Actieplan Integrale Veiligheidszorg Twente 2011-2012 Vastgesteld door het Regionaal College 14 februari 2011
Namens het Platform IVZ en in samenwerking met: De Twentse gemeenten Politie Twente Openbaar Ministerie Provincie Overijssel Hulpverleningsdienst / Veiligheidsregio Twente Regionaal Platform Criminaliteitsbeheersing Twente Regionaal Informatie en Expertisecentrum Oost Nederland Veiligheidshuizen Almelo, Enschede, Hengelo GGD regio Twente 1
Inhoudsopgave 1. Inleiding 3 1.1 Evaluatie van het Platform IVZ 3 1.2 Verbeterpunten & oplossingsrichtingen 3 1.3 Wettelijke regierol integrale veiligheid 4 1.4 Regionale samenwerking 4 2. Uitgangssituatie nieuw actieplan IVZ 5 2.1 Inleiding 5 2.2 Veiligheidsbeeld Twente 5 2.3 Realisatie actieplan IVZ 2011-2012 6 2.4 Landelijke prioriteiten 7 2.5 Samenvattende conclusie 8 3. Veiligheidsthema s 2011-2012 en organisatie Platform IVZ 9 3.1 Inleiding 9 3.2 Selectiecriteria 9 3.3 IVZ agenda 2011-2012 en portefeuilleverdeling 9 4. Organisatie en werkwijze Platform IVZ 11 4.1 Inleiding 11 4.2 Samenstelling Platform IVZ en agendacie IVZ 11 4.3 Samenwerking (veiligheid) partners 11 4.4 Begroting 12 4.5 Communicatie 14 4.6 Besluitvormingstraject 14 4.7 Tot slot 14 Bijlagen 16 Bijlage 1 Uitwerking veiligheidsthema s 2011-2012 17 Bijlage 2 Overzicht samenwerking veiligheidspartners 30 Bijlage 3 Samenwerkingsovereenkomst 31 Naslagwerk 36 Onderdeel A Veiligheidsbeeld Twente 37 Onderdeel B Realisatie actieplan IVZ 2009-2010 48 Onderdeel C Implementatieoverzicht per gemeente 2009-2010 50 Onderdeel D Regeerakkoord VVD-CDA kabinet met gedoogsteun PVV 53 Onderdeel E SWOT analyse 57 Onderdeel F Overzicht selectiecriteria prioritering veiligheidsthema s 60 Onderdeel G Brief Minister van Veiligheid aan de Tweede Kamer (2010/832108) 61 2
Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Evaluatie van het Platform IVZ In het laatste kwartaal van 2009 is een evaluatietraject gestart om begin 2010 een voorstel neer te kunnen leggen bij het Regionaal College voor besluitvorming over het vervolg van de samenwerking. Op 8 februari 2010 heeft het Regionaal College de evaluatie vastgesteld en ingestemd met het voorstel om het Platform IVZ vanaf 2011 op eigen kracht voor te zetten. Dit betekent dat de veertien Twentse gemeenten en de regiopolitie Twente na de beeïndiging van de subsidieperiode (eind 2010) de samenwerking op het terrein van integrale veiligheidszorg blijven continueren en vanaf die tijd zelf financieren. Alle Twentse gemeenten en politie Twente hebben de gevraagde structurele bijdrage vanaf 1 januari 2011 in hun meerjarenbegroting opgenomen. Na een terugblik naar voorliggende periode wordt in dit actieplan IVZ beschreven op welke veiligheidsthema s de samenwerking wordt gezocht, welke doelstellingen worden daarbij geformuleerd, wat is de rol en inzet van het Platform IVZ hierbij en op welke wijze vindt afstemming plaats vanuit het Platform IVZ met andere beleidsterreinen en overige samenwerkingsverbanden en veiligheidsorganisaties op regionaal niveau? Leeswijzer In dit hoofdstuk wordt verder ingegaan op de evaluatie van het Platform IVZ en de verbeterpunten die daarbij genoemd zijn. Bijzondere aandacht is er voor het wetsvoorstel regierol gemeenten voor veiligheid. Hoofdstuk 2 heeft betrekking op de uitgangspunten voor het nieuwe actieplan IVZ. Zo komt eerst het veiligheidsbeeld van Twente aan bod en de realisatie van het voorgaande actieplan IVZ. Vervolgens is er aandacht voor landelijke prioriteiten uit het regeerakkoord. In hoofdstuk 3 komen uiteindelijk de veiligheidsthema s voor de nieuwe periode 2011-2012 aan de orde en wordt beschreven hoe deze keuze tot stand is gekomen. Ook komt de portefeuilleverdeling aan bod en wordt aangegeven welke doelstellingen nagestreefd worden. Tot slot wordt in hoofdstuk 4 beschreven op welke wijze de uitvoering van de veiligheidsthema s wordt georganiseerd en hoe de samenwerking binnen het Platform IVZ verloopt met haar partners. 1.2 Verbeterpunten & oplossingsrichtingen Tijdens de evaluatie is een SWOT analyse opgesteld voor het regionale samenwerkingsverband op het terrein van integrale (sociale) veiligheid (zie onderdeel E naslagwerk). Gezamenlijk zijn de sterke en zwakke punten, maar ook de kansen en bedreigingen benoemd. In deze paragraaf wordt alleen stilgestaan bij de verbeterpunten die geformuleerd zijn bij de collegiale toetsing. Hieronder worden deze verbeterpunten nader toegelicht en gelijk ingegaan op mogelijke oplossingsrichtingen. Selectie en prioritering van onderwerpen. Het aantal (veiligheids)thema s in het actieplan IVZ 2009-2010 is erg ambitieus en soms worden thema s naar het Platform IVZ toegetrokken die eigenlijk qua primaat tot een ander beleidsterrein horen. Geadviseerd wordt om selectiever te prioriteren bij de opmaak van de veiligheidsagenda voor de komende 2 jaar en hiervoor selectiecriteria te ontwikkelen. In paragraaf 3.2 worden de selectiecriteria beschreven. Voortgangsbewaking en implementatie van beleid. Door het Platform IVZ kan beter gemonitord worden of vastgesteld beleid op regionaal niveau ook daadwerkelijk geïmplementeerd wordt in de verschillende Twentse gemeenten. Dit heeft niet alleen betrekking op beleid, maar ook of er gebruik wordt gemaakt van handreikingen die bijvoorbeeld regionaal worden ontwikkeld. Om de implementatie te bevorderen binnen de gemeenten worden veelal, faciliterend aan het besluitvormingsproces, concept collegeadviezen of raadsvoorstellen bijgevoegd. Om de voortgang beter te bewaken is een (smiley)monitor ontwikkeld waarbij in één oogopslag is af te lezen hoe het staat met de implementatie in gemeenten (zie onderdeel C naslagwerk). 3
