'Kansrijk in de Drechtsteden', Sociaal Beleid op de Kaart Deel 2, Programma 2004-2007
De ambities verder uitgewerkt, het programma sociaal beleid 2004-2007 In dit hoofdstuk werken we de eerder in hoofdstuk 2 bij de thema's genoemde ambities verder uit in projecten tot het sociaal programma voor de komende jaren. Maar eerst iets over de organisatie waarin we dit doen en de verschillende verantwoordelijkheden hierbij. Organisatie en verantwoordelijkheden Wij hebben in deze visie sociaal beleid onze ambities voor het sociale beleid, de sociale infrastructuur van de Drechtsteden breed en ambitieus geformuleerd. Daarbij dient bedacht te worden dat het niet altijd de (samenwerkende) gemeentelijke overheid is, die het voor het zeggen heeft. Soms gaat het om zaken waarin andere spelers in het maatschappelijke veld een verantwoordelijkheid hebben, denk aan onderwijs- of zorginstellingen of corporaties. Vandaar ook het interactieve traject met deze partijen om tot deze visie en dit programma te komen. Hieronder wordt aangegeven hoe binnen de Drechtstedenorganisatie de verantwoordelijkheden liggen voor dit sociaal programma. In het kader van Manden maken heeft de commissie, ondervoorzitterschap van de heer Scholten, burgemeester van Zwijndrecht, die zich beraden heeft over de meest wenselijke bestuurlijke en ambtelijke organisatie van de Drechtsteden gerapporteerd. Hierover wordt momenteel druk gediscussieerd. De uitkomst hiervan zal waarschijnlijk de hieronder aangegeven organisatie veranderen. Dit is nu echter nog niet duidelijk. / Vandaar dat hier nog aangegeven wordt zoals het nu is. N> j Het kan zijn dat er projecten of projectonderdelen opgenomen zijn waarvan de verantwoordelijkheid bij een andere organisatie dan de Drechtsteden ligt. Waar dit het geval is wordt dit aangegeven. Bestuurlijke verantwoordelijkheid Het programma Sociaal beleid wordt (voor het merendeel) uitgevoerd onder verantwoordelijkheid van het Drechtstedenbestuur, die deze verantwoordelijkheid gedelegeerd heeft aan de Bestuurlijke Commissie sociaal beleid (BCSB). De voorzitter van deze commissie, de heer J. de Gruijter, is portefeuillehouder sociaal beleid in het Drechtstedenbestuur. Binnen de Bestuurlijke commissie is voor een aantal projecten een bestuurder als accenthouder aangewezen. Programmaleiding De programmaleiding is ambtelijk opgedragen aan het Drechtstedenbureau. De programmaleider, mevrouw S. Beunke, is tevens secretaris van de Bestuurlijke Commissie Sociaal Beleid. De programmaleider rapporteert op basis van de voortgangsrapportage door de projectleiders door middel van de MARAP aan de Bestuurlijke Commissie over de voortgang.
Projectleiding Per project, of deelproject zijn er projectleiders verantwoordelijk voor de uitvoering van het project. Hiertoe hebben zij over het algemeen een projectgroep geformeerd waarin de ontwikkeling, het overleg, de afstemming met de gemeenten plaats vindt op dit onderwerp. Zij formuleren een projectplan en leggen daarover verantwoording af aan de programmaleider en de Bestuurlijke commissie. Projectleiders rapporteren per kwartaal aan de programmaleider over de voortgang, of tussentijds bij stagnatie. Projectleiders kunnen intern zijn, volgens het inkoopmodel ingekocht door Bureau Drechtsteden bij een van de deelnemende gemeenten, of extern ingekocht. Ambtelijke advisering De Leden van de Bestuurlijke Commissie worden in hun taak ondersteund en geadviseerd door een Ambtelijke Adviesgroep Sociaal Beleid (AASB), onder voorzitterschap van de programmaleider. Daarnaast bestaat een Ambtelijke Adviesgroep Managers Sociaal (AAMS) waarin