Vergaderstukken Commissie Samenleving 03 december 2013

Transcriptie

1 Vergaderstukken Commissie Samenleving 03 december 2013 Orgaan: Commissie Samenleving Datum: dinsdag 3 december 2013 Aanvang: 19:30 uur Locatie: De raadszaal van het stadhuis, Ambtmanstraat 13 te Tiel.

2 Concept agenda Opening (19.30 uur tot 1931 uur) Agenda d.d. 3 december 2013 (vaststellen) (19.31 uur tot uur) Ingekomen stukken (19.32 uur tot uur) Informatie van het college in het kader van de actieve informatieplicht (19.35 uur tot uur) Concept beknopt verslag van de vergadering van de commissie Samenleving d.d. 5 november 2013 (vaststellen) (19.40 uur tot uur) Afsprakenlijst (bespreken) (19.45 uur tot uur) Rondvraag (19.50 uur tot uur) PROGRAMMA MAATSCHAPPELIJKE VOORZIENINGEN Conceptkaders sportaccommodatiebeleid (bespreken) (20.00 uur tot uur) Aan u wordt gevraagd of u zich kunt vinden in de conceptkaders van het sportaccommodatiebeleid (zie 08b) Groeinota Jeugdzorg in Rivierenland (om advies) (20.30 uur tot uur) 10. Convenant bekostiging lokale publieke media-instelling (om advies) (21.00 uur tot uur) PROGRAMMA ECONOMISCHE ONTWIKKELING Wijzigingen Wwb verordeningen (om advies) (21.15 uur tot uur) Afsprakenkader regionale samenwerking bedrijventerreinen Regio Rivierenland (om advies) (21.25 uur tot uur) Beleidsregels standplaatsen Tiel 2013 (om advies) (21.45 uur tot uur) Verordening winkeltijden (om advies) (22.05 uur tot uur) OVERIG Terugkoppeling intergemeentelijke samenwerkingsverbanden (22.25 uur tot uur) Sluiting (22.30 uur)

3

4 CONCEPT BEKNOPT VERSLAG VAN DE VERGADERING VAN DE COMMISSIE SAMENLEVING VAN 5 NOVEMBER 2013 Aanwezig: T. Zuidema (voorzitter), S. de Boer, N. Budak, P. van den Burg, A.E.L. Duquesnoy-van den Heuvel, A. de Graaf, H.A. Groenendaal, F.A.G. Henning, R. Manuhutu, L.H.K. Metiary, H.J. van der Munnik, N.E. Özunal, P. Schoots, J.L. Sewalt-Wijbrandts, I.C.M. Son-Stolk, J.D. Stoeten-Flach, P.G. van Wijk, M.M.L. Broers (leden) en H. Pullen (commissiegriffier) Afwezig met kennisgeving: J.M. de Jong (commissielid) Eveneens aanwezig: C.R. Vermeulen, H.A. Driessen (wethouders) en M. Koehorst (gemeentelijke adviseur) 1. Opening De voorzitter heet een ieder welkom en opent de vergadering. 2. Agenda d.d. 5 november 2013 (vaststellen) De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld. 3. Mededelingen en ingekomen stukken Mevrouw Duquesnoy heeft verzocht om ingekomen stuk nummer 3.7 (Informatienota tarievenstructuur bibliotheek) te agenderen voor bespreking. Zij is het niet eens met de tariefsverhoging. De commissie kan hiermee instemmen. De heer Schoots heeft verzocht om ingekomen stuk nummer 3.10 (Memo stimuleren maatschappelijk verantwoord en sociaal ondernemen) te agenderen voor bespreking. In de memo wordt een voorstel gedaan. Hij is van mening dat de commissie zich hierover uit moet spreken. De commissie kan zich hierin vinden. Mevrouw Metiary, mevrouw Özunal en mevrouw Sewalt vragen zich af waarom de commissie pas zo laat op de hoogte is gesteld van de brief onder nummer 3.2 (Brief d.d. 12 juli 2013 van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid betreffende de participatiewet). De heer Driessen geeft aan dit nader te onderzoeken en aan te geven hoe verder wordt omgegaan met de brief. 4. Informatie van het college in het kader van de actieve informatieplicht C.R. Vermeulen de heer Vermeulen deelt mee dat er in de regio 430 schoolverlaters zijn (600 tot 700 in voorgaande jaren). N.a.v. een vraag van mevrouw Sewalt geeft de heer Vermeulen aan dat het hier leerlingen uit de regio betreft van het ROC Rivor; de heer Vermeulen geeft aan dat hij nog geen positief bericht heeft ontvangen van de ontwikkelaar van het MFC Passewaaij. Hij geeft aan weinig vertrouwen te hebben in een goede afloop. De leden van de commissie geven de heer Vermeulen in overweging om uitvoering te geven aan de gemaakte afspraak, tijdens de besloten vergadering d.d. 2 juli Zo snel mogelijk alternatieve mogelijkheden onderzoeken. Tevens onderzoek doen naar de juridische consequenties als contract wordt opgezegd. Dit onderwerp zal op de afsprakenlijst worden geplaatst. Pagina 1 van 3

5 5. Concept beknopt verslag van de vergadering van de commissie Samenleving van 1 oktober 2013 (vaststellen) Redactioneel Bladzijde drie, bovenste regel. De heer Schoots geeft aan dat hij heeft gezegd: " kostenbewustzijn mag niet ten koste gaan van kwaliteit". Deze zin zal worden aangepast. Met in acht neming van de aanpassing wordt het verslag verder ongewijzigd vastgesteld. Naar aanleiding van n.v.t. 6. Afsprakenlijst (bespreken) De heer van der Munnik vraagt naar beantwoording van punt 4 (vragen JOP). De commissiegriffier geeft aan dat de vragen per mail zijn beantwoord en dat deze bij de stukken van de volgende vergadering worden gevoegd. De heer Broers heeft n.a.v. de informatienota betreffende het tijdspad sportaccommodatiebeleid het verzoek om in het vervolg eerder de uitnodigingen voor bijeenkomsten kenbaar te maken. Tevens verzoekt hij om voor behandeling in de commissie d.d de sportverenigingen te consulteren. De heer Driessen geeft aan aandacht te zullen hebben voor het tijdig uitnodigen. Voor wat betreft het tweede verzoek geeft hij aan dat dit geen recht doet aan de gemaakte afspraken. Hij zegt wel toe om nog eens te bekijken of tegemoet gekomen kan worden aan het verzoek. 7. Rondvraag Er wordt geen gebruik gemaakt van de rondvraag. 8. Vaststelling subsidie STMR (bespreken) Dit onderwerp is op verzoek van mevrouw Duquesnoy geagendeerd voor bespreking omdat zij haar zorgen over het ontstaan van een wachtlijst bij het STMR wil bespreken met de commissie. Enkele technische/verhelderende vragen zijn gesteld waarop antwoord is gegeven. De zorgen van mevrouw Duquesnoy worden gedeeld door de commissieleden. Mevrouw Budak en mevrouw Son vragen aandacht voor eventuele dubbelingen (t.o.v. andere organisaties/instellingen) in werkzaamheden. Mevrouw Budak geeft aan dat de vele overlegsituaties ook tijd kosten. Mevrouw Stoeten geeft aan dat de zorg voor het ontstaan van wachtlijsten al bij haar bestond op het moment dat het budget voor de STMR was teruggebracht. De heer Driessen geeft aan dat er geen gevaar is voor onverantwoorde situaties. Inmiddels is de wachtlijst weer teruggebracht tot twee weken. De ontwikkelingen zullen op de voet worden gevolgd. Indien nodig vindt terugkoppeling plaats. Op een natuurlijk moment zal de wethouder aangeven wat de kanteling betekent voor STMR. 9. Regionale Agenda en Regiovisie OGGz (om advies) Technische/verhelderende vragen zijn gesteld waarop antwoord is gegeven. N.a.v. vragen wordt van de zijde van het college aangegeven: dat de ketenregisseur regionaal wordt heroverwogen (Budak). De volgende opmerkingen kanttekeningen zijn gemaakt: de zorg wordt geuit dat door de samenwerking met Nijmegen de gemeente Tiel minder invloed zal kunnen uitoefenen en dat daardoor de doelgroep (kwetsbare burgers) niet die aandacht krijgt die de gemeente Tiel wenselijk acht. (Özunal, Budak, Van der Munnik, Groenendaal, Stoeten) In het verlengde hiervan de vraag in hoeverre de raad nog invloed kan uitoefenen (Groenendaal); aandacht voor het uitgangspunt: "één gezin, één hulpverlener" (Groenendaal). N.a.v. de gemaakte opmerkingen/kanttekeningen geeft de heer Driessen aan dat er een goede samenwerking is met Nijmegen. De wethouder maakt zich sterk voor de doelgroep. Zelfredzaamheid wordt alleen gevraagd voor zover dit mogelijk is bij deze doelgroep. Pagina 2 van 3

