Ruimte Advies Gemeente Delft De Torenhove Martinus Nijhofflaan 2 2624 ES Delft IBAN NL21 BNGH 0285 0017 87 t.n.v. gemeente Delft Retouradres Advies, Postbus 78, 2600 ME Delft Leden van de gemeenteraad Delft Behandeld door Annemijn Cappenberg Telefoon 015-2602269 acappenberg@delft.n1 Internet www.delft.n1 Telefoon 14015 Datum Ons kenmerk 2304274 Uw brief van Onderwerp Parkeerstrategie Nieuw Delft Uw kenmerk Bijlage 1 Geachte leden van de raad, De afgelopen maanden is onderzoek uitgevoerd naar een integrale parkeerstrategie voor Nieuw Delft. Met deze brief informeren wij u over de aanleiding, resultaten en uitwerking van deze analyse. Aanleiding voor het onderzoek waren een aantal vragen over parkeren in en rond Nieuw Delft, zoals: Is het Delftse parkeerbeleid flexibel genoeg om mee te ademen met de gebiedsontwikkeling? Kunnen de bestaande garages incl. te bouwen parkeergarage (PSS) beter benut worden? Kunnen we anticiperen op trends en ontwikkelingen in mobiliteit (bijv. zelfparkerende auto's, deelauto's, lagere parkeernorm nabij OV-knooppunt)? Is het nog nodig andere openbare parkeergarage(s) in Nieuw Delft te bouwen? Aan welke knoppen kunnen we draaien om het parkeervraagstuk nu en in de nabije toekomst te beinvioeden? Om bovenstaande vragen te beantwoorden is de afgelopen maanden een projectteam en extern adviesbureau aan de slag gegaan. Dit team bestond uit vertegenwoordigers van OBS, Parking Delft en de gemeente Delft. Als bijlage is het eindrapport Parkeren Nieuw Delft toegevoegd. Dit rapport is opgesteld door parkeeradviesbureau Spark. Wij verwijzen vooral naar de managementsamenvatting op de bladzijden 3 Um 7. Conclusies van het onderzoek: Door Spark wordt geconcludeerd dat het parkeerbeleid van de gemeente Delft voldoende robuust EN flexibel is om mee te kunnen "ademen" met de gebiedsontwikkeling en de veranderingen in automobiliteit. Spark heeft onderzoek gedaan naar mogelijkheden om vraag en aanbod te optimaliseren. Dit heeft geresulteerd in een "dashboard" met een zestal knoppen waarmee het parkeren in en om Nieuw Delft te beinvloeden is.
Datum Spark heeft een geoptimaliseerd scenario uitgewerkt waarbij een aantal knoppen benut zijn. Dit zijn: 1. Parkeernorm voor visite van won ingen verlagen; 2. Parkeergarage in Veld 3 verkleinen en omzetten van open baar naar stallingsgarage (geen bezoekers alleen vaste gebruikers); 3. Zo optimaal mogelijk dubbelgebruik tussen bewoners en werknemers van bedrijven deze ambitie geldt ook voor bewoners van EenGezinsWoningen- waarbij maatwerk mogelijk blijft ingeval ontwikkelende partijen aangeven dat haar afnemers "dedicated" parkeerplaatsen (voor EGW) wensen. Spark adviseert, om bovenstaand scenario te realiseren, wel een aantal aspecten zoals de te hanteren loopafstanden, norm voor visite en pro-actief oppakken parkeerregulering nader uit te werken. Het college van B&W heeft ingestemd met bovenstaande conclusies en laat een aantal aspecten nader uitwerken. Hier wordt in deze brief verder op ingegaan. Nadere toelichtinq Beperking financiele risico's Door het toepassen van deze realistische uitgangspunten is geen openbare parkeergarage in veld 3 meer nodig; tevens zijn er circa 100 parkeerplaatsen minder in veld 3 nodig. Een wezenlijke verandering in de bouwopgave en, aangezien er geen openbare garage meer hoeft te worden aangelegd, een beperking van nieuwe financiele risico's voor de gemeente. Het niet bouwen van een openbare parkeergarage beperkt het ontstaan van nieuwe financiele risico's en/of tegenvallers voor de gemeente. Dat betreft niet alleen de bekende exploitatierisico's (tegenvallende inkomsten cq tegenvallende uitgaven) maar ook de mogelijke onrendabele top van een nieuwe garage. Een garage van 170 openbare plekken kan indicatieve bedragen! een mogelijke onrendabele top met zich brengen varierend van 8,5 ton tot 1, 7 miljoen. Daarnaast voorkomt het niet bouwen van een nieuwe openbare parkeergarage in Nieuw Delft een aanzuigende werking voor parkeerders die eigenlijk voorzien zijn in de PSS of andere openbare parkeerplaatsen. Onomkeerbare beslissing? Niemand kan in de toekomst kijken. Het is daarom belangrijk dat, alhoewel de verwachting is dat autogebruik en bezit afneemt, ook mee te kunnen ademen als het autobezit en gebruik toch toeneemt. Het uitgangspunt dat auto's voor eigen gebruik (voor bewoners dan wet werknemers) in het eigen veld moet worden opgelost blijft daarbij gelden. Als in een later stadium er onverwacht toch veel meer bezoekers blijken te komen, zal wellicht toch een extra openbare garage nodig kunnen zijn. Alhoewel dat nu niet in de lijn der verwachting ligt is het goed te weten dat, in het uiterste geval, de bouwenvelop van veld 6 hiervoor kavelpaspoort op te stellen in 2017- de ruimte biedt. Belangrijk is dan wet de vraag en het gebruik van parkeerplaatsen zowel op straat als in de garages te monitoren en de ontwikkelingen in de markt goed te volgen. Hierbij zal steeds, bij elke ontwikkeling van een veld, in overleg met de parkeerregisseur (zie verderop in deze brief), gemeente en OBS beoordeeld moeten worden of de 2/5
Datum hierboven beschreven parkeerstrategie doorgezet kan worden of dat aanpassing noodzakelijk is. Naast de afname van autogebruik en bezit is wijziging in het programma heel bepalend voor de uiteindelijke parkeeropgave; sturen op de programma-mix en dus op de parkeeropgave kan alleen als de combinatie "marktvraag en visie op het gebied" daarom vraagt. Uitwerking Om het voorgestelde scenario daadwerkelijk uit te kunnen voeren moet een aantal aspecten nader uitgewerkt worden. Hieronder worden deze aspecten beschreven en worden zo mogelijk, in grote lijnen een oplossingsrichting en tijdpad geschetst. Uitbreiden gereguleerd gebied Zoals al door Spark wordt geconstateerd heeft de gemeente Delft een robuust en flexibel parkeerbeleid. Voorgesteld wordt proactief het reguleringsgebied uit te breiden. Dit om ongewenste effecten (gratis parkeren ligt soms te dichtbij) te voorkomen. Een van de ongewenste effecten is dat toekomstige bewoners geen gebouwde parkeerplaats in hun eigen bouwveld willen kopen met de gedachte dat in de bestaande omgeving geparkeerd kan worden. Als dit omliggende gebied uiteindelijk gereguleerd gaat worden komt de bewoner in Nieuw Delft zonder parkeerplaats te staan. Ander ongewenst effect is dat visite niet genegen zal zijn in de garages te parkeren als op beperktere afstand gratis geparkeerd kan worden. Conform het huidige beleid moet het invoeren van parkeerregulering in een buurt wel op een meerderheid van de bewoners in het betreffende gebied kunnen rekenen. In een parkeervisie, per veld of deelgebied, kan dit onderbouwd worden (bevoegdheid B&W). Dit is mogelijk omdat de gebiedsontwikkeling van Nieuw Delft een bijzondere, eenmalige ontwikkeling is waarvan we, als gemeente, willen voorkomen dat bestaande wijken hiervan overlast ondervinden. De definitieve besluitvorming over het uitbreiden van gereguleerd gebied is overigens een bevoegdheid van de Raad. Bezoekersparkeren Voorgesteld wordt de norm voor bezoekersparkeren te verlagen, loopafstanden naar garages anders te hanteren en het bezoek te laten parkeren in de bestaande garages, PSS en beperkt op straat in Nieuw Delft. Uitgangspunt moet zijn dat er in/op bovenstaande plaatsen voldoende ruimte is om te parkeren. Het rapport van Spark laat zien dat bij een gemiddeld programma dat inderdaad het geval is. Spark acht de huidige norm voor visite van bewoners te hoog. Voor de velden 1 t/m 3 (idem voor 5 t/m 7 etc.) moet dan een parkeervisie worden vastgesteld door het college. In deze visies moet worden vastgelegd dat bezoekersparkeren in deze velden niet in het eigen veld hoeft te worden opgelost maar dat dit geregeld wordt in de garages en (beperkt) op straat. De concrete oplossing kan er als volgt uit zien: 1. Nieuw Delft moet "eigen" parkeergebied worden. Bijvoorbeeld gebied S (spoorzone). Zo krijgt het gebied zijn eigen regulering; 2. Bezoek moet op straat in S kunnen staan, maar vooral in de Parkeergarages. Dit kan door de bezoekersregeling eveneens op de garage van toepassing te verklaren. De loopafstanden vallen niet allemaal binnen de norm (met name zuidelijk deel veld 3). In 3/5
