Tweede Kamer der Staten-Generaal 2 Vergaderjaar 1987-1988 Rijksbegroting voor het jaar 1988 20200 Hoofdstuk XV Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid IMr. 40 BRIEF VAN HET LID BUURMEIJER Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal 's-gravenhage, 17 november 1987 Hierbij bied ik u een exemplaar aan van de notitie «Voorstel voor een integrale aanpak van de langdurige werkloosheid» dat mijnerzijds wordt betrokken bij de behandeling van de begroting Sociale Zaken en Werkgelegenheid, hoofdstuk XV. Buurmeijer Tweede Kamer, vergaderjaar 1987-1988, 20 200 hfdst. XV, nr. 40 1
Voorstel voor een integrale aanpak van de langdurige werkloosheid In 1988 wordt een aanvang gemaakt met een structurele bestrijding van de langdurige werkloosheid. Uit het gecombineerde GAB-GSD-bestand worden ca. 50000 personen, die langer dan 3 jaar werkloos zijn, benaderd. Het herintredingstraject bestaat uit drie delen, waarvan het tussendeel niet door iedereen doorlopen hoeft te worden. Eerste deel: oriëntatie Ca. 50000 mensen worden opgeroepen voor een heroriëntatiegesprek. Individuele mogelijkheden en arbeidsmarktkansen worden in kaart gebracht. Waar zinvol wordt een beroepskeuzetest uitgevoerd door een professioneel beroepskeuze-adviesbureau. Op het eind van dit traject wordt een individueel behandel-/activiteitenplan voor de langdurig werklozen opgesteld. Tweede deel: kwalificering voor de arbeidsmarkt Voor ca. 20000 mensen zal scholing en arbeidsgewenning een noodzakelijk onderdeel van het herintredingstraject moeten zijn. Gezien de kenmerken van de doelgroep gaat het om basiseducatie en kwalificatie voor laaggeschoolde arbeid. In dit traject kan zowel gebruik gemaakt worden van al dan niet reeds bestaande voorschakelcursussen. Tevens kan middels afstemming met het GAB gebruik gemaakt worden van bestaande scholingsmaatregelen in het kader van het arbeidsvoorzieningenbeleid. Lokale projecten kunnen zinvol zijn om werkervaring en/of arbeidsgewenning op te doen. Een budget wordt vrijgemaakt voor scholingsprojecten in samenwerking met het bedrijfsleven, die leiden tot afspraken over directe plaatsing. Derde deel: plaatsing Al dan niet met gebruikmaking van het tweede deel worden ca. 20000 langdurig werklozen aan een betaalde arbeidsplaats geholpen. De helft hiervan zal mogelijk kunnen instromen in het bedrijfsleven en op reguliere arbeidsplaatsen in de collectieve sector. Voor de andere helft dient dientengevolge werk geschapen te worden in de collectieve sector, onder meer door toepassing van gemeentelijke arbeidspools. Mogelijkheden worden gecreëerd voor een actievere werving van arbeidsplaatsen door GAB's bij werkgevers. Organisatie Het is aan te bevelen een samenwerkingsverband tussen GAB en GSD in het leven te roepen, dat verantwoordelijk is voor het afleggen van het herintredingstraject. Het lokale bestuur kan hiermee zijn mogelijkheden aanwenden om de langdurig werklozen terug te plaatsen in de arbeidsmarkt. Dit is ook van belang bij de toepassing van arbeidspools en JWG. Verder kan voor een groot deel gebruik gemaakt worden van bestaande arbeidsvoorzieningsinstrumenten. Te denken valt aan CBB, CVV, Vermeend/Moor, MOA, PBVE, het JWG en dergelijke. Financiering Naar schatting zal voor het eerste deel van het traject ca. 40 miljoen beschikbaar moeten komen. Voor het tweede en derde deel gaat het om respectievelijk 50 en 100 miljoen. De integrale aanpak kan budgettair neutraal verlopen door een reallocatie van beschikbare middelen. Ten denken valt aan: - incorporatie van de middelen, beschikbaar gesteld in de brief van 30 oktober (ca. 70 miljoen) in dit integrale plan; het oormerken van ca. 120 miljoen binnen het taakstellend beleid voor dit plan; Tweede Kamer, vergaderjaar 1987-1988, 20200 hfdst. XV, nr. 40 2
voor een beperkt deel kan gebruik gemaakt worden van de middelen voor centrale arbeidsvoorzieningsprojecten. Kortom: Door een reallocatie van bestaande middelen kan een op langdurig werklozen gericht herintredingsproject worden gerealiseerd. Tweede Kamer, vergaderjaar 1987-1988, 20 200 hfdst. XV, nr. 40 3
