Eemsmond Veilig Integraal Veiligheidsbeleid (IVB) Gemeente Eemsmond 2013-2016 1
Coördinatiegroep IVB Politie: Naomi Hoekstra (Chef Basiseenheid Uithuizen), Kees Bos (Operationeel expert GGP) Brandweer: Franz Lenselink (commandant Brandweer regio Noord) Openbaar Ministerie: Rieneke Kamminga (Beleidsmedewerker Openbaar Ministerie) Gemeente Eemsmond: Johan Oostinga (hoofd cluster VJZ), Ellen Janssen-Nijholt (beleidsadviseur), Sanne van Schie (beleidsadviseur) Foto s Ellen Janssen-Nijholt 2
Inhoud Voorwoord 4 Leeswijzer 5 A. Aanleiding en uitgangspunten 7 A.1. Aanleiding 7 A.1.1. Wettelijke verplichting 7 A.1.2. Zorg voor veiligheid in Eemsmond en Eemshaven 7 A.1.3. Risico versnipperde aanpak lokale veiligheid 7 A.2. Uitgangspunten 7 A.2.1. Veiligheid in gemeente Eemsmond: twee deelgebieden 8 A.2.2. Gemeente neemt regierol in integrale veiligheid 8 A.2.3. Informatiepositie gemeente staat centraal 8 A.2.4. Integrale sturing vindt plaats op veiligheidsvelden 9 A.2.5. Gemeente werkt samen met partners in veiligheid 9 A.2.6. Veiligheidsbeeld is basis voor prioriteiten en uitgangspunten 10 A.2.7. Flankerend beleid in uitvoeringsplannen 10 A.2.8. Samenhang met Regionaal Veiligheidsbeleidsplan Noord-Nederland 11 Samenvatting 11 B. Missie en Visie 13 B1. Missie 13 B2. Visie 13 C. Doelen en prioriteiten 15 C1. Wonen en leven in Eemsmond 15 C.1.1. Doelstelling 15 C.1.2. Actueel Veiligheidsbeeld 15 C.1.2.1. Veiligheidsveld 1: Veilige Woon- en leefomgeving 16 C.1.2.2. Veiligheidsveld 2: Jeugd en Veiligheid 17 C.1.2.3. Veiligheidsveld 3: Fysieke Veiligheid 17 C.1.3. Prioriteiten 18 Samenvatting 19 C2. Eemshaven 20 C.2.1. Doelstelling 20 C.2.2. Actueel Veiligheidsbeeld 20 C.2.2.1. Veiligheidsveld 1: Bedrijvigheid en Veiligheid 20 C.2.2.2. Veiligheidsveld 2: Integriteit en Veiligheid 21 C.2.2.3. Veiligheidsveld 3: Fysieke Veiligheid 21 C.2.3. Prioriteiten 22 Samenvatting 22 D. Organisatie 25 D.1. Hoofdrolspelers 25 D.2. Stuurgroep Integrale Veiligheid 26 D.3. Uitvoeringsprogramma 28 D.4. Planning en Control 28 D.5. Middelen 28 Samenvatting 29 Bijlage 1: Gebruikte documenten 31 Bijlage 2: VNG-model Veiligheidsvelden 32 Bijlage 3: Matrices 33 3
Voorwoord Voor u ligt de nota Integraal Veiligheidsbeleid Eemsmond. Deze nota geeft inzicht in de visie op integrale veiligheid van de gemeente Eemsmond en de wijze waarop zij invulling geeft aan deze visie. De nota Integraal Veiligheidsbeleid is gebaseerd op de startnotitie Integrale Veiligheid die in maart 2012 door de Gemeenteraad van de gemeente Eemsmond is goedgekeurd. Veiligheid is een steeds vaker nadrukkelijk naar voren komend thema in de maatschappij. Mensen hechten hierbij vooral aan een veilige en leefbare omgeving. Immers, dit is het meest tastbaar in het dagelijkse leven. De gemeente Eemsmond is op het gebied van veiligheid een bijzondere gemeente. Enerzijds is er veiligheid als onderwerp in de woon- en leefomgeving, anderzijds is er de bestuurlijke verantwoordelijkheid voor de openbare orde en veiligheid in de Eemshaven. De veiligheidsaspecten op deze onderdelen, die zowel inhoudelijk als qua bestuurlijke complexiteit zeer verschillend zijn, worden in deze nota apart behandeld. Hiermee doen we recht aan zowel de bestuurlijke complexiteit als de prioriteiten die in beide aandachtsgebieden spelen. Marijke van Beek Burgemeester gemeente Eemsmond 4
Leeswijzer In deel A geven we de aanleiding en uitgangspunten weer waarop deze notitie is gebaseerd. In deel B geven we onze visie weer op het Integraal Veiligheidsbeleid binnen de gemeente Eemsmond. We geven hier twee centrale ambities aan met betrekking tot het Integraal Veiligheidsbeleid in Eemsmond. In deel C schetsen we het actuele veiligheidsbeeld in de gemeente Eemsmond. We maken daarbij onderscheid tussen het wonen en werken in de gemeente Eemsmond en de ontwikkelingen in de Eemshaven. We beschrijven in dit deel welke prioriteiten we stellen in de periode 2013-2016. In deel D beschrijven we op welke wijze (organisatie, processen en middelen) we de gestelde ambities en prioriteiten gaan bereiken. Schematisch ziet dit er als volgt uit: A Aanleiding en uitgangspunten B Missie en Visie C Doelen en Prioriteiten D Organisatie 5
A Aanleiding en uitgangspunten B Missie en Visie C Doelen en Prioriteiten D Organisatie 6
A. Aanleiding en uitgangspunten In dit hoofdstuk schetsen we welke aanleidingen er zijn voor het schrijven van het Integraal Veiligheidsbeleid 2013-2016. Daarnaast geven we aan welke uitgangspunten we gehanteerd hebben bij het ontwikkelen van het integrale veiligheidsbeleid in de gemeente Eemsmond. A1. Aanleiding Er zijn verschillende aanleidingen voor de gemeente Eemsmond om een Integraal Veiligheidsbeleid (IVB) te ontwikkelen. Deze aanleidingen zijn zowel gelegen in wettelijke verplichtingen vanuit de Gemeentewet, als in de lokale behoefte aan een integrale aanpak van het thema veiligheid in de gemeente Eemsmond. A1.1. Wettelijke verplichting Per 1 januari 2008 is de gemeentelijke regierol in de Gemeentewet vastgelegd. Gemeenten hebben vanaf dat moment een verplichting om lokaal integraal veiligheidsbeleid te ontwikkelen, met daarin strategische doelstellingen. In de gemeente Eemsmond is al in 2005 en 2008 veiligheidsbeleid vastgesteld. Het ontwikkelen van een Integraal Veiligheidsbeleid (IVB) voor de periode 2013-2016 maakt dat de gemeente Eemsmond aan haar wettelijke verplichting blijft voldoen. A1.2. Zorg voor veiligheid in woon- en leefomgeving Eemsmond en Eemshaven Veiligheid is in onze samenleving een hot item. Mensen hechten hierbij vooral aan een veilige en leefbare omgeving. De gemeente Eemsmond is op het gebied van veiligheid een bijzondere gemeente. Enerzijds is er veiligheid als onderwerp in de woon- en leefomgeving, anderzijds is er de bestuurlijke verantwoordelijkheid voor de openbare orde en veiligheid in de Eemshaven. De veiligheidsaspecten op deze onderdelen zijn zowel inhoudelijk als qua bestuurlijke complexiteit zeer verschillend. In dit IVB komen zowel Eemsmond als woon- en leefgemeente als de Eemshaven aan bod. Hierbij doen we recht aan zowel de bestuurlijke complexiteit als de prioriteiten die in beide aandachtsgebieden spelen. A1.3. Risico versnipperde aanpak lokale veiligheid Op het gebied van veiligheid is een groot aantal verschillende