6 Advies commissie De commissieleden kunnen zich vinden in de beslispunten en geven het Presidium in overweging om het raadsvoorstel te plaatsen op de lijst van hamerstukken. 10. Begroting 2014 GGD Gelderland Zuid (om advies) Technische verhelderen vragen zijn gesteld waarop antwoord is gegeven. De commissieleden uiten hun zorg over de gang van zaken. Hoe krijgen we hier grip op? Wordt uitstel afstel? Kunnen we de GGD prikkelen, dwingen tot bezuinigen van ,-? De heer Driessen geeft aan dat de bezuinigingsopdrachten tot en met 2012 zijn verwerkt in de concept begroting 2014 van de GGD. De taakstellende bezuiniging van ,-- is door de gemeente Tiel eenzijdig ingebracht na de fusie. In het DB en AB heeft de heer Driessen de taakstellende bezuiniging van ,-- aan de orde gesteld. De overige deelnemende gemeenten (17) gaven aan dat de bezuiniging in 2014 niet haalbaar is maar wel in Dan zal ook de discussie gaan spelen waar we op gaan bezuinigen. Als vice voorzitter van de GGD Gelderland Zuid zal de heer Driessen bewaken dat de bezuiniging in 2015 wel wordt gehaald. Advies commissie In verband met de zorgen die zijn uitgesproken over het al dan niet realiseren van de taakstellende bezuiniging van ,-- bij de GGD Gelderland Zuid geeft de commissie het Presidium in overweging om het raadsvoorstel regulier te behandelen. 11. Terugkoppeling intergemeentelijke samenwerkingsverbanden Er heeft geen terugkoppeling plaatsgevonden. 12. Sluiting vergadering De voorzitter dankt een ieder voor de inbreng en sluit om uur de vergadering. Pagina 3 van 3

7

8 Afsprakenlijst van de commissie Samenleving NR. Onderwerp Afspraak/toezegging Datum afspraak Planning 1. Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO) uitvoeringsprogramma Uiterlijk juli Winkeltijden Voorstel naar commissie Eind MFC Zo snel mogelijk alternatieve mogelijkheden onderzoeken. Tevens onderzoek doen naar de juridische consequenties als contract wordt opgezegd. Zie bijlage 4. Informatienota tarievenstructuur bibliotheek Rivierenland 5. Memo stimuleren maatschappelijk, verantwoord en sociaal ondernemen Op verzoek van mevrouw Duquesnoy agenderen. Zij is het niet eens met de tariefsverhoging Op verzoek van de heer Schoots geagendeerd. Hij is van mening dat de commissie zich moet uitspreken over het voorstel in de memo Een volgende vergadering Een volgende vergadering Gemaakt op

9 Vragen commissieleden 6. I.C.M. Son-Stolk, J.H. de Wild, P.G. van Wijk Vragen n.a.v. Brief d.d. 26 mei 2013 van Wijkvereniging Passewaaij: heeft het College deze brief beantwoord? in de brief worden diverse bedragen genoemd. Welke zijn volgens het college juist/onjuist en waarom? eerder heeft de heer Vermeulen aangegeven dat geld voor de JOP vrij verdeelbaar is omdat het geen relatie (meer) heeft met de Tielse methode. De wijkvereniging ziet dit duidelijk anders. Wat is de inhoud van de reactie van het College hierop?/wat is er nog aan budget over voor JOP Passewaaij? de wethouder heeft tijdens cie. Samenleving d.d. 24 april 2013 aangegeven diverse mogelijkheden te onderzoeken en terug te koppelen. Dit is nog niet gebeurd. Schriftelijke beantwoording Zie bijlage 7. N. Budak Commissie op de hoogte houden van ontwikkelingen m.b.t. "Versterken concurrentiepositie onderwijs Tiel" Terugkoppeling actuele ontwikkelingen Bij actuele ontwikkelingen 8. P. Schoots De heer Schoots vraagt naar de planning voorstel portaal 9. L.H.K. Metiary, N.E. Özunal, J.L. Sewalt- Wijbrandts Zij vragen zich af waarom de commissie pas zo laat op de hoogte is gesteld van de brief onder nummer 3.2 (Brief d.d. 12 juli 2013 van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid betreffende de participatiewet). Planning wordt verstrekt Streven vergadering d.d Wordt nader onderzocht. Schriftelijke reactie volgt waarbij tevens wordt aangegeven hoe verder wordt omgegaan met de brief December 2013 Gemaakt op

10 10. M.M.L. Broers Hij verzoekt om voor behandeling van het sportaccommodatiebeleid in de commissie d.d de sportverenigingen te consulteren Toezegging om nog eens te bekijken of tegemoet gekomen kan worden aan het verzoek December 2013 NB: indien de commissie geen opmerkingen heeft over de punten 3 en 6 dan worden de betreffende punten bij de volgende uitdraai verwijderd. Gemaakt op