Datum de parkeervisie moet worden onderbouwd dat de loopafstanden wel reeel geacht worden. Door een eigen regulering wordt overlast in de bestaande omgeving tegen gegaan. Bovenstaande punten worden komende maanden geconcretiseerd. De daadwerkelijk uitwerking is afhankelijk van de planning en voortgang van de gebiedsontwikkeling. Parkeren Sporthal In de "oude" plannen is rekening gehouden met de parkeerbehoefte van de sporthal die onderdeel uitmaakt van de SC Delfland. Hiervoor zouden 34 parkeerplaatsen in de openbare garage in veld 3 moeten worden gerealiseerd. Nu wordt voorgesteld GEEN openbare parkeergarage in veld 3 te bouwen moet voor deze plekken een andere oplossing gevonden worden. Er moet een alternatieve oplossing komen voor deze sporthal in dit stedelijke gebied en die oplossing mag niet tot overlast in de omliggende wijken leiden. Een mogelijke oplossing is dubbelgebruik van het schoolplein (met uitzondering van het sportveld dat intact blijft en ook door de buurt te gebruiken is). Overdag is het schoolplein dan te gebruiken door de school (zonder parkeerders) en 's avonds en in het weekend kan het gebruikt worden om het parkeren ten behoeve van de sporthal te faciliteren. Andere oplossing kan zijn het inrichten van een P&R plek nabij de school, in cornbinatie met een arrangement in de Zuidpoort garage. Natuurlijk kent elke oplossing haken en ogen, maar het parkeren ten behoeve van de sporthal wordt oplosbaar geacht. Gevolgen Business Case Nieuw Delft Bij het opstellen van het "Budgettair Kader Integraal Ontwikkelingsplan Nieuw Delft" is het uitgangspunt gekozen dat een openbare parkeergarage alleen gerealiseerd wordt, indien deze een sluitende exploitatie kent, hetgeen inhoud dat de kosten van het bouwen en beheren van de parkeergarage gedekt zijn door de gegenereerde parkeergelden. In financiele zin is dus geen rekening gehouden met een bezoekersgarage in de business case. Dit uitgangspunt is gekozen omdat de gemeente alleen baat heeft bij het bouwen van een garage als daar voldoende vraag naar is en de garage exploitabel is ( 'bouwen voor de leegstand'- is geen optie). Het besluit geen openbare garage in veld 3 meer te realiseren heeft dus geen gevolgen voor de BC. Voor de gemeente Delft heeft dit zoals eerder aangegeven positieve gevolgen: geen risico op een mogelijke onrendabele top van een nieuwe garage of tegenvallende exploitatie; naar verwachting meer bezoekers in garages waar voldoende capaciteit is: PSS en Zuidpoort. Hierdoor renderen deze garages nog beter. 4/5
Datum PSS Naar de waardering van de PSS wordt momenteel apart onderzoek uitgevoerd. Eind dit jaar/begin volgend jaar zal daarover meer duidelijkheid zijn. Parkeerregisseur Terecht vraagt Spark am aandacht voor de parkeerregisseur. In het traject am te komen tot een Integraal Exploitatiebedrijf Parkeren is dit meegenomen. In het college is daarover voor de zomer een voorgenomen besluit genomen. Media november staat dit onderwerp geagendeerd voor de overlegvergadering van de cie RVW. Planning is uiterlijk 1 januari 2017 te komen tot een IEB inclusief parkeerregisseur. De parkeerregisseur zal moeten monitoren en, zoals eerder in deze brief aangegeven, bij elke ontwikkeling in overleg met OBS en gemeente of en hoe de parkeerstrategie aangepast moet warden. Kavelpaspoort Momenteel wordt het kavelpaspoort voor veld 3 opgesteld. In het conceptkavelpaspoort is al een opmerking over het lopende onderzoek naar parkeren in Nieuw Delft gemaakt. Het uitgangspunt am te streven naar optimaal dubbelgebruik wordt door OBS onderschreven. In het definitieve kavelpaspoort wordt daarom de volgende tekst opgenomen : "Voor wat betreft dubbelgebruik is de ambitie am te streven naar zo optimaal mogelijk dubbelgebruik tussen bewoners en werknemers van bedrijven -deze ambitie geldt ook voor bewoners van EGW- waarbij maatwerk mogelijk blijft ingeval ontwikkelende partijen aangeven dat haar afnemers "dedicated" parkeerplaatsen (voor EGW) wensen." Gezien de locatie van Nieuw Delft, het programma en de beoogde doelgroep wordt verwacht dat dit geen negatieve invloed op de verkoopbaarheid heeft. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geinformeerd. Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van Delft, _ burgemeester mr. drs. G.A.A. Verkerk drs. T.W. Andriesam Is. 5/5
Kaders voor integrale benadering Parkeren Nieuw Delft Nieuwstraat 4 2266 AD Leidschendam T +31 (0)70 317 70 05 F +31 (0)70 317 80 66 E info@spark-parkeren.nl W www.spark-parkeren.nl1
Colofon Opdrachtgever Gemeente Delft Titel Parkeren Nieuw Delft kaders voor integrale benadering Versie 4.0 def Datum 7 oktober 2015 Projectteam Opdrachtgever Annemijn Cappenberg, Jan- Kees Verrest, Karin Janssen, Arjaan Hoogenboom, Annet van der Elst Projectteam Spark Ernst Bos, Pieter Delleman, Ed van Savooyen Projectleider Spark Ernst Bos
Management summary Nieuw Delft is als centrumontwikkeling met een hoogwaardig OV-knooppunt een gebied dat zich leent voor een alerte en beheerste parkeerstrategie. De actuele situatie waarin Delft verscherpte eisen stelt aan de financiële haalbaarheid van nieuwe parkeervoorzieningen in combinatie met een gezonde exploitatie van haar bestaande voorzieningen maakt deze strategie des te noodzakelijker. Delft heeft een adequaat parkeerbeleidskader Delft beschikt over een parkeerbeleidskader waarmee in beginsel de parkeervraagstukken van Nieuw Delft goed op te lossen zijn. Zowel nu als in de (nabije) toekomst. Dit is van belang omdat automobiliteit continu in ontwikkeling is. In navolging van landelijke ontwikkelingen zal de parkeerbehoefte en het benodigd ruimtegebruik voor parkeren in Nieuw Delft naar verwachting op termijn afnemen waarbij autodelen (minder vraag) en de zelfparkerende auto (minder ruimtebeslag) de belangrijkste trends zetten. Tegelijkertijd leert de praktijk dat de markt veelal nog traditioneel is en dat de vraag naar dedicated parkeerplaatsen voor bewoners nog vaak leidend is. Delft beschikt echter over een modern beleidsinstrumentarium dat variëren en anticiperen op zowel trends als marktbehoefte mogelijk maakt. Aandachtspunt bij dit mee-ademen met ontwikkelingen is het borgen van de regierol in de gemeentelijke organisatie. De bedachte parkeeroplossingen passen bij de verwachte parkeerbehoefte Er is voldoende parkeercapaciteit binnen en buiten Nieuw Delft voor het oplossen van de parkeerbehoefte die voortkomt uit het huidige programma en de gehanteerde uitgangspunten. Het aantal parkeerplaatsen in de plannen is afgestemd op het programma uit het IOP en het Delftse parkeer beleidskader. Om dit te onderzoeken is de bedachte parkeerbehoefte in kaart gebracht. Daarbij is gekeken op welke wijze de totale parkeervraag over de beschikbare parkeercapaciteit het best verdeeld kan worden (het basis scenario). Het onderzoek toont daarbij aan dat ook in de langjarige fasering er geen mismatch hoeft te zijn. Echter het programma zal nooit statisch zijn. Altijd zal een verandering van de invulling (en omvang) van het programma van invloed zijn op de parkeeropgave. Daarom is inzicht nodig in de relevante variabelen (knoppen) en hun invloed op de parkeeropgave, zodat strategische keuzes kunnen worden gemaakt. Andere keuzes en optimalisaties zijn mogelijk Het rapport benoemd een aantal knoppen waaraan gedraaid kan worden om de vraag en het aanbod te beïnvloeden. Door andere keuzes te maken wordt het noodzakelijke aantal Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015 3
parkeerplaatsen dat (bij)gebouwd moet worden beïnvloed. Daarmee veranderen de exploitaties van bestaande parkeergarages, wijzigt de kwaliteit van het parkeren voor bewoners of bezoekers, nemen loopafstanden voor parkeerders tot hun bestemming toe, is meer en soms andere parkeerregulering noodzakelijk en wordt een andere ruimtelijke kwaliteit verkregen. Al deze factoren zijn te beïnvloeden door het draaien aan de knoppen. De 6 knoppen Er zijn zes knoppen benoemd die de beheersbaarheid en betaalbaarheid van het parkeren in Nieuw Delft beïnvloeden. Deze knoppen zijn in onderstaand schema weergegeven: Door dit instrumentarium te bedienen is er theoretisch een oneindig aantal uitkomsten mogelijk. Slechts een deel daarvan is in praktische zin toepasbaar. Welke dat zijn moet in samenwerking tussen gemeente, ontwikkelaar en huidige en toekomstige parkeerexploitant worden bepaald. Mogelijkheid tot optimalisatie van de plannen Het rapport schetst een optimaliseringsscenario waarbij een significant aantal parkeerplaatsen kan worden bespaard en een aantal financiële risico s voor de gemeente met betrekking tot investering, exploitatie en beheer afnemen. Het gepresenteerde scenario betreft een combinatie van een gemotiveerde verlaging van de norm voor bezoek (van bewoners) en het wijzigen van de 4 Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015
functie van de geplande openbare garage in Veld 3 naar een stallingsgarage. Daarnaast kan het dubbelgebruik worden geoptimaliseerd door af te stappen van het uitgangspunt van een dedicated parkeerplaats voor de eerste auto voor eengezinswoningen. In dit optimaliseringsscenario zijn de genoemde knoppen als volgt verzet ten opzichte van de huidige plannen (het basisscenario). De parkeernorm voor visite. Het gemeentelijke parkeerbeleid gaat uit van de noodzaak om 0,3 parkeerplaats per woning voor visite aan te leggen. In gereguleerd gebied blijkt dit op meerdere plaatsen in Nederland te veel te zijn, zeker gezien de ligging van Nieuw Delft bij een OV knooppunt. Wij hebben de norm verlaagd naar 0,1 plaats per woning in het noordelijke deel en 0,2 in het zuidelijke deel van Nieuw Delft. Verlaging van de norm: + levert een verlaging van het aantal aan te leggen/te bouwen parkeerplaatsen - vergroot het risico op parkeerdruk op straat en grotere loopafstanden voor visite Het risico van de parkeerdruk vergroting is te beheersen door de visiteregeling ook van toepassing te verklaren op de openbare parkeergarages. In een uiterste geval kan de regeling naar beneden worden bijgesteld. De evaluatie van het gebruik van de digitale bezoekersregeling kan daarbij een handvat bieden. Geen nieuwe openbare parkeergarage in Nieuw Delft Voorzien is een openbare parkeergarage met 170 parkeerplaatsen in Veld 3. Deze is nodig omdat er binnen de geldende loopafstanden onvoldoende plaatsen voor bezoekers beschikbaar zijn. Met name de sporthal vraagt om plaatsen voor bezoekers/gebruikers. Door de bezoekers aan de functies in de Velden 2 en 3 niet in een openbare parkeergarage in Veld 3 te faciliteren maar elders: + hoeven 100 plaatsen minder gebouwd te worden; + hoeft de parkeergarage Veld 3 niet openbaar te worden, waardoor de exploitatierisico s niet voor rekening van de gemeente/parking Delft terecht komen; + treedt geen aanzuigende werking op voor parkeerders die eigenlijk voorzien zijn in de PSS of andere openbare parkeerplaatsen. Omdat elke parkeerder geneigd is om zo dicht mogelijk bij de eindbestemming te parkeren, zullen bezoekers aan HNK de voorkeur geven aan de parkeergarage in Veld 3 - wanneer deze openbaar is- in plaats van de PSS; Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015 5
