Oplegnotitie bij visie- en ambitiedocument sportaccommodatiebeleid gemeente Tiel In de commissievergadering Samenleving van 4 september jl. is het visie- en ambitiedocument sportaccommodatiebeleid gemeente Tiel besproken. Naar aanleiding van deze bespreking is deze oplegnotitie geschreven. Het visie- en ambitiedocument gaat uit van de vastgestelde visie op sport zoals opgenomen in het Tielse sportbeleid: 'Centraal staat het doel om zoveel mogelijke Tielenaren te laten bewegen en voldoende faciliteiten te bieden voor een actieve leefstijl: binnen de sportvereniging, de sportschool of op individueel niveau in de vrije natuur. Een term staat centraal: beweging!'. De Tielse visie op sport en diverse recente ontwikkelingen maken het wenselijk om op korte termijn sportaccommodatiebeleid vast te stellen en daarmee keuzes te maken met betrekking tot de manier waarop de gemeente met haar sportaccommodaties wil omgaan. Voordat het sportaccommodatiebeleid wordt geschreven, is het visie- en ambitiedocument opgesteld. Hierin wordt op basis van een inventarisatie van de huidige situatie en de visie op sport vanuit het vigerende sportbeleid de ambitie bepaald voor het te schrijven sportaccommodatiebeleid. De ambitie is vertaald naar een aantal scenario's. Deze scenario's worden uitgewerkt na vaststelling van het visieen ambitiedocument. De raad wordt gevraagd het visie- en ambitiedocument vast te stellen. Hiermee worden de ambitie en daar uit voortvloeiende scenario's vastgesteld. Na vaststelling kan gestart worden met het onderzoeken van de scenario's. Met het vaststellen van het visie- en ambitiedocument wordt het vervolgonderzoek ingekaderd en wordt richting gegeven aan de invulling van het sportaccommodatiebeleid. Zo zal voor zwembad Groenendaal Plus uitsluitend het scenario nieuwbouw Schaarsdijkweg - worden uitgewerkt en geen invulling worden gegeven aan andere scenario s zoals handhaving, renovatie of nieuwbouw elders. Op basis van het onderzoek naar de scenario s wordt het sportaccommodatiebeleid geschreven en ter vaststelling aan de raad voorgelegd. Gezien het aantal scenario s en de financiële consequenties daarvan zal uiteindelijk slechts een beperkt aantal scenario s voor realisatie in aanmerking komen. Voor de hierin te maken keuzen zal de raad een voorstel worden voorgelegd (zijnde het sportaccommodatiebeleid). Leeswijzer In deze oplegnotitie vindt u achtereenvolgens de vraagstelling van het onderzoek, de ambitie met betrekking tot sportaccommodaties, de scenario's die na vaststelling van het visie- en ambitiedocument worden uitgewerkt en hoe de uitwerking van de scenario's gaat plaatsvinden. Vraagstelling In het sportaccommodatiebeleid wordt een antwoord gegeven op de volgende onderzoeksvragen. A. Welke mogelijkheden bestaan er op basis van een inventarisatie van de wensen voor nieuwe initiatieven, uitbreiding, vervanging, sluiting en/of verplaatsing van (bovenlokale) sportaccommodaties en welke (ruimtelijke en financiële) gevolgen kunnen hiervoor met een scenariostudie worden geschetst? B. Hoe kan het beheer, onderhoud en de exploitatie van de gemeentelijke sportaccommodaties het meest effectief en efficiënt worden georganiseerd, mede gelet op: 1. de (gewijzigde) BTW regelgeving;
2. de geformuleerde taakstelling op sportaccommodaties; 3. de samenwerking tussen Culemborg, Geldermalsen, Zaltbommel en Tiel; 4. de afspraken met de provincie Gelderland in het kader van GSO IV? C. Wat is de aard en omvang van de huidige indirecte subsidies van het beheer, onderhoud en exploitatie van de gemeentelijke sportaccommodaties/gemeentelijke grond en hoe verhoudt dit zich tot de tarieven die hiervoor in rekening worden gebracht? Ambitie Sportaccommodaties De nu voor de gemeente Tiel passende variatie en hoeveelheid aan sportaccommodaties wordt behouden. Indien er sprake is van overcapaciteit (een vereniging heeft