinnen is komen te vervallen. De operationele grenzen van het nieuwe basisteam van Politie zijn congruent aan de grenzen van de vier gemeenten van de Westelijke Mijnstreek. In plaats van afzonderlijke kadernota s voor de gemeenten Stein, Beek en Schinnen enerzijds en de gemeente Sittard-Geleen anderzijds op te stellen, heeft de lokale driehoek (OM-politie en burgemeesters van de vier gemeenten in de) Westelijke Mijnstreek op 9 oktober 2013 besloten voor de nieuwe periode 2015-2018 één kadernota integraal veiligheidsbeleid Westelijke Mijnstreek op te stellen. Bij informatiebrief van 4 november 2013 (nr. 14768) bent u hierover geïnformeerd. Om de juiste regionale- en lokale speerpunten te bepalen is eerder dit jaar een Veiligheidsanalyse WM uitgevoerd. De data voor deze analyse komen van de gemeenten van de Westelijke Mijnstreek en van de Politie en is te beschouwen als de evaluatie van de afgelopen jaren. De data van de Politie bestaan voornamelijk uit incidenten en aangiften die beschikbaar zijn gesteld conform het VNG model en door middel van de gebiedsscan welke per gemeente is opgesteld. De lokale driehoek heeft deze analyse op 26 mei 2014 vastgesteld en is tijdens een gezamenlijke themasessie op 4 september jl. voor de leden van de commissies en raden van de Westelijke Mijnstreek op hoofdlijnen toegelicht. Op basis van de gemaakte analyse en gehouden themasessie is een matrix met speerpunten tot stand gekomen (opgenomen als bijlage 1).
De strategische doelstellingen in de kadernota zijn als volgt gedefinieerd: Het handhaven, maar nog beter, het terugdringen van de feitelijke aantasting van de veiligheid. Naast handhaving en toezicht zijn met name preventie en zelfredzaamheid de thema s waarop de komende vier jaar wordt ingezet. Het verkleinen van veiligheidsrisico s. Hoe hoger de kans op een inbreuk van de veiligheid, hoe hoger de feitelijke aantasting van de veiligheid zal zijn. Daarom moet worden gestreefd door middel van proactieve en preventieve maatregelen naar het omlaag brengen van de slachtofferkans. Het verminderen van gevoelens van onveiligheid onder de inwoners. De subjectieve veiligheid, dat wil zeggen de beleving van onveiligheid (zonder dat daar feitelijk aanleiding voor is), beïnvloedt het welbevinden van de burger het meest. Zowel op het gebied van de sociale veiligheid als op het gebied van de fysieke veiligheid dient het subjectieve aspect aandacht te krijgen. Het vergroten van de sociale cohesie. Dat wil zeggen het vergroten van de mate waarin mensen in hun gedrag en beleving uitdrukking geven aan hun betrokkenheid bij maatschappelijke verbanden in hun persoonlijke leven, als burger in de maatschappij. Argumenten: De gemeenteraad stelt de kaders van het veiligheidsbeleid vast. Daarnaast stelt de raad de middelen beschikbaar die nodig zijn voor een effectief integraal veiligheidsbeleid. Een ander belangrijk argument voor de samenwerking is de ontwikkeling en vorming van één robuust basisteam van politie voor de Westelijke Mijnstreek. De operationele grenzen van het nieuwe basisteam van politie zijn congruent aan de grenzen van de vier gemeenten. Het doel van de integratie van de kadernota s is het bereiken van een eenduidig veiligheidsbeleid en het afstemmen van de regievoering op de prioriteiten, inspanningen en de inzet van de partners binnen de veiligheidsketen op zowel (sub)regionaal als ook lokaal niveau. Lokale verankering en samenwerking vragen in dit kader ook om een goed afgestemd veiligheidsplan. Niet alleen de lokale driehoek is hierbij betrokken, maar ook anderen partijen krijgen een steeds grotere rol binnen het integrale veiligheidsbeleid toebedeeld. Aansluiting op de reeds bestaande structuren. De uitvoering van het veiligheidsbeleid zal zoveel mogelijk (moeten) aansluiten bij de reeds bestaande structuren, overlegvormen en veiligheidsprojecten. Kanttekeningen: De kadernota Integrale Veiligheid Westelijke Mijnstreek is een product van de vier gemeenten binnen de Westelijke Mijnstreek.
