college Adviesnummer : Casenummer : 14.002567 Datum : 23 september 2014 Onderwerp: Tussenuitspraak van de Rechtbank Zeeland-West Brabant d.d. 6 augustus 2014 inzake het beroep en het verzoek om een voorlopige voorziening van Stichting Werkgroep Podium Reimerswaal tegen de beslissing op bezwaar van 30 april 2014. Advies: Uw college wordt voorgesteld om: 1. Kennis te nemen van de tussenuitspraak van de rechtbank van 6 augustus 2014. 2. Een compensatieregeling toe te passen en hiervoor een bedrag toe tekennen aan Stichting Werkgroep Podium Reimerswaal á 10.000,--. 3. Dit bedrag ten laste te brengen van kostenplaats 454000 Subsidies amateurkunstbeoefening, kostensoort 44250518 Subsidie (subsidie cultrele evenementen). 4. De rechtbank na besluitvorming door uw college schriftelijk op de hoogte te stellen middels bijgevoegde conceptbrief. 5. Een afschrift van deze brief toe te zenden aan de Stichting Werkgroep Podium Reimerswaal. Medeparaaf : Behandelend ambtenaar : P.P. Verbeek- Blikman, M.L.E.A. Van Zon Medeparaaf : Akkoord afdelingshoofd : Medeparaaf : Gezien door directie : Medeparaaf Financiën : ja Raad : Artikel 25/27 WOR : n.v.t. Actieve voorlichting : nee Aspecten RO : Uitvoering mandateren : Productnummer : 540.01 Akkoord secretaris spoedprocedure Naar B&W map : : Retour afdeling : Burgemeester Akkoord Bespreken Aantekeningen Beslissing B&W van 30 september 2014: Conform advies gemeente Reimerswaal 1
Advies: Inleiding Wat vooraf ging Tot en met 2013 bestond de gemeentelijke bijdrage aan Podium Reimerswaal uit twee delen: a. Eén deel van de bijdrage bestond uit een vergoeding voor Bureau Boonman voor de opzet en uitvoering van het jaarlijkse culturele programma, welke is vastgelegd in een overeenkomst tot opdracht tussen de gemeente Reimerswaal en Bureau Boonman. b. Het tweede deel bestond uit een subsidie voor de voorstellingen aan de Werkgroep Podium Reimerswaal, het zogenaamde activiteitenbudget. Behandeling begroting 2013 Bij de begrotingsbesprekingen in 2013 voor de programmabegroting 2014-2017, wordt door het college aan de raad voorgesteld om de vastgestelde bijdrage aan Podium Reimerswaal (bedoeld wordt het activiteitenbudget én de vergoeding voor Bureau Boonman) met ingang van 2017 verder te verlagen met 10.000,-- naar 20.000,--. Bij de begrotingsvaststelling in 2013 voor de programmabegroting 2014-2017 is door de raad echter het amendement d.d. 10 oktober 2013 van de fractie van Leefbaar Reimerswaal aangenomen. In dit amendement werd voorgesteld een bezuiniging van 100% met ingang van 1 januari 2015 op de volledige gemeentelijke bijdrage aan Werkgroep Podium Reimerswaal. Vanwege contractuele verplichtingen jegens Bureau Boonman wordt de vergoeding aan Bureau Boonman met ingang van 1 september 2014 beëindigd. Tegelijkertijd werd het college opgedragen een nieuwe subsidieregeling voor culturele evenementen voor te bereiden en voor te leggen aan de raad. Van deze nieuwe regeling kan dan ook de Werkgroep Podium Reimerswaal gebruik maken. Gevolgen voor de subsidie aan Werkgroep Podium Reimerswaal (activiteitenbudget) Naar aanleiding van het aangenomen amendement d.d. 10 oktober 2013 van de fractie van Leefbaar Reimerswaal besluit het college d.d. 19 november 2013 (adviesnummer 13.025376), het contract met Bureau Boonman op te zeggen met ingang van 1 september 2014 en de subsidie voor de Werkgroep Podium Reimerswaal te beëindigen met ingang van 1 januari 2014. Tegen dit laatste besluit zijn de heer Boonman en mevrouw van Hoek-Stoutjesdijk in bezwaar gekomen. Met de beslissing op bezwaar van 30 april 2014 wordt door het college besloten in afwijking van het advies van de commissie bezwaar- en beroepschriften om het bezwaar ongegrond te verklaren en het besluit van 21 november 2013 te handhaven. Tegen dit besluit wordt door de heer Boonman en mevrouw van Hoek-Stoutjesdijk beroep aangetekend. Tussenuitspraak rechtbank In de tussenuitspraak van de rechtbank van 6 augustus 2014 wordt door de rechter het volgende besloten. De voorzieningenrechter: - Wijst het verzoek om voorlopige voorziening af; - Stelt het college in de gelegenheid om het gebrek in het bestreden besluit te herstellen binnen twee maanden na