partners actief met elk hun eigen kennis en ervaring. Dit brengt het risico van een versnipperde aanpak met zich mee. Om dit te voorkomen, zal gemeente Eemsmond de regie voeren over het lokaal veiligheidsbeleid. Zo wordt de samenhang tussen de verschillende initiatieven geborgd en geeft de gemeente sturing aan de uitvoering daarvan. In dit IVB wordt uitgewerkt op welke thema s en op welke wijze de gemeente haar regierol invult. A2. Uitgangspunten Het IVB is gebaseerd op een aantal uitgangspunten. Deze uitgangspunten vormen de basis voor de realisatie van de doelstellingen en prioriteiten op het gebied van veiligheid in de periode 2013-2016. Ook zorgen de uitgangspunten voor een duidelijke kaderzetting voor het IVB en wordt samenhang met andere beleidsterreinen aangegeven. We hebben de volgende acht uitgangspunten gedefinieerd: 1. Veiligheid in gemeente Eemsmond heeft betrekking op twee deelgebieden 2. De gemeente heeft regierol in integrale veiligheid 3. Informatiepositie van gemeente staat centraal 4. Integrale sturing vindt plaats op veiligheidsvelden 5. De gemeente werkt nauw samen met partners 6. Actueel veiligheidsbeeld is basis voor prioriteiten en uitgangspunten 7. Flankerend beleid in jaarlijkse IVB-uitvoeringsplannen 8. Samenhang met Regionaal Veiligheidsbeleidsplan Noord-Nederland is geborgd 7
We lichten deze uitgangspunten hieronder nader toe: A2.1. Veiligheid in gemeente Eemsmond heeft betrekking op twee deelgebieden De gemeente Eemsmond is op het gebied van veiligheid een bijzondere gemeente. Enerzijds is er veiligheid als onderwerp in de woon- en leefomgeving, anderzijds is er de bestuurlijke verantwoordelijkheid voor de openbare orde en veiligheid in de Eemshaven. De veiligheidsaspecten op deze onderdelen, die zowel inhoudelijk als qua bestuurlijke complexiteit zeer verschillend zijn, worden in deze nota apart behandeld. Hiermee doen we recht aan zowel de bestuurlijke complexiteit als de prioriteiten die in beide aandachtsgebieden spelen. Schematisch ziet dit er als volgt uit: Integraal Veiligheidsbeleid Uitgangspunten, missie, visie Wonen en leven in Eemsmond: Doelen Prioriteiten Organisatie Eemshaven Veilig: Doelen Prioriteiten Organisatie Figuur 1: Schematisch beeld Integraal Veiligheidsbeleid in gemeente Eemsmond A2.2. Gemeente heeft regierol in integrale veiligheid De overheid neemt het initiatief en pakt de regie, immers, veiligheid is dé voornaamste taak van de overheid. De landelijke overheid heeft het voornemen deze regierol verder te versterken in haar voorstel tot het wijzigen van de Gemeentewet in verband met de versteviging van de regierol van de gemeente ten aanzien van het lokaal veiligheidsbeleid. De behandeling van dit wetsvoorstel is in oktober 2011 door de Tweede Kamer uitgesteld, vanwege de samenhang met het wetsvoorstel Politiewet. Het is nog onduidelijk wanneer het wetsvoorstel met betrekking tot het wijzigen van de Gemeentewet in de Tweede Kamer wordt besproken. Wij kiezen er met name gezien de problematiek in de Eemshaven- echter voor om in het vormgeven van het IVB sterk in te zetten op de rol van de gemeente als regisseur met betrekking tot het integraal aansturen en monitoren van ontwikkelingen rondom het thema veiligheid en alles wat daarmee samenhangt. De belangrijkste taak als regisseur in de samenwerking met veiligheidspartners voor de gemeente is om naast het gezamenlijk opstellen van het IVB de samenwerking vooral te faciliteren, het initiatief te nemen, te sturen en te coördineren. In dit IVB worden er bewuste, kaderstellende, keuzes worden gemaakt in de aanpak van veiligheidsproblematiek binnen de gemeente. Binnen deze kaders kunnen vervolgens de actuele problemen vanuit jaarlijks opgestelde uitvoeringsplannen concreet aangepakt worden. A.2.3. Informatiepositie gemeente staat centraal Voor een goede uitoefening van haar bevoegdheden op het gebied van Openbare Orde en Veiligheid moet de burgemeester een goede informatiepositie hebben. Zij moet kunnen beschikken over alle informatie die nodig is voor de handhaving van de openbare orde en veiligheid 1. Centraal in de ontwikkeling van een adequaat integraal veiligheidsbeleid staat daarom de opbouw van een goede informatiepositie door de gemeente. 1 Zakboek Openbare Orde en Veiligheid, 2010 8
De gemeente heeft in de integrale veiligheidszorg de taak om informatiestromen uit verschillende hoeken te regisseren en te bundelen. A.2.4. Integrale sturing vindt plaats op veiligheidsvelden De Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft een model ontwikkeld waarbij een vijftal veiligheidsvelden onderscheiden worden. Dit VNG-model ziet er op hoofdlijnen als volgt uit: Integraal veiligheids beleid Veilige woon- en leefomgeving Bedrijvigheid en veiligheid Jeugd en veiligheid Fysieke veiligheid Integriteit en veiligheid Figuur 2: VNG-Model Veiligheidsvelden De vijf veiligheidsvelden worden vervolgens onderverdeeld in een aantal veiligheidsthema s. In deel C. Doelstellingen en prioriteiten bespreken we welke veiligheidsthema s binnen de velden relevant zijn. Een totaaloverzicht van de veiligheidsvelden en bijbehorende veiligheidsthema s is te vinden als Bijlage 2. Deze indeling wordt tevens gehanteerd in de Veiligheidsmonitor Groningen (2011). Ook de politie gebruikt deze indeling bij de door hen opgeleverde producten. Door gebruik te maken van het model en de richtlijnen van de VNG maken we gebruik van bestaande expertise en zorgen we dat onze prestaties vergelijkbaar worden met die van andere gemeenten. Een goed ontwikkeld lokaal veiligheidsbeleid houdt in dat 2 : 1. lokale veiligheidsproblemen gedefinieerd zijn en voorzien van een adequate aanpak, inclusief prioriteitenstelling 2. de partners in het lokaal veiligheidsbeleid gemobiliseerd zijn en gecommitteerd aan de aanpak (inclusief justitiepartners) 3. de interne organisatie van de gemeente in samenhang bijdraagt aan deze aanpak 4. lokaal veiligheidsbeleid stevig in een bovenlokale/regionale context ingebed is. In dit IVB 2013-2016 worden deze punten verder uitgewerkt. A.2.5. Gemeente werkt samen met partners in veiligheid De gemeente Eemsmond werkt op het gebied van veiligheid samen met een groot aantal partners. Deze partners vervullen een belangrijke rol bij de ontwikkeling en/of uitvoering van het Integraal Veiligheidsbeleid 2013-2016. 2 Tops, prof.dr. P.W., Duin, Dr. M., van, Os, P., van, Zouridis, prof.dr. S., Sleuren of Sturen. Gemeenten en de sturing van veiligheid en politie. Rapport vervaardigd voor de commissie Bestuur en Veiligheid van de VNG, Apeldoorn/Den Haag, juli 2010 9