meer ruimte dan noodzakelijk) wordt bekeken of deze ruimte ingezet kan worden voor capaciteitsproblemen van andere verenigingen. Er is sprake van een capaciteitsprobleem wanneer de betreffende accommodatie gedurende tenminste drie jaar niet voldoet aan de normen en richtlijnen die door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, NOC*NSF, sportbond en/of verordening onderwijshuisvesting zijn gesteld voor: - de capaciteit van de voorzieningen ten behoeve van het huidige aantal gebruikers of het te verwachten aantal gebruikers van de betreffende verenigingen, onderwijsinstellingen en anders georganiseerde gebruikers; - de kwaliteit van de voorzieningen in relatie tot het organiseren van trainingen, wedstrijden en bewegingsonderwijs door de gebruikmakende verenigingen, onderwijsinstellingen en anders georganiseerde gebruikers (geen topsportwedstrijden). Daarbij geldt als eerste oplossingsrichting voor het capaciteitsprobleem dat onderzocht wordt of samenwerking met een vereniging buiten Tiel tot de mogelijkheden behoort voordat wordt overgegaan tot het voorstel om te investeren in de accommodatie van de betreffende vereniging. Het beschikbare terrein aan de Schaarsdijkweg is niet groot genoeg om alle knelpunten met betrekken tot sportaccommodaties op te lossen. Het terrein wordt daarom ingezet om de grootste knelpunten met betrekking tot de sportaccommodaties op te lossen. Wanneer de eisen aan de sportaccommodaties veranderen als gevolg van de invoering van het passend onderwijs, drie transities en de kanteling van de Wmo, worden de accommodaties hierop aangepast. In regionaal verband wordt bekeken of een regionaal voorzieningenplan vastgesteld kan worden waarin integrale keuzes gemaakt worden over de definitie van regionale sportvoorzieningen, de spreiding van de regionale voorzieningen over Rivierenland en de financiering van de regionale voorzieningen in Rivierenland. Beheer, onderhoud en exploitatie De reeds gecommercialiseerde taken inzake beheer, onderhoud en exploitatie neemt de gemeente niet opnieuw op zich. Regionale samenwerking kan voordelen (financieel en kwaliteit) opleveren en dient onderzocht te worden. Eveneens dient onderzocht te worden of eigenwerkzaamheid van verenigingen gestimuleerd kan worden. Voor verenigingen dient inzichtelijk te zijn welk onderhoud zij mogen verwachten voor de te betalen huurpenningen en welke werkzaamheden nog van de vereniging worden verwacht.
Het huidige, sober maar doelmatige, instandhoudingsregime wordt voortgezet. Indien mogelijk wordt gebruik gemaakt van belastingregelgeving zodat de kosten voor het onderhoud lager uitvallen. Subsidies en tarieven De tarieven voor het verenigingsgebruik van de Tielse sportaccommodaties dienen eenduidig en inzichtelijk te zijn hoe deze zijn opgebouwd. Daarbij wordt inzichtelijk gemaakt wat het aanleggen en instandhouden van sportaccommodaties kost. De tarieven voor verenigingen dienen dusdanig te zijn dat een laagdrempelige toegang tot de sportaccommodaties gewaarborgd is. Scenario s Voor nadere uitwerking en keuzebepaling in het sportaccommodatiebeleid wordt een aantal scenario s voorgesteld. De verenigingen waarbij alleen 'handhaven' is voorgesteld, zijn uit onderstaand overzicht gehaald. Dit betreft de volgende verenigingen: Jeu de Boules De Teerling, Tennis LTV De Ridderweide, Voetbal RKTVC, Tennis TC Groenendaal, Tennis TLTC, Voetbal TS Theole, Tennis Ten Medel, Honk- en softbal De Panters, Korfbal Tiel 72, IJsvereniging de Pinguïn en sporthal Westroyen. Accommodatie/vereniging scenario s termijn Sportpark De Lok Atletiek Astylos 1. a. handhaven b. uitwijken naar buurgemeenten voor medegebruik wedstrijdlocatie c. realiseren geschikte Voetbal SV TEC Sportpark De Hennepe TFCC De Weirijders wedstrijdfaciliteiten 2. a. instellen multifunctioneel medegebruik vierde veld b. realiseren kunstgrasveld en herbestemmen