Formuleren van regionale doelstellingen. Geadviseerd wordt om per veiligheidsthema concreter te benoemen welke resultaten we willen behalen, wat moet het uiteindelijk te bereiken effect zijn en wat is de rol cq de inzet van het Platform IVZ daarbij. Bij de geselecteerde veiligheidsthema s voor de komende periode zijn de regionale doelstellingen beter geformuleerd. Communicatie en terugkoppeling. De terugkoppeling van resultaten van het Platform IVZ kunnen tussentijds voorgelegd worden aan het Regionaal College (voortgangsberichten). Het verbeteren van communicatie rondom de diverse thema s wordt versterkt door de agenda s van de Platformbijeenkomsten te verzenden naar de communicatiemedewerkers. Ook dienen de afdelingen communicatie in een eerder stadium bij de uitwerking van een regionaal thema betrokken worden. 1.3 Wettelijke regierol gemeenten voor veiligheid Het wetsvoorstel tot wijziging van de Gemeentewet beoogt de regierol van gemeenten op het terrein van lokale veiligheid te verstevigen door middel van een tweetal maatregelen. Enerzijds wordt de gemeenteraad verplicht tot het vaststellen van een integraal veiligheidsplan, die gebaseerd is op een analyse van de lokale veiligheidssituatie. Anderzijds wordt een zorgplicht voor de burgemeester ingevoerd. Dit betreft een inspanningsverplichting van de burgemeester om zonder inbreuk te maken op bestaande bevoegdheden te doen wat nuttig en nodig is om de lokale veiligheid te bevorderen. Met deze twee maatregelen wordt beoogd de kwaliteit van het lokaal veiligheidsbeleid te verhogen. De Twentse gemeenten hebben al jaren geleden de regierol voor veiligheid opgepakt. Alle Twentse gemeenten hebben een coördinator IVZ, beschikken over een Integraal Veiligheidsprogramma en voeren hiervoor een integrale veiligheidsanalyse uit. Binnen Twente zijn afspraken gemaakt om de beleidscyclus regionaal op elkaar af te stemmen en hierin gelijk te lopen. In de periode 2011-2012 voert iedere gemeente de integrale veiligheidsanalyse uit (w.o. aansluiting landelijke veiligheidsmonitor) en legt eind 2012 aan de gemeenteraad een Integraal Veiligheidsprogramma 2013-2016 voor ter vaststelling. Op basis van alle Twentse lokale veiligheidsplannen worden de thema s benoemd die in regionaal verband worden uitgewerkt. Op deze wijze wordt de regionale veiligheidsagenda opgemaakt. 1.4 Regionale samenwerking Juist omdat problemen niet stoppen bij gemeentegrenzen, is het van belang dat er op regionaal niveau overleg plaatsvindt en zoveel mogelijk wordt afgestemd. Sommige problematiek is immers niet lokaal gebonden maar gemeentegrensoverschrijdend (waterbedeffect). Ook zijn sommige belangrijke partners niet lokaal maar regionaal georganiseerd. Door een aanspreekpunt te hebben binnen het Platform IVZ, hoeven de regionaal georganiseerde veiligheidspartners niet met iedere gemeente afzonderlijk afspraken te maken. Daarnaast kunnen door de bundeling van kennis, ervaring en capaciteit binnen het Platform IVZ veel meer veiligheidsonderwerpen aangepakt worden. Niet iedere gemeente hoeft dan zelf alle onderwerpen op eigen houtje uit te werken. Bovendien wordt de samenhang in de veiligheidsonderwerpen inzichtelijk, de consequenties voor het totale veiligheidsbeleid worden eerder duidelijk. Dit bevordert de kwaliteit van zowel het regionale als het lokale veiligheidsbeleid. Juist in tijden van schaarste en bezuinigingen is regionaal overleg over de optimale inzet van de beperkte capaciteit noodzakelijk. Zoals ook uit de evaluatie blijkt van het Platform IVZ, levert regionale samenwerking efficiencyvoordelen op, leidt tot financiële besparingen en draagt bij aan het verhogen van de kwaliteit van het veiligheidsbeleid. Regionale samenwerking geeft daarbij een extra impuls aan de versterking van het lokale veiligheidsbeleid en daarmee inhoud aan de invulling van de wettelijke regierol van gemeenten voor veiligheid. 4
Hoofdstuk 2 Uitgangssituatie nieuw actieplan IVZ 2.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de uitgangssituatie voor het nieuwe voorliggende actieplan IVZ voor de komende periode 2011-2012. Een belangrijke bron die als input dient is het veiligheidsbeeld van Twente. Vervolgens komt de realisatie van de veiligheidsthema s in het voorgaande actieplan voor de periode 2009-2010 aan de orde. En tot slot wordt er aandacht besteed aan de landelijke prioriteiten die verwoord staan in het nieuwe regeerakkoord. 2.2 Veiligheidsbeeld Twente In deze paragraaf wordt ingegaan op het Twentse veiligheidsbeeld. Om een goed ontwikkeld regionaal veiligheidsbeleid te voeren is het namelijk noodzakelijk om inzicht te hebben in de veiligheidsproblematiek die er speelt binnen de regio. De beschrijving van de veiligheidssituatie in Twente gebeurt aan de hand van meerdere bronnen. In de eerste plaats de landelijke veiligheidsmonitor die jaarlijks op regionaal niveau wordt uitgevoerd door het ministerie van Binnenlandse Zaken en Kabinetsrelaties. De Twentse gemeenten hebben besloten om vanaf volgend jaar ook aan te sluiten op de landelijke veiligheidsmonitor. De monitor is vanwege haar periodieke karakter een belangrijke graadmeter voor de ontwikkelingen op het gebied van sociale veiligheid (criminaliteit en overlast). De monitor geeft bijvoorbeeld aan hoe (on)veilig burgers zich voelen. Ook worden er vragen gesteld op het gebied van daadwerkelijk slachtofferschap en de veiligheidsbeleving naar buurtproblemen maar ook het functioneren van de politie en de gemeente op dit terrein. Vanaf 2011 is het dus mogelijk om genoemde vragen op gemeentelijk niveau en zelfs op wijkniveau met elkaar te vergelijken, maar ook met andere regio s en gemeenten in den lande die zijn aangesloten op de landelijke veiligheidsmonitor (ca 240 deelnemende gemeenten) Een andere bron voor de beschrijving van de veiligheidssituatie zijn de wijksscans van politie Twente. In de wijksscans van de politie wordt de veiligheidsproblematiek in kaart gebracht met behulp van informatiebronnen die binnen de politie beschikbaar zijn: de harde cijfers uit de politiestatistieken en de kennis van de wijk- en jeugdagenten die het verhaal achter de cijfers vertellen. Door de invoering van het nieuwe automatiserings- en registratiesysteem BVH heeft de opstelling van de wijksscans in Twente enige vertraging opgelopen en worden deze eind 2010 opgeleverd. In deze paragraaf wordt slechts een samenvatting gegeven ten aanzien van de veiligheidssituatie in Twente. Voor een uitgebreidere beschrijving met de uitkomsten van de landelijke veiligheidsmonitor en de Twentse politiestatistieken, wordt verwezen naar onderdeel A van het naslagwerk. Samenvatting Uit het veiligheidsbeeld van Twente kan geconcludeerd worden dat de regio Twente een veilige regio is om te wonen en te verblijven. Ongeveer 20% van de Twentse burgers voelt zich wel eens onveilig, terwijl landelijk gezien dit percentage op ruim 25% ligt. De leefbaarheid in Twente wordt goed beoordeeld aan de hand van de sociale cohesie, die licht gedaald is naar een 6,5 maar desondanks nog wel hoger ligt dan het landelijke gemiddeld. De Twentse bevolking is van mening dat de buurtproblemen als verloedering (2,9) 1, sociale overlast (1,4) en verkeersoverlast (3,6) minder voorkomen in hun woonbuurt in vergelijking met hetgeen gemiddeld is in den lande. Opgemerkt wordt dat de ervaren verkeersoverlast wel licht is gestegen is volgens de Twentse burgers. Het aantal mensen dat in Twente aangeeft slachtoffer te zijn geworden van een delict is heel licht gedaald, terwijl dit landelijk gezien gestegen is. Een lichte daling is geconstateerd bij geweldsdelicten (6,1 voorvallen per 100 inwoners) en vermogensdelicten (12 voorvallen per 100 inwoners). Overeenkomstig de landelijke trend is het slachtofferschap ten aanzien van vandalismedelicten ook in Twente toegenomen (19,4 voorvallen per 100 inwoners). 1 Hoe hoger de waarde, hoe meer respondenten het gevoel hebben dat de buurtproblemen vaak voorkomen in hun woonbuurt. 5