de sectorhoofden van de gemeenten zitting hebben van de beleidsterreinen die onder de Bestuurlijke Commissies Sociaal en Vrije Tijd vallen. Naast advisering aan de BC zorgt deze groep voor afstemming en coördinatie onderling en binnen de eigen gemeenten. Intergemeentelijke samenwerking l Bij sommige projecten gaat het niet om samenwerking als Drechtsteden-project, maar als gezamenlijk project van (een aantal van) de v gemeenten. Dit valt buiten de verantwoordelijkheid van de programmaleider, die dan alleen de rol van secretaris Bestuurlijke Commissie ( vervult. Wanneer dit van toepassing is wordt dit aangegeven. Innovatieve samenwerking De gemeenten hebben daarnaast de ambitie om 'innovatief' samen te werken. Samenwerking moet dan efficiencywinst opleveren, door niet met 6, 7 mensen van de gemeenten aan een onderwerp te werken, maar dit door 1 of 2 mensen voor alle gemeenten te laten doen. De bestuursopdracht om dit te ligt bij de gemeentesecretarissen. Afstemming van deze vorm met de eerder genoemde twee is punt van aandacht. Commissie Scholten Er zijn voorstellen over een nieuwe organisatie ontwikkeling. Gesproken wordt om de Bestuurlijke Commissies te fuseren van 7 naar 4. Er wordt gesproken over een Drechtstedenbestuur met meer bevoegdheden, een Dagelijks Bestuur en een Drechtraad. De Bestuurlijke Commissies worden adviescommissies. In de Drechtraad zitten raden, alle fractievoorzitters, deze hebben een kaderstellende en controlerende rol naar het Drechtstedenbestuur. Bij de verdunning in de BC's is gekeken naar de rol van de AA's. De vraag is of deze moeten blijven en of deze rol overgenomen wordt door Ambtelijke Adviesgroep Gemeentesecretarissen/Ambtelijke Adviesgroep Projectmanagement/Ambtelijke Adviesgroep Managers Sociaal. Eind van dit jaar moet meer duidelijk zijn. De invoering van de nieuwe organisatie is 1 januari 2005.
Jeugd en Onderwijs Ambitie Niemand van school zonder diploma a. Voorkomen schooluitval b. uitbreiding van de kennisinfrastructuur Project /projectonderdelen Regionaal Bureau Leerplicht* Overzicht onderwijs Drechtsteden Kennis Infrastructuur Drechtsteden (KID) Ononderbroken leerweg Versterking samenwerking Leerpark - LOC's Aansluiting onderwijs - arbeidsmarkt Onderwijs-leerbedrijven ICT-platform Doelstelling Een gezamenlijk regionaal bureau Leerplicht realiseren dat per augustus 2004 operationeel is. Vervolgens het uitvoeren van de Leerplichtwet door dit bureau voor de. Drechtsteden, met als doel het schoolverzuim en het voortijdig schoolverlaten terug te dringen. Het uitvoeren van de RMC-functie voor dit gebied, o.a. de trajectbegeleiding, in welk kader jongeren tot 23 jaar zonder startkwalificatie een traject met begeleiding wordt geboden dat leidt tot een startkwalificatie Het aangaan van samenwerking met externe partners en het van projecten en werkwijzen die de bovengenoemde doelen dienen Het van een digitale onderwijsgids voor de Drechtsteden (voorlopig geparkeerd tot 2005) Onderdeel Mandenmaken Verdere uitwerking van dit programma onderdeel en de onderstaande doelstellingen in het KIP (= Kennis Infrastructuur Programma) Het realiseren van doorgaande leerlijnen in het beroepsonderwijs tussen VMBO - MBO - HBO Realiseren van afstemming en samenwerking tussen de vmbo scholen in de loc's en Leerpark en het ROG, waardoor doorgaande leerlijnen ontstaan en er een goede, efficiënte spreiding of juist concentratie van opleidingen en onderwijsleerbedrijven gerealiseerd wordt Door het van 'nieuw leren' praktijkgestuurd, het onderwijs beter afstemmen op de vraag van de arbeidsmarkt. In Leerpark en LOC's Onderwijsleerbedrijven realiseren waar leerlingen jtraktijkgestuurd opgeleid worden. - realiseren van een virtueel platform waarop belanghebbenden (onderwijs, bedrijfsleven, overheid) met elkaar kennis delen en. Verantwoordelijk Projectleider : Kwartiermaker F. Moesman tot 1-8-04, daarna directeur RBL +, mevrouw C. Roozemond. Bestuurlijk: J. de Gruijter Proj.I: directeur RBL + Kennisinfrastructuur valt onder de verantwoordelijkheid van de programmadirecteuren Leerpark, de heren R. Houtman en W, Peters Bestuurlijk: G. Veldhuijzen
