Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders raadsvoorstel portefeuillehouder opgesteld door Registratienummer collegebesluit 14.22243 G. Elkhuizen Beheer Openbare Ruimte / Kees Hoogervorst vergaderdatum raad 11 december 2014 jaar/nummer (niet invullen, dit vult de griffie in) onderwerp Vaststellen gemeentelijk rioleringsplan planperiode 2015-2019 Het college van burgemeester & wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: 1. Instemmen met het gemeentelijk rioleringsplan 2015-2019, en 2. Eén heffingstarief te hanteren dat in 2015 198,- bedraagt met de jaren daaropvolgend een stijging van 1,23% per jaar. burgemeester en wethouders van Nieuwkoop mr. G.G.G. Slooters secretaris F. Buijserd burgemeester Toelichting Probleemstelling Gemeenten zijn op basis van de Wet Milieubeheer verantwoordelijk voor de zorg voor de inzameling en transport van stedelijk afvalwater, hemel- en grondwater. In de Wet Milieubeheer is opgenomen dat alle gemeenten een verbreed gemeentelijk rioleringsplan opstellen. De gemeente Nieuwkoop geeft in dit rioleringsplan aan hoe zij invulling geeft aan de haar toegekende zorgplichten en op welke wijze dit wordt gefinancierd. Inleiding In 2009 werd het Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) 2009 t/m 2014 door de raad vastgesteld. In dit rioleringsplan zijn naast de reeds bestaande zorgplicht voor het 1
Pagina 2 van 5 stedelijk afvalwater tevens de zorgplicht voor hemel- en grondwater vastgelegd. Met dit voorstel bied ik u een geactualiseerd GRP aan voor de periode 2015 t/m 2019. De beleidsuitgangspunten op het gebied van riolering in relatie tot de belasting op het oppervlaktewater is in nauw overleg met de drie waterschappen tot stand gekomen. In hoofdlijnen wordt er in het nieuwe GRP aandacht besteed aan een terugblik op het vorige GRP, wordt ingegaan op de vragen: wat willen we, wat hebben we. En worden de opgave en financiële consequenties op de korte (planperiode GRP 2015-2019) en de langere (tot 2075) termijn inzichtelijk gemaakt. In de afgelopen jaren hebben we hard gewerkt aan het beheren en verbeteren van het rioolstelsel van de gemeente Nieuwkoop. Er is gestructureerd en planmatig gewerkt: onderzoeken en maatregelen die waren voorgenomen zijn grotendeels uitgevoerd. Hierbij is bekeken of het voorgenomen onderzoek / de voorgenomen maatregel nog steeds nodig was. Voorbeelden van maatregelen die zijn uitgevoerd zijn onder andere: - Groot onderhoud aan hoofdgemalen en minigemalen - Afkoppelen hemelwater rondom de scholen en de sporthal in Nieuwveen - Vervangen riolering in de Molenstraat in Ter Aar Voorbeelden van voorgenomen maatregelen die (nog) niet zijn uitgevoerd zijn: - Ombouw vacuümriool naar drukriolering aan de Voorweg in Noorden, dit is uitgesteld zodat het gelijktijdig op kan gaan in de werkzaamheden van de Voorweg. Deze werkzaamheden zijn inmiddels gestart. - Opheffen van een aantal overstorten zoals de overstort aan de Irisstraat in Noorden. Met de ontwikkeling van het Land van Koppen wordt opnieuw beoordeeld of de overstort alsnog opgeven kan worden. - Vervangen drukriolering (leiding en minigemalen) Nieuwveenseweg. Na inspectie zijn alleen de minigemalen vervangen de leiding is intact gebleven. Voorbeelden van naar voren gehaalde maatregelen zijn: - Vervangen vrijvervalriool omgeving Bornstraat in Ter Aar. Doordat de hele omgeving daar op de kop gaat is er besloten (na inspectie) om het vrijvervalriool daar te vervangen. - Afkoppelen omgeving Mezenpad en Merelpad in Ter Aar. In combinatie met werkzaamheden van de Woningstichting (renovatie van de huurwoningen). In hoofdlijnen kan gesteld worden dat de staat van onderhoud van de riolering voor de komende jaren in voldoende staat is. Door het geplande investerings- en onderhoudsplan is de staat van onderhoud ook voor de toekomst gegarandeerd. Algemeen 2
Pagina 3 van 5 Goede riolering is nodig voor de bescherming van de volksgezondheid, het milieu en het tegengaan van wateroverlast. Het rioolstelsel zorgt dat het afvalwater en het overtollige hemelwater uit de woonomgeving wordt verwijderd. Om zorg te dragen voor stedelijk afvalwater, hemelwater en grondwater zijn voorzieningen nodig. Aanleg en beheer van deze voorzieningen is een gemeentelijke taak die zijn wettelijke basis vindt in de Wet Milieubeheer. Het opstellen van een gemeentelijk rioleringsplan is een wettelijke verplichting die is vastgelegd in de Wet Milieubeheer. In een gemeentelijk rioleringsplan staan de doelen voor de rioleringszorg beschreven. Deze doelen sluiten aan bij het gedachtegoed van de invoering van de wettelijke watertaken. De doelen van rioleringszorg zijn: 1. Zorgen voor inzameling van stedelijk afvalwater. 2. Zorgen voor transport van stedelijk afvalwater. 3. Zorgen voor de inzameling van hemelwater (voor zover niet door de particulier). 4. Zorgen voor verwerking van ingezameld hemelwater. 