De Twentse burgers zijn over het algemeen (zeer) tevreden over de contacten met de politie en de regio (61,3 procent) scoort daarbij goed in vergelijking met andere regio s. De tevredenheid in Twente heeft met name betrekking op het gebied van handhaving en overige contacten. De Twentse burger is minder tevreden met het aangifteproces binnen onze politieregio in vergelijking met het landelijke gemiddelde. Over het functioneren van de politie Twente hebben de Twentenaren een positief beeld. Kijkend naar de politiestatistieken, kan geconcludeerd worden dat in vergelijking met andere politieregio s het goed gesteld is met het aantal woninginbraken, diefstallen uit motorvoertuigen en de diefstal van motorvoertuigen in Twente. Het aantal fietsendiefstallen is daarentegen hoog te noemen in onze regio. Ook het aantal winkeldiefstallen binnen Twente is relatief hoog en het aantal inbraken bij bedrijven en instellingen ligt ongeveer gelijk met de vergelijkbare regio s, maar hierin is wel een dalende trend ingezet in de regio. Overvallen laat een fluctuerende beweging zien binnen de politieregio Twente. Het oplossingspercentage bij deze delictsoort ligt erg hoog met een gemiddelde van 45%, terwijl dit landelijk rond de 20% ligt. De overvallers zijn wel steeds jonger. Het aantal geinventariseerde jeugdgroepen is lager in 2010 dan in 2009 binnen Twente. De cijfers rond jeugdcriminalitweit in de leeftijdsgroep 12 tot en met 17 jaar laat ook een dalende trend zien in het aantal minderjarige verdachten. Deze dalende trend komt overeen met de daling van het aantal vernielingen in de afgelopen drie jaar. Geweld op straat en publieke plaatsen laat een dalende trend zien in Twente en het aantal incidenten van huiselijk geweld is na een stijging in voorgaande jaren weer gedaald naar ca 3.000 incidenten in 2009. Op 1.000 inwoners komt binnen onze regio bijna 5 geregisteerde incidenten van huiselijk geweld voor. Huisverboden worden relatief gezien vaak ingezet in onze regio met een gemiddelde van 150 op jaarbasis. Het aantal opgerolde hennepkwekerijen lijkt zich na jaren van stijging, te stabiliseren in de afgelopen twee jaar. Voor wat betreft de verkeersveiligheid kan gemeld worden dat het aantal verkeersongevallen dalende is in Twente, terwijl het aantal ziekenhuisgewonden gestegen is. Het aantal uitgereikte procesverbalen stijgt nog wel in de regio. De stijging heeft met name betrekking op het aantal snelovertredingen. Uit het veiligheidsbeeld van Twente kan afgeleid worden dat de volgende onderwerpen/thema s de nodige aandacht verdienen binnen het nieuwe actieplan IVZ voor de komende periode (2011-2012): tevredenheid burger over het aangifteproces (project bereikbaarheid & beschikbaarheid) diefstal, zoals woninginbraken, winkel- en fietsendiefstal (inzet preventiemiddelen) jeugdcriminaliteit en overlast (w.o. overvallen) overlast, vernielingen en verloedering (sociale veiligheid) aandacht voor kwetsbare groepen binnen de aanpak van veiligheidsthema s (w.o. ouderen). 2.3 Realisatie actieplan IVZ 2009-2010 In deze paragraaf wordt ingegaan op het huidige regionale veiligheidsbeleid. In het voorgaande actieplan IVZ zijn de veiligheidsonderwerpen benoemd waarin de samenwerking is opgezocht in de periode 2009-2010. In onderdeel B van het naslagwerk is weergegeven hoever het staat met de resultaten rondom de het vorige actieplan en wat de status en planning is van de werkzaamheden. Indien wordt gekeken naar de status van 27 actiepunten uit het actieplan IVZ 2009-2010, dan kan gesteld worden dat de uitvoering van 18 veiligheidsthema s volledig is gerealiseerd (67%). Ongeveer van een kwart van de veiligheidsthema s zijn de werkzaamheden binnen de werkgroepen opgestart maar nog niet volledig afgerond (25%) en met betrekking tot twee thema s is er nog geen actie ondernomen. In onderdeel C van het naslagwerk is een overzicht opgenomen waarin is af te lezen hoe het staat met de implementatie van de diverse onderwerpen in de Twentse gemeenten 2. Hieruit kan geconcludeerd worden dat in de afgelopen twee jaar veel werk is verzet door het Platform IVZ. 2 Dit betreft een momentopname van eind 2010. De status van de smileys kan ondertussen gewijzigd zijn. 6
De regionale samenwerking heeft veel resultaten opgeleverd in de vorm van adviezen, beleidsvoorstellen en handreikingen waarmee de Twentse gemeenten en de veiligheidspartners hun voordeel mee hebben kunnen doen. De regionale samenwerking zal dan ook zeker in positieve zin hebben bijgedragen aan het veiligheidsbeeld van Twente. Ondanks dat bijna tweederde van thema s is uitgevoerd in voorgaande periode, dan wel is opgestart (25%), betekent niet dat sommige onderwerpen geen aandacht meer vragen van het Platform IVZ in de komende periode. Denk bijvoorbeeld aan de regionale uitrol van de veiligheidshuizen in Twente, de implementatie van vroegsignalering jeugd, de uitvoering van de landelijke veiligheidsmonitor in september 2011, het pilotjaar voor de regionale advisering van publieksevenementen en de nieuwe Wet maatregelen bestrijding voetbalvandalisme en ernstige overlast. In hoofdstuk 3 wordt nader ingegaan welke veiligheidsthema s uit de voorgaande periode worden meegenomen in het nieuwe actieplan IVZ. In hoofdstuk 3 zijn genoemde thema s opgenomen in het overzicht voor 2011-2012 en worden in bijlage 1 uitgebreid beschreven. 