Vertegenwoordigers van de Politie (basiseenheid Uithuizen), Brandweer (rayon Noord) en het Openbaar Ministerie (regio Noord-Nederland) zijn nauw betrokken bij de totstandkoming van dit IVB 2013-2016. Belangrijke externe ontwikkelingen zijn de vorming van de politieregio s, de veiligheidsregio s en de regionalisering van de brandweer. De mogelijke gevolgen van deze ontwikkelingen voor de uitvoering van het IVB verwerken we in de jaarlijkse uitvoeringsplannen voor de verschillende veiligheidsvelden. De gemeente Eemsmond participeert in een aantal casus- en beleidsgerichte samenwerkingsverbanden gericht op veiligheid. Met betrekking tot het IVB 2013-2016 zijn met name het Veiligheidshuis Groningen en het RIEC-N van belang. Het Veiligheidshuis verbindt de justitiële, civiel- en bestuursrechtelijke aanpak en de zorg- en hulpverlening en richt zich vooral op de aanpak van jeugdigen die met politie en justitie in contact komen, huiselijk geweldplegers, veelplegers en de nazorg aan ex-gedetineerden. Het RIEC-N is een samenwerkingsverband dat informatie-uitwisseling en samenwerking faciliteert tussen gemeenten, politie, OM, belastingdienst en bijzondere opsporingsdiensten. Het doel van het RIEC-N is voorkomen dat criminelen door de overheid worden gefaciliteerd en dat er een vermenging ontstaat tussen de boven- en de onderwereld, rond thema s als mensenhandel, hennepteelt, vastgoedfraude, witwassen en overige financieel-economische criminaliteit. Groningen Seaports is de beheerder van de haven van Delfzijl en de Eemshaven en aangrenzende industrieterreinen. De gemeente Eemsmond werkt samen met Groningen Seaports met betrekking tot het ontwikkelen van veiligheidsbeleid gericht op de Eemshaven. De werkorganisatie DEAL oefent voor de gemeenten Delfzijl, Eemsmond, Appingedam en Loppersum uitvoerende taken uit op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Werkorganisatie DEAL is en wordt nauw betrokken bij de uitvoering van het Integraal Veiligheidsbeleid. Tot slot zoeken we in de uitvoering van het Integraal Veiligheidsbeleid ook actief de samenwerking met het maatschappelijk middenveld en handhavende diensten zoals de belastingdienst, de douane, de arbeidsinspectie en de milieu-inspectie. A.2.6. Veiligheidsbeeld is basis voor prioriteiten en uitgangspunten De keuzes in het IVB zijn gebaseerd op het actuele veiligheidsbeeld van de gemeente Eemsmond en de Eemshaven. Dit veiligheidsbeeld wordt gevormd op basis van de Veiligheidsmonitor Groningen 2011, het Lokaal criminaliteits- en veiligheidsbeeld 2011 gemeente Eemsmond, het regionaal beeld van de politie en aanvullende informatie van de gemeente en de veiligheidspartners politie, brandweer en het Openbaar Ministerie. In het veiligheidsbeeld kijken we zowel naar sociale als naar fysieke veiligheid. Onder sociale veiligheid verstaan we o.a. overlast en criminaliteit, onder fysieke veiligheid verstaan we o.a. brandveiligheid en verkeersveiligheid. Het benoemen van deze prioriteiten betekent niet dat aan de andere onderwerpen of veiligheidsvelden geen aandacht wordt gegeven, of dat deze onderwerpen niet belangrijk zijn. Dit IVB is echter niet bedoeld als opsomming van alle activiteiten in het werkveld Veiligheid. We willen met het benoemen van deze prioriteiten sturing en richting geven aan de inzet van de gemeente Eemsmond in de periode 2013-2016 en daarmee de ambities op het gebied van veiligheid in Eemsmond waarmaken. 10
A.2.7. Flankerend beleid in jaarlijkse IVB-uitvoeringsplannen Integraal veiligheidsbeleid heeft invloed op en wordt beïnvloed door andere (gemeentelijke) beleidsvelden. Op basis van het huidige veiligheidsbeeld zijn dit in ieder geval de volgende beleidsvelden: Jeugd- en jongerenbeleid Verkeersbeleid Beleid bedrijvigheid en horeca Beleid Brandweerzorg Beleid Rampenbestrijding en crisisbeheersing Beleid Middelengebruik Gezondheidsbeleid Woon- en leefbaarheidbeleid Milieubeleid Beleid Externe veiligheid Deze beleidsvelden worden binnen dit IVB niet nader omschreven. De jaarlijkse uitvoeringsplannen worden echter expliciet afgestemd op de ontwikkelingen binnen de betrokken beleidsvelden. A.2.8. Samenhang met Regionaal Veiligheidsbeleidsplan Noord-Nederland is geborgd Conform het wetsvoorstel Nationale Politie wordt regionaal (Groningen, Friesland, Drenthe) het Regionaal Beleidsplan 2013-2014 Noord-Nederland voorbereid. Basis voor het beleidsplan vormt de inventarisatie van de prioriteiten in de aanpak van veiligheid 2012 van alle 62 gemeenten in Noord-Nederland. Het concept wordt voorbereid door een ambtelijke werkgroep met daarin vertegenwoordigers vanuit de 62 gemeenten in Noord-Nederland, de Politie, het Openbaar Ministerie en het Veiligheidshuis. De prioriteiten en aandachtspunten vanuit het veiligheidsbeeld van de gemeente Eemsmond zijn ingebracht in het Regionaal Veiligheidsbeleidsplan. Hiermee wordt de samenhang tussen het IVB in de gemeente Eemsmond en het Regionaal Beleidsplan 2013-2014 geborgd. Samenvattend A. Aanleiding en Uitgangspunten Aanleiding - Wettelijke verplichting - Zorg voor veiligheid in woon- en leefomgeving Eemsmond en Eemshaven - Risico versnipperde aanpak lokale veiligheid Uitgangspunten - Veiligheid in gemeente Eemsmond: twee deelgebieden - Gemeente heeft regierol in integrale veiligheid - Informatiepositie gemeente staat centraal - Integrale sturing vindt plaats op veiligheidsvelden - Gemeente werkt samen met partners in veiligheid - Veiligheidsbeeld is basis voor prioriteiten en uitgangspunten - Flankerend beleid in jaarlijkse IVB-uitvoeringsplannen - Samenhang met Regionaal Veiligheidsbeleidsplan Noord-Nederland is geborgd 11
A Aanleiding en uitgangspunten B Missie en Visie C Doelen en Prioriteiten D Organisatie 12