- zal zonder aanvullende maatregelen de parkeerdruk op straat fors toenemen, waardoor visite van bewoners niet of lastig een plaats zal kunnen vinden; - zullen bezoekers aan de sporthal bij wedstrijden en evenementen mogelijk verder moeten lopen dan in de parkeernormen is aangegeven. De negatieve gevolgen zijn relevant en vormen een reëel risico voor het draagvlak binnen en buiten Nieuw Delft. Onvoldoende parkeerplaatsen zorgt voor (terecht) klagende bewoners. De risico s zijn echter beheersbaar te maken. Zo kan gedacht worden aan: het instellen van een parkeerduurbeperking voor betalende parkeerders in Nieuw Delft; het geschikt maken van bestaande parkeergarages in de omgeving, zoals het Werkplein of het aanpassen van het schoolplein zodanig dat in de avonden geparkeerd kan worden. Eventuele tijdelijke tekorten die optreden in de periode dat Nieuw Delft nog niet geheel is ontwikkeld en waarvan de definitieve oplossing in een latere fase is voorzien, kunnen worden opgevangen door het tijdelijk aanleggen van parkeervoorzieningen op nog onbebouwde velden. Maximalisatie dubbelgebruik In het basisscenario is aangenomen dat bewoners van een eengezinswoning een dedicated parkeerplaats hebben. Plaatsen die uitsluitend door de bewoners zelf kunnen worden gebruikt en bij hun afwezigheid niet door bijvoorbeeld medewerkers van bedrijven in het gebied. Hierdoor is er geen sprake van een maximalisatie van het dubbelgebruik. Door dubbelgebruik te maximaliseren: + wordt het aantal te bouwen parkeerplaatsen geminimaliseerd, met bijbehorende ruimtelijke en financiële consequenties; - hebben bewoners (EGW) hebben geen eigen parkeerplaats, waardoor mogelijk de verkoopbaarheid van de woningen wordt beperkt; - weliswaar worden minder plaatsen gebouwd (minder kosten), maar de waarde van de plaatsen is mogelijk ook lager. Bewoners (EGW) zullen een hoger bedrag over hebben voor een eigen plaats van een zwerfplek in een gemeenschappelijke garage. De vraag of maximalisatie van dubbelgebruik aan te bevelen is, is daarom vooral een financiële afweging. 6 Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015
Flankerend beleid Een goed plan heeft meer nodig dan alleen het verzetten van enkele knoppen, maar vraagt om aangepast flankerend beleid. Zo is bij het uitrollen van het aangegeven scenario in ieder geval de verdere uitrol nodig van parkeerregulering binnen en buiten Nieuw Delft. Het aantal openbare plaatsen neemt af en dus zal de druk op de omgeving toenemen. Parkeerders zoeken immers naar andere plekken zo dicht mogelijk bij de bestemming. En als sommige doelgroepen daar niet gewenst zijn, zijn maatregelen nodig. Geadviseerd wordt - wanneer dit scenario wordt aangehouden - dit als gemeente proactief op te pakken en te onderzoeken of een beleidswijziging daarvoor nodig is. Maar ook het bieden van alternatieven is van belang. De belangrijkste tool die de gemeente, samen met Parking Delft, hiervoor in handen heeft is - naast parkeerregulering - het parkeerproduct (prijs/kwaliteitverhouding) van de bestaande garages. Daarmee kan in zekere zin een gecontroleerde verdrijving plaatsvinden. Een aantrekkelijk tarief zal parkeerders verleiden eerder in de bestaande garages te parkeren. En indien nodig kan daar capaciteit worden vrijgespeeld door bestaande abonnementhouders richting andere garages (bijvoorbeeld Marktgarage) te dirigeren. Ontmoediging enerzijds en verleiding anderzijds moet zo voorkomen dat bijvoorbeeld sporters in omliggende wijken gaan staan of medewerkers die in het HNK werken een gratis plaats zoeken bij de Krakeelpolder. Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015 7
Inhoudsopgave Management summary 1 Inleiding 10 1.1 Vraagstelling en onderzoeksafbakening 10 1.2 Leeswijzer 11 2 De parkeerkaders en de toekomst 12 2.1 De kaders 12 2.1.1 Kadernota Parkeerbeleid Delft 2013 2020 12 2.1.2 Nota parkeernormen 13 2.1.3 Kavelpaspoort en Parkeervisie 13 2.1.4 Integraal Ontwikkelingsplan Nieuw Delft (IOP) 14 2.2 Trends en ontwikkelingen: Nieuw Delft ademt mee 14 2.3 Conclusies 16 3 De parkeeropgave van Nieuw Delft 17 3.1 Het programma bepaalt de behoefte van de gebruiker 17 3.2 Uitgangspunten algemeen 18 3.3 Van toepassing verklaarde parkeernormen 19 3.4 Toepassingskader parkeerbeleid 19 3.4.1 Mobiliteitsplan 19 3.4.2 Parkeerregulering in en buiten Nieuw Delft 20 3.4.3 POET-overzicht 21 3.5 Conclusie 21 4 Het aanbod aan parkeervoorzieningen 22 4.1 Uitgangspunten geïnventariseerd aanbod 22 4.2 Parkeervoorzieningen in het plangebied 24 4.3 Parkeervoorzieningen buiten het plangebied 25 4.3.1 Parkeergarage Spoorsingel (PSS) 25 4.3.2 Overige parkeervoorzieningen buiten het plangebied 26 4.4 Conclusies 27 5 De match tussen vraag en aanbod 29 5.1 Wat is goed opgelost? 29 5.2 Het vulscenario: de basis 29 5.2.1 Uitgangspunten 30 8 Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015
5.3 Conclusies 32 6 Optimaliseren: de knoppen 33 6.1 Dashboard: knoppen, meters èn een regisseur 33 6.2 De regels: het toepassingskader 34 6.3 De knoppen 34 6.3.1 Parkeernorm voor visite 35 6.3.2 Programma mix 36 6.3.3 Functionaliteit van de parkeervoorziening 36 6.3.4 Mate van dubbelgebruik 37 6.3.5 Afstand tot voorziening 37 6.3.6 Parkeerproduct 37 6.4 Aan welke knoppen kan nu worden gedraaid? 38 6.4.1 Benoemde indicatoren 38 6.4.2 Gevoeligheid van de knoppen 39 7 Een geoptimaliseerd scenario 42 7.1 Verken de kansen: wat als we aan de knoppen gaan draaien? 42 7.1.1 De knoppen in het scenario optimalisatie 42 7.1.2 Het vulscenario optimalisatie 45 8 Conclusies en aanbevelingen 48 8.1 Een dynamische parkeerbehoefte en flexibel instrumentarium48 8.2 Vraag en aanbod voorlopig in evenwicht 48 8.3 Kansen voor optimalisatie 49 8.4 Aanbeveling: alerte, onafhankelijke parkeerregie 49 8.5 Aanbeveling: dynamische parkeerbalans 49 Bijlage 1 Het toepassingskader 52 Bijlage 2 Vulscenario basis 57 Bijlage 3 Vulscenario optimalisatie 60 Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015 9
1 Inleiding Nieuw Delft wordt een nieuw bruisend deel van de gemeente Delft met een mix van wonen, werken en diverse voorzieningen. De gebiedsontwikkeling is vol op stoom en daarbij is een centrale vraag: hoe houden we de parkeeropgave beheersbaar en betaalbaar? Deze vraag is op dit moment actueel omdat Delft wordt geconfronteerd met een aantal vragen rondom de financiële haalbaarheid van nieuw te bouwen parkeervoorzieningen in combinatie met de bezetting van de bestaande voorzieningen. Daarnaast dienen op korte termijn de kavel paspoorten voor Veld 3 gereed te zijn die de uitgangspunten voor parkeren moeten bevatten. Tenslotte zijn er voor Velden 5 en 8 al gesprekken met klanten 1 waarin de gemeente ook een doorkijk moet geven naar de parkeereis. 1.1 Vraagstelling en onderzoeksafbakening Concreet is de vraag van de gemeente Delft: Wat hebben we nodig om de parkeervraag, resulterend uit nieuwe initiatieven in Nieuw Delft, adequaat te kunnen faciliteren, daarbij optimaal gebruik makend van de bestaande en geplande parkeervoorzieningen met een beheersbaar en voorspelbaar eindresultaat? Hieruit voorvloeiende deelvragen zijn: Hoe verhouden de (potentiële) parkeervraag enerzijds en gerealiseerde en nog te realiseren parkeercapaciteit in Nieuw Delft anderzijds zich tot ontwikkelingen zoals wij die nu in den lande kennen? Is herijking van uitgangspunten nodig en zo ja, welke? En wat zijn de consequenties voor bestaande parkeerexploitaties binnen en buiten het gebied? Is ons beleidskader voldoende om flexibel op de toekomstige parkeervraag in kunnen te spelen? Hoe kan hier optimaal gebruik van worden gemaakt? Met welke knoppen is het parkeervraagstuk te beïnvloeden om de financiële risico s van de gemeente te beperken? Hoe kan dit worden ingezet en verankerd in de dialoog tussen klant en gemeente? 1 Klanten kunnen bij Nieuw Delft de in de markt actieve ontwikkelende partijen zijn maar bijvoorbeeld ook (collectief) particuliere opdrachtgevers. 10 Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015