2.4 Landelijke prioriteiten in het nieuwe regeerakkoord In het Regeerakkkoord van het VVD-CDA kabinet met gedoogsteun van de PVV staat veiligheid nog steeds genoemd als één van de belangrijkste kerntaken van de overheid. Randvoorwaarde voor vrijheid en vertrouwen is een omgeving die niet onveilig is en waar geen gevoelens van onveiligheid heersen. Het moet veiliger worden op straten, in wijken en de openbare ruimte. Het daadkrachtig aanpakken van straatterreur, overlast, intimidatie, agressie, geweld en criminaliteit vraagt om een zichtbaar, gezaghebbend en doortastend optreden van politie en justitie. In onderdeel D van het naslagwerk zijn de volledige passages uit het regeerakkoord opgenomen met betrekking tot veiligheid. In onderstaande wordt slechts een opsomming gegeven van de beleidsvoornemens van het nieuwe kabinet: 1. Overlast, agressie, geweld en criminaliteit worden directer en effectiever aangepakt. 2. Het kabinet komt met een voorstel tot verruiming van de mogelijkheid tot preventief fouilleren. 3. Het kabinet komt met een voorstel dat zwaardere straffen stelt op geweld tegen politie, brandweer, ambulancepersoneel en andere gezagsdragers. 4. Er komt meer cameratoezicht. 5. Overlast en criminaliteit die verband houden met prostitutie (w.o. vrouwenhandel / uitbuiting en loverboy problematiek) en de handel in verdovende middelen worden teruggedrongen (coffeeshops worden besloten clubs met toegangssysteem en afstand van tenminste 350 meter tussen scholen en coffeeshops). 6. Grensoverschrijdend gedrag van risicojongeren, individueel en in bendes, wordt teruggedrongen. 7. Het Kabinet komt met voorstellen om in het volwassenenstrafrecht minimumstraffen in te voeren voor de gevallen waarin een persoon binnen tien jaar opnieuw wordt veroordeeld voor een misdrijf waarop wettelijk een maximumstraf van twaalf jaar of meer is gesteld. 8. Daders moeten in hun eigen omgeving worden aangepakt en harder, waarbij slachtoffers een sterkere positie krijgen. Zware delicten als gewelds- en zedendelicten zijn niet alleen zeer ingrijpend en traumatisch voor de slachtoffers en hun naaste omgeving, met name als het toegebrachte leed onherstelbaar is, maar zij raken ook in brede zin het vertrouwen in de rechtsorde en de veiligheidsbeleving van burgers. De bescherming van de samenleving tegen de daders maakt toereikende (gevangenis)straffen en maatregelen daarom noodzakelijk. 7
9. Het kabinet komt met een voorstel inzake doorberekening van veiligheidskosten voor vergunningplichtige commerciële evenementen van incidentele aard. 10. Het kraakverbod wordt actief en prioritair gehandhaafd. 11. Dierenmishandeling wordt harder aangepakt, onder meer door 500 animal cops (dierenpolitie). Er komt een apart alarmnummer voor dieren in nood en dierenmishandeling waaraan ook de dierenambulance zal worden gekoppeld (bijvoorbeeld 1-1-4 red een dier ). 10. Er komt een intensivering van de snelheidscontroles als de verkeersveiligheid in het geding is. Bij substantiële snelheidsovertredingen volgen zwaardere boetes. 11. De veiligheid in het openbaar vervoer wordt verbeterd. Naast bovenstaande inhoudelijke beleidsvoornemens van het nieuwe kabinet, wordt er ook een ontwikkeling beschreven die betrekking heeft op veranderingen in de organisatie en aansturing van de politiekorpsen. Dit komt in hoofdstuk 4 aan de orde. 2.5 Samenvattende conclusie In dit hoofdstuk is ingegaan op de uitgangssituatie voor het nieuwe actieplan IVZ voor de periode 2011-2012. Zowel het Veiligheidsbeeld in Twente, als de realisatie van het voorgaande actieplan IVZ 2009-2010 en het nieuwe regeerakkoord vormen hiervoor belangrijke input. Het veiligheidsbeeld van Twente toont aan dat in het nieuwe actieplan IVZ ruimte gereserveerd moet worden voor thema s als de tevredenheid van burgers over het aangifteproces, diefstal (m.n. winkel en fietsen), jeugdcriminaliteit en overlast (w.o. overvallen), overlast in algemene zin en verloedering en bijzondere aandacht voor kwetsbare groepen (w.o. ouderen). Ondanks dat er in voorliggende periode veel werk is gezet door het Platform IVZ en er veel producten zijn opgeleverd, vragen enkele veiligheidsthema s opnieuw de aandacht in de volgende samenwerkingsperiode. Onderwerpen die nog nadere aandacht vragen en die worden meegenomen zijn o.a. de regionale uitrol van de veiligheidshuizen in Twente, de implementatie van vroegsignalering jeugd, de uitvoering van de landelijke veiligheidsmonitor in september 2011, het pilotjaar voor de regionale advisering van publieksevenementen en de nieuwe Wet maatregelen bestrijding voetbalvandalisme en ernstige overlast. Ook het regeerakkoord bepaalt mede de veiligheidsagenda van de gemeenten voor de komende periode. Voor de nieuwe kabinetsperiode zijn beleidsvoornemens opgenomen rond de directere en effectievere aanpak van overlast, agressie, geweld en criminaliteit. Bijzondere aandacht wordt gevraagd voor prostitutie (vrouwenhandel en uitbuiting), coffeeshopbeleid, aanpak risicojongeren individueel en in bendes, hardere aanpak van daders in hun eigen omgeving (w.o. gewelds- en zedendelicten), bescherming van de samenleving, veiligheid bij evenementen, handhaving kraakverbod, aanpak dierenmishandeling en verkeersveiligheid. Bovenstaande onderwerpen verdienen een plek te krijgen in het nieuwe actieplan. In het volgende hoofdstuk wordt de veiligheidsagenda voor de komende periode gepresenteerd. 8
Hoofdstuk 3 Veiligheidsthema s 2011-2012 3.1 Inleiding Uit de evaluatie van het Platform IVZ kwam naar voren dat het aantal veiligheidsthema s in het voorgaande actieplan IVZ 2009-2010 erg ambitieus te noemen is en dat het Platform de neiging heeft om veiligheidsthema s naar zich toe te trekken die eigenlijk qua primaat tot een ander beleidsterrein behoren. Door de adviesgroep is dan ook aanbevolen om selctiecriteria te ontwikkelen om selectiever te kunnen prioriteren in de veiligheidsonderwerpen. In de volgende paragraaf wordt ingegaan op de selectiecriteria die ten grondslag liggen aan de uiteindelijke Twentse IVZ agenda en bijbehorende portefeuilleverdeling binnen het Regionaal College. 3.2 Selectiecriteria Om te komen tot een goede selectie van de veiligheidsagenda voor het Platform IVZ voor 2011-2012 zijn de volgende criteria opgesteld: 1. Het primaat ligt bij openbare orde en veiligheid en het Regionaal College is het aangewezen orgaan voor besluitvorming (wetgeving, dan wel landelijke richtlijn waaraan voldaan moet worden). 2. Er is sprake van een hoog afbreukrisico, urgentie en/ of actualiteit waardoor het thema wel opgepakt moet worden. 3. De veiligheidsthema s moeten in een substantieel deel van de aangesloten Twentse gemeenten spelen, dan wel alle gemeenten moeten in voldoende mate worden bediend. 4. Er moet sprake zijn van een lokaal en bovenlokaal (regionaal) belang doordat verplaatsing van veiligheidsproblemen wordt voorkomen. 