11 Memo beantwoording raads- en commissie vragen Vraag: Onderwerp: Brief wijkvereniging over Jop Passewaaij Van wie: Datum: Planning: November 2013 Raad / commissie: Cie. Samenleving Afspraak / toezegging: Schriftelijke beantwoording vragen van I.C.M. Son-Stolk, J.H. de Wild, en P.G. van Wijk in Cie. Samenleving d.d Antwoord: Portefeuillehouder: Datum Collegebehandeling: Antwoord: Ruud Vermeulen Naar aanleiding van de brief van 26 mei 2013 van Wijkvereniging Passewaaij heeft op 8 juli 2013 een gesprek plaatsgevonden met Wethouder Vermeulen, Evert Roovers en het bestuur van wijkvereniging Passewaaij. Daarin is antwoord gegeven op de vragen van de wijkvereniging en is de voortgang van het aanleggen van Jop Passewaaij aangegeven. Verder is uitsluitsel gegeven over de financiën m.b.t. Jop Passewaaij. Het budget voor Jop Passewaaij is naar aanleiding van een motie van Groen Links d.d. 14 november 2012 terug gebracht van totaal tot maximaal , exclusief eventuele meerkosten i.v.m. risicobudget eisen Rijksdienst ( ). Dit is aan het bestuur van de wijkvereniging meegedeeld en zij is hiermee tevreden gesteld. Ter verdere informatie: Inmiddels is de vergunning van de Rijksdienst Cultureel Erfgoed verstrekt. Laatste obstakel is nog de toegang naar de JOP. Hiervoor moet een duiker worden aangelegd in een A-watergang. De procedure voor een vergunning bij het Waterschap is in gang gezet. Naar verwachting zal de Jop in het voorjaar van 2014 zijn aangelegd. 1

12 Meer informatie: Afdeling: Onderwijs en Welzijn Contactpersoon: Andries Faber Telefoon: Datum: 18 oktober 2013 Bijlagen: 2

13 Informatienota Aan: Van: Onderwerp: Portefeuillehouder Datum collegebesluit Geheimhouding: Commissie Samenleving College Tijdelijke huisvesting wijkvereniging Passewaaij drs. C.R. Vermeulen Ja / Nee Kennisnemen van: Het besluit van het college om: 1. mee te werken aan de tijdelijke huisvesting voor een periode van 2 jaar van de wijkvereniging Passewaaij in 2 leegstaande lokalen van het semi-permanente schoolgebouw aan het Koerierspad 1, 3, 5 te Tiel. 2. Een budget van 5.000,00 beschikbaar te stellen t.b.v. het bouwkundig geschikt maken van deze lokalen voor tijdelijke huisvesting van de wijkvereniging. 3. de totale huursom voor beide lokalen vast te stellen op 7.762,00 per jaar (prijspeil ) incl. de kosten voor gas, elektriciteit, water,belastingen, verzekering en onderhoud. 4. een jaarlijkse subsidie voor een periode van 2 jaar aan de wijkvereniging te verstekken van 5.400,00 ter compensatie van het verschil in huisvestingslasten voor de wijkvereniging. 5. scenario's uit te werken t.b.v. een alternatieve brede permanente multifunctionele voorziening in de wijk Passewaaij. 1. Inleiding De toekomstige huisvesting van de wijkvereniging Passewaaij is direct gekoppeld aan de realisatie van een Multifunctioneel centrum (hierna verder te noemen: MFC) in de wijk Passewaaij. Op dit moment is nog niet zeker of- en wanneer dit centrum gerealiseerd zal kunnen worden. Om het de wijkvereniging mogelijk te maken in de periode tussen nu en realisatie van een multifunctionele voorziening haar activiteiten uit te voeren, is op korte termijn passende tijdelijke huisvesting noodzakelijk. 2. Kernboodschap Realisatie van het MFC Passewaaij is onzeker en duurt in ieder geval langer dan mocht worden verwacht. Oplossing van de huisvestingsproblematiek van de wijkvereniging Passewaaij kan niet wachten tot zekerheid is verkregen over realisatie van het MFC. In lijn met de gedane toezeggingen van college en raad dient nu een passende tijdelijke oplossing te worden gerealiseerd voor de huisvesting van de wijkvereniging. De huur van de ruimten in het Koerierspad zal geschieden tegen kostprijs dekkende huur. Deze huur is hoger dan de huidige huurlasten van de wijkvereniging en ook hoger dan t.z.t. verwacht mocht worden bij huisvesting in het MFC. In de opzet van het MFC zou welzijnsorganisatie Mozaïek het beheer en exploitatie gaan verzorgen voor de gemeente van de door de wijkvereniging te gebruiken ruimten en zodoende optreden als verhuurder richting de wijkvereniging. De tarieven van Mozaïek zijn lager dan de nu gehanteerde kostprijsdekkende huur. Pagina 1 van 2

14 Daarom zal, naast een huurovereenkomst, een afzonderlijk subsidiebeschikking aan de wijkvereniging worden afgegeven om de huurlasten voor een bedrag van 5.400,00 per jaar te subsidiëren. De wijkvereniging zal zelf jaarlijks 2.362,00 bijdragen in de huurlasten. Voor haar activiteiten heeft de wijkvereniging behoefte aan een grotere ruimte dan de 56m2 die één lokaal groot is. Daarom worden twee lokalen tot één ruimte omgevormd. Voor het geschikt maken van de ruimten voor gebruik door de wijkvereniging zal éénmalig 5.000,000 ter beschikking worden gesteld. De kosten worden voor 2014 gedekt uit de stelpost "Onvoorziene uitgaven". Voor 2015 worden de kosten gedekt uit het dan beschikbare budget voor het MFC. In het gebouw aan het Koerierspad is voldoende ruimte beschikbaar. Ook in Passewaaij lopen de aantallen leerlingen terug en komen daardoor lokalen leeg te staan. De leegstaande lokalen worden zoveel als mogelijk verhuurd aan passende huurders. De wijkvereniging wordt gezien als passende huurder. De verhuur van ruimten is tijdelijk. Gezien de onzekerheid rond de (termijn van) realisatie van het MFC, zal worden nagedacht over mogelijke, al dan niet in samenhang met definitieve huisvesting van basisschool De Bataaf, alternatieven voor het MFC. Het collegebesluit is tot stand gekomen in nauw overleg met de wijkvereniging. 3. Gevolgen Het directe gevolg van dit besluit is dat de wijkvereniging Passewaaij vanaf januari 2014 voor, in ieder geval een periode van 2 jaar, kan beschikken over goede huisvesting die voldoet aan de wensen van de wijkvereniging 4. Vervolg De commissie zal van de ontwikkelingen rond het MFC en daaraan gerelateerde dossiers niet alleen op de hoogte worden gehouden, maar ook worden betrokken bij het bepalen van de richting van te maken keuzes. Bijlagen geen. Meer informatie: Afdeling: OW Contactpersoon: Ton Warsen Telefoon: twarsen@tiel.nl Pagina 2 van 2