In een aantal sessies met ambtelijke betrokkenen binnen beleid, OBS en Parking Delft zijn deze vragen besproken, bediscussieerd en is een aanzet gemaakt voor te nemen vervolgacties om de opgave zowel (organisatorisch) te borgen als verder te verfijnen. De weerslag hiervan treft u in dit rapport aan. 1.2 Leeswijzer Allereerst beschrijven wij in hoofdstuk 2 de beleidskaders waarbinnen de parkeerstrategie moet worden ingezet. Wij valideren deze voor wat betreft de benodigde flexibiliteit voor de opgave in Nieuw Delft. Daarbij maken wij een uitstap naar nieuwe trends en ontwikkelingen die wij zien op gebied van parkeren in vergelijkbare gebieden. Moet het denken over parkeren in Nieuw Delft volledig anders, of gaan we stapsgewijs mee? In hoofdstuk 3 beschrijven wij de parkeervraag van Nieuw Delft op basis van de huidige uitgangspunten (programma x norm) en hoe deze in gezamenlijk overleg met de klant tot stand moet komen. Vervolgens brengen wij in hoofdstuk 4 het aanbod van parkeervoorzieningen in kaart, zowel gepland binnen het plangebied als reeds gerealiseerd buiten Nieuw Delft en mogelijk te gebruiken voor de parkeeropgave van Nieuw Delft. In een zogenaamd vulscenario in hoofdstuk 5 onderzoeken zien of vraag en aanbod ook in de toekomst bij de invulling van meerdere velden met elkaar in overeenstemming zijn. In hoofdstuk 6 kijken we naar de mogelijkheden om de parkeeropgave te beïnvloeden teneinde een beter zicht te krijgen op het eindresultaat en de daarbij behorende kosten. Wij sluiten in hoofdstuk 7 af met enkele aanbevelingen en een doorkijk naar een scenario waarbij de knoppen al in een bepaalde stand zijn gezet.de parkeerkaders en de toekomst. Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015 11
2 De parkeerkaders en de toekomst Parkeren is een dynamisch fenomeen en grootschalige gebiedsontwikkelingen als Nieuw Delft zijn langjarig. Zijn er dan concrete instrumenten met voldoende flexibiliteit beschikbaar om vraag- en aanbod goed op elkaar af te kunnen stemmen? 2.1 De kaders Delft heeft een uitgebreid arsenaal aan beleidskaders op het gebied van parkeren. Onderstaand worden deze documenten toegelicht voor wat betreft relevantie voor de parkeerstrategie Nieuw Delft. Afbeelding 1 Delftse kaders voor parkeren 2.1.1 Kadernota Parkeerbeleid Delft 2013 2020 De kadernota geeft een heldere visie op hoe de gemeente parkeren wil faciliteren en reguleren. Het centrale thema: de juiste parkeerder op de juiste plaats en flexibiliteit is zeker van toepassing op Nieuw Delft. 12 Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015
Eigen uitgangspunten Specifiek voor de Spoorzone zijn uitgangspunten benoemd die realistisch zijn voor een flexibele uitwerking. Voor de ruimtelijke ontwikkelingen in de Spoorzone is een (deel)parkeervisie opgesteld. uitgangspunten daarbij zijn: Bewoners/werknemers en bezoekers van het gebied (zowel van bewoners (visite) als Stadskantoor) faciliteren: er zullen voldoende parkeerplaatsen aangelegd worden om de bewoners, de werknemers en de bezoekers van het gebied goed te kunnen faciliteren. Geen leegstand: leegstand van parkeerplaatsen is geen kwaliteit voor het gebied en drukt onnodig op de businesscase. Bestendigheid van beleid: flexibiliteit van normen en oplossingen is vereist, zodat wijzigingen in parkeerbehoeften en ontwikkelingen kunnen worden opvangen. Loopafstanden De in de nota genoemde acceptabele/reële loopafstanden (zie ook tabel 1, paragraaf 4.1) voor diverse functies in centrum en schilgebieden zijn, met uitzondering van de loopafstanden voor werknemers 2, realistisch voor Nieuw Delft. 2.1.2 Nota parkeernormen De parkeernormen nota dateert uit 2013 en heeft een moderne insteek. Dat wil zeggen: er wordt uitgegaan van eigen kennis van het gebied in plaats van alleen een oriëntatie op landelijke kencijfers. Ook hier staat de filosofie centraal: eerst benutten, dan bouwen. Daarnaast biedt de nota diverse mogelijkheden tot maatwerk, waarbij ontheffing mogelijk is. Cruciaal is een goede toepassing van deze maatwerkmogelijkheden, waarover later in dit rapport meer. 2.1.3 Kavelpaspoort en Parkeervisie Kavelpaspoort Het kavelpaspoort is het product waarmee mogelijk toekomstige ontwikkelende partijen inzicht wordt gegeven in de mogelijkheden en randvoorwaarden van het plangebied. Het paspoort bevat de spelregels waarbinnen de koper(s) van de kavels hun gebouw moeten (laten) ontwerpen en (laten) bouwen. Deze regels gelden voor alle kavels in een veld en gaan niet alleen over de afmetingen en de vorm van het gebouw, maar ook over de wijze waarop er in het veld kan worden geparkeerd. Het kavelpaspoort vormt om die reden een onderdeel van de contractuele afspraken die tussen de kavelkopers en de gemeente (OBS) worden gemaakt en schriftelijk worden vastgelegd. 2 De in het gemeentelijk beleid genoemde loopafstand van 800 meter voor werknemers is niet conform hetgeen in algemeenheid wordt aangehouden, zijnde 500 meter. Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015 13
Parkeervisie Voor de Coendersbuurt (Veld 4) is er geëxperimenteerd met een nieuwe parkeerstrategie, waarbij gebouwd wordt naar behoefte van de eindgebruiker. Een en ander is verwerkt in een parkeervisie bewonersparkeren Coendersbuurt Spoorzone Delft. In de parkeerstrategie is de vraag gesteld: aan hoeveel parkeerplaatsen heeft u behoefte? Daarbij is gebleken dat nagenoeg alle eindgebruikers opteren voor één parkeerplaats per kavel. Slechts een enkele bewoner wil een extra parkeerplaats of kiest voor een leven zonder eigen parkeerplaats. De klant is dus aan de bal. Overigens wordt er in Veld 4 wel 0,3 parkeerplaats op maaiveld aangelegd ten behoeve van bezoek. 2.1.4 Integraal Ontwikkelingsplan Nieuw Delft (IOP) Het IOP, met als horizon 2025, dateert uit 2013 en beschrijft de uitgangspunten voor een grotendeels centrum-stedelijk woonmilieu met uitwerkingen voor onder andere verkeer en parkeren. De programma-capaciteit en beoogde -mix is in beeld gebracht en op basis daarvan is een parkeerbalans opgesteld. Deze bevat de toedeling van gebruikers, bewoners, werknemers en bezoekers naar de diverse velden. Uiteraard alles op basis van een gemiddelde programmamix. Inmiddels zijn enkele uitgangspunten uit het IOP herzien. Zo zitten de eerste bestemmingsplannen ruimer in hun jas qua functies dan het IOP, met gevolgen voor de potentiele parkeerbehoefte. Bij de ontwikkeling van de verschillende velden wordt gewerkt met een actuele parkeerbalans. 3 2.2 Trends en ontwikkelingen: Nieuw Delft ademt mee Automobiliteit is een dynamisch fenomeen waarvan de ontwikkelingen en vooral de effecten op autobezit en -gebruik moeilijk zijn te voorspellen. Veel gehoorde geluiden over trends in de sfeer van een nieuwe deeleconomie ( jongeren gaan minder gebruik maken van de auto ; autodelen wordt grootschalig omarmd ) blijken vaak bij nadere analyse moeilijk aantoonbaar of in ieder geval minder pregnant. Evident is echter dat de combinatie van ICT-toepassingen, big data en het toenemend gebruik van smartphones zal leiden tot andere diensten en uiteindelijk een ander bezit en gebruik van de auto. Ook de auto-industrie bereidt zich voor op andere mobiliteitsconcepten en ontwikkelt verder aan de autonome, zelfrijdende auto. Vooral laatstgenoemde zal een grote impact hebben op het parkeergedrag. Dan is het namelijk niet meer noodzakelijk om hem voor het huis te stallen: hij kan je komen ophalen. Voorspellingen over de autonome auto in het stadsbeeld variëren van 10 tot 20 jaar. Eerder zullen echter de effecten zichtbaar zijn van de zelf parkerende auto. 3 Bij het opstellen van dit rapport is gebruik gemaakt van de programmafasering (bestand Fasering programmaveld 1 tm 9_2015 07 14_kj.xlsx) en de parkeerbalansen voor de velden 5 t/m 9 (bestanden Veld5-2013.07.05- blok5-kj.xlsx en verder) 14 Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015
Wanneer deze op grotere schaal in het verkeer zijn intrede doet ontstaat er minder ruimtebeslag doordat zelfde hoeveelheid auto s op minder oppervlakte kunnen worden geparkeerd. Enkele binnensteden spelen in op een nieuwe automobiliteit met een inrichting gericht op het langzaam verkeer, inclusief lopen en verblijven. Dat heeft een sturend effect op de behoefte aan parkeercapaciteit van auto s. Tegelijkertijd hebben ook andere binnenstedelijke gebiedsontwikkelingen laten zien dat - om de verkoopbaarheid van de woning reëel te houden - de aanwezigheid van parkeercapaciteit dichtbij de woning van belang is. Binnen dit spectrum zal Nieuw Delft zich moeten ontwikkelen. Er is wel al een aantal zaken duidelijk. In richtinggevende documenten als gebiedsvisie en IOP is nooit expliciet de keuze gemaakt om Nieuw Delft voor de auto tot verboden gebied te verklaren. Om het vervolgens in te richten als Transit Oriented Development (TOD) 4 gebied ligt dan ook niet direct voor de hand. Evident is echter dat de ligging aan het centrum met een centraal OV knooppunt, in combinatie met het beoogde woonprogramma zal leiden tot een publiek dat eerder genegen is om met andere vormen dan de auto zichzelf te verplaatsen. De crux ligt erin om in te spelen op ontwikkelingen die er hoe dan ook komen, maar deze beheerst en duurzaam te begeleiden. De parkeercapaciteit zal hierin moeten mee-ademen. In samenwerking met initiatiefnemers is het mogelijk om dit vorm te geven. Denk daarbij bijvoorbeeld aan het faciliteren van parkeerplaatsen voor deelauto s op maaiveld voor ingangen van woonblokken. Ook de inzet van een mobiliteitshuis 5 behoort tot de mogelijkheden om sterk sturend op te treden in de mobiliteitsbehoefte en daarmee de parkeervraag. De beste ervaringen met een dergelijke organisatie zijn opgedaan in geografisch goed afgebakende gebieden in particulier eigendom, zoals Mobility-S op Strijp-S in Eindhoven. Nieuw Delft leent zich hier in eerste instantie minder voor, juist gezien de ligging als passtuk tussen centrum en schil. Laat onverlet dat klanten zelf met een dergelijk initiatief kunnen komen waaraan de gemeente haar medewerking kan verlenen. 4 Transit-oriented development (TOD), is een openbaar vervoer- en ruimtelijke ordening-concept waarbij infrastructuur en ruimtelijke inrichting op het gebied van zowel planvorming, financiering en exploitatie geïntegreerd worden aangepakt. Het openbaar vervoerssysteem wordt hierbij als de ruggengraat en aanjager van de stedelijke ontwikkeling gezien. TOD kan worden samengevat als een regionaal netwerk van rond haltes van hoogwaardig openbaar vervoer gecentreerde leefomgevingen, gekarakteriseerd door hogere bebouwingdichtheden, gemengde functies en een menselijke maat. (Calthorpe 1993, Dittmar & Ohland 2004) 5 Hier gedefinieerd als een organisatie die verantwoordelijk is voor de realisatie en exploitatie en daarmee beïnvloeding van de openbare en privé-parkeerbehoefte en daarbij de inzet van maximale duurzame mobiliteitsvoorzieningen maximaliseert. Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015 15