5. De regionale aanpak leidt tot efficiency voordelen (o.a. één aanspreekpunt) of kwaliteitsverbetering van het veiligheidsbeleid 6. De aanpak van een thema moet een realistisch beslag leggen op de middelen van het platform (zowel financiële middelen als capaciteit) en de planning moet haalbaar zijn. Tijdens de bijeenkomst van het Platform IVZ op 21 september 2010, zijn de verschillende veiligheidsthema s naast bovengenoemde selectiecriteria gelegd. Afgesproken is dat de veiligheidsthema s die voldoen aan 4 of meer van de hierbovengenoemde criteria, worden aangemerkt als regionaal thema. In onderdeel F van het naslagwerk is het resultaat opgenomen van de weging van de selectiecriteria. 3.3 IVZ agenda 2011-2012 en portefeuilleverdeling In deze paragraaf worden de veiligheidsonderwerpen van het Platform IVZ benoemd voor de periode 2011-2012. Zo zijn er bestaande thema s afkomstig uit het vorige actieplan en zijn er nieuwe onderwerpen toegevoegd. In onderstaand overzicht is weergegeven hoe de onderwerpen bestuurlijk zijn verdeeld binnen het Regionaal College. Behoudens de individuele verantwoordelijkheid, hebben de leden van het Regionaal College zich gezamenlijk verantwoordelijk verklaard voor de samenwerking op het terrein van veiligheid, ook al is dit niet formeel in de wet vastgelegd. Wel is het Platform IVZ opgenomen in het Statuut van het Regionaal College. Het Regionaal College is opdrachtgever bij de regionale veiligheidsprojecten en stelt de opdracht en het te bereiken resultaat vast. Een lid van het RC is bestuurlijk trekker voor de uitwerking van een veiligheidsthema. De burgemeester als bestuurlijk trekker wordt hierbij ondersteund door een ambtelijk projectleider en een projectgroep (regie-, stuur- of werkgroep) die is samengesteld uit vertegenwoordigers van dezelfde gemeente en diverse veiligheidspartners. De bestuurlijk trekker informeert het Regionaal College tussentijds over de voortgang van het project en legt belangrijke beslispunten via het Platform IVZ voor aan het Regionaal College. De voortgangsbewaking, de coördinatie & de samenhang van alle regionale projecten vindt plaats via het Platform IVZ. 9
Veiligheidsagenda 2011-2012 en portefeuilleverdeling Regionaal College Gemeente Almelo Gemeente Borne Gemeente Dinkelland Gemeente Enschede Gemeente Haaksbergen Gemeente Hellendoorn Gemeente Hengelo Gemeente Hof van Twente Gemeente Losser Gemeente Oldenzaal Gemeente Rijssen-Holten Gemeente Tubbergen Gemeente Twenterand Gemeente Wierden Huisverbod / Huiselijk Geweld Uitrol burgernet Prostitutiebeleid en mensenhandel Bereikbaarheid & beschikbaarheid / Stichting Criminaliteitsbeheersing Overlast jaarwisseling / veilige publieke taak Veiligheidsregio / RIEC / RPC / Antidiscriminatievoorziening Regionale samenwerking & organisatie van Platform IVZ TWENS (landelijke veiligheidsmonitor & afstemming beleidscyclus) Veelplegers / nazorg detentie Drugs (hennepteelt, coffeeshopbeleid en smart- en growshops) Uitrol veiligheidshuizen Bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit (w.o. BIBOB beleid) Pilotperiode advisering publieksevenementen Regionale toezichtsruimte Inzet preventiemiddelen (keurmerken veilig recreëren, veilig wonen, veilig ondernemen, veilig uitgaan w.o. geweld op straat) Psychiatrische patiënten Sociale veiligheid (w.o. overlast, vernieling, veelvoorkomende criminaliteit en verloedering) Jeugd en alcohol Jeugdcriminaliteit en overlast Schoolveiligheid Bestuurlijke bevoegdheden (w.o. WMBVEO) De thema s zoals hierboven weergegeven is de focus waar het Platform IVZ zich op richt in de jaren 2011 en 2012. Dat wil niet zeggen dat er geen enkele ruimte is voor thema s die gaandeweg het jaar (zeer) actueel worden. Getracht zal worden nieuwe thema s flexibel in te passen en daarvoor een portefeuillehouder te benaderen die affiniteit heeft met het onderwerp. Op het eerste oog lijkt het aantal veiligheidsonderwerpen erg ambitieus te zijn. Echter, de uitwerking van de meeste onderwerpen zijn al in gang gezet en draaien al enige tijd binnen onze regio. Een beperkt aantal thema s is als volledig nieuw te beschouwen zoals de inzet van preventiemiddelen en sociale veiligheid. In bijlage 1 is de nadere uitwerking opgenomen van de verschillende veiligheidsthema s uit het overzicht. In het actieplan IVZ in voorgaande periode 2009-2010 zijn enkele thema s benoemd die nog eenmalige vervolgactiviteiten vragen die vanuit het Platform IVZ gecoördineerd worden. Deze thema s staan in het overzicht cursief vermeld en worden niet als zodanig als thema s opgenomen in het nieuwe actieplan IVZ 2011-2012. Dit zijn namelijk geen onderwerpen waarvan het primaat ligt bij openbare orde en veiligheid maar sec tot andere beleidsterreinen behoren (zorg, onderwijs, welzijn). Het gaat specifiek om de thema s jeugd en alcohol, schoolveiligheid, psychiatrische patienten en de regionale antidiscriminatievoorziening. In het volgende hoofdstuk wordt ingegaan op de organisatie en werkwijze van het Platform IVZ, oftewel hoe wordt de uitvoering van de veiligheidsthema s in regionaal verband gerealiseerd. 10
Hoofdstuk 4 Organisatie en werkwijze Platform IVZ 4.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt stilgestaan bij de organisatie en werkwijze van het Platform IVZ in Twente. Wie zijn de deelnemers, op welke wijze worden de bijeenkomsten voorbereid, hoe verloopt de samenwerking met de betrokken partners en overige samenwerkingsverbanden op het terrein van veiligheid? En tot slot wat zijn de consequenties voor de regionale samenwerking door de komst van de nationale politie en daarmee de opschaling van de politieregio s? 4.2 Samenstelling Platform IVZ en agendacommissie IVZ Het Platform IVZ bestaat uit de coördinatoren Integrale Veiligheid van de veertien Twentse gemeenten en (vaste) vertegenwoordigers van de regiopolitie Twente en het Openbaar Ministerie. In voorgaande periode was de provincie Overijssel ook vast vertegenwoordigd tijdens de platformbijeenkomsten, maar door de terugtredende rol van de provincie op het beleidsterrein Veiligheid, is dit niet meer het geval bij de komende periode. Naast de vaste bezetting zijn vertegenwoordigers van het Regionaal Platform Criminaliteitsbeheersing, het Regionaal Informatie- en Expertise Centrum, de Veiligheidsregio Twente, de Veiligheidshuizen in Twente veelal aanwezig bij de bijeenkomsten. Het bureau Halt, de centrumgemeenten (zorg) en de domeinen GGD en Leefomgeving regio Twente zijn agendalid van het overleg. De voorzitter van het Platform IVZ is de programmamanager