verzending van deze tussenuitspraak, met inachtneming van hetgeen in deze tussenuitspraak is overwogen; - Draagt het college op om, als geen gebruik wordt gemaakt van de gelegenheid het gebrek te herstellen, dat binnen twee weken na verzending van deze tussenuitspraak aan de rechtbank mee te delen; - Houdt iedere verdere beslissing inzake het beroep aan. Overweging van de culturele belangen die ten grondslag liggen aan het besluit De voorzieningenrechter leidt uit het bestreden besluit af dat het college aan het bestreden besluit ten grondslag heeft gelegd dat sprake is van veranderde omstandigheden, te weten een gemeente Reimerswaal 2
bezuinigingsopgave waar de gemeenteraad voor is gesteld, en gewijzigde inzichten in de zin van de politieke keuzes die in dat kader zijn gemaakt. Dat dergelijke veranderde omstandigheden en gewijzigde inzichten leiden tot vermindering of beëindiging van subsidie, acht de voorzieningenrechter in beginsel niet onredelijk. Evenwel is niet gebleken dat de culturele belangen die verzoekster behartigt daarbij zijn meegewogen. Dit blijkt althans niet uit het bestreden besluit, noch uit het achterliggende raadsbesluit. Dit klemt te meer nu inmiddels is gebleken dat het door de raad voorgestelde alternatief, een nieuwe subsidieregeling voor culturele evenementen, (nog) niet tot stand is gekomen. Compensatieregeling Ter zitting is gesproken over de maatregelen die verzoekster heeft getroffen en over de verplichtingen die zij op 21 november 2013 al had lopen. Niet in geschil is dat er van langlopende verplichtingen in de vorm van meerjarencontracten geen sprake was. Verzoekster heeft aangevoerd dat er wel al (mondelinge) overeenkomsten met artiesten waren gesloten voor het culturele seizoen 2014-2015. Het college heeft daar naar het oordeel van de voorzieningenrechter ten onrechte geen rekening mee gehouden. De voorzieningenrechter is niet gebleken dat verzoekster in de gelegenheid is gesteld om een overzicht te maken van (mondelinge) overeenkomsten die op 21 november 2013 al gesloten waren voor het culturele seizoen 2014-2015. Verzoekster heeft ter zitting aangegeven dat zij een dergelijk overzicht alsnog kan produceren en het college heeft zich vervolgens bereid verklaard om aan de hand van dat overzicht nader te onderzoeken of een (overgangs-) regeling moet worden getroffen. Conclusie Het college wordt in de gelegenheid gesteld om alsnog een belangenafweging te maken en om daarnaast nader onderzoek te doen naar de verplichtingen die de Werkgroep Podium Reimerswaal op 21 november 2013 al had lopen (datum waarop het besluit om de jaarlijkse subsidie aan de Werkgroep Podium Reimerswaal te beëindigen aan de werkgroep kenbaar is gemaakt). Het college is in de gelegenheid gesteld om het genomen besluit binnen twee maanden te herstellen. Uw college heeft op 19 augustus 2014 besloten opnieuw een afweging te zullen maken en heeft dit besluit aan de rechtbank schriftelijk kenbaar gemaakt. Thans dient voor 6 oktober 2014 een reactie te worden gegeven aan de rechtbank te Middelburg. Opinieraad Niet van toepassing Themaraad Niet van toepassing Argumenten 1. Juridische beoordeling 1.2. Overweging van de culturele belangen die ten grondslag liggen aan het besluit De besluitvorming heeft in dezen nagenoeg volledig plaats gevonden bij de raad. Het amendement van de raad liet nauwelijks ruimte over voor het college omtrent een belangenafweging. Het amendement is eerst en vooral ingegeven vanwege de bezuinigingsopgave waarvoor het gemeentebestuur staat. Daarnaast heeft men met een compenserende maatregel in de vorm van een subsidieregeling culturele evenementen getracht de culturele belangen van de gemeente veilig te stellen. Dat houdt in dat subsidie voor Podium Reimerswaal meer verdeeld zou moeten worden over andere culturele evenementen. Het college heeft zich niet verzet tegen het amendement, maar heeft de afweging van de raad overgenomen in haar besluit. Het voorgestelde alternatief van een subsidieregeling culturele evenementen is nog niet tot stand gekomen om 3 redenen: gemeente Reimerswaal 3