B. Missie en Visie De missie van de gemeente Eemsmond betreffende het veiligheidbeleid is weergegeven in het Collegeprogramma 2010-2014 en is als volgt omschreven: B1. Missie De gemeente streeft naar een aangename woon- en leefomgeving waarin de bewoners zich veilig voelen en bereid zijn, met de steun van professionals en de gemeente, een bijdrage te leveren aan veiligheid. Deze vertalen wij in een visie op integrale veiligheid voor de jaren 2013-2016. B2. Visie Met de visie formuleren we wat we willen bereiken met betrekking tot veiligheid in de gemeente Eemsmond. We willen dat de gemeente Eemsmond een aangename en veilige omgeving is om te wonen en te leven. Daarnaast willen we dat de Eemshaven een veilige omgeving is om te werken en te leven. De mogelijk aanwezige ongewenste effecten en (georganiseerde) criminaliteit die ontstaan als gevolg van de activiteiten in de Eemshaven willen we voorkomen en bestrijden. Dit kunnen we als gemeente niet alleen. We zoeken dan ook nadrukkelijk de samenwerking met partners om onze veiligheidsdoelen te bereiken. Voor de periode 2013-2016 zijn de volgende doelen geformuleerd: 1. Wonen en Leven in Eemsmond De gemeente Eemsmond continueert haar positie in de top 3 van waardering van de veiligheid in de woonomgeving in de provincie Groningen 3 2. Eemshaven Veilig De gemeente Eemsmond regisseert aantoonbaar en op succesvolle wijze de samenwerking van betrokken partijen gericht op het voorkomen en bestrijden van ongewenste effecten en (georganiseerde) criminaliteit naar aanleiding van de activiteiten in de Eemshaven. Deze visie wordt aan de hand van de veiligheidsvelden en thema s verder uitgewerkt in deel C. Doelen en Prioriteiten. 3 Veiligheidsmonitor Groningen 2011 13
A Aanleiding en uitgangspunten B Missie en Visie C Doelen en Prioriteiten D Organisatie 14
C. Doelen en prioriteiten In dit deel beschrijven we het huidige veiligheidsbeeld binnen de gemeente Eemsmond. De basis voor dit beeld wordt gevormd door de Veiligheidsmonitor 2011, het Lokaal criminaliteits- en veiligheidsbeeld 2011 zoals dat door de politie samengesteld is en het regionaal beeld van de politie. Het beeld is aangevuld op basis van beschikbare expertise bij brandweer, gemeente en het Openbaar Ministerie. Integraal Veiligheidsbeleid Wonen en leven in Eemsmond Eemshaven Veilig Figuur 3: Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Eemsmond inclusief deelgebieden In dit hoofdstuk maken we onderscheid tussen doelen en prioriteiten op de twee deelgebieden. Voor beide deelgebieden beschrijven we achtereenvolgens de doelstelling voor de periode 2013-2016, het huidige veiligheidsbeeld, en de bijbehorende prioriteiten. C1. Wonen en leven in Eemsmond C1.1. Doelstelling De doelstelling op het gebied van veiligheid in de periode 2013-2016 voor het deelgebied Wonen en leven in Eemsmond is: De gemeente Eemsmond continueert haar positie in de top 3 van waardering van de veiligheid in de woonomgeving in de provincie Groningen. Gemeente Eemsmond scoort nu een 7.3 in een range van 6.5 (Veendam, Pekela) tot 7.5 (Haren) (bron: Veiligheidsmonitor Groningen). Om de prioriteiten te kunnen bepalen voor de periode 2013-2016 kijken we eerst naar de huidige situatie met betrekking tot veiligheid in de Gemeente Eemsmond op het gebied van wonen en leven. C.1.2 Actueel veiligheidsbeeld Burgers voelen zich over het algemeen veilig in de gemeente Eemsmond. Op basis van de informatie van de eerder genoemde bronnen wordt duidelijk dat er een drietal veiligheidsvelden op het gebied van wonen en leven in de gemeente Eemsmond expliciet aandacht vraagt. Dit zijn: - Veilige woon- en leefomgeving - Jeugd en veiligheid - Fysieke veiligheid 15
Veiligheidsbeeld Eemsmond 1. Veilige woon- en leefomgeving 2. Jeugd en veiligheid 3. Fysieke veiligheid Figuur 4: Veiligheidsvelden met prioriteit in deelgebied Wonen en Leven in Eemsmond Per veiligheidsveld lichten we het huidige veiligheidsbeeld toe. C.1.2.1. Veiligheidsveld 1: Veilige woon- en leefomgeving De onderwerpen binnen dit veiligheidsveld hebben direct te maken met de alledaagse kwaliteit van wonen en leven in buurten en wijken. Thema s zijn bij voorbeeld overlast tussen bewoners, verloedering, woninginbraak, fietsendiefstal, maar ook huiselijk geweld en overlast van drugs- en alcoholgebruik. De onveiligheid binnen dit veld heeft een heel herkenbaar karakter. Het gaat om verschijnselen waarmee iedereen te maken kan krijgen en die in de politiemonitor en vele gemeentelijke veiligheidsmonitors terugkeren. De Veiligheidsmonitor (2011) geeft aan dat inwoners met betrekking tot de tevredenheid over hun woonomgeving vergelijkbaar scoren met het provinciale en landelijke gemiddelde. Woonomgeving Leefbaarheid Veiligheid Eemsmond 7.4 7.4 7.3 Provinciaal 7.4 7.4 7.1 (gemiddeld) Landelijk 7.5 7.4 7.0 (gemiddeld) Tabel 1: Rapportcijfers woonomgeving, leefbaarheid en veiligheid (bron: Veiligheidsmonitor 2011) Uit de Veiligheidsmonitor (2011) blijkt dat de sociale cohesie in Eemsmond iets hoger dan landelijk en provinciaal. Een ruime meerderheid van de ondervraagde inwoners is positief over de manier waarop men in de buurt met elkaar omgaat (73%). Overlast van groepen jongeren is naar verhouding de meest gesignaleerde vorm van overlast in de woonbuurt. Overlast van dronken mensen op straat en jeugdcriminaliteit komen tevens geregeld voor. Uit de Veiligheidsmonitor (2011) blijkt verder dat inwoners van Eemsmond relatief erg laag scoren met betrekking tot de dreiging die zij ervaren als gevolg van sociale overlast. In Eemsmond voelt 19% van de inwoners zich wel eens onveilig; dit is lager dan het provinciale en landelijk gemiddelde van respectievelijk 23% en 25%. Plekken waar jongeren rondhangen, worden relatief het vaakst als onveilig ervaren. Van alle inwoners van Eemsmond van 15 jaar en ouder werd 19% eenmaal of vaker slachtoffer van een delict. Dit percentage is iets lager dan het landelijke en provinciale gemiddelde (beide 25%). Inwoners van Eemsmond zijn in 2011 relatief het vaakst slachtoffer geworden van vandalisme (10%). Bijna de helft (43%) van de slachtoffers bleek de dader te kennen; in 18% van de 16