5. Zorgen dat (voor zover mogelijk) het grondwater de bestemming van een gebied niet belemmert. De opgave 2015 2019 Alle acties die nodig zijn om de gewenste situatie/doelen te bereiken, en vervolgens te behouden zijn weergeven in hoofdstuk 6 van het GRP. De grootste investeringen zijn uiteraard gemoeid met de uitvoering van vervangings- en verbetermaatregelen In hoofdlijnen betreffen het de volgende maatregelen, te weten: Vervangen vrijvervalriolering (totaalbedrag planperiode 1.763.701,-) Vervangen hoofdgemalen (totaalbedrag planperiode 1.420.000,-) Vervangen minigemalen (totaalbedrag planperiode 839.000,-) Systeemgerichte-, verbetermaatregelen (totaalbedrag planperiode 860.000,-) Beoogd effect Het inzichtelijk maken van de benodigde maatregelen inclusief de financiële consequenties hiervan voor het in stand houden van het rioolstelsel op de korte en langere termijn. Voorgestelde besluiten / Argumenten: 1. Instemmen met het GRP 2015-2019; Met de genoemde maatregelen in het GRP wordt ervoor gezorgd dat het rioolstelsel blijft functioneren, zodat de volksgezondheid en ook de natuur en milieu op een duurzame wijze worden beschermd Het gemeentelijk rioleringsplan geeft het beleid weer ten aanzien van de wettelijke zorgplicht van afvalwater, hemelwater en grondwater. 2. Eén heffingstarief te hanteren dat in 2015 198,- bedraagt met de jaren daaropvolgend een stijging van 1,23% per jaar. 3
Pagina 4 van 5 De huidige rioolheffing is gebaseerd op het voorgaande GRP en bijbehorende kostendekkingsplan. In dit nieuwe VGRP wordt uitgegaan van actuele gegevens, tarieven en inzichten. Hierdoor kan de rioolheffing aangepast worden naar de actuele situatie. Vooral het vervangen van vrijvervalriolering is kostbaar. Door de leeftijdsopbouw van woonwijken ontstaat er een piek in het vervangen van vrijvervalriolering. Door het heffingstarief jaarlijks te laten stijgen worden grote schommelingen (grotere stijgingspercentages) in het tarief voorkomen, zodat toekomstige generaties niet alleen opdraaien voor de hogere kapitaallasten van de dan noodzakelijke vervangingsinvesteringen (solidariteitsbeginsel). De gebruikers van nu sparen mee voor de toekomst. Kanttekeningen: Rioolheffing is een belasting welke op grond van de Gemeentewet artikel 228a wordt geheven en waarvan de inkomsten uitsluitend gebruikt mogen worden voor de gemeentelijke rioleringstaken. Het is dus niet toegestaan om deze middelen voor andere doeleinden te benutten. Door het heffingstarief jaarlijks te laten stijgen wordt de reserve de eerste jaren steeds hoger (circa 7.840.000 in 2028), deze reserve is in de periode na 2028 nodig om de rioolheffing in de toekomst niet nog eens extra te hoeven verhogen. Financiële / Personele / Juridische consequenties In de bijlage staat het model met berekening van het tarief van de rioolheffing. In onderstaand overzicht worden kort de kernpunten aangegeven. ALGEMENE UITGANGSPUNTEN Constante prijzen en aantallen. Geen negatieve voorziening / reserve. Model: Tarief: 2015: 198,00 Tarief 2016 tot en met 2069: tarief vorig jaar + inflatie + 1,23 % Tarief vanaf 2070: 100 % kostendekking zonder sparen en onttrekken. 4
Pagina 5 van 5 Uitkomst model: Model Hoogste punt van de voorziening wordt bereikt 2028 in: De omvang is dan 7.840.625 Het dieptepunt is in: 2069 De omvang is dan: 308.213 Tarief 2015 198,00 Tarief 2025 223,75 Tarief 2050 303,73 Tarief 2075 400,08 Toelichting Bij het model wordt uitgegaan van een tarief van 198,00 in 2015. In de jaren 2016 tot en met 2069 zal het tarief jaarlijks stijgen met 1,23% + inflatie. Vanaf 2070 zal het tarief 100% kostendekkend zijn dus de inkomsten zijn gelijk aan de uitgaven. In dit model wordt er de eerste jaren een buffer opgebouwd (er wordt gestort in de voorziening) om de hogere kapitaallasten van de toekomstige noodzakelijke investeringen op te vangen. Hierdoor worden grote schommelingen (grotere stijgingspercentages) in het tarief voorkomen, zodat toekomstige generaties niet alleen opdraaien voor de hogere kapitaallasten van de dan noodzakelijke vervangingsinvesteringen (solidariteitsbeginsel). De Voorziening bereikt in 2028 het hoogste punt van 7.840.625,-. Na 2028 wordt er ieder jaar onttrokken uit de voorziening, het dieptepunt wordt bereikt in 2069 de stand zal dan zijn 308.213,-. De bodem van de voorziening (negatief saldo) wordt in dit model niet bereikt, hierdoor blijft er altijd een dekkingsmogelijkheid. Communicatie / Participatie Het verbreed gemeentelijk rioleringsplan 2015-2019 is in overleg met het Hoogheemraadschap van Rijnland, het Hoogheemraadschap Amstel Gooi en Vecht en het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden tot stand gekomen. Na het definitief worden van het GRP wordt het aan bovenstaande overlegpartners beschikbaar gesteld. Ook kan het GRP via de gemeentelijke website beschikbaar worden gesteld voor alle belangstellenden. Achterliggende stukken die ter inzage liggen Gemeentelijk Rioleringsplan Nieuwkoop (GRP) 2015-2019 Kostendekkingsoverzicht behorende bij het GRP 2015-2019 Advies meningsvormende raad (griffie) 5