- Op het moment dat het amendement werd aangenomen werd een volledig nieuwe subsidieverordening en bijbehorende subsidieregelingen voorbereid. Het alternatief zou dan worden meegenomen bij deze nieuwe subsidieverordening; - Anderzijds wilde het college zekerheid over de uitkomst van deze procedure om niet voor dubbele lasten te komen staan; - Tot slot is bij de voorbereiding van deze subsidieregeling geconstateerd dat de uitvoeringskosten relatief hoog zouden zijn, waardoor het college geadviseerd wordt in overleg te gaan met de raad alvorens uitvoering te geven aan de voorgestelde subsidieregeling. 1.3. Compensatieregeling Vanwege de langdurige relatie had Stichting Werkgroep Podium Reimerswaal nauwelijks de mogelijkheid om zich op de nieuwe situatie voor te bereiden. Dit wordt opgemerkt door de rechtbank, waardoor de gemeente wordt gevraagd een compensatieregeling te overwegen. Dit klemt volgens de rechtbank te meer nu in 2010 nog werd voorzien in een subsidie voor de Stichting tot 2017. Om die reden wordt uw college geadviseerd een compensatieregeling toe te passen. Deze compensatie behelst dan compensatie van de kosten die al waren gemaakt in verband met al reeds afgesloten contracten op het moment dat het besluit in het college werd genomen. Inmiddels is van Podium Reimerswaal een overzicht ontvangen van de contracten die voor 21 november 2013 mondeling zouden zijn afgesloten voor het komende seizoen. Het totaal van de kosten van deze voorstelling komt neer op een bedrag van 18.600,-- (uitgaande van de afgegeven garantiebetaling). Deze bedragen zijn gebaseerd op een opgave van Stichting Werkgroep Podium Reimerswaal. Uw college wordt voorgesteld om de raad te verzoeken het bedrag ( 10.000,--) dat voor 2014 stond geraamd ten behoeve van de uitvoering van een subsidieregeling culturele evenementen, ter beschikking te stellen aan de Werkgroep Stichting Podium Reimerswaal ten behoeve van een compensatieregeling. In het advies Toekomst Stichting Werkgroep Podium Reimerswaal (adviesnummer: 14.021159), wordt een toelichting gegeven waarom aan deze subsidieregeling geen uitvoering kan worden gegeven: Het voorstel van de raad om in plaats van de bijdrage aan Podium Reimerswaal een subsidieregeling culturele evenementen in het leven te roepen is tot op heden niet uitgevoerd. Dit is het gevolg van enerzijds de lopende beroepsprocedure, anderzijds vanwege de oplopende uitvoeringskosten. Met bovengenoemd omschreven voorstel om het culturele programma door Stichting Werkgroep Podium Reimerswaal uit te laten voeren, wordt de noodzaak voor een extra subsidieregeling culturele evenementen niet of nauwelijks gevoeld. Uit de praktijk blijkt dat er nauwelijks aanvragen komen voor een cultureel evenement. Bovendien bieden de subsidieregels (de wettelijke bepaling en de algemene subsidieverordening) mogelijkheden om bij uitzonderlijke/incidentele evenementen subsidie toe te kennen. 1.4. Advies Het is niet eenvoudig om achteraf een kenbare belangenafweging weer te geven, waarop het besluit van het college is gebaseerd. Dit klemt te meer omdat het college door de raad nauwelijks ruimte werd gelaten voor eigen besluitvorming. De inhoud van het aangenomen amendement was hiervoor te beperkend. Aan de argumenten die in het amendement worden gegeven is uitvoering gegeven door het college. De subsidie aan Werkgroep Podium Reimerswaal is per 1 januari 2014 beëindigd en het contract met Bureau Boonman is beëindigd per 1 september 2014. Overlegresultaten Er heeft veelvuldig overleg plaats gevonden tussen wethouder Izak Vogelaar, Jobien Vermuë (O+W), Marie-Louise van Zon (A&O) en Pam Verbeek (O+W). gemeente Reimerswaal 4
Aanpak/Uitvoering Uw college wordt voorgesteld om bijgaande conceptbrief verzenden aan de rechtbank en een afschrift van deze brief toe te zenden aan de Stichting Werkgroep Podium Reimerswaal. Lasten, baten en dekking Uw college wordt voorgesteld om een bedrag á 10.000,-- uit te betalen aan Stichting Werkgroep Podium Reimerswaal en ten laste te brengen van kostenplaats 454000 Subsidies amateurkunstbeoefening, kostensoort 44250518 Subsidie (subsidie cultrele evenementen). Communicatie/Voorlichting De heer Jacques Boonman op de hoogte stellen van uw besluit, voordat uw besluit kenbaar wordt gemaakt aan de rechtbank. gemeente Reimerswaal 5