l or t Leonardo Plaza regionale stagecoördinatie Aantrekken HBO en postdoctoraal onderwijs - Een centrale ontmoetingsplek voor de regio realiseren binnen het Leerpark waar geïnteresseerden (leerlingen van P.O V.O. VMBO, MBO, HBO, hun ouders, docenten, werkgevers en -nemers informatie kunnen krijgen over opleidingen en beroepen. optimaal gebruik maken van de plaatsen die werkgevers beschikbaar stellen aan VMBO, MBO en andere opleidingen voor het opdoen van praktijkervaring in combinatie met leren. Dit kunnen stages, leerwerktrajecten, leerbanen, duale trajecten o.d. zijn. Hiertoe coördinatie tussen de verschillende scholen in de Drechtsteden organiseren Hiertoe een gezamenlijke werkgeversbenadering organiseren in samenwerking met MKB en CWI (Hier ligt een relatie met de aanpak jeugdwerkloosheid, Route 23) - voor de komende drie jaren jaarlijks 2 a 3 duale opleidingen realiseren samen met het regionale bedrijfsleven. - bijdragen aan de ontwikkeling van het Hofkwartier bij de realisering van activiteiten gericht op een academische context. - opzetten van tenminste één masteropleiding in 2004 en het oriënteren op overige mogelijkheden voor post-hbo onderwijs. Verantwoordelijkheid ligt bij gemeente Dordrecht projectleider: dhr. J. Bekker Expertisecentrum ZMOK Realiseren van een lesplaats voor Zeer Moeilijk Opvoedbare Kinderen in de Drechtsteden. Daartoe een onderzoek doen naar de behoefte en de benodigde samenwerkende organisaties bij elkaar brengen Projectleider dhr. W. Sterk
l <T l Aanpak jeugdwerkloosheid Afstemming lokaal jeugdbeleid en Jeugdzorg Route 23 - Multidisciplinaire ketenaanpak - Work first voorzieningen - Gecoördineerde werkgeversbenadering Raamconvenant met de provincie Afstemming Jeugdbeleid op Drechtstedenniveau Onderdeel Mandenmaken Door middel van ketensamenwerking tussen het CWI, het ROG Da Vinci, Bureau Jeugdzorg, Bureau Leerplicht Drechtsteden en de Sociale Diensten van de Drechtstedengemeenten een sluitende aanpak realisere waardoor alle werkloze jongeren tot 23 jaar werk, scholing of hulpverlening wordt geboden In 2005 is deze aanpak die in Dordrecht in 2004 gestart is, uitgebreid naar de andere Drechtsteden. In het kader van deze aanpak jeugdwerkloosheid drie werkplaatsen in de regio (zwijndrechtse waard, Dordrecht en West Alblasserwaard) realiseren waar jongeren direct aan de slag kunnen. Dit heeft een relatie met de werkplaatsen i.h.k.v. de WWB, zie verderop. Door gecoördineerde werkgeversbenadering banen vinden en werkleerplaatsen realiseren in het kader van de trajecten die jongeren doorlopen. Deze werkgeversbenadering dient afgestemd met de eerder genoemde regionale coördinatie stageplaatsen. - Als Drechtsteden gezamenlijk een convenant afsluiten met de provincie over de aansluiting van gemeentelijk jeugdbeleid en de Jeugdzorg (Jeugdhulpverlening en -bescherming) waar de provincie verantwoordelijk voor is. In relatie tot bovengenoemd raamconvenant met de provincie afstemmen van functies binnen het lokaal jeugdbeleid waar de jeugdzorg op aansluit. Onderzoeken waar naast hier boven bedoelde functies nog meer mogelijkheden liggen voor regionale afstemming en samenwerking, zoals gezamenlijke Time-out-voorziening V.O., Schoolmaatschappelijk werk en Jongerenwerk. Projectleider: Voor Drechtsteden nog niet bekend Projectleider: dhr. B. Kraal
