VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS afdeling: FJZ ONDERWERP: wijziging Mandaatbesluit 2013 behandeladvies hamerstuk behandelstuk paraaf manager portefeuillehouder : burgemeester behandelen in: datum: budgethouder : ondernemingsraad openbaar behandelend ambtenaar : datum : 2014 ingekomen stuk d.d.: nummer : 15 september in dit voorstel is mee verwerkt het advies van: Financiën P&O AJZ Communicatie arbo Informerende raad Opiniërende raad Besluitvormende raad Raadsvoorstel is bijgevoegd niet openbaar betrokkenen krijgen primeur N.V.T. datum b&w besluit: ter afdoening naar: opmerkingen: conform behandelen burgemeester wethouder Van der Ploeg besluit: Conform advies besloten. wethouder Boorsma wethouder De Graaf secretaris GEADVISEERD BESLUIT Het college besluit tot wijziging van het Mandaatbesluit 2013 conform bijgaand ontwerp-besluit. TOELICHTING Wegens enkele actuele zaken is het gewenst dat het Mandaatbesluit 2013 op een drietal punten wordt gewijzigd. Dit is derhalve geen algehele update -ronde. Ten eerste is de vraag opgekomen in hoeverre via een bureau (bijv. Maandag) in onze organisatie gedetacheerde medewerkers vergeleken kunnen worden met gewone medewerkers aan wie bepaalde bevoegdheden (door-)gemandateerd zijn. Daarover is een memo geschreven, welke inmiddels in het MT is besproken (zie bijlage). Pagina 1 van 5
In het MT is geconcludeerd dat het, vanwege de terminologie in het algemeen deel van het Mandaatbesluit, gewenst is dat in de begripsbepaling in artikel 1 van het Mandaatbesluit de beschrijving van het begrip functioneel ambtenaar wordt gewijzigd. Het MT vindt het geen principieel bezwaar dat aan gedetacheerde medewerkers, die als zodanig deel uitmaken van de lijnorganisatie zoals andere (in eigen dienst aangestelde) medewerkers, bevoegdheden worden (door-)gemandateerd. Voorgesteld wordt om aan het begrip functioneel ambtenaar in artikel 1 van het algemeen deel van het Mandaatbesluit 2013 aan te vullen met de volgende zinsnede:, inclusief degene die (via een bureau) voor het werken in de organisatie is ingehuurd of gedetacheerd. Op deze wijze wordt buiten twijfel gelaten dat ook aan medewerkers die niet door het college zijn aangesteld, maar op contractsbasis in de lijnorganisatie werkzaamzijn, bevoegdheden kunnen worden (door-)gemandateerd. Vervolgens kwam naar voren dat de beslissingen op verzoeken om subsidiëring van Oud en Nieuwactiviteiten, die vanwege het openbare orde-karakter via het team AJZ worden afgewikkeld, nog niet zijn (door-)gemandateerd, terwijl het wel de praktijk is dat deze door Jolanda Wijnberg worden afgedaan (nadat er ter zake in het evaluatie-overleg t.a.v. de afgelopen jaarwisseling met de portefeuillehouder afspraken over worden gemaakt). Mede gezien de bedragen waar het hier om gaat is het niet bezwaarlijk dat deze via mandaat worden afgewikkeld. Daarom dient dit in de bijlage van het Mandaatbesluit 2013 te worden vastgelegd. Dat kan door in de bijlage onder IV onderdeel A (team AJZ) de volgende regel onder nr. 4 toe te voegen: 4a. Het beslissen op verzoeken om een bijdrage in de kosten van Ouden Nieuwactiviteiten Algemene subsidieverordening; na voorafgaand overleg met de portefeuillehouder B&W Gemeentesecretaris Manager Financiële en Juridische Zaken; Functioneel ambtenaar Ter vergelijking kan hier nog worden gesteld dat in de bijlage m.b.t. team Welzijn subsidieverleningen als bedoeld in de Algemene subsidieverordening tot een bedrag van 5.000 ook zijn (door-)gemandateerd aan de betreffende medewerker. Tenslotte is een verzoek gekomen van de afdeling Financiën (team Comptabiliteit) een verzoek ingekomen om te komen tot een meer gestroomlijnde wijze van afdoening van administratieve beroepen tegen (deels) afgewezen verzoeken om kwijtschelding gemeentelijke belastingen. Dit heeft te maken met het opheffen van het verbod om op een beslissing in administratief beroep mandaat toe te passen (per 1 januari 2013; schrappen art. 10.3, lid 2 onderdeel c. Algemene wet bestuursrecht) en met het loslaten van de uitleg van een fatale indieningstermijn voor het indienen van verzoeken om kwijtschelding (n.a.v. rapport Nationale