15

16 Bespreeknota Aan: Commissie Samenleving Van: College van B&W Onderwerp: Conceptkaders sportaccommodatiebeleid Portefeuillehouder: Dhr. Driessen Datum collegebesluit: 12 november 2013 Geheimhouding: Nee Vragen aan de commissie: 1. Kunt u zich vinden in de volgende conceptkaders sportaccommodatiebeleid (zie bijlage 1voor nadere toelichting, p. 5 t/m10): a) De gemeente draagt zorg voor het instandhouden en waar mogelijk uitbreiden/ inkrimpen van de bestaande gemeentelijke sportvoorzieningen op basis van de behoeften van de Tielse bevolking; b) De gemeente voorziet bij realisatie en vervanging de gemeentelijke sportvoorzieningen van een basisvoorziening ter beoefening van de sport op amateurniveau (breedtesport), conform de actuele eisen van de NOC*NSF (en de aangesloten landelijke sportbonden), met uitzondering van de clubaccommodatie en de (hierin gevestigde) was- en kleedruimten en ehboen scheidsrechter(kleed)ruimten; c) De gemeente biedt waar mogelijk sportverenigingen ondersteuning bij de realisatie of uitbreiding van hun breedtesportaccommodaties in Tiel. Of en welke ondersteuning de gemeente biedt zal van geval tot geval door de raad worden besloten; d) De gemeente zal ten aanzien van niet- gemeentelijke breedtesportaccommodaties, die in eigendom zijn van sportverenigingen, waar mogelijk de infrastructuur, bestaande uit een verkeersaansluiting, de parkeerplekken en de mogelijkheid tot de aansluiting van nutsvoorzieningen tot aan het perceel realiseren en in stand houden. 2. Wat is de gewenste richting van het alternatief, indien u zich niet kunt vinden in één of meerdere van de onder 1 a t/m d genoemde kaders? 3. Uw voorkeur uit te spreken voor één van de volgende kaders (zie bijlage 1 voor nadere toelichting, p. 11 t/m 17) met betrekking tot: de kwaliteitseisen van de gemeentelijke sportvoorzieningen (kader 4): a) De sportvoorzieningen voldoen aan de actuele kwaliteitseisen van de NOC*NSF (en de aangesloten landelijke sportbonden) ten aanzien van breedtesport of b) De sportvoorzieningen voldoen bij realisatie en vervanging (renovatie) aan de actuele kwaliteitseisen van de NOC*NSF (en de aangesloten landelijke sportbonden) ten aanzien van breedtesport. (sociale) veiligheid van toegankelijkheid van de Tielse sportaccommodaties (kader 5): a) Bij realisatie, beheer en onderhoud van sportaccommodaties is (sociale) veiligheid en toegankelijkheid in en rond de accommodaties een absolute randvoorwaarde of

17 b) Bij realisatie, beheer en onderhoud van sportaccommodaties is (sociale) veiligheid en toegankelijkheid in en rond de accommodaties een belangrijk aandachtspunt of c) Bij realisatie, beheer en onderhoud van sportaccommodaties is (sociale) veiligheid en toegankelijkheid in en rond de accommodaties voor de gemeente als eigenaar een absolute voorwaarde en voor de verenigingen als eigenaar een belangrijk aandachtspunt. tarieven van de gemeentelijke buitensportvoorzieningen (kader 9): a) De tarieven voor de gemeentelijke buitensportvoorzieningen te koppelen aan de werkelijke jaarlijkse onderhoudslasten (exclusief kapitaallasten). Hierbij is het streven een dekkingspercentage van 50%. of b) De tarieven voor de gemeentelijke sportvoorzieningen te koppelen aan de kostprijs, waarbij een dekkingspercentage wordt gehanteerd dat rekening houdt met de financiële draagkracht van de gemiddelde sportverenigingen. 4. Kunt u zich vinden in de volgende voorgestelde nadere afspraken over de reeds in het sportbeleid gestelde kaders (zie bijlage 1 voor nadere toelichting): a) Voor het in stand houden van de bestaande gemeentelijke sportvoorzieningen hiertoe structureel voldoende onderhoudsbudget te reserveren voor zowel de binnen- als de buitensportaccommodaties. b) Om het multifunctionele gebruik van gemeentelijke sportvoorzieningen te stimuleren mogen de sportverenigingen, die een gemeentelijke buitensportvoorziening in gebruik hebben, deze tegen betaling in gebruik geven aan derden voor maatschappelijke doeleinden. Dit onder de voorwaarde dat de verenigingen zorgen dat de sporttechnische kwaliteit van de sportvoorziening gewaarborgd blijft tot aan het eind van het seizoen én onder het voorbehoud dat dit passend is binnen het Sportbesluit. Het gebruik door de scholen valt buiten deze regeling. Context / achtergrondinformatie: Aanleiding: Tijdens de vergadering van de commissie Samenleving, d.d. 10 september jl., is door u besloten om als eerste stap kaders vast te stellen ten aanzien van het sportaccommodatiebeleid. Daarna zullen de overige onderdelen van het sportaccommodatiebeleid ter besluitvorming aan u worden voorgelegd (zie bijlage 2 Bespreeknota 'Vervolgproces sportaccommodatiebeleid'). Omdat de kaders de basis vormen van het sportaccommodatiebeleid, wordt u met deze bespreeknota in de gelegenheid gesteld om hier richting aan te geven. In de bijlage 'Concept kadernota sportaccommodatiebeleid' staat beschreven welke kaders ten aanzien van het sportbeleid in het algemeen en de sportaccommodaties specifiek zijn vastgesteld. Per kader wordt aangegeven in hoeverre deze nog actueel is, of dat er aanleiding is om deze aan te passen. Daarnaast is bekeken aan welke nieuwe kaders behoefte zou zijn ten behoeve van het sportaccommodatiebeleid. Voor de onderbouwing van de onder 1 t/m 4 genoemde kaders / nadere afspraken wordt u verwezen naar bijlage 1. Inspraak Tielse sportverenigingen: Zoals u is toegezegd zijn de Tielse sportverenigingen betrokken geweest bij het opstellen van de conceptnota 'Kaders Sportaccommodatiebeleid'.

18 Op 29 oktober jl. is een inspraakbijeenkomst gehouden, waarin de Tielse sportverenigingen hun reactie konden geven op de conceptkaders sportaccommodatiebeleid. De Tielse sportverenigingen konden zich grotendeels vinden in de voorgestelde kaders. Bij de Tielse sportverenigingen is geen draagvlak voor een tarievenstelsel dat gebaseerd is op de kostprijs. De opmerkingen van de Tielse sportverengingen over de voorgestelde kaders, zijn opgenomen in de concept 'Kadernota Sportaccommodatiebeleid' (zie bijlage 1). Vervolg Op basis van de uitkomsten van uw bespreking van deze nota in de commissievergadering van 3 december 2013, zal de conceptnota 'Kaders Sportaccomodatiebeleid' worden aangepast. De aangepaste nota 'Kaders Sportaccommodatiebeleid' wordt ter advisering aan u voorgelegd in de commissievergadering van 28 januari 2013, waarna deze met uw toestemming- wordt voorgelegd aan de raad van 12 februari Bijlagen: 1. Concept 'Kadernota sportaccommodatiebeleid' 2. Bespreeknota 'Vervolgproces sportaccommodatiebeleid' Meer informatie: Afdeling: Onderwijs en Welzijn Contactpersoon: Maaike Kokx Telefoon: mkokx@tiel.nl