Het beschrijft het algemene kader. Op basis van de Veiligheidsanalyse WM, de Gebiedscan Criminaliteit en Overlast van Politie en de gezamenlijke informatiebijeenkomst voor raadsleden d.d. 4 september jl. zijn de speerpunten geformuleerd en in een gezamenlijke matrix (zie bijlage) samengevoegd. Financiële toelichting: Aan de vaststelling van de kadernota zijn geen directe financiële consequenties verbonden. Verwezen wordt wel naar de tekst in de kadernota waarin bij de financiële kaders en consequenties van het Integraal Veiligheidsbeleid onderscheid wordt gemaakt in: producten waarvoor geen financiële middelen noodzakelijk zijn; producten waarvoor al middelen in de begroting zijn verwerkt; producten waarvoor externe partijen verantwoordelijk zijn; producten waarvoor aanvullende middelen noodzakelijk zijn. In de lokale uitvoeringsplannen worden de betreffende producten nader uitgewerkt. Op dat moment moeten namelijk ook de financiële mogelijkheden en consequenties bekend en doorberekend zijn voor de verwerking in de voorjaars- c.q. kadernota (en vervolgens in de gemeentebegroting). Uitvoering en planning: Nadat deze kadernota door uw raad is vastgesteld is het zaak de uitvoering daarvan zo snel mogelijk op te pakken en deze zo goed mogelijk te bewaken. De regie daarvoor ligt bij de gemeente, maar bij de uitvoering hebben, zoals reeds aangegeven, ook andere partners een belangrijke rol. De vier gemeenten zullen zoveel mogelijk gelijke tred houden in het doorlopen van het verdere proces en invulling van het veiligheidsbeleid. Onze intentie is om in het 1e kwartaal van 2015 het Uitvoeringsplan 2015 vast te stellen. In dit Uitvoeringsplan wordt per speerpunt aangegeven wat we gaan doen, met welke partners en welke middelen hiervoor worden uitgezet. Uw raad zal zoals gebruikelijk per informatiebrief hierover worden geïnformeerd.
Bijlage 1 : matrix van speerpunten per gemeente (integraal overgenomen uit kadernota): Veiligheidsthema s / veiligheidsvelden Speerpunten Regio 1 Sittard- Geleen Stein Beek Schinnen 1 Veilige woon- en leefomgeving 1.1 Sociale kwaliteit (o.m. woonoverlast, overlast verslaafden) 1.2 Fysieke kwaliteit (o.m. vernieling, graffiti, zwerfvuil) 1.3 Objectieve veiligheid/veelvoorkomende criminaliteit en High Impact Crimes (HIC) X X X X X X X X X X X 1.4 Subjectieve veiligheid/veiligheidsgevoel X X X X X 2 Bedrijvigheid en veiligheid 2.1 Veilig winkelgebied X X 2.2 Veilige bedrijventerrein X X 2.3 Veilig uitgaan X X X 2.4 Veilige evenementen X X X X X 2.5 Veilig toerisme 3 Jeugd en veiligheid 3.1 Overlast gevende jeugd X X X X X 3.2 Jeugdcriminaliteit/individuele probleemjongeren X X X X X 3.3 Jeugd, alcohol en drugs 3.4 Veilig in en om de school 4 Fysieke veiligheid 4.1 Verkeersveiligheid 4.2 Brandveiligheid X X X X X 4.3 Externe veiligheid 4.4 Rampenbestrijding en crisisbeheersing X X X 5 Integriteit en veiligheid 5.1 Polarisatie en radicalisering 5.2 Georganiseerde criminaliteit X X X X X 5.3 Veilige Publieke Taak X X X X X 5.4 Informatieveiligheid X 5.5 Ambtelijke en bestuurlijke integriteit 1 Onder regio wordt verstaan: de gemeenschappelijke regionale speerpunten.
Relevante beschikbare achtergrondinformatie (toegevoegd als bijlagen) : A. Veiligheidsanalyse Westelijke Mijnstreek 2009-2013 (verseonnr. 129417); B. Gebiedscan Criminaliteit en Overlast politie 2014 deel 1 tm 3 (verseonnrs. 129448 t/m 129450); C. Raadsinformatiebrief van 4 november 2913 (verseonnr. 129433) en de regionale Startnotitie (verseonnr. 129434). Schinnen, 4 november 2014. De Secretaris Burgemeester en Wethouders van Schinnen, De Burgemeester Mr. J.M.C. Roelofs B.H.M. Link