gevallen was de dader een (ex)partner of andere familie. In andere gevallen was het iemand van het werk (12%), een buurtgenoot (8%) of een andere bekende. In de gemeente Eemsmond zijn in 2011 51 meldingen van huiselijk geweld bij de politie gedaan 4. In 21 gevallen is aangifte gedaan. In 2011 is drie keer een huisverbod opgelegd (in 2010 zes keer). Ondanks de daling van het aantal huisverboden blijft het thema Huiselijk Geweld in de gemeente Eemsmond een relevant onderwerp. Door dit thema ook in de periode 2013-2016 als prioriteit te benoemen zorgen we ervoor dat er voor dat het thema onder de aandacht blijft en verwachten we dat de ingezette daling gecontinueerd wordt. Op basis van de informatie uit de Veiligheidsmonitor en de aanvullende informatie vanuit Politie, Brandweer, gemeente en het Openbaar Ministerie constateren we dat voor de gemeente Eemsmond in dit veiligheidsveld vooral de thema s overlast tussen bewoners, verloedering en huiselijk geweld van belang zijn. We zorgen voor het behouden van de positieve aspecten van de veiligheidsbeleving in de gemeente Eemsmond en het aanpakken van de thema s met prioriteit door: - het voortzetten van integrale aanpak van probleemveroorzakers op casus-niveau - voortzetten samenwerking en afstemming met veiligheidspartners op het gebied van huiselijk geweld - voortzetten en doorontwikkelen bestuurlijke aanpak van overlast en verloedering C.1.2.2. Veiligheidsveld 2: Jeugd en Veiligheid Dit veiligheidsveld is gericht op veiligheidsproblemen die specifiek met jeugd te maken hebben als overlast, criminele jeugdgroepen en veilig in en om de school. Jeugdgroepen In 2011 zijn twee hinderlijke jeugdgroepen in de gemeente Eemsmond gesignaleerd 5. In de Veiligheidsmonitor (2011) zien we dat overlast van groepen jongeren naar verhouding de meest gesignaleerde vorm van overlast in de woonbuurt is. Bij de aanpak van deze jeugdgroepen heeft de gemeente de regie genomen om te investeren in de jeugd aan de voorkant, in samenwerking met politie en jeugd- en jongerenorganisaties. Hiermee verminderen we de overlast en voorkomen we afglijden naar criminaliteit. Alcohol en geweld In toenemende mate worden incidenten met geweld in het uitgaansleven gesignaleerd waarbij indrinken een rol speelt 6. Dit is een zorgelijke ontwikkeling. Voorlichting en toezicht kunnen hier preventief werken. Ook hier neemt de gemeente de regie om tot afstemming van beleid met betrekking tot de aanpak van alcoholgebruik door jeugd te komen. Hierbij wordt ook ingezet op afspraken met en inzake horecagelegenheden binnen de gemeente. In preventieve zin speelt het gezondheidsbeleid en het jeugdbeleid hierbij een leidende rol. C.1.2.3. Veiligheidsveld 3: Fysieke veiligheid Het veiligheidsveld Fysieke veiligheid richt zich op vormen van onveiligheid die samenhangen met gevaarlijke stoffen, verkeer, gebouwen en natuur. Thema s zijn verkeersveiligheid, externe veiligheid, brandveiligheid en natuurrampen. 4 Factsheet Feiten en cijfers (huiselijk) geweld in afhankelijkheidsrelaties in de provincie Groningen (2011) 5 Lokaal criminaliteits- en veiligheidsbeeld gemeente Eemsmond 2011 6 Lokaal criminaliteits- en veiligheidsbeeld gemeente Eemsmond 2011 17
Het beleid ten aanzien van de bestrijding van rampen en crises maakt geen onderdeel uit van dit IVB. In het Regionaal Crisisplan (2011) van de Veiligheidsregio Groningen is dit beleid regionaal bepaald en vastgelegd voor de gemeenten die deel uitmaken van de Veiligheidsregio. Dit Regionaal Crisisplan is een operationeel plan dat beschrijft hoe in multidisciplinair verband een ramp of crisis wordt bestreden en beheerst. Verkeersveiligheid De Veiligheidsmonitor (2011) geeft aan dat te hard rijden de meest gesignaleerde vorm van verkeersoverlast is in de eigen buurt. Ook is dit het probleem dat door de inwoners van de gemeente Eemsmond het meest genoemd wordt om met voorrang aan te pakken 7. Het onderwerp verkeersveiligheid kwam ook nadrukkelijk aan de orde tijdens de dorpenronde in 2011. Het onderwerp wordt als beleidsprioriteit opgenomen in afstemming met het gemeentelijk Verkeersbeleid en de Politie. Brandveiligheid Brandveiligheid blijft een belangrijk thema. Vanuit het concept Brandveilig leven geeft de brandweer preventievoorlichting aan bepaalde doelgroepen (jongeren en ouderen). De brandweer richt zich hierbij vooral op het verbeteren van brandveilig gedrag, naast de bestaande aandacht voor de fysieke brandveiligheid van gebouwen. C.1.3. Prioriteiten Uit het hierboven geschetste beeld op de drie veiligheidsvelden zien we de volgende thema s als prioriteiten in de periode 2013-2016: Deelgebied Wonen en leven in Eemsmond Veilige woon- en leefomgeving Jeugd en veiligheid Fysieke veiligheid Overlast tussen bewoners/botsende leefstijlen Overlast gevende jeugdgroepen Verkeersveiligheid Verloedering /kwaliteit woornomgeving Alcohol en drugs Brandveiligheid Huiselijk geweld Figuur 5: Prioriteiten veiligheidsvelden en -thema s voor 2013-2016 Wonen en leven in Eemsmond 7 Veiligheidsmonitor 2011 18
Samenvatting Doelen en prioriteiten C.1: Wonen En Leven Eemsmond Doel: De gemeente Eemsmond continueert haar positie in de top 3 van waardering van de veiligheid in de woonomgeving in de provincie Groningen. Veiligheidsveld 1. Veilige Woon- en leefomgeving Prioriteiten: Overlast tussen bewoners, Verloedering en Huiselijk geweld. Actierichting: het voortzetten van de huidige integrale aanpak van samenwerking en afstemming met veiligheidspartners zowel beleidsmatig als ten aanzien van probleemveroorzakers op casusniveau. Veiligheidsveld 2. Jeugd en Veiligheid Prioriteiten: Hinderlijke jeugdgroepen, Alcohol en geweld. Actierichting: Voortzetten van gemeentelijke regievoering in het investeren in de jeugd aan de voorkant, in samenwerking met politie en jeugd- en jongerenorganisaties. Regie nemen om beleid te ontwikkelen en af te stemmen met betrekking tot de aanpak van het beperken van alcoholgebruik door jeugd. Veiligheidsveld 3. Fysieke Veiligheid Prioriteiten: Verkeersveiligheid, Brandveiligheid Actierichting: Aandacht voor brandveilig gedrag, naast de bestaande aandacht voor de fysieke brandveiligheid van gebouwen. Aandacht voor verkeersveiligheid in samenwerking met gemeentelijk Verkeersbeleid en politie. 19