19 Concept 'Kadernota Sportaccommodatiebeleid' 1. Inleiding 1.1 Aanleiding Diverse ontwikkelingen, zoals deels verouderde sportaccommodaties, behoeften/ wensen van verenigingen, de verschillen in huurtarieven en de mogelijkheid tot de inrichting van de Schaarsdijkweg, vragen om een keuze over de manier waarop de gemeente met haar sportaccommodaties wil omgaan op de korte, middellange en lange termijn. Tijdens de behandeling van de Perspectievennota 2012 zijn financiële middelen beschikbaar gesteld voor onderzoek naar de situatie van de sportaccommodaties en de hierin te maken keuzen. Het eerste deel van het onderzoek resulteerde in het 'Sportaccommodatiebeleid visie- en ambitiedocument', dat inclusief de oplegnotitie op 17 oktober 2012 door de raad is vastgesteld. Met het vaststellen van dit visie- en ambitiedocument heeft de raad de opdracht gegeven om: de in het visie- en ambitiedocument genoemde accommodatiescenario's nader uit te werken te onderzoeken op welke manier het beheer, onderhoud en de exploitatie van de gemeentelijke sportaccommodaties het meest effectief kan worden georganiseerd met minder middelen (voorstel voor realisatie bezuinigingstaakstelling van ) twee verschillende scenario's uit te werken over de tarieven en subsidies, waarbij de ene gebaseerd is op de kostprijs en de andere op de onderhoudskosten en de uitgangspunten van de FTS op basis van de resultaten van bovengenoemde onderzoeken voorstellen te doen aan de raad ten aanzien van het sportaccommodatiebeleid en het tarieven- en subsidiestelsel. In de loop van het proces om te komen tot sportaccommodatiebeleid is in de vergadering van de commissie Samenleving, d.d. 10 september 2013, afgesproken om als eerste stap de kaders ten aanzien van het sportaccommodatiebeleid vast te stellen. Op deze manier is duidelijk wat de uitgangspunten van de gemeente ten aanzien van de sportaccommodaties zijn. Deze concept 'Kadernota Sportaccommodatiebeleid' draagt bij aan de bespreking van de kaders sportaccommodatiebeleid. 1.2 Achtergrond en opbouw nota In het huidige sportbeleid 'Sport beweegt, sport bindt' zijn reeds kaders gesteld ten aanzien van sport in het algemeen en sportaccommodaties. Daarnaast zijn bij de vaststelling van het 'Visie- en ambitiedocument sportaccommodatiebeleid' aanvullende kaders over de sportaccommodaties gesteld. De gestelde kaders ten aanzien van het sportbeleid in het algemeen vormt de basis voor het sportaccommodatiebeleid. Voor de duidelijkheid staan deze kaders beschreven in hoofdstuk 2. 1

20 Om een beeld te schetsen van de mogelijke kaders voor het sportaccommodatiebeleid zijn de reeds gestelde kaders ten aanzien van het sportaccommodatiebeleid vergeleken met de staande praktijk van de gemeente. Hierbij is nagegaan of deze kaders voldoende richting geven. Wanneer een kader vragen opriep, is een voorstel gedaan hoe deze weg te nemen door aanpassing van de formulering. Daarnaast is bekeken welke aanvullende kaders kunnen bijdragen aan meer duidelijkheid over het accommodatiebeleid. De in deze nota voorgestelde wijzigingen en aanvullende kaders is tijdens een inspraakavond, d.d. 29 oktober 2013, besproken met de Tielse sportverenigingen. De resultaten van deze bespreking zijn opgenomen in deze nota. Dit alles staat beschreven in hoofdstuk 3. De vervolgstappen na vaststelling van de kaders staan beschreven in hoofdstuk 4. N. B. Deze nota is een concept Deze nota is een eerste concept om te komen tot kaders voor het sportaccommodatiebeleid. In deze nota is de benodigde informatie opgenomen voor het maken van keuzes over de kaders van het sportaccommodatiebeleid. In de uiteindelijke kadernota zal informatie worden aangevuld. Welke informatie dit is, staat in deze conceptnota beschreven. 2

21 2. Context sportaccommodatiebeleid De basis van het sportaccommodatiebeleid vormt het reeds vastgestelde sportbeleid 'Sport beweegt, sport bindt'. Met het sportbeleid heeft de gemeente het volgende doel voor ogen: "Zo veel mogelijk Tielenaren te laten bewegen en voldoende faciliteiten te bieden voor een actieve leefstijl: binnen de sportvereniging, de sportschool of op individueel niveau in de vrije natuur" Ten aanzien van sport heeft de gemeente vanuit de wet de zorgplicht voor de huisvesting van het bewegingsonderwijs. Het zwemonderwijs maakt geen onderdeel uit van het bewegingsonderwijs. De huisvesting van het bewegingsonderwijs wordt gerealiseerd in de gemeentelijke binnensportaccommodaties (de gymlokalen en sporthallen) 1. [ N.B. Hoewel het zwemonderwijs geen onderdeel uitmaakt van het bewegingsonderwijs is het denkbaar - mede gezien de landelijke discussie afgelopen zomer over het zwemonderwijs - dat de gemeente in randvoorwaardelijke zin wel de plicht heeft om ook dit te accommoderen. Voor de discussie over de kaders is het niet noodzakelijk om hier uitsluitsel over te hebben. Dit wordt nader uitgezocht en de informatie hierover wordt in de (uiteindelijke) kadernota sportaccommodatiebeleid] Naast deze wettelijke zorgplicht zet de gemeente zich vanuit het sportbeleid op verschillende manieren in om de beoogde doelstelling te realiseren. De gemeente stimuleert het sporten onder jongeren, ouderen en mensen met een handicap. Dit doet zij door sportverenigingen een waarderingssubsidie te verstrekken, die gerelateerd is aan het aantal jeugdleden, oudere leden en leden met een specifieke handicap. Het sporten in georganiseerd verband wordt door de gemeente gestimuleerd middels een bijdrage voor activiteiten (activiteitensubsidie), die gericht zijn op het vernieuwen of versterken van het sportaanbod. De gemeente zet daarnaast combinatiefunctionarissen sport in om het binnen- en buitenschoolse sportaanbod te versterken zowel in het reguliere als het speciale onderwijs, zodat meer jongeren - ook buiten school- in aanraking komen met diverse vormen van sport. De combinatiefunctionarissen hebben tevens de taak om sportverenigingen te ondersteunen bij zowel het versterken van hun kader, het sportaanbod en de mogelijkheden om mensen met een beperking binnen de vereniging te laten sporten. De gemeente voorziet in meerdere sportvoorzieningen dan wettelijk gezien noodzakelijk is, en houdt deze in stand. 1 De manier waarop de Gemeente Tiel hier uitvoering aan geeft is opgenomen in de 'Verordening voorziening huisvesting onderwijs gemeente Tiel 2010'. 3

22 Ten aanzien van de ondersteuning, dan wel het stimuleren van sport heeft de gemeente een begrenzing aangegeven. In het sportbeleid is gesteld dat deze zich richt 'op sporten in de breedte' en komt tot eveneens tot uitdrukking in de doelstelling om 'zoveel mogelijk Tielenaren te laten bewegen'. Dit betekent dat de gemeente geen initiatief neemt in de organisatie van topsportevenementen en geen financiële ondersteuning biedt aan topsportontwikkeling en topsportaccommodaties in de gemeente Tiel. De gemeente juicht de ambitie om op een zo hoog mogelijk niveau te presteren toe, maar investeringen in topsport en bijbehorende accommodaties zijn de verantwoordelijkheid van de sportverenigingen zelf. Bovenstaande is vastgelegd in de volgende kaders /uitgangspunten: Kaders sportbeleid (algemeen) De gemeente voert haar wettelijke plichten uit om het normatieve bewegingsonderwijs te faciliteren De Gemeente stimuleert het in stand houden en tot stand brengen van sporten in georganiseerd en ongeorganiseerd verband. Speciale aandacht zal uitgaan naar doelgroepen zoals bijvoorbeeld jeugd, gehandicapten en ouderen. De gemeente wil - desgewenst- behulpzaam zijn bij het vinden van faciliteiten voor het bovennormatieve bewegingsonderwijs (alleen van die instellingen waartoe zij de verplichting heeft) onder de voorwaarde dat gestreefd wordt naar een maximale benutting van de huidige sportaccommodaties (p.8 Visie- en ambitiedocument Sportaccommodatiebeleid). Het sportbeleid richt zich op sportbeoefening in de 'breedte', dus geen topsport. 4