Traject langdurig werklozen' Eerste deel: oriëntatie Tweede deel: kwalificering voor de arbeidsmarkt Derde deel: plaatsing Bereik Inhoud Organisatie Instrumenten Benodigde middelen ca. 50.000 langdurig werklozen, langer dan 3 jaar werkloos (1988) oproep voor een heroriëntatiegesprek met samenwerkingsverband GAB-GSD intake-gesprek met samenwerkingsverband voor zover zinvol: beroepskeuzetest door beroepskeuze adviseurs opstellen individueel behandel plan/activiteitenplan samenwerkingsverband GAB- GSD beroepskeuze-adviesbureaus activiteitenplan/behandelplan beroepskeuzetest ca. 40 miljoen Financiering middelen uit brief van 30 oktober: nader in te vullen 15 min. heroriënteringsgesprekken 27,5 min. totaal 42,5 min. aangenomen wordt dat ca. 20 000 van de mensen, waar heroriëntatiegesprek mee wordt gevoerd, worden toegeleid naar scholingstraject gerichte, op maat gesneden, scholing en werkervaring met duidelijke arbeidsmarktoriëntatie 1. vooi schakelcursussen 2. direct kwalificerende cursussen 3. werkervaring lokale afspraken over verantwoordelijkheid bij bemiddeling en snelle plaatsing scholingsvoorzieningen en ervaringsprojecten, te preferen uitvoer door hetzij GAB, hetzij samenwerkingsverband CBB-scholen -CVV-scholen reguliere onderwijsinfrastructuur -ad 1. - PBVE - CBB sollicitatieclubs/sociale vaardigheidstraining ad 2. - scholingsvoorziening via GAB - CVV onder verantwoordelijkheid van bemiddelende instantie te realiseren scholing in samenwerking met bedrijfsleven, met afspraken over plaatsing ad 3. lokale projecten 10 000 directe plaatsing op reguliere arbeidsplaats bij bedrijfsleven of collectieve sector creatie van werk in de collectieve sector op gemeentelijk niveau voor de overigen rechtstreekse bemiddeling naar betaalde arbeidsplaats al dan niet met subsidies, tegemoetkoming in scholings- en begeleidingskosten en terugploegen van uitkeringen equipering bij GAB om aanbodzijde te verkennen en arbeidsplaatsen te werven bestaande budgetten: CBB, CVV, gebruik bestaande budgetten PBVE, etc. additioneel ca. 100 miijoen voor afzonderlijk budget voor bemiddelende instantie voor op maat creatiewerk in de collectieve sector gesneden scholing, gericht op directe afspraken over plaatsing: ca. 50 miljoen uit brief 30 oktober 50% budget voor schakelvoorzieningen ca. 5 milj. 70% budget scholingsprojecten ce. 20 milj, sollicitatieclubs ca. 1 milj. uit centrale arbvo projecten sollicitatieclubs ca. 5 milj. uit taakstellend beleid, bv. ten koste van KRS ca. 19 milj. samenwerkingsverband GAB-GSD of GAB gemeentelijke arbeidspool centraal en decentraal overleg werknemers- werkgevers taakstellingen in CAO's actieve werving/acquisitie van arbeidsplaatsen door GAB's Vermeend/Moor MOA JOB-plan JWG in samenhang met initiatief Buurmeijer/Leijnse CAO-afspraken over te plaatsen langdurig werklozen Werkgelegenheidsplan zorgsector (plan De Boer/WVC) 2 reallocatie vanuit het taakstellend beleid bijv. KRS 30 milj. MOA 30 milj. BRP 40 milj. totaal 100 milj. Totaal ca. 50 mi Tweede Kamer, vergaderjaar 1987-1988, 20 200 hfdst. XV, nr. 40 4
Eerste deel: oriëntatie Tweede deel: kwalificering voor Derde deel: plaatsing de arbeidsmarkt Verplichtingen geen verplichting tot heroriënteringsgesprekken; verplichtingen voor de langdurig werkloze in de mate dat de overheid verplichtingen op zich kan nemen terughoudendheid met sancties na opstellen activiteiten/behandelplan zijn individuele werklozen en overheid gehouden die gemaakte afspraken na te komen expliciet sanctiebeleid na doorlopen van eerste en tweede deel traject is er voor de overheid een inspanningsverplichting tot bemiddeling naar plaatsing; bij aanbod van werk is individuele werkloze binnen bestaande wetgeving gehouden aan acceptatie ' Voor zover bestaande budgetten niet toereikend blijken te zijn, wordt hier kortheidshalve verwezen naar de alternatieve begroting, die de PvdA. ten tijde van de Algemene Beschouwingen heeft ingediend. 2 Voor de uitwerking van het werkgelegenheidsplan in de zorgsector zij hier verwezen naar de brief van het PvdA. lid Ter Veld over continuïteit en vernieuwing in het welzijnsbeleid (kamerstuk nr. 20 200, hfdst XVI, nr. 24). Tweede Kamer, vergaderjaar 1987-1988, 20 200, hfdst. XV, nr. 40 5