C2. Eemshaven C2.1. Doelstelling De doelstelling op het gebied van veiligheid in de periode 2013-2016 voor het deelgebied Eemshaven Veilig is: De gemeente Eemsmond regisseert aantoonbaar en op succesvolle wijze de samenwerking van betrokken partijen gericht op het voorkomen en bestrijden van ongewenste effecten en (georganiseerde) criminaliteit naar aanleiding van de activiteiten in de Eemshaven. Met de bouw van de energiecentrales in het Eemshavengebied is de gemeente Eemsmond een belangrijke pijler voor de regionale economie. In het havengebied is op dit moment veel gaande. De activiteiten richten zich naast de bestaande havenactiviteiten op de bouw van energiecentrales en datahotels, de ontwikkeling van strategische olie-opslag, en ten slotte zijn er plannen om nabij het havengebied glastuinbouw mogelijk te maken. Op grond van deze plannen, de ene concreter dan de andere, kan worden geconcludeerd dat op het gebied van veiligheid, huisvesting en verkeer inzet nodig is. De Eemshaven kent zijn eigen dynamiek en veiligheidsthema s. Hierbij is samenwerking met de veiligheidspartners essentieel. De relevante veiligheidsvelden voor de Eemshaven zijn: - Bedrijvigheid en veiligheid - Integriteit en veiligheid - Fysieke veiligheid Veiligheidsbeeld Eemshaven 1. Bedrijvigheid en veiligheid 2. Integriteit en veiligheid 3. Fysieke veiligheid Figuur 6: Relevante Veiligheidsvelden in deelgebied Eemshaven Veilig C2.2. Actueel veiligheidsbeeld C.2.2.1. Veiligheidsveld 1: Bedrijvigheid en veiligheid De spin-off van de bouwprojecten brengen vaak activiteiten met zich mee die van invloed kunnen zijn voor de openbare orde en veiligheid. De toevloed van buitenlandse werknemers, die over de gehele regio gespreid worden gehuisvest, is een voorbeeld van een gevolg van de activiteiten in de Eemshaven dat invloed heeft op de openbare orde en veiligheid in de gemeente Eemsmond. De grote toename van buitenlandse werknemers en bijbehorende huisvestingsbehoefte in korte tijd brengt een risico op incidenten en criminele activiteiten met zich mee. Ook is er mogelijk sprake van ondermijnende criminaliteit (bij voorbeeld illegale kamerverhuur en logies voor buitenlandse werknemers in de Eemshaven). We richten ons op integrale afstemming en samenwerking tussen ondernemers, Groningen Seaports en verschillende overheden met betrekking tot het veilig ondernemen in de Eemshaven. De gemeente neemt onder ander deel in de werkgroep KVO (Keurmerk Veilig Ondernemen). 20
Ten aanzien van de ongewenste effecten op het gebied van huisvesting werken we aan een integrale aanpak op het gebied van dossieropbouw, vergunningverlening en handhaving. C.2.2.2. Veiligheidsveld 2: Integriteit en veiligheid De activiteit in de Eemshaven brengt ook risico s met betrekking tot ongewenst gedrag en (georganiseerde) criminaliteit met zich mee. Deze negatieve effecten kunnen een directe bedreiging voor de openbare orde vormen. Het zorgt daarbij niet alleen voor onveiligheid en overlast bij de bevolking, maar ook voor minder zichtbare, sluipende ontwrichting en ondermijning van de samenleving. Politie, OM en de gemeente willen deze praktijken in samenhang voorkomen en bestrijden door het afgestemd toepassen van strafrechtelijke en bestuurlijke interventies. We maken daarbij gebruik van kennis en expertise bij de verschillende betrokken partijen en van het Regionaal Informatie en Expertise Centrum Noord-Nederland (RIEC-N). Ook zoeken we waar mogelijk en nodig afstemming en samenwerking in regionaal verband. De gemeente neemt regie om de betrokken partijen samen te brengen, informatie te delen en aanpakken vanuit de verschillende disciplines op elkaar af te stemmen. Om effectief ongewenste effecten en (georganiseerde) criminaliteit te kunnen voorkomen en bestrijden, zullen we samenwerken op de volgende aspecten: 1) Verkrijgen van inzicht (wat gebeurt er eigenlijk) 2) Inzetten van expertise (wat zijn mogelijke interventies vanuit de verschillende betrokken disciplines) 3) Toepassen van betekenisvolle interventies (welke interventie is het meest effectief) Het belang van een goede informatiepositie van de gemeente is hierbij groot. Voorbeelden van benodigde informatie zijn o.a. weten waar de buitenlandse werknemers verblijven, inzicht in verleende vergunningen en handhavend optreden. De gemeente zal hierbij zowel gebruik maken van beschikbare gemeentelijke informatie als van informatie van andere partijen. C.2.2.3. Veiligheidsveld 3: Fysieke veiligheid De ontwikkelingen van de brandweerzorg in het havengebied en de havenbeveiliging spelen hier een grote rol. Met betrekking tot brandveiligheid zijn er risico s rond de verschillende soorten ondernemingen en activiteiten in de Eemshaven Ook zijn er risico s op milieuschade en economische schade in de omgeving als gevolg van (grote) branden in de Eemshaven. In dit veiligheidsveld zetten we de bestaande samenwerkingen met betrekking tot Brandweerzorg Eemshaven en Havenveiligheid voort. 21
C.2.3. Prioriteiten Veiligheidsvelden en thema s De relevante thema s met betrekking tot de veiligheidsvelden zijn voor de Eemshaven weergegeven in Figuur 2. Veiligheidsbeeld Eemshaven Bedrijvigheid en Veiligheid Integriteit en Veiligheid Fysieke Veiligheid Bedrijventerrein Georganiseerde criminaliteit Brandveiligheid Organisatie criminaliteit Figuur 7: Prioriteiten veiligheidsvelden en -thema s voor 2013-2016 Eemshaven Veilig Samenvatting C.2. Doelen en prioriteiten Eemshaven Veilig Doel De gemeente Eemsmond regisseert aantoonbaar en op succesvolle wijze de samenwerking van betrokken partijen gericht op het voorkomen en bestrijden van ongewenste effecten en (georganiseerde) criminaliteit naar aanleiding van de activiteiten in de Eemshaven. Veiligheidsveld 1. Bedrijvigheid en Veiligheid Prioriteit: Bedrijventerrein Actierichting: Integrale afstemming en samenwerking tussen ondernemers, Groningen Seaports en verschillende overheden met betrekking tot de het veilig ondernemen in de Eemshaven. Aanpak ongewenste effecten op het gebied van huisvesting door integrale aanpak op het gebied van dossieropbouw, vergunningverlening en handhaving. Veiligheidsveld 2. Integriteit en Veiligheid Prioriteit: Georganiseerde criminaliteit, Organisatiecriminaliteit Actierichting: De gemeente neemt regie om de betrokken partijen samen te brengen, informatie te delen en aanpakken vanuit de verschillende disciplines op elkaar af te stemmen. Samenwerken met op de volgende aspecten: 1) Verkrijgen van inzicht (wat gebeurt er eigenlijk) 2) Inzetten van expertise (wat zijn mogelijke interventies vanuit de verschillende betrokken disciplines) 22