23 3. (Mogelijke) Kaders sportaccommodatiebeleid 3.1 Inleiding Om een beeld te schetsen van de mogelijke kaders voor het sportaccommodatiebeleid worden de reeds gestelde kaders ten aanzien van het sportaccommodatiebeleid in dit hoofdstuk beschreven en vergeleken met de staande praktijk van de gemeente. Hierbij wordt aangegeven in hoeverre deze kaders richting geven. Wanneer een kader vragen oproept, worden voorstellen gedaan hoe deze vragen weg te nemen. Daarnaast worden aanvullende kaders voorgedragen, die kunnen bijdragen aan een helder sport accommodatiebeleid Taak gemeente ten aanzien van sportvoorzieningen De gemeente vult haar taak ten aanzien sportvoorzieningen op de volgende twee manieren in: 1. Voorzien in een aanbod aan gemeentelijke sportaccommodaties 2. Ondersteunen van sportverenigingen bij de realisatie / uitbreiding van hun breedtesportaccommodatie Aanbieden van gemeentelijke sportvoorzieningen De gemeente heeft in het verleden verschillende sportvoorzieningen gebouwd / aangelegd voor de beoefening van diverse sporten ( zie tabel 1) en houdt deze in stand. Over de realisatie van de gemeentelijke sportvoorzieningen is in het verleden door de gemeente per geval een weloverwogen besluit genomen, met als achtergrond de toenmalige mogelijkheden van verenigingen om zelf al dan niet in de benodigde faciliteiten te voorzien. Daar waar verenigingen hiertoe in staat waren, hebben ze de benodigde faciliteiten zelf gerealiseerd; daar waar dit niet mogelijk was, heeft de gemeente de benodigde faciliteiten gerealiseerd en deze in bruikleen gegeven aan verenigingen. Hierdoor is, overigens zonder discussie met de verenigingen, een situatie ontstaan waarbij voor de beoefening van bepaalde sporten gemeentelijke voorzieningen worden aangeboden en voor de beoefening van andere sporten niet. Hierin is de Gemeente Tiel niet anders dan andere gemeenten. De gemeente is eigenaar van de volgende sportvoorzieningen: Binnensport Zwembad Groenendaal Plus Buitensport Sportpark de Lok, met: 4 natuurgras voetbalvelden (2 wedstrijdvelden en 2 trainingsvelden) 1 natuurgras oefenhoek (voetbal) 1 atletiek grasbaan 1 kunststof sprintbaan 1 kunststofbaan verspringen 1 werpkooi 1 kogelstootring 5

24 Sporthal Westroijen Sportpark Drumpt, met: 4 natuurgras voetbalvelden ( 2 wedstrijdvelden, 1 wedstrijd - en trainingsveld en 1 trainingsveld) 1 kunstgras voetbalveld (wedstrijd- en trainingsveld Sporthal de Betuwe Sportpark Rauwenhof, met: 1 kunstgras hockeyveld* 1 natuurgras hockeyveld 3 kunstgras korfbalvelden 1 gecombineerd honk-en softbalveld (natuurgras en gravel ondergrond) 1 natuurgras rugbyveld Gymnastieklokaal De Dreef Sportpark Ridderweide, met: 1 natuurgras voetbalveld (wedstrijdveld) 2,5 kunstgras voetbalvelden ( 2 wedstrijd- en trainingsvelden en 0,5 oefenhoek) 1 natuurgras oefenhoek Gymnastieklokaal Meeslaan Sportpark Wadenoijen, met: 2 natuurgras voetbalvelden (1 wedstrijdveld en 1 wedstrijd- en trainingsveld) 1 natuurgras oefenhoek Gymnastieklokaal Rauwenhof Gymnastieklokaal De Adamshof Gymnastieklokaal (tijdelijk) Passewaaij Tabel 1 Gemeentelijke sportvoorzieningen * Op sportpark Rauwenhof ligt nog een (derde) kunstgrasveld, dit veld is in eigendom van HC de Kromhouters Met de verenigingen, die van de gemeentelijke buitensportvoorzieningen gebruik maken, is afgesproken dat zij zorgen voor de realisatie, exploitatie en beheer van een clubgebouw met daarin de benodigde was- en kleedruimten en de ehbo- en scheidsrechterruimte. De gemeente verstrekt in de regel geen financiële middelen als bijdrage aan de realisatie van het clubgebouw. Daarom is de gemeente ook terughoudend met het verstrekken van garanties. De staande praktijk is, dat de gemeente meegaat in voorwaardelijke garanties van Stichting Waarborgfonds Sport. Deze stichting is bereid om een borgstelling af te geven voor de financiering van een investering (tot een maximum van 50%) aan een sportaccommodatie door een sportvereniging, als uit hun onderzoek blijkt dat het plan haalbaar is en de financiële gevolgen hiervan door de verenging kunnen worden gedragen 2. De voorwaarde is echter dat de gemeente waarin de accommodatie wordt gerealiseerd bereid is borg te staan voor de overige 50%. Tot nu toe heeft de gemeente steeds het belang van de bewuste voorziening afgewogen en daar het al dan niet verlenen van de borgstelling van laten afhangen. 2 Zie de website van de Stichting Waarborgfonds Sport: 6

25 In het sportbeleid zijn hierover de volgende kaders opgenomen: Kaders sportaccommodatiebeleid (Aanbod gemeentelijke sportvoorzieningen) 1. De gemeente draagt zorg voor het in standhouden en waar mogelijk uitbreiden van de gemeentelijke sportvoorzieningen op basis van de behoeften van de Tielse bevolking. 2. De gemeente verstrekt in de regel geen bijdrage voor de realisatie van clubgebouwen en zal dienaangaand een terughoudend beleid voeren in het verlenen van gemeentegaranties. Kanttekeningen Het kader over de verantwoordelijkheid van verenigingen (kader 2) om zelf zorg te dragen voor de realisatie en het beheer van hun clubgebouw is duidelijk, waardoor wordt voorgesteld deze te handhaven. De formulering van het kader over de gemeentelijke sportvoorzieningen (kader 1) kan echter de volgende vragen oproepen: a. Op welke manier wordt de behoefte vastgesteld? b. Wil de gemeente - naast de bestaande gemeentelijke sportvoorzieningen - ook nieuwe gemeentelijke sportvoorzieningen realiseren? c. Wil de gemeente een gemeentelijke sportvoorziening opheffen, als blijkt dat hier bij de Tielse bevolking geen behoefte aan is? d. Waarin voorzien de gemeentelijke sportvoorzieningen? In het vastgestelde Visie- en Ambitiedocument Sportaccommodatiebeleid ( zie p. 9) is een antwoord gegeven op vraag a. De behoefte van de binnensportaccommodaties wordt vastgesteld op basis van de VNG normering, die van de buitensportaccommodaties op basis van de NOC * NSF normeringen. In het vigerende sportbeleid (incl. het vastgestelde Visie- en Ambitiedocument Sportaccommodatiebeleid) wordt geen antwoord gegeven op de vragen b t/m c. Voor de helderheid van het beleid en om onnodige discussies in de toekomst te voorkomen, wordt voorgesteld om de antwoorden op deze vragen op te nemen in het sportaccommodatiebeleid. ad b. Zoals hierboven beschreven is in Tiel (historisch) een situatie ontstaan waarbij voor de beoefening van bepaalde sporten gemeentelijke voorzieningen worden aangeboden en voor de beoefening van andere sporten niet. Hierin is Tiel niet uniek. Er zijn geen richtlijnen voorhanden, die aangeven welke sporten een gemeente al dan niet zou moeten ondersteunen met gemeentelijke accommodaties. Gezien het feit dat de situatie in Tiel niet bezwaarlijk is geweest voor enige vereniging in Tiel en het feit dat de realisatie van nieuwe gemeentelijke sportvoorzieningen een extra druk zal leggen op de gemeentelijke middelen, 7