derde en vierde veld 4. a. handhaven b. uitwijken naar buurgemeenten voor medegebruik wedstrijdlocatie c. realiseren geschikte wedstrijdfaciliteiten, zonodig op Schaarsdijkweg Sportpark Iepengaard VV Wadenoyen 10. uitbreiden met derde natuurgrasveld 11. vervangen natuur- door kunstgrasveld Sportpark Rauwenhof Hockey en cricket De Kromhouters Rugby De Scrumboks Wielrennen JdV De Batauwers 13. a. uitbreiden met derde kunstgrasveld b. uitbreiden met vierde kunstgrasveld 16. a. vooralsnog handhaven, eventueel met trainingsgebruik van vierde veld bij TEC b. verplaatsen naar derde en vierde veld bij TEC 18. a. realisatie nabij Schaarsdijkweg van wielercircuit en/of b. realisatie nabij Schaarsdijkweg van
veldritparcours of c. handhaven Sportpark Schaarsdijkweg 19. realisatie wieleraccommodatie, ten behoeve van a. wielercircuit en/of b. veldritparcours en/of c. fietscrossparcours 20. ruimtereservering zwembad - Zwembad Groenendaal Plus 20. nieuwbouw Schaarsdijkweg - Gymnastieklokalen 21. Realisatie lokaal Rivierenlandlaan 22. Realisatie lokaal MFC Passewaay 23. gefaseerd opheffen twee lokalen na ingebruikname nieuwe lokalen Sporthal De Betuwe 25. handhaven al naar gelang welslagen sporthal Tiel 72 Hierbij wordt opgemerkt dat: de varianten 4c en 19c deels overeen komen; de varianten 2b, 13b en 16b onlosmakelijk met elkaar zijn verbonden; de varianten 18a en b onlosmakelijk verbonden zijn met 19 a en b. Exploitatie en beheer termijn Met betrekking tot eigendoms- en verhuurovereenkomsten worden rechtsgeldig ondertekende RvO s opgesteld en waar nodig geactualiseerd. De huurovereenkomsten worden eveneens geactualiseerd en rechtsgeldig ondertekend indien van toepassing. Met het oog op een eventueel gewenste BTW belaste ingebruikgave van de (buiten-)sportaccommodaties dient hierbij rekening te worden gehouden met een toekomstige omzetting van de huurovereenkomsten naar ingebruikgave overeenkomsten. Ten aanzien van gecommercialiseerde taken van beheer en exploitatie neemt de gemeente niet opnieuw deze taken op zich, maar besluit na evaluatie en/of onderzoek over: - verlenging van de huidige overeenkomst per direct, - eventuele heraanbesteding in 2016 of - het onderbrengen van deze taak in een nieuwe entiteit, Periode bijvoorbeeld een sportbedrijf dat bij voorkeur in regionaal verband opereert of - als onderdeel van alle drie bovenstaande scenario s wordt tevens ingegaan op de eventuele mogelijkheid om een deel van onderhoudswerkzaamheden bij sportverenigingen onder te brengen. Bij een eventueel besluit over de op- en inrichting van een Periode lokaal sportbedrijf wordt een doorlooptijd van circa twee jaar geraamd. (na een besluit hiertoe en beschikbaarstelling van een voorbereidingskrediet),
Subsidies en tarieven Er wordt overgegaan op een kostprijsgeoriënteerde tariefstructuur op basis van vervangingswaarde. Alle kosten die gemoeid zijn met de exploitatie en het beheer van de sportaccommodaties worden, conform de gestelde uitgangspunten aan huisvesting van (maatschappelijke) organisaties, voor 100% in de tarieven doorberekend waarmee sprake wordt van een kostprijsdekkende tariefstructuur. Om een laagdrempelige toegang tot de sportaccommodaties te waarborgen, wordt er een subsidievorm geïntroduceerd waarin de kostprijs dekkende tarieven direct worden gecompenseerd tot een nader te bepalen percentage. Voor verenigingen die alsnog een onevenredige verhoging in het tarief voor ingebruikgave ervaren, wordt een overgangsregeling getroffen. termijn Periode 2014-2018 Vervolg Bij de uitwerking van de scenario's wordt de Federatie Tielse Sportverenigingen (FTS) geïnterviewd. Wanneer het concept sportaccommodatiebeleid gereed is, worden de Tielse verenigingen en de FTS hierover geïnformeerd en worden de reacties meegenomen bij het opstellen van het definitieve stuk dat ter besluitvorming wordt voorgelegd aan de raad.