Veiligheid van de gemeente Enschede en de secretaris is de regiocoördinator Veiligheid. Het Platform IVZ komt maandelijks bijeen op de tweede dinsdag van de maand, roulerend op locatie bij alle deelnemers. Vanuit het Regionaal College is de burgemeester van de gemeente Haaksbergen aangewezen als bestuurlijk portefeuillehouder voor de regionale samenwerking op het terrein van sociale (integrale) veiligheid. De bijeenkomsten worden voorbereid door een agendacommissie, die per oktober 2010 bestaat uit: Functie * om de twee jaar rouleren de gemeentelijke vertegenwoordigers per cluster in de agendacommissie Voorzitter Herman Meuleman Secretaris (regiocoördinator Veiligheid) Jane Slot Communicatieadviseur (projectleider RPC) Tanja Rijsman Cluster Midden (Hengelo, Borne, Hof van Twente) Nicole Teesink Cluster Noord (Almelo, Twenterand) Annemieke Hooghiemstra Cluster Noord-Oost (Oldenzaal, Losser, Dinkelland, Tubbergen) Jan Vrinte Cluster West (Wierden, Hellendoorn, Rijssen-Holten) Brechje Munsterhuis Cluster Oost (Enschede, Haaksbergen) Loes Benerink Politie Twente Joke Nieuwenhuis / Manon Rietman Openbaar Ministerie Selma Bingol 4.3 Samenwerking (veiligheids)partners Het Platform IVZ concentreert zich met name op sociale veiligheid, maar wil vanuit de integrale gedachte, mede gelet op de portefeuille van de burgemeester voor het totale veiligheidsbeleid, verbindingen leggen met de overige veiligheidsdisciplines en samenwerkingsverbanden. Tijdens de visiebijeenkomst is de huidige samenwerking vanuit het Platform IVZ met de veiligheidspartners onder de loep genomen. De samenwerking is beoordeeld op: a) Is er een centraal aanspreekpunt/contactpersoon? Antwoordmogelijkheden: ja / nee b) Inhoudelijke inbreng en/of sturing vanuit het Platform IVZ naar partner? Antwoordmogelijkheden: sterk, beperkt, laag of geen c) Intensiteit van de samenwerking (frequentie, diepgang en mate van betrokkenheid) Antwoordmogelijkheden: hoog / redelijk / laag d) Transparantie van de samenwerking (helderheid van de samenwerking, zijn afspraken vastgelegd, duidelijk wat van elkaar verwacht kan worden) Antwoordmogelijkheden: goed, redelijk, matig 11
In de eerste plaats is gekeken naar de samenwerking met de vaste veiligheidspartners in het Platform IVZ, namelijk de politie Twente en het Openbaar Ministerie. De intensiteit van de samenwerking wordt met de politie als hoog beschouwd en bij het Openbaar Ministerie is dit afhankelijk van het onderwerp. De transparantie van de samenwerking wordt als helder respectievelijk redelijk beschouwd. Wat betreft de inhoudelijke inbreng en sturing wordt aangegeven door de IVZ coördinatoren dat deze met betrekking tot de politie als voldoende wordt beschouwd en dat deze sturings- cq invloedrelatie niet aanwezig is richting het openbaar ministerie. Indien wordt gekeken naar bijvoorbeeld de afstemming van beleidscycli dan komt deze beleving in de praktijk inderdaad overeen. Bij de opstelling van de korpsjaarplannen wordt hiervoor input opgehaald vanuit de gemeenten en met betrekking tot de jaarplannen van het Openbaar Ministerie gebeurt dit niet. Van het jaarplan OM wordt geen kennis genomen door het Platform IVZ. Hier ligt voor de regionale samenwerking en afstemming een duidelijk verbeterpunt. Vervolgens is de samenwerking vanuit het Platform met de overige regionale samenwerkingsverbanden op het brede veiligheidsdomein binnen de regio Twente beoordeeld, te weten: het Regionaal Informatie en Expertisecentrum Oost Nederland: bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit; het Regionaal Platform Criminaliteitsbeheersing: regionale publiek-private samenwerking op het terrein van veiligheidsvraagstukken rondom het bedrijfsleven en instellingen. de Twentse veiligheidshuizen: terugdringen van criminaliteit en overlast (dadergericht, gebiedsgericht en probleemgericht) de Veiligheidsregio: brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening, rampenbestrijding en crisisbeheersing. Samenwerking RIEC RPC Veiligheidshuizen Veiligheidsregio Centraal aanspreekpunt Programmamanager Projectleider Ketenmanager Kwartiermaker Inhoudelijke inbreng cq sturing Beperkt Sterk Sterk Beperkt Intensiteit samenwerking Hoog Hoog Hoog Redelijk Transparantie samenwerking Goed Goed Redelijk Redelijk Uit de beoordeling blijkt dat de transparantie van de samenwerking met de veiligheidshuizen en de veiligheidsregio helderder gemaakt kan worden in de volgende samenwerkingsperiode. Tot slot is de samenwerking vanuit het Platform IVZ met de zorgkant van het veiligheidsbeleid in beeld gebracht. Hieruit komt naar voren dat de intensiteit en transparantie van de samenwerking met de zorgpartners en de centrumgemeenten als laag tot redelijk respectievelijk als matig wordt beoordeeld. Door de IVZ coördinatoren is dan ook opgemerkt dat de verbinding met het regionaal WMO overleg sterker moet zijn in de komende periode. In bijlage 2 is een totaaloverzicht opgenomen van de samenwerking vanuit het Platform IVZ met de verschillende (veiligheids)partners. Doordat veiligheid breed en complex is georganiseerd in Twente, vraagt dit om goede afstemming en samenwerking. Om deze reden is dan ook de samenwerking tussen de deelnemende gemeenten en veiligheidsorganisatoe cq samenwerkingsverbanden vastgelegd in een overeenkomst (zie bijlage 3). Met het oog op de opschaling van de politieregio s en de toekomstige wet voor de regierol voor veiligheid door gemeenten, maakt regionale samenwerking en de behoefte aan een afstemmingsoverleg op Twentse schaal rond sociale, integrale veiligheid alleen maar groter. Het is dan ook goed om de samenwerking te bekrachtigen in een overeenkomst. 12