26 wordt voorgesteld om de status quo als uitgangspunt te hanteren door aan te geven dat kader 1 betrekking heeft op de bestaande gemeentelijke sportvoorzieningen. ad c. ad d. Er is een gerede kans dat externe ontwikkelingen leiden tot een dermate laag gebruik van een gemeentelijke sportvoorziening, dat het in stand houden hiervan niet langer te verantwoorden is. Daarom wordt voorgesteld in de kaders de mogelijkheid op te nemen dat de gemeente - bij een afname in de behoefte - kan besluiten een gemeentelijke sportvoorziening op te heffen / in te krimpen. De gemeentelijke sportvoorzieningen zijn gericht op de beoefening van amateursporten. Daarom zullen op de gemeentelijke sportvoorzieningen de benodigde basisvoorzieningen aanwezig moeten zijn om de amateursport te kunnen beoefenen. De sportbonden (NOC*NSF) hebben hierover richtlijnen opgesteld. Op dit moment zijn er ten aanzien van de gemeentelijke sportvoorzieningen enkele verschillen ontstaan in eigendom. Door heldere afspraken te maken over datgene waarin op de gemeentelijke sportvoorzieningen wordt voorzien, kunnen deze verschillen worden geharmoniseerd waardoor de richtlijnen van het Sportbesluit 3 eenvoudiger kunnen worden toegepast. Voorgesteld wordt om een nieuw kader op te nemen dat beschrijft waarin de gemeentelijke sportvoorzieningen voorzien. Onderhoudsbudget De gemeentelijke sportvoorzieningen worden in stand gehouden door hieraan diverse onderhoudswerkzaamheden te verrichten op basis van meerjaren onderhoudsplannen. Voor de uitvoering van deze werkzaamheden zijn financiële middelen nodig. In het sportbeleid is het volgende afgesproken: "Het structurele onderhoudsbudget moet voldoende zijn om de huidige binnensportaccommodaties in stand te houden." Deze afspraak doet enkel een uitspraak over de binnensportaccommodaties, terwijl ook het instandhouden van de gemeentelijke buitensportaccommodaties een taak is van de gemeente (zie kader 1). Daarom wordt voorgesteld in het sportaccommodatiebeleid de volgende afspraak vast te leggen: "Het structurele onderhoudsbudget moet voldoende zijn om de huidige binnen-en buitensportaccommodaties in stand te houden. " 3 Het Sportbesluit geeft de verschillende toepassingen van de omzetbelasting (BTW) aan op het terrein van sport. 8

27 Het voorstel is om kaders als volgt te wijzigen /aan te vullen: Mogelijke kaders en nadere afspraak sportaccommodatiebeleid (Aanbod gemeentelijke sportvoorzieningen) 1a. De gemeente draagt zorg voor het in standhouden en waar mogelijk uitbreiden / inkrimpen van de bestaande gemeentelijke sportvoorzieningen op basis van de behoeften van de Tielse bevolking. 1b. De gemeente voorziet bij realisatie en vervanging de gemeentelijke sportvoorzieningen van een basisvoorziening ter beoefening van de sport op amateurniveau (breedtesport), conform de actuele eisen van de NOC*NSF (en de aangesloten landelijke sportbonden), met uitzondering van de clubaccommodatie en de (hierin gevestigde) was- en kleedruimten en de ehbo-en scheidsrechter(kleed)ruimten. Nadere afspraak: "Voor het in stand houden van de bestaande gemeentelijke sportvoorzieningen hiertoe structureel voldoende onderhoudsbudget te reserveren voor zowel de binnen- als de buitensportaccommodaties. " Reactie sportverenigingen op voorgestelde kaders en nadere afspraak(1 a en b): De Tielse sportverenigingen hebben geen bezwaar tegen deze voorgestelde kaders en nadere afspraak. Ad 1a: Tijdens de inspraakavond werd de suggestie gedaan om de woorden ' en waar mogelijk uitbreiden / inkrimpen' niet in de formulering van dit kader op te nemen, omdat de mogelijkheid tot uitbreiden/ inkrimpen al besloten ligt in de frase "op basis van de behoeften van de Tielse bevolking". Dit voorstel is uiteindelijk niet overgenomen, waardoor in het kader ook de mogelijke ontwikkelingen van de gemeentelijke sportvoorzieningen expliciet worden benoemd. Naar aanleiding van de vraag of de gemeente ten aanzien van het woord 'inkrimpen' specifieke concrete ideeën heeft, is aangegeven dat de gemeente geen verborgen agenda heeft, waarin gemikt wordt op krimp. Ad 1b. Op advies van de verenigingen is in het kader over de basisvoorzieningen de tekst 'conform de actuele eisen van de NOC * NSF' opgenomen, zodat helder is op basis waarvan wordt vastgesteld welke basisvoorzieningen nodig zijn voor de beoefening van een amateursport Ondersteunen realisatie/uitbreiding breedtesportaccommodatie door sportverenigingen De gemeente ondersteunt waar mogelijk sportverenigingen, die een amateursportaccommodatie willen realiseren dan wel uitbreiden, omdat deze bijdragen aan de realisatie van de doelstelling van 9