2.3 Conclusies Nieuw Delft is als binnenstedelijke ontwikkeling met een hoogwaardig OV-knooppunt een gebied dat zicht leent voor een alerte parkeerstrategie. De parkeerbehoefte en het benodigd ruimtegebruik voor parkeren zal naar verwachting in de toekomst verder afnemen als gevolg van diverse ontwikkelingen, maar met name door autodelen (minder vraag) en de zelfparkerende auto (minder ruimtebeslag). Tegelijkertijd leert de praktijk dat de markt veelal nog traditioneel is en dat de vraag naar dedicated parkeerplaatsen voor de eindgebruiker leidend is. De langjarige ontwikkelperiode biedt hier ook een kans: een kans om met de veranderende parkeervraag en ruimtebeslag mee te ademen. De beleidskaders bieden voldoende mogelijkheden en tools om dit ademen te faciliteren. Een goede regie is daarbij het sleutelwoord. Hierover in paragraaf 6.1 later meer. 16 Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015
3 De parkeeropgave van Nieuw Delft Zoals in het vorige hoofdstuk is gebleken beschikt Delft over een adequaat algemeen parkeerbeleidskader om ook specifiek de vraagzijde van de parkeeropgave (welke vraag naar parkeerplaatsen is te verwachten?) van Nieuw Delft te kunnen bepalen en hoe de aanbodzijde (welke loopafstanden zijn acceptabel) daarbij te beschouwen. De definitie van wat er werkelijk aan parkeercapaciteit benodigd is en waar deze wordt gerealiseerd is echter een interactief en integraal proces waarbij niet alleen de gemeentelijke stakeholders van belang zijn, maar ook de klanten. Wij kunnen immers wel bedenken dat bij een bepaalde functie een parkeervraag hoort en binnen een bepaalde loopafstand gevonden kan worden, maar uiteindelijk moet dat in de praktijk tot bijvoorbeeld een verkoopbare woning of een verhuurbaar kantoor leiden. En het beleid heeft bewust een redelijke mate van flexibiliteit om samen met de klant tot een kwalitatief goed functionerend gebied te komen. In dit hoofdstuk beschrijven wij de overige van toepassing zijnde uitgangspunten voor de parkeeropgave van Nieuw Delft en hoe het parkeerbeleid meer concreet kan worden toegepast. 3.1 Het programma bepaalt de behoefte van de gebruiker In Nieuw Delft wordt een aantal functies voorzien. Hoewel er bestemmingsplan-technisch een veelheid van functies mogelijk is zullen wonen, werken, detailhandel, horeca en onderwijs- en sportvoorzieningen de belangrijkste parkeervraag met zich meebrengen. Elke voorziening trekt vaste gebruikers en bezoekers. Iedere groep heeft daarbij zijn eigen loopafstanden waarbij in zijn algemeenheid geldt: mensen zoeken zo dichtbij mogelijk een plek. Wanneer men dat niet wil, zullen er maatregelen moeten worden getroffen. De gemeente heeft daartoe een scala aan parkeerproducten tot haar beschikking (vergunningen, regelingen, ontheffingen etc.). Wonen In het programma is een mix aan een- en meergezinswoningen voorzien. Een klein deel betreft woon-werk eenheden. Voor wonen wordt zowel het autobezit gefaciliteerd als het bezoek (visite). Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015 17
Werken Het betreft voornamelijk kantoorlocaties. Zij hebben parkeervoorzieningen nodig voor hun werknemers en bezoek. Voor de plinten (ca.40% van de voorzieningen) geldt dat er parkeerplaatsen moeten zijn voor horeca, detailhandel en dienstverlening. Onderwijs- en sportvoorziening In het gebied is in Veld 4 een school voorzien waarvan de sporthal in de avonduren en in het weekeinde wordt gecombineerd met het gebruik door sportverenigingen (de nieuwe voorziening is ter vervanging van de bestaande sportaccommodatie aan de Brasserkade). Auto s van de bezoekende sportclubs en werknemers moeten een plek krijgen. 3.2 Uitgangspunten algemeen Nieuw Delft is niet alleen symbool voor het opheffen van een barrière (het spoorviaduct) maar als passtuk tussen historische binnenstad en schil herbergt het ook een modern hoogwaardig OVknooppunt. Deze stedelijke context biedt een perspectief op een optimaal ruimtegebruik waarbij een bescheiden rol voor de (geparkeerde) auto past. Om optimaal van deze kansen gebruik te maken zijn tot nu toe de volgende uitgangspunten door de gemeente en OBS gehanteerd: Het parkeren ten gevolge van de gebiedsontwikkeling wordt zo opgelost dat de omgeving geen hinder van uitwijkgedrag ondervindt (geen toename van parkeerdruk in de omgeving, restcapaciteit tot < 85% mag worden benut); Optimale exploitatie van bestaande en toekomstige parkeergarages, voorkom risico op onrendabele toppen; Juiste parkeerder op juiste plaats (onderscheid naar doelgroepen: vaste gebruikers en bezoekers); Oplossen parkeerbehoefte bewoners in betreffende bouwveld waarbij maatoplossingen mogelijk zijn; Bouwen van parkeerplaatsen naar behoefte, gefaseerd; Auto zo veel mogelijk uit het zicht; Optimaliseren van dubbelgebruik. De algemene uitgangspunten moeten per bouwveld of ontwikkeling kunnen worden vertaald in een parkeervisie. Deze parkeervisie dient uiteindelijk te worden vastgesteld door B&W en is vervolgens de basis voor het verlenen van de omgevingsvergunning(en). 18 Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015
3.3 Van toepassing verklaarde parkeernormen De noordzijde van Nieuw Delft (noordelijk van de Ireneboulevard) ligt het dichtst tegen het NSstation en de binnenstad en rechtvaardigt daarom de toepassing van de parkeernormen die voor de binnenstad zijn vastgesteld. Het zuidelijk deel vormt het overgangsgebied naar onder andere de Voorhof en aanliggende schilgebieden en daarom zijn hier de parkeernormen voor de schilgebieden van toepassing verklaard. Dit geldt ook voor de loopafstanden. Slechts enkele bestaande gebouwde parkeervoorzieningen kunnen worden belopen vanuit het Noordelijk deel van Nieuw Delft. Naast de Phoenix garage is de Zuidpoortgarage een voorziening die reëel kan worden ingezet. De Marktgarage valt voor alle functies buiten de boot vanwege loopafstanden van meer dan 800 meter. In Nieuw Delft wordt voor de gebiedsontwikkeling als uitgangspunt gehanteerd dat elke eengezinswoning (EGW) een eigen, vaste parkeerplaats direct nabij de woning koopt 6. Alle andere parkeerplaatsen voor bewoners en eventueel tweede auto s, worden niet als vaste plaats uitgegeven, maar in een gezamenlijke parkeervoorziening in het betreffende veld. Voor het hele gebied heeft de gemeente een parkeernorm voor bezoekers van bewoners benoemd van 0,3 parkeerplaats per woning. 3.4 Toepassingskader parkeerbeleid Zoals gezegd is de basis het gemeentelijke beleidskader, maar is flexibiliteit mogelijk in overleg met de klant. In hoofdstuk Fout! Verwijzingsbron niet gevonden. komen de knoppen aan de orde waarmee invulling wordt gegeven aan de gewenste flexibiliteit. Daarvoor gelden uiteraard wel spelregels. Zo is het mogelijk om af te wijken van de parkeernormering als aannemelijk is dat toepassing van de normen niet past bij de feitelijk te verwachten vraag naar parkeerplaatsen in de toekomst. Dan kan worden afgeweken, maar is ook borging nodig van hetgeen voorzien is. De toekomstige situatie moet immers beheersbaar blijven. Enkele instrumenten die daarvoor beschikbaar zijn worden hierna kort beschreven. 3.4.1 Mobiliteitsplan De gemeente kan afwijken van de parkeereis die voor een nieuwe ontwikkeling geldt wanneer de initiatiefnemer gemotiveerd en onderbouwd een mobiliteitsplan voor de toekomstige ontwikkeling overlegt. Met het plan wordt het autogebruik ontmoedigd en worden geen parkeerplaatsen beschikbaar gesteld voor medewerkers die goed met het openbaar vervoer kunnen reizen. Om te voorkomen dat bij een wijziging van het gebruik van het gebouw in de toekomst een probleem optreedt met de vraag naar parkeerplaatsen, kan de gemeente afspraken maken bij de 6 Het uitgangspunt van een eigen parkeerplaats geldt wanneer daaraan behoefte is. In principe is het ook mogelijk om geen parkeerplaats te hebben; de praktijk is dat dit bij EGW niet vaak voorkomt. Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015 19