4.4 Begroting Platform IVZ In de periode 2008 tot en met 2010 heeft het Platform IVZ over voldoende externe subsidiemiddelen beschikt. In de tabel op de volgende pagina is weergegeven welke uitgaven zijn gedaan in deze periode. Inkomsten 2008-2010 Uitgaven Rekening 2008 Rekening 2009 Rekening 2010 Subsidie BZK 250.000 Regiocoördinator Veiligheid 3 29.796 86.211 90.000 Platform IVZ Subsidie provincie 200.000 Administratieve ondersteuning 7.200 8.600 regionaal veiligheidshuis (0,2 fte) Subsidie oprichting 25.000 Communicatieadviseur (0,2 fte) 10.500 14.000 Platform IVZ Overhead 10.500 25.200 20.500 Reiskosten 250 1.000 1.000 Cursus / congressen 1.000 Netwerkbijeenkomsten 1.500 1.500 Afstudeeropdracht TWENS 6.000 Convenant psychiatrische 13.900 patiënten (GGD) Evaluatie Platform IVZ 10.760 Onderzoek regionale uitrol 27.850 veiligheidshuizen Aanpak romaproblematiek 10.000 Aanpak hennepteelt 30.000 Implementatie handreiking 20.000 advisering evenementen Rapportage regionale 6.500 toezichtruimte Totaal 475.000 32.250 179.771 213.450 In de subsidieperiode is in totaal 425.000 uitgegeven. Daarmee is er nog een restantbedrag beschikbaar van 50.000. Echter deze 50.000 krijgt het Platform IVZ pas medio 2011 uitgekeerd bij de afrekening cq verantwoording van de subsidie richting het voormalige ministerie van BZK. Het genoemde bedrag kan als reserve worden beschouwd voor de komende jaren. Vanaf 1 januari 2011 wordt het Platform IVZ structureel voortgezet en gefinancierd door de Twentse gemeenten en de politie Twente ( 0,15 per inwoner respectievelijk 20.000). In totaal is er voor de regionale samenwerking 113.500 beschikbaar (623.000 inwoners x 0,15 + 20.000). Personeelskosten 95.000 0,9 fte regiocoördinator 0,2 fte communicatie 0,2 fte ondersteuning Ontwikkel- en uitvoeringsbudget 18.500 Totaal 113.500 Aangezien het ontwikkel- en uitvoeringsbudget aanzienlijk beperkter is dan in voorgaande jaren betekent dit dat de komende jaren actiever gezocht moet worden naar extra bijdragen in de vorm van subsidiebedragen voor de uitvoering van de diverse veiligheidsthema s cq projecten. 3 Inclusief 19% BTW in verband met detachering via de gemeente Haaksbergen aan de gemeente Enschede 13
4.5 Communicatie Als eigen huisstijl voor de samenwerking binnen het Platform IVZ is bij start gekozen voor het logo van de toekomstvisie van politie Twente Balans in Veiligheid, Veiligheid in Balans van 2005. In de komende periode wordt opnieuw afgewogen of dit het logo moet blijven voor de regionale samenwerking op het terrein van sociale, integrale veiligheid in Twente. In tegenstelling tot andere regionale samenwerkingsverbanden in den lande, beschikt het Platform IVZ niet over een eigen website. Dit wordt door de deelnemers van het Platform IVZ wel als wenselijk bevonden. Gekeken zal worden om bijvoorbeeld aansluiting te zoeken bij het veiligheidsnet (intranet) van de Veiligheidsregio. Tot slot wordt er in 2011 een advies voorgelegd aan het Regionaal College op welke wijze vorm en inhoud kan worden gegeven aan het communiceren over veiligheid naar burgers toe (sociale veiligheid) maar ook richting gemeenteraden. 4.6 Besluitvormingstraject Ter voorbereiding op de uiteindelijke vaststelling van het regionale veiligheidsbeleid in de lokale besturen van Twente, wordt onderstaand besluitvormingstraject en tijdspad doorlopen voor de vaststelling van het actieplan IVZ 2011-2012. Gremium Datum Agendacommissie IVZ 30 november 2010 en 4 januari 2011 Platform IVZ 14 december 2010 en 11 januari 2011 Partners - Directieteam politie Twente: 11 januari 2011 - RIEC: 8 april 2011 - GGD / IVZ overleg: 21 januari 2011 - agendacie AOV overleg: 1 februari 2011 - Regiomanagementteam Justitie: 25-01-2011 - AJB: 22 maart 2011 - Werkgroep APV/Bijzondere Wetten: maart 11 - Stichting RPC: 2 maart 2011 Veiligheidsdirectie Bestuurscommissie Veiligheid Ambtelijk overleg WMO/Jeugd/Gezondheid Bestuurscommissie OGZ en bestuurlijk afstemmingsoverleg WMO Dagelijks Bestuur (RC) Regionaal College Twentse colleges van B&W en gemeenteraden 10 januari 2011 14 februari 2011 18 januari 2011 10 februari 2011 21 januari 2011 2 daagse RC (2 en 3 december 2010) 14 februari 2011 Na 14 februari 2011 (bijgeleverd concept B&W advies) 4.7 Tot slot In het regeerakkoord is aangekondigd dat er een nationale politie onder verantwoordelijkheid van de minister komt die belast is met de zorg voor veiligheid en eindverantwoordelijk is voor het beheer. Er komen tien politieregio s waarbij de grenzen van de tien arrondissementen van de gerechtelijke kaart 14
leidend zijn. De burgemeester blijft verantwoordelijk voor de openbare orde, capaciteitsinzet voor lokale taken en het vergunningenbeleid. Bij geschillen in een regio over de inzet van de politie wordt de beslissing genomen door de regioburgemeester bij wie het gezag berust, gehoord de regionale hoofdofficier van justitie en de regionale politiechef. De regioburgemeester (de burgemeester van de grootste gemeente in de regio) stemt daartoe af met de burgemeesters in de regio. Bij geschillen over de inzet van de politie die de regio overstijgen, beslist de minister of degene die hij daartoe gemandateerd heeft. In de regio s beslist de driehoek over de inzet waarbij de burgemeester een beslissende stem heeft. Het wetsvoorstel tot wijziging van de Politiewet wordt aangepast aan voorgaande. Met het oog op deze opschaling van de politieregio s en de toekomstige wet dat gemeenten verantwoordelijk worden voor de regie van veiligheid, wordt regionale samenwerking en afstemming ten aanzien van sociale, integrale veiligheid op Twentse schaal nog noodzakelijker. De afstand tussen lokaal bestuur en de politieorganisatie wordt groter en de noodzaak aan de huidige functie van het Regionaal College en de Korpsbeheerder vervalt door de komst van de nationale politie en het beheer daarvan. In het Regionaal College van 6 december 2010 is door de Twentse bestuurders aangegeven dat het landelijke bestel als een gegeven wordt beschouwd. Zij hebben de wens & behoefte uitgesproken dat zij de constructieve wijze van regionaal samenwerken op Twentse schaal, mede ingegeven op solidariteit en collegialiteit, willen behouden. Hierbij dient de verankering van het lokale veiligheidsbeleid en de positie van de gemeenteraden versterkt wordt. Deze behoefte aan regionale afstemming komt volledig overeen met de strekking van de brief van de Minister van Veiligheid gericht aan de Tweede Kamer (zie onderdeel G van het naslagwerk), waarin is opgenomen dat er afstemming tussen de burgemeesters dient plaats te vinden over het 4 jaarlijks beleidsplan van de regionale politieeenheid, waarbij iedere burgemeester hieraan voorafgaand de gemeenteraad heeft gehoord over het ontwerp van het plan. Geadviseerd wordt om hiervoor de schaal van de veiligheidsregio goed te benutten. Hieronder worden de uitgangspunten cq randvoorwaarden beschreven op welke wijze de samenwerking bestuurlijk en ambtelijk niveau op Twentse schaal vorm kan gaan krijgen binnen de toekomstige regionale politie-eenheid Overijssel en Gelderland (80 gemeenten): Het gezag over de politie ligt op lokaal niveau bij de lokale gezagsdriehoek; Het lokale gemeentebestuur heeft het primaat. Dit betekent dat conform de aanpassing in de Gemeentewet (regierol veiligheid), de gemeenteraad het