ombudsman) per 1 januari 2012. Tot voor kort was het de praktijk dat administratieve beroepen tegen beslissingen op verzoeken om kwijtschelding gebundeld aan uw college werden voorgelegd. Dit kon omdat na de als fataal aangehouden indieningstermijn er geen verzoeken meer te verwachten waren. Nu er het hele jaar door verzoeken om kwijtschelding kunnen worden ingediend is een gebundelde advisering aan uw college moeilijk te realiseren. Er moet dus steeds afzonderlijk geadviseerd worden. Ook zijn de administratieve beroepen inzake verzoeken om kwijtschelding onderdeel van de taken die via DMS moeten worden afgewikkeld. Omdat dit alles nogal bewerkelijk is, wordt voorgesteld om, gegeven het wegvallen van de wettelijke belemmering daartoe, beslissingen op administratieve beroepen tegen (deels) afgewezen verzoeken om kwijtschelding te mandateren aan de heffingsambtenaar (manager FJZ). Hier staat tegenover dat dit de eerste keer is dat aan uw college worden gevraagd om beslissingen op bezwaar of administratief beroep te mandateren. Tot heden doet uw college al dergelijke beslissingen zelf af. Er is principieel iets voor te zeggen om dat zo te houden omdat uw college als bestuursorgaan dat het aangaat daardoor zicht houdt op geschillen die met een bezwaar- of beroepschrift aan u worden voorgelegd ter heroverweging. Pagina 2 van 5
In dit geval (beslissingen op beroepen tegen afgewezen kwijtscheldingsverzoeken) geeft de leidraad kwijtschelding, de beleidsregel die van toepassing is op verzoeken om kwijtschelding, weinig ruimte om in heroverweging tot een ander besluit te komen, tenzij er kennelijk fouten zijn gemaakt. In dat licht bezien stellen wij voor om de bevoegdheid tot het beslissen op administratieve beroepen tegen besluiten op verzoeken om verlening van kwijtschelding van gemeentelijke belastingen te mandateren aan de heffingsambtenaar. Hiertoe dient in de bijlage bij het Mandaatbesluit 2013 onder IV onderdeel B: - ten eerste de teamaanduiding te worden aangepast in: teams belastingen en Financiële Administratie en Beleid (bij de voorbereiding op dit advies viel dat op en kan gelijk worden meegenomen); - ten tweede onder regel 5 een nieuwe regel 5a toe te voegen: 5a. Het beslissen op administratieve beroepen tegen besluiten op verzoeken om kwijtschelding gemeentelijke belastingen Invorderingswet 1990 B&W Gemeentesecretaris Manager Financiële en Juridische Zaken (heffingsambtenaar) Afrondend stellen wij u voor te besluiten tot wijziging van het Mandaatbesluit 2013 conform bijgaand ontwerp-wijzigingsbesluit. Pagina 3 van 5
Burgemeester en wethouders van Dongeradeel; Overwegende dat het gewenst is dat het Mandaatbesluit 2013 op onderdelen wordt gewijziging; Gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht en in de Invorderingswet; B E S L U I T E N : Het Mandaatbesluit 2013 te wijzigen als volgt: 1. Aan het bepaalde in artikel 1 onder 6 wordt toegevoegd:, inclusief degene die (via een bureau) voor het werken in de organisatie is ingehuurd of gedetacheerd; 2. In de bijlage wordt in onderdeel IV onder A na regel 4 een nieuwe regel 4a toegevoegd die als volgt komt te luiden: 4a. Het beslissen op verzoeken om een bijdrage in de kosten van Ouden Nieuwactiviteiten Algemene subsidieverordening; na voorafgaand overleg met portefeuillehouder B&W Gemeentesecretaris Manager Financiële en Juridische Zaken; Functioneel ambtenaar 3. In de bijlage wordt in onderdeel IV de aanduiding van onderdeel B gewijzigd in: teams Belastingen en Financiële Administratie en Beleid; 4. In de bijlage wordt in onderdeel IV onder B na regel 5 een nieuwe regel 5a toegevoegd die als volgt komt te luiden: 5a. Het beslissen op administratieve beroepen tegen besluiten op verzoeken om kwijtschelding gemeentelijke belastingen Gemeentewet, art. 255;Invorderingswet 1990, art. 26; Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990; Leidraad invordering B&W Gemeentesecretaris Manager Financiële en Juridische Zaken (heffingsambtenaar) Aldus besloten in de vergadering van burgemeester en wethouders op. oktober 2014. Burgemeester en wethouders voornoemd; De secretaris, de burgemeester, Pagina 4 van 5
Pagina 5 van 5