grondverkoop en de betreffende ontwikkeling op het overzicht Parkeren Op Eigen Terrein (POET) plaatsen. 3.4.2 Parkeerregulering in en buiten Nieuw Delft Parkeren op straat is mogelijk. Zijn de parkeerplaatsen echter voor specifieke doelgroepen bedoeld, dan is parkeerregulering onontkoombaar. Dat geldt binnen Nieuw Delft (we willen immers geen binnenstad bezoekers in het gebied faciliteren), maar ook daarbuiten. Het is niet de bedoeling dat omliggende wijken overlast krijgen door parkeerders met bestemming Nieuw Delft. Het gebied is grotendeels omsloten door gereguleerd gebied, maar ten zuiden en zuidoosten is dit nog niet overal het geval. Om uitwijkgedrag van met name bezoekers aan functies in Nieuw Delft te weren zal op enig moment - in ieder geval voordat de ontwikkeling van de velden 6 tot en met 9 een aanvang neemt - de regulering moeten worden uitgebreid. Afbeelding 2 Begrenzing reguleringsgebieden Delft Op dit moment is het in het parkeerbeleid vastgelegd dat wanneer er sprake is van parkeeroverlast in woonstraten of bij voorzieningen, de gemeente bereid is om in overleg met belanghebbenden, over te gaan tot invoering van parkeerregulering. De uitbreiding van parkeerregulering geschiedt derhalve vraag gestuurd. In onze optiek dient dit te worden aangepast en zal uitbreiding van parkeerregulering ten behoeve van bouwontwikkelingen in Nieuw Delft ook proactief door de 20 Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015
gemeente moeten kunnen worden opgepakt. De gemeente heeft daarbij altijd de mogelijkheid om in plaats van de uitbreiding van de regulering andere parkeerproducten met een pull-factor voor de doelgroep die anders gratis gaat parkeren aan te bieden, denk bijvoorbeeld aan een aantrekkelijk abonnement in de PSS. 3.4.3 POET-overzicht Voor Nieuw Delft is voorzien dat bewoners en werknemers parkeren op eigen terrein of in een parkeergarage. Dit kan alleen beheersbaar worden gemaakt als ook vast wordt gelegd dat bewoners en werknemers niet in aanmerking komen voor vergunningen in het openbare gebied. Parkeren op eigen terrein in Nieuw Delft wordt vanaf nu geregistreerd en moet ook voor actueel worden gehouden op een zogenaamde POET lijst. 3.5 Conclusie Aanvullend op de parkeerkaderdocumenten die voor Delft gelden, worden er voor Nieuw Delft enkele uitgangspunten gehanteerd die een sterke invloed hebben op de parkeeropgave. De belangrijkste hiervan is het bouwen naar behoefte dat voor de eengezinswoningen in het merendeel van de velden de vorm krijgt in een eigen, exclusieve parkeerplaats per woning en bij sommige velden zelfs meer kan zijn (2 parkeerplaatsen) Daarnaast is het instrument van parkeerregulering relevant. De effectieve toewijzing van parkeerplaatsen voor gewenste doelgroepen en het verdrijven van ongewenste doelgroepen kan slechts effectief zijn als parkeerregulering in de omgeving wordt gehanteerd. Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015 21
4 Het aanbod aan parkeervoorzieningen Voor Nieuw Delft zijn een aantal parkeervoorzieningen bedacht zoals de Parkeergarage Spoorsingel (PSS). Maar ook in de verschillende velden wordt parkeercapaciteit gerealiseerd. Tegelijkertijd is er bestaande capaciteit aanwezig buiten het gebied. In dit hoofdstuk wordt de voor het faciliteren van de parkeerbehoefte van Nieuw Delft beschikbare parkeercapaciteit in kaart gebracht. 4.1 Uitgangspunten geïnventariseerd aanbod Omdat we efficiënt met ruimte en middelen omgaan, wordt bij het realiseren van voldoende parkeeraanbod voor een ontwikkeling ook nadrukkelijk gekeken buiten de grenzen van de feitelijke ontwikkellocatie. Soms zal dat gerealiseerde of nog te realiseren parkeercapaciteit zijn binnen andere velden binnen Nieuw Delft en soms liggen er mogelijkheden buiten de wijk in reeds beschikbare private en publieke parkeervoorzieningen. De Nota Parkeernormen 2013 stelt dat bij een nieuwe ontwikkeling eerst op eigen terrein moet worden gezocht naar mogelijkheden om parkeerplaatsen te realiseren. Pas als objectief blijkt dat op eigen terrein redelijkerwijs niet aan de parkeereis kan worden voldaan, dan kan een beroep gedaan worden op mogelijke (structurele) restcapaciteit in de direct omgeving., zo is in de nota te lezen. Voor Nieuw Delft zien we het als de gezamenlijke verantwoordelijkheid van initiatiefnemer en gemeente om zuinig om te gaan met ruimte en financiële middelen en daarom kiezen we ervoor dat niet per definitie eerst naar het eigen terrein wordt gekeken, maar dat naar een optimum gezocht kan worden van bouwen en benutten. Dit is bestaand beleid. De mate waarin gebruik kan worden gemaakt van beschikbare capaciteit is afhankelijk van: Of de capaciteit structureel en duurzaam beschikbaar is op tijden dat het nodig is voor de parkeervraag van de ontwikkeling. Daarbij is bijvoorbeeld voor bewoners de beschikbaarheid gedurende nachten en zaterdagavond van belang. Voor kantoren gelden de werkdagen overdag als maatgevende momenten (zie bijlage 2 van de Nota Parkeernormen 2013); 22 Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015
De acceptabele reële loopafstand van de ontwikkellocatie naar de parkeervoorziening 7 per doelgroep (zietabel 1); Functie Binnenstad Buiten de binnenstad Wonen (eerste auto) 300 meter 150 meter Wonen (tweede en volgende auto s 600 meter 200 meter Bezoekers bewoners 600 meter 200 meter Bezoekers winkels binnenstad 600 meter - Bezoekers winkels buiten de binnenstad (wijkwinkelcentrum) - 200-300 meter Bezoekers vrije tijdsvoorzieningen 600 meter 200 meter Bezoekers zorgvoorzieningen 600 meter 200 meter Bezoekers onderwijsvoorzieningen 600 meter 200 meter Werknemers 800 meter 200-800 meter Tabel 1 Maximaal acceptabele loopafstanden nieuwe bouwontwikkelingen (bron: Nota Parkeernormen 2013) De aantrekkelijkheid van het geboden parkeerproduct (kwaliteit en prijs) en de flankerende maatregelen. Verschillende soorten parkeerlocaties Als de bouw van parkeerplaatsen binnen de ontwikkeling nodig is, moeten de te bouwen parkeerplaatsen van voldoende kwaliteit zijn om daadwerkelijk voor de beoogde doelgroepen te worden ingezet. De Nederlandse norm voor parkeerlocaties, NEN 2443, maakt een onderscheid tussen drie soorten parkeerlocaties. Openbare parkeervoorzieningen, niet-openbare parkeervoorzieningen en stallingsvoorzieningen. Openbare parkeervoorzieningen zijn locaties die geschikt zijn voor elke doelgroep, zowel vaste gebruikers als bewoners als incidentele bezoekers. Nietopenbare locaties zijn voorzieningen waarbij voornamelijk (> 80%) van het gebruik komt van vaste gebruikers zoals bewoners of medewerkers van bedrijven. Stallingsvoorzieningen zijn parkeervoorzieningen met maximaal 80 plaatsen waarvan de plaatsen vast worden uitgegeven aan dezelfde gebruikers, meestal bewoners. Een stallingsgarage is daarom niet geschikt om (later) voor openbaar gebruik te dienen. Andersom wel. Een belangrijke disclaimer bij deze uitgangspunten (met name het hanteren van reëel geachte loopafstanden) is dat de werkelijkheid vaak weerbarstiger is dan vanachter de tekentafel bedacht. Bij parkeren geldt het adagium: alles stroomt altijd naar het laagste putje. Wanneer wij bedenken dat auto s in het ene veld parkeren en in het andere op bezoek gaan, moeten wij dat daarom faciliteren met een aantrekkelijk parkeerproduct. In dit licht moet ook het gewenste parkeren van medewerkers van Het Nieuwe Kantoor in de Spoorsingel garage worden beschouwd. Met andere woorden: een abonnement via een persoonlijk mobiliteitsbudget. 7 Op basis van de gemiddelde afstand van de beschikbare parkeerplaatsen Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015 23
4.2 Parkeervoorzieningen in het plangebied Binnen de grenzen van Nieuw Delft is er beperkt capaciteit aanwezig voor parkeren op maaiveld in de openbare ruimte. Overige parkeerplaatsen worden gebouwd en/of op eigen terrein gerealiseerd. In onderstaande tabel is aangegeven welke parkeercapaciteit, zowel openbaar (o.a. voor bezoekers) toegankelijk als niet-openbaar (stalling, alleen voor vaste gebruikers zoals bewoners en werknemers) is voorzien binnen het plangebied. Veld openbaar straat (maaiveld) openbaar parkeergarage niet openbaar (stalling) 1 0 0 56 2 0 0 128 3 34 170 0 5 0 0 64 6 75 0 245 7 0 0 89 8 9 0 84 9 34 + 15 0 528 Tabel 2 Overzicht bedachte parkeercapaciteit Zoals uit de tabel 9 blijkt zijn in het plangebied een aantal openbaar toegankelijke parkeervoorzieningen bedacht, waaronder een openbare parkeergarage in Veld 3. De capaciteit van deze garage is geraamd op 170 parkeerplaatsen. De overige openbare parkeerplaatsen worden op straat op maaiveld voorzien. In onderstaande afbeelding is de totale openbare parkeercapaciteit in het plangebied weergegeven. Afbeelding 3 ligging openbaar toegankelijke parkeerplaatsen binnen plangebied Aanvullend dient hierbij te worden opgemerkt dat tussen veld 5 en veld 6 er ook reserve capaciteit is voorzien in de vorm van een bedachte parkeergaragebak op de tunnel onder het park ter hoogte van de Engelsestraat. Deze was aanvankelijk bedoeld voor bezoek/bewoners Delftzicht. Met de 8 Is gelijk aan het aantal voorziene woningen 9 voor de weergave van de veldnummers in het gebied wordt verwezen naar de figuren in hoofdstuk 5 24 Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015