Leefbaarheid en Veiligheid Ambitie Verhogen van de sociale kwaliteit van wijken Tegengaan huiselijk geweld Inventariseren J»roject Sociale wijkaanpak bij herstructurering (i.r.t. PALT-afspraken) Voorkomen huiselijk geweld bij relatiestarters Monitor Leefbaarheid & Veiligheid Doelstelling, Inventariseren op welke wijze in de verschillende gemeenten het wijkgericht werken is georganiseerd. Door middel van kennisuitwisseling over de sociale wijkaanpak in (herstructurerings)wijken in de verschillende Drechtstedengemeenten komen tot kennisuitbreiding Ontwikkelen en uitvoeren van een project op V.O. scholen dat jongeren, relatiestarters, bewust maakt van huiselijk geweld en hen aanzet tot het voorkomen dan wel het weerstaan daarvan. - Verantwoordelijk Projectleider: dhr. H. Schipper Project i. h. k. v. aanpak op Zuid Holland zuid niveau. Projectleider: secretaris Stuurgroep huiselijk geweld Leefbaarheid in relatie tot Zorg Ambitie Project Doelstelling Verantwoordelijk Combineren van wonen en zorg voor mensen die dat nodig hebben Gespreide huisvesting en zorg voor bijzondere groepen (in relatie tot de PALT-afspraken) Onderdeel 'Mandenmaken' Primaat bij de Bestuurlijke Commissie Sociaal Beleid Projectleider: voorlopig onder verantwoordelijkheid van programmaleider mw. S. Beunke Analyse, inventarisatie spreidingsplan (aanvraag 1e deel project bij provincie nog niet goedgekeurd) Definiëren bijzondere groepen, inventariseren van huidige voorzieningen en spreiding en bestaande plannen. Maken van spreidingsplan, bepalen waar voor welke groepen uitbreiding of verplaatsing plaatsvindt Op basis van bovengenoemd onderzoek en spreidingsplan in 4 jaar komen tot uitbreiding of substitutie van 50 begeleid wonen-plaatsen in de regio voor 'bijzondere groepen Projectleider: nog niet bekend
Woon- zorgvormen Wonen en zorg voor ouderen WMO en gezamenlijke regie (bestu u rsopdracht) Onderzoeken in welke vorm wonen en zorg voor verschillende groepen het best in gemeenten, wijken gerealiseerd kan worden. Ketensamenwerking in dit kader tot stand brengen Onderzoeken in welke vorm wonen en zorg voor ouderen het beste in gemeenten en wijken gerealiseerd kan worden. Ketensamenwerking in dit kader tot stand brengen Ontwikkelen van gezamenlijk beleid voor de Drechtstedengemeenten in het kader van de nieuwe Wet Maatschappelijke Ondersteuning Vinden in de Drechtsteden verschillende projecten plaats, b.vdoorzorgberaad, gemeenten en GGD. Primaat bij de Bestuurlijke Commissie Wonen Projectleider: dhr. L. Damen Projectleider: dhr. S. Fooij Zorg Ambitie Op peil houden basisvoorzieningen 1e lijnszorg Vooraanstaande regio wat betreft ziekenhuis voorzieningen en zorg Project Problematiek 1e lijnszorg Gezondheidspark/ Sportboulevard Doelstelling oplossingen zoeken voor het (dreigende) tekort aan 1 e lijnszorg in de regio, met name huisartsen, tandartsen en verloskundigen. Gevonden oplossingen in samenwerking met zorgaanbieders en zorgverzekeraars in de regio realiseren - realiseren van optimale voorzieningen op het gebied van gezondheid in de buurt van elkaar op een centrale plek in de regio. Verantwoordelijk Projectleider: mevr. A. Boogaard, GGD in samen hang met werkgroep op ZHZniveau. Dit project valt buiten verantwoordelijkheid programma sociaal beleid. Trekker Gemeente Dordrecht