3) Toepassen van betekenisvolle interventies (welke interventie is het meest effectief) Optimaliseren van de informatiepositie van de gemeente is hierbij van groot belang. De gemeente zal hierbij zowel gebruik maken van beschikbare gemeentelijke informatie als van informatie van andere partijen. Veiligheidsveld 3. Fysieke Veiligheid Prioriteit: Brandveiligheid Actierichting: voortzetten van de bestaande samenwerkingen met betrekking tot Brandweerzorg Eemshaven en Havenveiligheid 23
A Aanleiding en uitgangspunten B Missie en Visie C Doelen en Prioriteiten D Organisatie 24
D. Organisatie In dit hoofdstuk schetsen we hoe sturing en uitvoering wordt gegeven aan het Integraal Veiligheidsbeleid. De voorgestelde structuur zorgt voor voldoende aandacht en sturingsmogelijkheden voor de beide deelgebieden van de lokale veiligheid in Eemsmond. Allereerst beschrijven we wie de hoofdrolspelers zijn met betrekking tot de sturing en uitvoering van het Integraal Veiligheidsbeleid. We besteden daarbij zowel aandacht aan gemeentelijke spelers als aan de samenwerkingspartners op het gebied van veiligheid. D1. Hoofdrolspelers Burgemeester De burgemeester is, als portefeuillehouder van het integrale veiligheidsbeleid, de spil van het veiligheidsbeleid. De burgemeester is verantwoordelijk voor het handhaven van de openbare orde en veiligheid en legt hierover verantwoording af aan de gemeenteraad. 8 Daarbij wordt van de burgemeester een bestuurlijke regisseursrol verwacht. Gemeenteraad De gemeenteraad stelt elke vier jaar het Integrale Veiligheidsbeleidsplan (IVB) vast. Dit beleidsplan vormt de basis voor het lokale uitvoeringsprogramma van de gemeente Eemsmond. Het beleidsplan geeft de visie en de ontwikkelingsrichting van het veiligheidsbeleid van de gemeente Eemsmond weer. Nieuw beleid dat voortvloeit uit het beleidsplan en de landelijke of lokale ontwikkelingen wordt door een voorstel aan de raad voorgelegd. Driehoek, politie en OM 9 De politie staat onder duaal gezag: voor de handhaving van de openbare orde en voor de hulpverlening ligt het gezag over de politie bij de burgemeester en voor de strafrechtelijke handhaving ligt het gezag bij de officier van justitie. De burgemeester en de officier van justitie hebben periodiek overleg met de chef van het territoriale onderdeel van de politie over de taakuitvoering van de politie. Dit is het driehoeksoverleg. Formeel heeft het driehoeksoverleg geen eigen bevoegdheden; het is immers een overleg. Het overleg beperkt zich niet tot de uitvoering van de politietaak. In de praktijk vindt er ook vaak afstemming plaats over de inzet ter handhaving van de openbare orde en tussen bestuur en openbaar ministerie over de inzet van beide partijen. Ambtelijke organisatie Niet alleen de burgemeester maar ook de gemeentesecretaris stuurt op de inzet op het terrein van (integrale) veiligheid. Bij alle gemeentesecretarissen staat veiligheid periodiek op de agenda (o.a. door de komst van de Veiligheidsregio). Daarmee ontstaat een bestuurlijke verankering via zowel de burgemeester als de gemeentesecretaris. Deze bestuurlijke verankering vormt een belangrijke basis voor het realiseren van de ambities. De voorbereiding van het uitvoeringsprogramma wordt uitgevoerd door de beleidsmedewerker Openbare Orde en Veiligheid. De beleidsmedewerker Openbare Orde en Veiligheid bewaakt de voortgang van het uitvoeringsprogramma onder aansturing van de stuurgroep. Zij adviseert de afdelingshoofden en assisteert bestuurders en afdelingshoofden bij zaken rondom de 8 Artikel 172 en 180 Gemeentewet. 9 Zakboek Openbare Orde en Veiligheid, 2010 25
veiligheidsthema s. Omdat de veiligheidsthema s afdelingsoverschrijdend zijn, ligt er ook een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de afdelingshoofden in het gemeentelijk MT. Veiligheidspartners Vertegenwoordigers van de Politie (basiseenheid Uithuizen), Brandweer (rayon Noord) en het Openbaar Ministerie (regio Noord-Nederland) zijn nauw betrokken bij de totstandkoming van dit IVB 2013-2016. Belangrijke externe ontwikkelingen zijn de vorming van de politieregio s, de veiligheidsregio s en de regionalisering van de brandweer. We volgen deze ontwikkelingen nauwkeurig en verwerken ze in de jaarlijkse uitvoeringsplannen voor de verschillende veiligheidsvelden. We zoeken in de uitvoering van het Integraal Veiligheidsbeleid actief de samenwerking met het maatschappelijk middenveld en handhavende diensten en expertisecentra. Voor de twee deelgebieden zien we hier in ieder geval een rol voor de volgende partijen: Wonen en Leven in Eemsmond - Jeugd- en jongerenwerk; - Plaatselijke handelsverenigingen; - Maatschappelijk werk - Verslavingszorg Noord-Nederland (VNN) - GGD - Wo DEAL - Veiligheidshuis Groningen Eemshaven Veilig - Groningen Seaports - Stuurgroep Handhavende Diensten Noord Nederland - Arbeidsinspectie - Belastingdienst - Wo DEAL - RIEC-N - Inspectie SZW - RCF Noord - UWV - Koninklijke Marechaussee Uiteraard is deze opsomming niet uitputtend, afhankelijk van specifieke problematiek kunnen andere partners in beeld komen en/of een grotere rol gaan spelen in de aanpak van de problemen. D2. Stuurgroep Integrale Veiligheid Om effectief invulling te kunnen geven aan de regierol vanuit de gemeente is een Stuurgroep Integrale Veiligheid ingesteld. Met deze stuurgroep versterken we de informatiepositie van de gemeente, kunnen we anticiperen op veiligheidskwesties en zijn we in staat om pro-actief het gemeentelijke veiligheidsbeleid in te richten. De stuurgroep maakt onderscheid tussen de twee hoofdthema s in de lokale veiligheid in Eemsmond: 1. Wonen en leven in Eemsmond 2. Eemshaven Veilig De stuurgroep bestaat uit de volgende vaste deelnemers: - Burgemeester gemeente Eemsmond (voorzitter) - Officier van Justitie - Chef Basiseenheid politie 26