eigenaren is echter afgesproken om parkeerfaciliteiten uit te breiden aan de Engelsestraat. Deze parkeercapaciteit is niet meer aan de orde en daarom niet meer betrokken bij het vraagstuk in dit rapport. 4.3 Parkeervoorzieningen buiten het plangebied In deze paragraaf geven wij aan welke parkeervoorzieningen onder de daarbij genoemde voorwaarden binnen de acceptabel geachte loopafstanden (zie paragraaf 2.1.1) voor het faciliteren van de parkeerbehoefte van Nieuw Delft beschikbaar zijn. Wanneer er op of in de onderstaande locaties ruimte beschikbaar is die aangewend kan worden voor een ontwikkellocatie in Nieuw Delft, kan de initiatiefnemer hiervan gebruik maken maar hoeft dat niet. De voorwaarde die daarbij geldt is dat de initiatiefnemer altijd aan dient te tonen dat de capaciteit structureel en duurzaam beschikbaar is op tijden dat het nodig is voor de parkeervraag van de ontwikkeling. Dit kan door bijvoorbeeld een gehouden parkeeronderzoek (conform voorwaarden van de gemeente) of het overleggen van een huur- of koopovereenkomst met een looptijd van minimaal 10 jaar. 4.3.1 Parkeergarage Spoorsingel (PSS) De grootste parkeervoorziening buiten het plangebied die beschikbaar is voor het faciliteren van parkeerbehoefte voor Nieuw Delft is de PSS met een capaciteit van 650 plaatsen. Niet alle parkeerplaatsen zijn beschikbaar voor het oplossen van de parkeerbehoefte van nieuwe initiatieven. In Tabel 3 is aangegeven welke doelgroepen op de werkdag middagen (het drukste moment van de week van de Spoorsingelgarage) de Gemeente reeds voorziet. Op overige momenten zoals op werkdagavonden zijn er meer plaatsen beschikbaar. De door de gemeente aangegeven restcapaciteit is in het verdere onderzoek als beschikbaar overgenomen. Doelgroepen Aantal benodigde parkeerplaatsen Werknemers HNK 121 Bezoekers HNK 35 Bijzonderheden Gebruikers P+R 60 conform afspraken NS 100 plaatsen beschikbaar, aangenomen gebruik 60 plaatsen 10 Werknemers station 2 Werknemers en bezoekers oude station voormalige parkeerders onder spoorviaduct Betalende bezoekers binnenstad 12 270 vergunninghouders o.a. Hof van Delft en 65 Totaal 565 Olofsbuurt Tabel 3 Doelgroepen en gebruik PSS (opgave Gemeente Delft) 10 Wanneer de gemeente wel 100 plaatsen aan de NS moet afstaan is er sprake van minder beschikbare capaciteit. Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015 25
Op werkdagmiddagen zijn derhalve 85 plaatsen beschikbaar voor het faciliteren van parkeerders met bestemming Nieuw Delft. Op overige momenten, zoals werkdag-avond, zijn er meer parkeerplaatsen beschikbaar. 4.3.2 Overige parkeervoorzieningen buiten het plangebied Behalve de PSS zijn ook andere parkeervoorzieningen aanwezig buiten het plangebied en binnen de acceptabel geachte loopafstanden (zoals weergegeven in Tabel 1). In Tabel 4 zijn de betreffende parkeervoorzieningen weergegeven en is per voorziening aangegeven in welke mate parkeercapaciteit 11 beschikbaar is ten behoeve van Nieuw Delft. Locatie Straatparkeren binnenstad Straatparkeren Olofsbuurt, Westerkwartier en Delftzicht Straatparkeren Voorhof (industriezone) Parkeergarage Phoenix Parkeergarage Zuidpoort Parkeerdek Werkplein beschikbaarheid Geen plaatsen beschikbaar In beperkte mate wellicht parkeerruimte beschikbaar, echter onwenselijk om deze voor Nieuw Delft te benutten omdat overlast voor huidige bewoners ontstaat 30 straatplaatsen Geen plaatsen beschikbaar, door het verplaatsen van huidige abonnees naar andere locaties mogelijk capaciteit vrij te spelen Maximaal 492 plaatsen op werkdagen overdag beschikbaar. Zaterdagmiddag geen capaciteit beschikbaar Op dit moment niet toegankelijk als openbare parkeervoorziening Tabel 4 Bestaande parkeercapaciteit omgeving Nieuw Delft Uiteraard varieert de beschikbare capaciteit van de voorzieningen per dagdeel. In onderstaande tabel is de beschikbare parkeercapaciteit voor de drie belangrijkste voorzieningen weergegeven uitgewerkt. beschikbare capaciteit ochtend middag avond koopavond nacht za-mi za-av zo-mi Parkeergarage Spoorsingel 132 85 289 213 289 250 289 289 Parkeergarage Zuidpoort 492 164 492 164 492 0 492 494 Straatparkeren Voorhof 30 30 30 30 30 30 30 30 Tabel 5: Beschikbare parkeercapaciteit buiten het plangebied, opgave gemeente. Private parkeergarages en -terreinen Naast bovengenoemde voorzieningen zijn er ook mogelijkheden om op andere locaties om een parkeervraag ten behoeve van dubbelgebruik te faciliteren. Dit zijn veelal particuliere 11 Voor wat betreft de parkeergarages is uitgegaan van de structurele bezettingsverwachtingen zoals aangeleverd door Parking Delft. 26 Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015
objecten/terreinen waarbij niet duidelijk is of eigenaren openstaan voor andersoortig parkeren. Het staat klanten echter vrij om hiervoor het initiatief te nemen. Te denken valt aan de volgende locaties: o Leeuwenstein o Parkeergarage bij Torenhove o Parkeerdek Werkplein o Kampveld NB: De Kampveld garage is een garage die niet privaat is, maar wordt geëxploiteerd door Parking Delft. Ook hier zijn afspraken mogelijk, de capaciteit is echter beperkt. 4.4 Conclusies De uitgangspunten voor de parkeeropgave voor Nieuw Delft zijn duidelijk, zowel kwalitatief als kwantitatief (conform o.a. het IOP en Kadernota Parkeerbeleid). De kaderdocumenten bieden een duidelijk beeld van de beoogde aard, omvang, verschijningsvorm, privaat of publiek, ligging etc. van de benodigde parkeerplaatsen dan wel het kunnen bepalen daarvan. Er is echter een viertal aandachtspunten te benoemen: 1. Regulering binnen en buiten Nieuw Delft 2. Toepassen afwijkende parkeernormen 3. Exclusiviteit bewonersplaatsen 4. Openbare garage Veld 3 (170 plaatsen) Ad 1. Regulering Nieuw Delft wordt nog niet volledig omringd door gereguleerd gebied; ten zuiden en zuidoosten van het plangebied is er nog geen parkeerregulering. Ook ligt aan de westzijde de grens van het gereguleerde gebied (Krakeelpolderweg) op relatief korte afstand. Een uitbreiding van de regulering dient te worden ingevoerd bij de start van de gebiedsontwikkeling in de velden 5,6,7,8, en 9. om ongewenst parkeergedrag te vermijden. Het is wenselijk om het beleid op dit onderdeel aan te passen van reactief naar proactief. Ad 2. Afwijkende parkeernormen Eén van de gestelde vragen was of de parkeernormen voor Nieuw Delft vanwege de nabijheid van het OV-knooppunt naar beneden worden bijgesteld? Dit kan per definitie, zowel door de gemeente als door de initiatiefnemer/klant, mits gemotiveerd en de mogelijke effecten daarvan beheersbaar worden gemaakt. Het op voorhand door de gemeente verlagen van normen is dus tactisch alleen wenselijk als zij dit dus kan motiveren en beheersbaar kan maken. De gemeente kan er ook voor kiezen om dit initiatief aan de klant te laten. Het is dus een principiële, tactische keuze. En sluit dus niet uit dat er niet afgeweken kan worden van de benoemde parkeernormen. Het toepassingskader van de parkeernomen biedt alle ruimte voor het maken van bijvoorbeeld autoloze kantoorconcep- Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015 27
ten. Indien dergelijke initiatieven gewenst zijn kunnen dergelijke concepten in een kavelpaspoort worden ingebracht. Alleen voor de bezoekersnorm bewoners lijkt een algemene aanpassing reëel. Hierop wordt later in dit rapport teruggekomen. Ad 3. Exclusiviteit parkeerplaatsen Tot op heden wordt uitgegaan van de gedachte om voor heel Nieuw Delft, één parkeerplaats per eengezinswoning exclusief te realiseren. Dit herkennen wij wel als een marktconforme opgave, maar is feitelijk rigide en daarmee in conflict om conform het IOP het gewenste dubbelgebruik te optimaliseren. Dit dilemma speelt zicht echter binnen de bouwvelden af en is daarmee primair een zaak van de klant, waarbij aspecten als comfort, beschikbare ruimte en kosten bepalend zijn. Ad 4. Openbare parkeegarage Veld 3 Voor Veld 3 wordt een openbare parkeergarage voorzien. Deze definitie van aard en gebruiksnorm is mogelijk in conflict met het uitgangspunt van een optimale exploitatie waarbij een mogelijke onrendabele top moet worden geminimaliseerd. 28 Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015
5 De match tussen vraag en aanbod Wanneer de parkeeropgave wordt verdeeld over de beschikbare parkeercapaciteit en de bedachte nieuwe parkeervoorzieningen hebben we dan met de huidige inzichten voldoende plek voor alle parkeerders? 5.1 Wat is goed opgelost? Een parkeervraag kan vanuit diverse invalshoeken bevredigend worden opgelost. Vanuit het perspectief van de gebiedsontwikkeling: optimaal faciliteren van nieuwe functies in het gebied, maar er is ook het perspectief van de BV Delft: een minimaal financieel risico en geoptimaliseerd gebruik van bestaande voorzieningen. In de praktijk zal het vaak gaan om een evenwichtige mix van belangen en het daaraan gerelateerd maken van keuzes. Als we bezoekers iets verder laten lopen en in een bestaande parkeergarage laten parkeren, scheelt dat enerzijds de aanleg van nieuwe parkeerplaatsen en dus veel kosten en anderzijds leidt dit tot een beter exploitatieresultaat van een reeds bestaande garage. Maar als bezoekers verder moeten lopen, in hoeverre schaadt dat de economische kansen van een nieuwe ontwikkeling omdat een initiatiefnemer dit mogelijk als risico ziet voor de verkoop- of verhuurbaarheid van zijn ontwikkeling? Of gaan zij elders parkeren met alle gevolgen van dien? Een eenduidig antwoord op de vraag: Wat is goed opgelost? is derhalve niet te geven. Wel de variabelen die het antwoord helpen geven. Dat zijn de knoppen waaraan we kunnen draaien die later in dit rapport worden beschreven en waarmee we tot nu toe benoemde uitgangspunten kunnen laten variëren. Maar eerst is verkend wat de gevolgen zijn van hetgeen al bedacht is: leiden de tot nu toe gehanteerde uitgangspunten tot een sluitende parkeerbalans? 5.2 Het vulscenario: de basis Met behulp van het programma, de parkeernormen en aanwezigheidspercentages (zie Bijlage 2) is per veld afzonderlijk en voor alle velden tezamen bepaald in welke mate en in welke volgorde (fasering) de parkeerders op welk moment aanwezig zijn (zie ook voetnoot 3). Daarna is de parkeeropgave die daarmee op de verschillende momenten optreedt aan de verschillende parkeervoorzieningen toegedeeld. Wij noemen dit het vulscenario. Het vulscenario geeft per veld per parkeervoorziening inzicht in hoe de verschillende parkeerdoelgroepen worden toegewezen aan de verschillende parkeervoorzieningen. Dat is nodig om zeker te stellen dat de benodigde parkeercapaciteit ook daadwerkelijk beschikbaar is. Uit de analyse van het nu voorgenomen Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015 29