lokale veiligheidsbeleid vaststelt en de burgemeester zorg draagt voor een adequate uitvoering. De beleidscycli van de Twentse gemeenten lopen synchroon. Lokaal veiligheidsbeleid wordt zoveel integraal vormgegeven. Voornemens betreffende de OOV (sociale veiligheid), de fysieke veiligheid en crisisbeheersing worden in samenhang gepresenteerd en uitgevoerd. Lokale bestuursorganen zijn immers integraal verantwoordelijk. De politie is georganiseerd in 10 regio s. Overijssel en Gelderland vormen één regio. De veiligheidsregio s zijn georganiseerd in 25 regio s. De grenzen van de veiligheidsregio Twente blijven gehandhaafd. Het ontwerp van het regionale beleidsplan van de politie-eenheid wordt voorgelegd aan ieder gemeenteraad, waarbij vervolgens afstemming wordt gezocht met alle burgemeesters in het desbetreffende gebied. Hiervoor kan goed de schaal van de veiligheidsregio worden benut; Het (voormalige) Regionaal College blijft bijeen komen tijdens de vergaderingen van het Veiligheidsbestuur. Hiervoor wordt bij voorkeur één agenda voorbereid met de onderdelen fysieke veiligheid en crisisbeheersing en het onderdeel sociale veiligheid. Het Platform IVZ verricht de voorbereiding en de advisering voor het onderdeel sociale (integrale) veiligheid. Afstemming met de regionale samenwerkingsverbanden in de overige voormalige politieregio s binnen Overijssel en Gelderland wordt noodzakelijk. De organisatie van veiligheid binnen de Twentse gemeenten en op regionaal niveau wordt gelet op de landelijke ontwikkelingen als thema benoemd voor de komende periode. Het valt onder de portefeuille van burgemeester van Haaksbergen die bestuurlijk trekker is voor de regionale samenwerking IVZ en afstemming van de beleidscycli (TWENS). Met de komst van de nationale politie wordt aan het Platform IVZ gevraagd de regionale samenwerking hierop verder vorm te geven cq te ontwikkelen. 15
Overzicht bijlagen Bijlage 1 Uitwerking veiligheidsthema s 2011-2012 17 Bijlage 2 Overzicht samenwerking veiligheidspartners 30 Bijlage 3 Samenwerkingsovereenkomst 31 16
Bijlage 1 Uitwerking & planning veiligheidsthema s 2011-1012 Thema s 1 e helft 2011 2 e helft 2011 1 e helft 2012 2 e helft 2012 Advisering publieksevenementen Start pilot Evaluatie pilotjaar Burgernet Bestuurlijke bevoegdheden (w.o.wmbveo) Bereikbaarheid & beschikbaarheid (w.o. aangifteproces) Bestuurlijke aanpak georganiseerde criminaliteit Drugs (hennep, coffee,- grow- en smartshop) Workshop RC (w.o. BIV) Voorstel RC en uitwerking deelopdrachten Inventarisatie uitbreiding BIBOB Start aanpak illegale hennep Jaarwisseling / veilige publieke taak Evaluatie 2010-2011 Prostitutiebeleid Start advisering nieuwe wetgeving Preventiemiddelen (keurmerken veilig uitgaan (geweld), veilig ondernemen, veilig recreëren, veilig wonen) Regionale toezichtsruimte Sociale veiligheid (overlast, vernielingen, veelvoorkomende criminaliteit en verloedering) TWENS (monitor en beleidscycli) Regionale samenwerking IVZ / nationale politie Uitrol veiligheidshuizen Beheer & organisatie Huiselijk geweld Jeugdcriminaliteit en overlast Nazorg Detentie Veelplegers Verkenning overige PPS constructies Voorbereiden monitor & format IVP Nadere uitwerking thema s in jaarplannen VH Regiodekking burgernet Implementatie uitwerkingen deelopdrachten Update coffee,- smart/grow shop beleid Voorbereidingen 2011-2012 Oplevering producten KVW, KVR Business Case gereed Opstarten regiegroep sociale veiligheid Uitvoering monitor Uitrol gerealiseerd Evaluatie pilotjaar WMBVEO Regionale beleids-kaders Evaluatie hennepconvenant Evaluatie 2011-2012 Uitvoering gemaakt procesafspraken Uitvoering gebiedsscans Voorbereidingen 2012-2013 RTR gerealiseerd Opleveren best practices sociale veiligheid Vaststelling IVP s 2013-2016 Vervolgactiviteiten eenmalig (schoolveiligheid, alcoholpreventie Jeugd, psychiatrische patiënten, antidiscriminatievoorziening) Afrondende werkzaamheden vanuit het Platform IVZ 17
1.1 Advisering publieksevenementen Algemeen Bestuurlijk portefeuillehouder Ambtelijk contactpersoon Multioverleg advisering Klankbordgroep Werkgroep APV/bijzondere wetten Burgemeester van Losser Coordinator IVZ Losser: Jan Vrinte - Veiligheidsregio kolom brandweer: Mathijs Ankone - Veiligheidsregio kolom GHOR/GGD: Jan de Vries - Politie Twente: Henk Jan Staal - Voorzitter regiocoordinator Veiligheid: Jane Slot plv Jan Vrinte - Veiligheidsregio kolom GHOR/GGD: Joos Perrier - Veiligheidsregio kolom Brandweer: Geraldina Teterissa - Politie Twene: Frans Post en Joost Arentsen - APV gemeente Rijssen-Holten: Annemieke Paarhuis - APV gemeente Wierden: Marcel Rolfes - APV gemeente Borne: Jeanette Schenkel - APV gemeente Hengelo: Ilse Wielens - Regiocoordinator Veiligheid: Jane Slot Alle 14 gemeentelijke contactpersonen APV/bijzondere wetten Beschrijving Op 31 mei 2010 heeft het Regionaal College en de Bestuurscommissie Veiligheid ingestemd met de handreiking Veiligheid en gezondheid bij grootschalige publieksevenementen in Twente. Vervolgens hebben alle Twentse colleges van B&W de handreiking vastgesteld en ingestemd met de nieuwe regionaal afgestemde werkwijze in de vergunningverlening voor publieksevenementen. Het jaar 2011 is daarbij als pilot- en ervaringsjaar aangewezen. Doelstelling / resultaten Het uiteindelijke doel is om de advisering rond veiligheid en gezondheid bij grootschalige evenementen te borgen binnen onze regio. De volgende resultaten worden hierbij beoogd: - het in gebruik nemen van een regionale evenementenkalender - het hanteren van een eenduidig risicoclassifcatiemodel - de instelling van een multidisciplinair overleg voor de advisering Planning & tijdsbesteding De rol van het Platform IVZ is voortgangsbewaking van het implementatietraject. Het pilotjaar eindigt eind 2011 waarbij ervaringsgegevens verzameld worden voor de evaluatie (begin 2012). Voor de deelnemers van het multioverleg is gevraagd om op jaarbasis in eerste instantie 100 uur te reserveren voor advisering publieksevenementen. Na een jaar wordt bekeken of deze ureninschatting reëel is geweest en of de hulpdiensten deze taak binnen de huidige capaciteit kunnen opvangen. Per kwartaal komt de klankbordgroep bijeen in 2011 (4 x 4 uur). Van de vergunningverleners wordt verwacht dat de nieuwe werkwijze niet veel extra capaciteitsbelasting zal vragen. Toch wordt gevaagd rekening te houden met 50 uur extra voor het invullen en bijhouden van de evenementenkalender en de beoordeling van de risicoclassificatie per evenement. 18