Thema Sociale Infrastructuur en Integratie Ambitie Mensen verantwoordelijkheid laten nemen voor mate van sociale samenhang Bevorderen deelname maatschappelijk verkeer uitvoering CW Schaalvoordelen behalen en ongelijkheid voorkomen Realiseren goede basis sociale infrastructuur Integratie Project Regionale Ondersteuningsstructuur Vrijwilligerswerk Drechtsteden bij PAD (Participatie en Activering Drechtsteden) Drechthopper Wet Werk en Bijstand (bestuursopdracht) Work first voorzieningen Advisering Brede school Dit is voorlopig uitgesteld, heeft nu geen prioriteit. In 2006 wordt dit weer bekeken. Doelstelling Onderzoeken hoe in de regio een betere ondersteuning geboden kan worden aan vrijwilligers en vrijwilligersorganisaties, b.v. door gezamenlijke backoffice en website lokale Vrijwilligerssteunpunten Realiseren van samenwerking van gemeenten op dit gebied - Het uitvoeren van het Collectief Vraagafhankelijk Vervoer voor de Drechtsteden-gemeenten met uitzondering (nu nog?) van Sliedrecht Zoveel mogelijk afstemmen beleid en verordeningen in het kader van nieuwe wet WWB tussen de Drechtstedengemeenten. Realiseren van 3 workfirst-voorzieningen in de regio (Zwijnd rechtse waard, Dordrecht en West Alblasserwaard) waar mensen die een beroep doen op de WWB direct aan de slag kunnen. Heeft een relatie met eerder genoemde werkplaats jongeren bij route 23 Samenwerking tot stand brengen tussen scholen en weizijns- en zorginstellingen om de (pedagogische) infrastructuur voor kinderen en hun ouders te verbeteren. Aanbieden van opgedane ervaring met Brede schoolontwikkeling in Dordrecht en Zwijndrecht aan andere Drechtstedengemeenten die werken aan ontwikkeling hiervan. Verantwoordelijk Projectleider: Mevr. P. van Loon Projectleider: mevr. J. Storm Coördinator Drechthopper: mevr. E. van Bennekom Bestuurlijk: A. Vogel Valt niet onder verantwoordelijkheid van Bureau Drechtsteden. Projectleider: mevrouw J. Manshanden Projectleider: K. Stolk
4. Overzicht ambities en programma O l Thema Jeugd & Onderwijs Leefbaarheid & Veiligheid Zorg Sociale infrastructuur & Integratie Ambitie Niemand van School af zonder diploma (hoge prioriteit) Jeugdbeleid Onderwijs Veiligheid Sociaal beleid i.r.t. PALT-afspraken (hoge prioriteit) Zorg Sociale Infrastructuur Integratie Project Regionaal Bureau Leerplicht* Uitbreiding Kennisinfrastructuur Drechtsteden Versterking samenwerking Leerpark -LOC's Aanpak Jeugdwerkloosheid Aansluiting lokaal Jeugdbeleid - Jeugdzorg Expertisecentrum ZMOK Overzicht onderwijs Drechtsteden Voorkomen huiselijk geweld bij relatiestarters Monitor Leefbaarheid & Veiligheid Sociale wijkaanpak bij herstructurering Gespreide huisvesting en zorg voor bijzondere groepen Wonen en Zorg voor ouderen Problematiek 1e lijnszorg Regionale Ondersteuningsstructuur Drechtsteden Drechthopper Samenwerking WWB Advisering Brede school Integratie prioriteit Hoog Hoog Gemidd gemidd Laag laag hoog hoog gemidd Laag Project Onderdelen Leonardo plaza Coördinatie stageplaatsen Leerbedrijven Virtueel/itc-platform Ketensamenwerking route 23 Ontwikkeling werkplaatsen workfirst werkgeversbenadering Sluiten convenant met provincie Afstemmen, samenwerken jeugdbeleid Onderzoek haalbaarheid (digitaal) overzicht onderwijs Voorlichting V.O. scholieren Onderzoek verrichten Inventariseren, kennis uitwisselen, Analyse inventarisatie, Spreidingsplan, uitvoering WMO en gezamenlijke regie Woon-Zorgvormen Woon-Zorgvormen Oplossingen formuleren, realiseren Afstemming verordeningen WWB Work first Intergemeentelijke advisering Lopend/ Ontwikkelen Lopend uitbreiden Ontwikkelen/ uitbreiden Geparkeerd tot 2005 Ontwikkelen Geparkeerd tot 2006