- Commandant Brandweer Rayon Noord - Beleidsmedewerker Openbare Orde en Veiligheid (secretaris) - Aanvullend wordt de havenmeester van de Eemshaven uitgenodigd voor het deel over de Eemshaven. Uiteraard kan de burgemeester als voorzitter van de stuurgroep waar nodig andere portefeuillehouders uitnodigen deel te nemen aan de stuurgroep. Schematisch ziet dit er als volgt uit: Stuurgroep Integrale Veiligheid: Burgemeester gemeente Eemsmond (voorzitter) Officier van Justitie Chef Basiseenheid politie Commandant Brandweer Rayon Noord Beleidsmedewerker Openbare Orde en Veiligheid (secretaris) Wonen en leven in Eemsmond: + andere portefeuillehouders op aanvraag Eemshaven Veilig: + havenmeester Eemshaven + andere portefeuillehouders op aanvraag Figuur 8: Samenstelling van de stuurgroep Integrale Veiligheid De stuurgroep behandelt in haar bijeenkomsten steeds de twee deelgebieden Wonen en Leven in Eemsmond en Eemshaven Veilig. 1. Veilig wonen en leven in Eemsmond De stuurgroep richt zich voor het deelgebied Wonen en Leven in Eemsmond op de realisatie van de doelstellingen op dit thema. De gemaakte uitvoeringsplannen voor de veiligheidsvelden zijn hierbij leidend. Vaste onderwerpen: - Veilige Woon- en leefomgeving - Jeugd en Veiligheid - Fysieke Veiligheid - Sturen op veiligheidsvelden en thema s: via de jaarlijkse uitvoeringsplannen - Rapportcijfer veiligheid: tussentijdse meting in 2013, eindmeting in 2015 (eindcijfer bekend in 2016) 2. Eemshaven Veilig Het specifieke doel van de stuurgroep met betrekking tot het thema Eemshaven Veilig is het waarborgen van de veiligheid met betrekking tot de Eemshaven in de volle breedte. De havenmeester van de Eemshaven neemt deel aan de stuurgroep voor dit deelgebied vanwege zijn eigenstandige verantwoordelijkheden en bevoegdheden op het gebied van veiligheid in de Eemshaven. Vaste onderwerpen - Bedrijvigheid en Veiligheid - Integriteit en Veiligheid - Fysieke Veiligheid - Bestuurlijke aanpak geconstateerde problemen - Informatie lopende trajecten en geconstateerde problemen 27
Afstemming en samenwerking met partners/bestaande overlegstructuren Om daadwerkelijk regie te kunnen voeren met betrekking tot de integrale veiligheid is het van belang dat de stuurgroep zicht heeft op en invloed kan uitoefenen op de verschillende werkgroepen en overlegstructuren die zich bezighouden met aspecten van de veiligheid in Eemsmond en de Eemshaven. Wanneer werkgroepen zich niet bevinden onder de bestuurlijke verantwoordelijkheid en aansturing van één van de partijen uit de stuurgroep, zal dan ook afstemming en samenwerking gezocht worden vanuit de basisgedachte dat alle partijen die actief zijn op het gebied van sociale of fysieke veiligheid in de Eemshaven belang hebben bij een optimale afstemming en samenwerking. D.3. Uitvoeringsprogramma Jaarlijks wordt voor de veiligheidsvelden en bijbehorende thema s een uitvoeringsprogramma opgesteld. In het uitvoeringsprogramma worden de vastgestelde prioriteiten en actierichtingen verder uitgewerkt. Een uitvoeringsprogramma beschrijft in detail de maatregelen en projecten die moeten worden uitgevoerd per veiligheidsveld. De gemeenteraad wordt geïnformeerd over de jaarwerkplannen (uitvoeringsplannen). Hierin worden ook de resultaten van het voorafgaande jaar opgenomen. We geven de uitvoeringsprogramma s weer in de vorm van matrices. Een voorbeeld van de uitwerking van een uitvoeringsprogramma in matrix-vorm is te vinden als Bijlage 3. D.4. Planning en Control Dit Integraal Veiligheidsbeleid 2013-2016 geeft de kaders aan voor de uitvoeringsplannen in de periode 2013-2016. Operationalisering van de gestelde doelen en prioriteiten vindt plaats in de jaarlijkse uitvoeringsprogramma s. De uitvoering wordt jaarlijks geëvalueerd. Op basis van de evaluatie worden nieuwe uitvoeringsplannen opgesteld en wordt eventueel het Integraal Veiligheidsbeleid bijgesteld. De jaarlijkse uitvoeringsplannen worden binnen de in het IVB vastgesteld kaders- vastgesteld door het College van B&W. Bewaking van het behalen van de resultaten vindt plaats in de Stuurgroep Integrale Veiligheid, en reguliere ambtelijke veiligheidsoverleggen. In de reguliere gemeentelijke Jaarplancyclus wordt gerapporteerd over het Integraal Veiligheidsbeleid als onderdeel van de programmabegroting. D.5. Middelen De voorgenomen beleidskeuzes met betrekking tot het deelgebied Wonen en Leven zullen naar verwachting grotendeels binnen de reguliere begroting uitgevoerd kunnen worden. Wonen en leven in Eemsmond In het deelgebied Wonen en leven zien we dat er behoefte is aan handhaving op meer eenvoudige overtredingen in de openbare ruimte. In aanvulling op de inzet van de politie in Eemsmond, overwegen wij om in het uitvoeringsprogramma voor Wonen en Leven in Eemsmond ruimte te maken voor de inzet van Buitengewoon Opsporingsambtenaren ten aanzien van het handhaven van de meer eenvoudige overtredingen. Eemshaven Veilig Met betrekking tot de aanpak van het veiligheidsveld Integriteit en Veiligheid in het deelgebied Eemshaven Veilig is het essentieel dat er voldoende kwantitatieve en kwalitatieve capaciteit in de organisatie beschikbaar is op het onderwerp bestuurlijke aanpak. Ervaring vanuit andere gemeenten en experts op het gebied van de bestuurlijke aanpak van (georganiseerde) criminaliteit 28
leert dat (het opzetten van) een integrale bestuurlijke aanpak een traject van lange adem is waarvoor binnen de gemeente extra focus en capaciteit van belang is. In het uitvoeringsplan 2013 wordt de behoefte aan extra capaciteit voor beide deelgebieden nader uitgewerkt. Samenvatting D. Organisatie Stuurgroep Integrale Veiligheid: Stelt gemeente in staat regie te voeren op integraal veiligheidsbeleid. Versterkt de informatiepositie van de gemeente, maakt dat gemeente kan anticiperen op veiligheidskwesties. Faciliteert, initieert, stuurt en coördineert aanpak van veiligheidsthema s en relevante samenwerking tussen betrokken partijen. De stuurgroep maakt onderscheid tussen de twee hoofdthema s in de lokale veiligheid in Eemsmond: 1) Wonen en leven in Eemsmond en 2) Eemshaven Veilig. Uitvoeringsplannen: Jaarlijks wordt voor de veiligheidsvelden en bijbehorende thema s uit het IVB een uitvoeringsprogramma opgesteld. De gemeenteraad wordt geïnformeerd over de jaarwerkplannen (uitvoeringsplannen). Middelen: De voorgenomen beleidskeuzes het deelgebied Wonen en Leven kunnen naar verwachting grotendeels binnen de reguliere begroting uitgevoerd worden. Wij overwegen om in het uitvoeringsprogramma voor Wonen en Leven in Eemsmond de inzet van Buitengewoon Opsporingsambtenaren op te nemen ten aanzien van het handhaven van de meer eenvoudige overtredingen. De aanpak van het veiligheidsveld Integriteit en Veiligheid in het deelgebied Eemshaven Veilig zal extra capaciteit van de gemeentelijke organisatie vragen. 29