programma en de daarbij behorende parkeerbehoefte blijkt dat in de eindsituatie het maatgevende (piek)moment op de weekdagavond ligt (inclusief de koopavond). Gedurende de ontwikkeling van Nieuw Delft ligt het piekmoment tot aan Veld 5 ook deels op de weekdagochtend. 5.2.1 Uitgangspunten Nog even de uitgangspunten voor het basisscenario op een rij: Parkeernormen en loopafstanden conform vigerende nota parkeernormen en beleid; Parkeercapaciteit 1e auto EGW wordt in het ontwikkelveld gerealiseerd (niet openbaar); Restant bewoners en visite, werknemers en de bezoekers van voorzieningen in aanvang op de parkeercapaciteit in het veld. Voor zover dat niet toereikend is wordt gebruik gemaakt van capaciteit in PSS, Zuidpoort garage of beschikbare maaiveldplaatsen Voorhof. Hierna visualiseren wij hoe in dit basisscenario - op basis van de huidige uitgangspunten - de parkeerbehoefte van de verschillende velden van Nieuw Delft - per ontwikkelingsfase - op de weekdag avonden wordt opgelost binnen en buiten het gebied. Uiteraard geldt dat de fasering een aanname is en dat er ook fase verschillen kunnen optreden binnen de velden. De betreffende illustraties zijn een vertaling van het vulscenario zoals deze in Bijlage 2 is opgenomen. Afbeelding 4: Vulscenario maatgevende moment velden 1 + 2 + 3 30 Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015
Afbeelding 4 geeft het resultaat van de vulling van de parkeerlocaties velden 1 t/m 3 weer. De getallen betreffen respectievelijk het nog beschikbare aantal plaatsen na toewijzing van de parkeerbehoefte uit de velden 1 t/m 3 versus het totaal aantal plaatsen van de betreffende parkeervoorziening zelf. Uit de afbeelding is bijvoorbeeld te lezen dat parkeergarage Spoorsingel op het weergegeven maatgevende moment (de weekdag avond), dus nadat een deel van de parkeervraag vanuit Nieuw Delft daaraan is toegewezen, nog 173 van de totaal 650 parkeerplaatsen beschikbaar heeft. De rode getallen geven aan dat met het verdelen van de parkeeropgave van de betreffende velden van de parkeervoorziening gebruik is gemaakt. De zwarte getallen geven aan dat van de parkeerplaatsen op deze velden nog geen gebruik is gemaakt (het aantal beschikbaar is gelijk aan het aantal plaatsen zelf). Afbeelding 5 geeft op overeenkomstige wijze weer welke veranderingen er optreden nadat ook Veld 5 is gerealiseerd. Afbeelding 5: Vulscenario maatgevende moment velden 1 t/m 5 Ten slotte geeft Afbeelding 6 de situatie weer als alle velden volledig volgens de huidige plannen zijn ontwikkeld. Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015 31
Afbeelding 6: Vulscenario maatgevende moment velden 1 t/m 9 Zichtbaar is dat er in de eindsituatie een tekort van 20 openbare parkeerplaatsen aan de zuidzijde van de Nieuwe Delft is. Er zijn op dat moment nog plaatsen elders beschikbaar, maar die zijn niet openbaar toegankelijk. 5.3 Conclusies Op basis van de huidige uitgangspunten en randvoorwaarden kunnen uit deze exercitie de volgende conclusies worden getrokken: In lijn met de van de gemeente verkregen informatie en opgestelde berekeningen is er op hoofdlijnen voldoende capaciteit binnen en buiten Nieuw Delft voor het oplossen van de parkeeropgave die voortkomt uit het ontwikkelingsprogramma en de daartoe benoemde te hanteren uitgangspunten. Dit was te verwachten omdat het aantal parkeerplaatsen in de plannen is afgestemd op het nu aangehouden programma en het Delftse parkeerbeleidskader. In dit onderzoek is ook deze match volgtijdelijk in beeld gebracht op basis van de voorgenomen - nog niet definitief vastgestelde - fasering. Dit om een begrip te krijgen van hoe de beschikbare capaciteit in de tijd gebruikt gaat worden. In de eindfase zijn binnen Nieuw Delft nagenoeg alle parkeerplaatsen gebruikt. Voor wat betreft openbaar parkeren is er een klein, oplosbaar, tekort van 4 plaatsen in het zuidelijk deel op de weekdagavond. De eindstand voor niet-openbare beschikbare plaatsen in de bouwvelden is neutraal of positief. Zo zijn er op hetzelfde dagdeel nog ca. 90 parkeerplaatsen over. 32 Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015
6 Optimaliseren: de knoppen Hiervoor is aangegeven dat er met de huidige programma-mix voor Nieuw Delft in combinatie met de nieuw te realiseren parkeervoorzieningen van PSS, de parkeergarage in Veld 3 en beperkt gebruik van bestaande parkeercapaciteit in de omgeving van Nieuw Delft voldoende in de parkeerbehoefte kan worden voorzien. Wat gebeurt er echter als het programma gaat wijzigen? Zijn er nu knoppen waaraan gedraaid kan worden om de parkeerbehoefte en het gebruik van bestaande parkeercapaciteit in balans te houden en waar mogelijk te optimaliseren. Wat zijn hun effecten en hoe kunnen eventuele negatieve effecten worden beheerst? 6.1 Dashboard: knoppen, meters èn een regisseur In een dashboard parkeren zitten naast een aantal knoppen ook een aantal meters en niet te vergeten, iemand die de knoppen bedient, de resultaten daarvan gebruikt, door vertaald en terugkoppelt (de regisseur). De belangrijkste meter is een dynamische parkeerbalans die inzicht geef in de ontwikkeling en realisatie van de parkeeropgave en de variabelen die hierop van invloed zijn. Het betreft dan up-to-date (liefst real time) informatie over programma, doelgroepen, gebruikstijden en beschikbaar parkeerareaal. Een actuele balans met een doorvertaling Concreet geeft een dynamische parkeerbalans gekoppeld aan een vulscenario antwoorden op de vragen: wie parkeert nu waar en op welke momenten? En de balans blikt vooruit: hoe ziet dit gebruik er in 2020 uit? Met als basis het huidige parkeerareaal en open plekken wordt bezien wat er potentieel mogelijk is voor de beschreven doelgroepen waarbij specifiek wordt gekeken naar de mogelijkheden voor dubbelgebruik. Het geheel wordt in eenvoudig kaartbeeld gevisualiseerd. Met de kaart en de dynamische balans heeft de gemeente een goede basis voor een gesprek met de diverse publieke en private stakeholders in het gebied. De regisseur is eindverantwoordelijk voor de parkeeropgave. Hij kan gedurende de ontwikkelingsperiode aan de knoppen draaien op basis van veranderingen ten opzichte van de beoogde programma-mix, de beschikbare ruimte om middels dialoog met initiatiefnemers tot een passende Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015 33
parkeernorm te komen, de bezettingspercentages van de bestaande parkeervoorzieningen etc. Een dergelijke regisseursrol is momenteel belegd bij Programmeren Ruimte/Advies. 6.2 De regels: het toepassingskader De parkeerregisseur heeft een groot aantal stakeholders (externe klanten/initiatiefnemers, intern ambtelijk betrokkenen en bestuurders) die de regels, uitmondend in een parkeereis, moeten kennen en ze ook respecteren. In aansluiting op het bouwproces wordt de parkeereis stapsgewijs berekend. Dit is een iteratief proces waarbij de gemeente en initiatiefnemer met elkaar overleg voeren over de totstandkoming van de parkeereis. Het proces dat leidt tot de benoeming van de parkeereis kan schematisch als volgt worden weergegeven: Afbeelding 7: Van parkeerbehoefte naar parkeereis Dit proces, nader uitgewerkt in Bijlage 1, is cruciaal om uiteindelijk tot een goed gezamenlijk gedragen eindresultaat te komen. 6.3 De knoppen Zes knoppen zijn beschikbaar voor het vinden van het juiste parkeeraanbod voor de parkeeropgave van Nieuw Delft. Twee om de parkeervraag te beïnvloeden en vier voor het parkeeraanbod. 34 Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015
Parkeervraag - Parkeernorm voor bezoek bewoners - Programma mix Parkeeraanbod - Functionaliteit van de parkeervoorziening - Mate van dubbelgebruik - Loopafstand - Parkeerproduct in openbare parkeergarages Afbeelding 8: Knoppenbord parkeerstrategie Nieuw Delft 6.3.1 Parkeernorm voor visite Delft hanteert een norm voor bezoekers van bewoners (visite) van 0,3 parkeerplaats per woning, overal in de stad, of er nu regulering is of niet. Dit is in lijn met de parkeerkencijfers van het CROW. De praktijk wijst echter uit dat visite die moet betalen voor parkeren bij een locatie waar ook een hoogwaardige OV voorziening/knooppunt ligt vaker minder met de auto zal komen. Dit motief maakt een norm van 0,1 bezoekersparkeerplaats per woning mogelijk in het noordelijk deel. In het zuidelijk deel is het realistisch om een norm van 0,2 bezoekersparkeerplaats per woning aan te houden. Daar is immers de afstand tot het station groter en is op kortere loopafstand nog gratis/ongereguleerd parkeren voorhanden (onder andere de Voorhof). Parkeerstrategie Nieuw Delft - Versie : 4.0 def - Copyright Spark 7 oktober 2015 35