28 het sportbeleid. Zo heeft de gemeente voor verschillende sportverenigingen grond beschikbaar gesteld voor de realisatie van amateursportvoorzieningen en via een recht van opstal geregeld dat zij voorzieningen op deze grond kunnen realiseren. Daarnaast ondersteunt de gemeente door de benodigde wijzigingen in het bestemmingsplan op te voeren. Deze werkwijze is niet geëxpliciteerd in het beleid. De ontwikkeling dan wel uitbreiding van amateursportaccommodaties door sportverenigingen maken het soms noodzakelijk dat de openbare voorzieningen worden aangepast, zoals de verkeersaansluiting, parkeerplaatsen en de benodigde infrastructuur voor de aansluiting van nutsvoorzieningen tot aan het perceel. Bij commerciële ontwikkelingen worden de kosten van deze aanpassingen aan de openbare voorzieningen op de gebruikelijke voet in rekening gebracht bij de ontwikkelaar. Bij ontwikkeling door een sportvereniging wordt, gezien de geringe financiële draagkracht van sportverenigingen en het maatschappelijke belang van de beschikbaarheid van amateursportaccommodaties, voorgesteld dat de gemeente in principe de realisatie en het onderhoud van de genoemde randvoorwaardelijke voorzieningen voor haar rekening neemt. De beperking in dit kader zit in de beschikbaarheid van de benodigde middelen. Er is niet a-priori geld of ruimte beschikbaar, zodat in voorkomende gevallen de raad altijd een afweging zal maken om al dan niet middelen beschikbaar te stellen. Voor zover de raad daartoe bereid is, blijft de realisatie van de accommodatie zèlf de verantwoordelijkheid van de initiatief nemende vereniging. Ook deze werkwijze is in het verleden toegepast, maar niet geëxpliciteerd in het beleid. Om naar de sportverenigingen helderheid te verschaffen over de ondersteuning, die zij van de gemeente kunnen vragen bij de realisatie/ uitbreiding van breedtesportaccommodaties, wordt voorgesteld hierover in het accommodatiebeleid de volgende kaders op te nemen (zie p. 10): Mogelijke kaders sportaccommodatiebeleid (Ondersteuning sportvereniging bij realisatie/uitbreiding breedtesportvoorziening) 3a. De gemeente biedt waar mogelijk sportverenigingen ondersteuning bij de realisatie of uitbreiding van hun breedtesportaccommodaties in Tiel. Of en welke ondersteuning de gemeente biedt zal van geval tot geval door de raad worden besloten. 3b. De gemeente zal ten aanzien van niet-gemeentelijke breedtesportaccommodaties, die in eigendom zijn van sportverenigingen, waar mogelijk de infrastructuur, bestaande uit een verkeersaansluiting, de parkeerplekken en de mogelijkheid tot de aansluiting van nutsvoorzieningen tot aan het perceel realiseren en in stand houden. Reactie sportverenigingen op voorgestelde kaders (3 a en b): De sportverenigingen vroegen zich af wat deze kaders toevoegden, vanwege het vrijblijvende karakter ervan. Niettemin wordt voorgesteld om deze kaders op te nemen, aangezien hiermee de intentie van de gemeente wordt uitgedrukt. 10

29 3.3 Eisen aan de gemeentelijke sportvoorzieningen Kwaliteitseisen De gemeentelijke sportaccommodaties worden door of in opdracht van de gemeente gerealiseerd en in stand gehouden (onderhoud / renovatie). Hierbij is altijd rekening gehouden met de kwaliteitseisen, die de bonden hieraan stellen. In het sportbeleid is ten aanzien hiervan het volgende kader opgenomen: Het voorstel was dit kader te handhaven. Reactie sportverenigingen: Uit het kader kan niet worden opgemaakt om welke kwaliteitseisen het hier gaat. Derhalve stellen de sportverenigingen voor om dit kader aan te vullen met de woorden...'van de NOC*NSF ten aanzien van breedtesport'. Tijdens de inspraakavond is besproken en met elkaar overeen gekomen dat dit een rol speelt bij de realisatie en renovatie van de gemeentelijke sportvoorzieningen. Wanneer de kwaliteitseisen, die de bonden stellen, wijzigen dan zullen de gemeentelijke sportaccommodaties niet direct worden aangepast. De gemeentelijke sportvoorzieningen worden aangepast aan de kwaliteitseisen, wanneer deze moeten worden gerenoveerd of de aanpassing kan worden meegenomen in het geplande groot onderhoud. Het reguliere onderhoud is erop gericht om de kwaliteit van de sportvoorziening in stand te houden. Het voorstel is om één van onderstaande kaders in het accommodatiebeleid op te nemen: Mogelijke kaders sportaccommodatiebeleid ( Kwaliteitseisen gemeentelijke sportvoorzieningen) 4a. De sportvoorzieningen voldoen aan de actuele kwaliteitseisen van de NOC*NSF (en de aangesloten landelijke sportbonden) ten aanzien van breedtesport. of 4. De sportvoorzieningen voldoen aan de hedendaagse kwaliteitseisen (p.4) 4b. De sportvoorzieningen voldoen bij realisatie en vervanging (renovatie) aan de actuele kwaliteitseisen die de NOC*NSF (en de aangesloten landelijke sportbonden) ten aanzien van breedtesport. 11

30 3.3.2 Toegankelijkheid en sociale veiligheid De gemeente heeft in haar sportbeleid extra aandacht voor het stimuleren van sporten door jongeren en mensen met een beperking. Bij succesvolle sportstimulering zijn voldoende, veilige en toegankelijke sportaccommodaties onontbeerlijk. In het sportbeleid is hierover het volgende kader opgenomen: 5. Bij realisatie, beheer en onderhoud van sportaccommodaties is (sociale) veiligheid en toegankelijkheid in en rond de accommodaties een absolute randvoorwaarde. Toegankelijkheid Vorig jaar zijn over de toegankelijkheid van de gemeentelijke binnensportaccommodaties nadere afspraken gemaakt. Met de vaststelling van het raadsvoorstel 'Uitgangspunten toegankelijkheid binnensportaccommodaties en wijkgebouwen' is besloten dat sporthal De Betuwe, de Westroijenhal en het zwembad voor iedereen toegankelijk moeten zijn om te kunnen sporten. Dit geldt ook voor nieuw te bouwen en gerenoveerde binnensportaccommodaties. Over de toegankelijkheid van buitensportaccommodaties zijn geen nadere afspraken gemaakt. Gezien het belang van sporten voor de gezondheid en de maatschappelijke participatie is het voorstel om ook voor de toegankelijkheid van de buitensportaccommodaties nadere regels te stellen. Omdat niet alle sporten door iedereen, ongeacht een handicap, kunnen worden beoefend, kan gedifferentieerd worden in de mate van toegankelijkheid: In alle gevallen kan gelden dat de accommodatie toegankelijk is voor iedereen die als toeschouwer / begeleider van de sporter aanwezig wil zijn. Daarenboven kan gelden dat de accommodatie toegankelijk en bruikbaar is voor iedereen die de sport, ongeacht een eventuele handicap, redelijkerwijs kan beoefenen. Met deze differentiatie in gedachten kan de term 'toegankelijkheid' nader worden gedefinieerd. In het sportbeleid is niet nader toegelicht wat precies moet worden verstaan onder de term 'absolute randvoorwaarde' en wat de consequenties hiervan zijn. Om hierin de positie van de gemeente te bepalen is het van belang de verschillende rollen van de gemeente ten aanzien van de Tielse sportvoorzieningen te onderscheiden, zie tabel 2. Soort accommodatie Gemeentelijke binnensportvoorzieningen Gemeentelijke buitensportvoorzieningen, behalve het clubgebouw (incl. kantine en kleedruimten) Kantine, kleedruimten ten behoeve van de gemeentelijke buitensportvoorzieningen Overige sportaccommodaties (in eigendom van commerciële partij dan wel sportvereniging) Rol Gemeente Eigenaar Eigenaar Verstrekker bouwvergunning Verstrekker bouwvergunning Tabel 2 Rol gemeente bij Tielse sportvoorzieningen 12